Занятость и безработца. Государственная политика занятости

Реферат

 

Курсовая работа 43с, 2 рис., 3табл., 16 источников

 

ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ, БЕЗРАБОТИЦА, УРОВЕНЬ ЖИЗНИ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ, РЫНОК ТРУДА, КРИЗИС, ГОСУДАРСТВО, ТРУДОВОЙ СТАЖ, ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ

 

Объект исследования: занятость и безработица.

 

Предмет исследования: отношения, возникающие между субъектами рынка труда.

 

Целью исследования является изучение государственной политики по регулированию занятости и безработицы в Российской Федерации.

В теоретической главе курсовой работы были рассмотрены теоретические основы понятия занятости и безработицы как экономической категории, ее основные формы.

Во второй главе выявлены причины возникновения проблем безработицы, структуры и состава безработицы в России в динамике.

В третьей главе дана оценка государственной политики занятости и безработицы, определены основные направления и цели государственной политики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение

5

1. Теоретические аспекты исследования  занятости и проблемы безработицы

 

7

1.1 Занятость как экономическое понятие

7

1.2 Формы занятости

9

2. Занятость и безработица

15

2.1 Возникновение и сущность роста благосостояния

15

2.2 Формы безработицы

20

3. Государственное регулирование занятости и безработицы

27

3.1 Необходимость и цели государственной политики занятости

27

3.2 Методы государственного регулирования

29

3.3 Направления политики занятости в Российской Федерации

36

Заключение

40

Список использованных источников

43


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Курсовая работа направлена на исследование такого явления как безработица и занятость. Актуальность работы обусловлена рядом обстоятельств:

- во-первых, занятость и безработица  во многом определяют уровень  развития экономики страны в  целом, отношения государства к  этому явлению, меры, применяемые  по ликвидации безработицы.

- во-вторых, социальная защищённость  различных слоёв населения и  уровень образования во многом  зависят от нормативного регулирования, внимание со стороны правительства  к нуждающимся слоям населения.

Степень разработки проблемы. Анализ литературы показал, что занятость и безработица в экономической теории рассматриваются во многих исследованиях, но, к сожалению, данная проблема не становится меньше, вследствие чего делает эту тему актуальной в изучении. Данный вопрос нашёл свое отражение в трудах таких исследователей Носова С.С., Камаева В.Д., Видяпина В.И., Журавлевой Г.П. и другие. В работах этих авторов особый акцент делается на раскрытие таких проблем, как:

- изучение различных экономических  направлений в теории занятости, сравнительный анализ;

- изучение тенденций и перспектив  развития уровня образования  во взаимосвязи со снижение  безработицы;

- анализ взаимовлияющих факторов  на уровень безработицы и занятости  в России;

- рассмотрение теоретических основ  занятости и рынка труда.

Однако анализ вышеуказанных источников показал, что данная тема в литературе освещена, не достаточно полно, что требует её дальнейшего исследования.

Объектом исследования является занятость и безработица, анализ в историческом аспекте развития теории занятости, её понятий, развитие, взаимосвязь и влияние факторов.

Целью исследования является изучение занятости и безработицы для выявления причин и взаимовлияющих факторов на уровень безработицы в России. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- развитие теории занятости  в историческом аспекте в различных  исследованиях экономической теории;

- сравнительная характеристика  изучаемых теорий;

- понятие занятости и безработицы, виды безработицы;

- анализ уровня безработицы  в России, тенденции и перспективы развития в современности.

Предметом исследования является занятость и безработица в России на современном этапе развития.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Теоретические аспекты исследования  занятости и проблемы безработицы

 

1.1 Занятость как экономическое  понятие

 

В реальной жизни в рыночной экономике «полная занятость» постоянно сопровождается безработицей.

Безработица — это часть работоспособного населения, временно или постоянно потерявшего работу. Спрос на рабочую силу зависит от величины капитала, затрачиваемого на рабочую силу, или переменного капитала. Относительное сокращение этого капитала влечет за собой относительное сокращение спроса на рабочую силу. Накопление капитала ведет к втягиванию в производство все меньшей добавочной рабочей силы.

Спрос на рабочую силу зависит от величины капитала, затрачиваемого на рабочую силу, или перемещаемого капитала. Относительное сокращение этого капитала влечёт за собой относительное сокращение спроса на рабочую силу. Накопление капитала к втягиванию в производство все меньше добавочной рабочей силы.

Рост технического строения, охватывающий новые капиталы, распространяется в дальнейшем и на старые, ранее функционировавшие капиталы. Каждый капитал с течением времени должен быть обновлен, так как все элементы основного капитала, в конце концов, изнашиваются. Но при обновлении старого капитала его техническое строение обычно не остается неизменным, оно повышается. Это ведет к абсолютному сокращению спроса на рабочую силу, к вытеснению из производства части ранее занятых рабочих.

Образование и рост безработицы представляют собой специфический закон народонаселения. Суть закона народонаселения состоит в том, что наемная рабочая сила, способствуя росту прибыли, создает источник для накопления капитала, последний же — через механизм роста технического строения капитала — порождает промышленную армию безработных. В этой связи безработные представляют собой относительное перенаселение. Рабочая сила становится избыточной по отношению к спросу, предъявляемому на нее. Это все не означает, что имеется абсолютный избыток населения. Коренная причина образования безработицы — рост технического строения капитала.

Как уже говорилось ранее, рынок труда в современных условиях испытывает на себе заметное регулирующее воздействие со стороны профсоюзов, государства и корпораций. Следует заметить, что регулирование этого рынка значительно облегчается в связи со спецификой фигурирующего на нем товара. Проявление рыночных законов (например, спроса и предложения, равновесной цены и др.) на рынке труда имеет особый характер. Он определяется тем, что купля-продажа труда производится в форме найма на базе более или менее продолжительного трудового договора. Поэтому каждый отдельный работник не находится в постоянной, беспрерывной зависимости от состояния рынка труда. На срок действия трудового соглашения продавец как бы «выводится» на время из текущей конъюнктуры рынка. Условия, определенные договором, имеют характер минимальных нормативов; это означает, что индивидуальный договор рабочих с предпринимателями признается юридически недействительным, если он заключен на условиях худших, чем те, которые определены в коллективном договоре. В чем смысл коллективности договора и принципа нормы как минимума? Эти положения договора позволяют устранить конкуренцию между рабочими как продавцами рабочей силы в борьбе за получение рабочего места — ведь конкуренция вынуждает рабочих соглашаться на худшие условия труда, диктуемые предпринимателями.

Таким образом, промышленная резервная армия является порождением накопления капитала в условиях рыночной экономики. Безработицы – это когда часть активного населения не может найти работу, становятся «излишним» населением – резервной армией труда. Безработица усиливается во время экономических кризисов и последующей депрессий в результате резкого сокращения спроса на рабочую силу.

 

1.2 Формы занятости

 

Формы занятости – это организационно-правовые способы, условия трудоиспользования. Практическая потребность учета населения вызывает необходимость выделения видов (структуры) занятости распределения активной части трудовых ресурсов по сферам и отраслям экономики.

Выделяют также различные формы занятости — организационно-правовые способы, условия трудоиспользования.

Кратко охарактеризуем отдельные формы занятости.

По способу участия в общественном труде занятость населения можно подразделить на занятость по найму и самостоятельную занятость.

Занятость по найму представляет собой отношения, возникающие между собственниками средств производства и работниками, не имеющими средств производства и продающими свою рабочую силу в обмен на определенную стоимость в форме заработной платы. Самостоятельная занятость (self-employment) для России является относительно новой формой занятости населения. Это отношения (экономические, правовые и т.д.), в которые вступают люди по поводу участия в общественно-полезном труде и которые основаны на личной инициативе, самостоятельности и ответственности, направлены, как правило, на получение трудового дохода и обусловливают самореализацию и самоутверждение личности.

По режиму рабочего времени принято выделять занятость с режимом полного рабочего времени и неполную (частичную) занятость. Занятость с режимом полного рабочего времени основывается на регламентированной продолжительности полного рабочего дня, которая в настоящее время составляет 40 часов в неделю.

По регулярности трудовой деятельности занятость подразделяется на постоянную, временную, сезонную и случайную. Постоянная (регулярная) занятость предполагает, что работник должен работать определенное число часов каждую неделю, реже — каждый месяц; временная занятость имеет две разновидности: занятость на определенный срок (фиксированный срок трудового договора) и командировочная занятость (через посредничество определенных фирм); сезонная занятость предполагает работу в течение определенного сезона, и, наконец, случайная занятость означает выполнение различных по характеру непродолжительных работ с целью получения материального вознаграждения без заключения трудового договора.

По легитимности трудоустройства занятость подразделяется на формальную и неформальную. Формальная занятость — это занятость, зарегистрированная в официальной экономике. Неформальная занятость — занятость, не зарегистрированная в официальной экономике, имеющая источником рабочих мест неформальный сектор экономики и отдельные его виды.

По условиям организации трудовых процессов занятость подразделяется на стандартную и нестандартную. В основе такого деления лежит специфика организации трудового процесса, которая принимает различные формы. Стандартная (типичная) занятость – это занятость, предполагающая постоянную работу наемного работника у одного работодателя в его производственном помещении при стандартной нагрузке в течение дня, недели, года. Нестандартная (гибкая) занятость выходит за эти рамки и включает следующие формы:

- занятость, связанная с нестандартными режимами рабочего времени, такими, как гибкий рабочий год, сжатая рабочая неделя, гибкие графики рабочего времени и др.;

- занятость, связанная с социальным статусом работников: самостоятельные работники, помогающие им члены семьи;

- занятость на работах с нестандартными рабочими местами и организацией труда: надомный труд, «работники по вызовам», вахтово-экспедиционная занятость;

- занятость по нестандартным организационным формам: временные работники, совместительство.

Полная занятость характеризует такое состояние, при котором обеспечены работой все нуждающиеся в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы.

Рациональная занятость – это занятость, обоснованная с точки зрения процессов формирования, распределения (перераспределения) и использования трудовых ресурсов с учетом их половозрастной структуры, режимов воспроизводства трудоспособного населения и его размещения по территории страны.

Эффективная занятость предполагает отбор из множества вариантов организационных процессов воспроизводства рабочей силы наилучшего, выбранного по совокупности критериев оценки экономической и социальной эффективности.

Потенциальная занятость характеризует верхний предел занятости, который при определенных условиях может быть достигнут в том или ином регионе.

Одной из основных причины возникновения безработицы:

а). Высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требуют ее продавец или профсоюз. Поведение покупателя (работодателя) на рынке рабочей силы определяется в данных условиях соотнесением затрат на покупку рабочей силы и дохода, который он получит от ее использования в течение определенного периода времени с теми затратами, которые он понесет на покупку машины, заменяющей рабочую силу и того результата, который принесет ему эта машина. Если такое сопоставление будет в пользу машины, то предприниматель откажется от покупки рабочей силы и отдаст предпочтение машине. Рабочая сила человека будет непроданной, а сам он окажется в роли безработного. Научно-технических прогресс и повышение технического строения производства есть одна из причин роста безработицы в современных условиях.

б). Низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает покупатель (работодатель). В этом случае продавец (наемный рабочий) отказывается продавать за бесценок свою рабочую силу и ищет другого покупателя. В течение определенного времени он может оставаться без работы и относиться к категории безработных.

в). Отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей силы. В обществе всегда есть люди, которые не могут быть вовлечены в процесс производства по причине отсутствия у них рабочей силы как таковой или наличия рабочей силы настолько низкого качества, что покупатель (работодатель) не желает ее приобретать. Это бродяги, деклассированные элементы, инвалиды и т.п. Эта категория граждан, как правило, навсегда теряет работу и надежду ее найти и попадает в разряд застойных безработных.

Таким образом, основной причиной возникновения безработицы является нарушение равновесия на рынке рабочей силы. Это неравновесие особенно усиливается в периоды экономических спадов, войн, стихийных бедствий и т.п.

Безработица может быть добровольной, существовать при наличии свободных рабочих мест, когда потенциального работника не устраивает уровень заработной платы, либо сам характер труда (тяжелый, малоинтересный, не престижный труд). Вынужденная безработица связана с установлением заработной платы выше точки рыночного равновесия, когда возникает разрыв между спросом на труд и его предложением. Современная западная экономическая наука выделяет три формы безработицы.

Фрикционная безработица связана с региональными профессиональными и возрастными перемещениями работников (переезд на новое место жительства, получение новой квалификации, учеба, уход за детьми и т.д.). По своему содержанию фрикционная безработица может быть отнесена к добровольной. В принципе она неустранима в демократическом государстве, где нет принудительного труда и режима прописки.

Структурная безработица тесно связана с особенностями развития отдельных регионов и отраслей, при этом избыток труда в одних секторах экономики или регионах может сопровождаться ее нехваткой в других; структурные кризисы и структурная перестройка экономики увеличивают масштабы этой формы безработицы.

Циклическая безработица определяется изменениями экономической конъюнктуры. Она снижается во время циклических подъемов и увеличивается в периоды кризисов.

Структурная и фрикционная безработица определяют ее естественный уровень. Другими словами, сумма фрикционной и структурной безработицы равняется естественной безработице. Но почему используется термин «естественная»? Очевидно, что такие формы безработицы, как фрикционная и структурная, не могут быть вообще устранены, они естественны для динамично развивающегося хозяйства. Поэтому полная занятость — это отсутствие циклической безработицы, но наличие естественной безработицы

Понятие естественного уровня безработицы тесно связано с категорией потенциального уровня ВНП (валового национального продукта).

Потенциальный ВНП — это такой объем ВНП, который произведен в условиях полной занятости (естественного уровня безработицы). В связи с этим становится ясным, что фактический и потенциальный ВНП могут не совпадать, как и не всегда совпадает фактическая и естественная безработица. Если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень безработицы, то общество «недополучает» некую часть ВНП. Американский экономист Артур Оукен сформулировал закон, согласно которому превышение фактического уровня безработицы на 1% ее естественного уровня приводит к отставанию объема фактически ВНП по сравнению с потенциальным ВНП на 2,5%. Это так называемый закон Оукена, а цифра 2,5 — коэффициент Оукена. Например, если в данном году естественный уровень безработных 6%, а фактический ее уровень — 8%, то разница составит 2% (8-6). Эти 2% надо умножить на коэффициент Оукена (2% х 2,5 = 5%). Следовательно, если в этом же году фактический ВНП составляет, например, 2 трлн. долл., то общество «недополучило» 5% от 2 трл. долл., т.е. 100 млрд. долл. Таким образом, потенциальный ВНП составил бы 2,1 трлн. долл. Понятие естественного уровня безработицы очень важно для анализа проблем экономического роста, инфляции, т. к. в частности, существует определенная взаимосвязь между уровнем цен и уровнем безработицы. Стремление правительства понизить естественный уровень безработицы может привести к ускорению темпов инфляции, главное здесь — какими методами государство снижает естественный уровень безработицы.

Более высокий уровень безработицы складывается в таких сегментах рынка труда, как молодежь, женщины, национальные меньшинства. Прослеживается и дискриминация, но расовому признаку.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Занятость и безработица

 

2.1 Возникновение и сущность роста благосостояния

 

В современной России преобразования в социально-трудовой сфере повлекли за собой изменения в занятости населения в целом и ее качества в частности. Переход к рыночной парадигме развития обусловил как позитивные, так и негативные изменения в отношениях занятости и ее качественных характеристиках. Следует признать, что за прошедшие годы реформ усилия государственных структур в сфере занятости сосредотачивались в основном на трудоустройстве населения, потерявшего работу, на обеспечение пособиями по безработице или минимальными заработками, в том числе и от временной работы. Проблемы формирования качественных характеристик занятости оставались в стороне от активного процесса научного осмысления в 90-е годы, хотя и наблюдался рост исследовательского интереса к проблемам рынка труда. В то же время в экономике нарастали явления увеличения масштабов непродуктивной занятости, снижения профессионально-квалификационных характеристик занятых, низкого уровня оплаты труда, скрытой безработицы.

В экономической литературе утвердилась точка зрения на то, что качество занятости в современных российских условиях в результате проведенных реформ порождает формирование «новых бедных» из числа занятого населения. Другая часть населения нашла новое занятие в рыночной экономике, которое устраивает его по одному показателю уровню дохода. В социально-трудовой сфере падает престиж профессионализма, высококвалифицированного труда, образования, наблюдается отток высококвалифицированных кадров за рубеж и одновременный приток низкоквалифицированной рабочей силы из стран СНГ. Модель занятости, характерная для российских условий начала XXI века, не отвечает потребностям не только отдельной личности, но и общества в целом.

Содержание отношений занятости развивается не только под влиянием рыночной экономики, но и становления постиндустриального общества. В силу этого необходимо рассматривать и выявлять изменение качества занятости. Исследование этой проблемы предполагает создание концептуальных подходов к выработке социально-экономической политики, способствующей развитию качества занятости, в том числе определение закономерности соотношений количественных и качественных характеристик занятости, обоснование перспективных форм участия государства в формировании показателей качества занятости.

Понятие «качество занятости» связано с понятием «занятости» в целом и является достаточно дискуссионным. Качество занятости рассматривается с позиций условий занятости и развития человеческого потенциала. Другая группа исследователей рассматривает качество занятости как взаимоувязанный с уровнем и качеством жизни процесс, носящий итеративный, а не единовременный, характер, опосредуемый отношениями собственности и проявляющийся как в уровне жизни индивида, или социальной группы, так и в характеристиках занятости. В экономической литературе анализируют как качество индивидуальной занятости, так и качество занятости в обществе.

Для уточнения позиций по отношению к качеству занятости следует подчеркнуть, что само понятие «качество» является философской категорией, отражающей сущностную бытийную определенность объекта. Качество можно определить как центростремительную силу, объединяющую все составные части объекта и определяющую границы данного объекта, отделяющие его от других. Одновременно качество отражает то единое, что объединяет весь класс однородных объектов. Качество структурирует свойства объекта и независимо от тех изменений, которые с ним происходят, его качества сохраняются в каком-то диапазоне пространства и времени, то есть обладают определенной стабильностью. В силу этого мы говорим об особенностях занятости в индустриальную эпоху, о формировании новых черт занятости в постиндустриальном обществе. Можно сказать, что объект - занятость - является таковым только за счет качественной определенности. Остается справедливым утверждение, что качества объекта могут видоизменяться с течением времени, что мы и наблюдаем в настоящее время. Можно также говорить о качествах известных и качествах, скрытых от наблюдателя, первичных и вторичных качествах. Следует подчеркнуть, что эта мысль, изначально принадлежащая Гегелю, не утратила своей актуальности.

Рыночная модель занятости характеризуется изменением субъектов, объектов, целей и задач, а также принципов взаимодействия отношений занятости, что находит отражение и в качестве занятости. Экономическая цель занятости реализуется через использование всего спектра способностей человека, включающего также формирование достойного уровня материальной обеспеченности личности. Конечная же общественная цель обеспечения качества занятости - развитие и реализация личности как социального феномена, что позволяет выдвинуть тезис о социализации качества занятости - тенденции, присущей демократическому гражданскому обществу с его многосубъектной системой регулирования и управления.

На методологическом уровне исследования проблемы содержание категории "качество занятости" целесообразно связать со следующими критериальными признаками:

- статус занятого, соединяющий в себе функции субъекта и объекта формирования индивидуальной модели занятости, а также регулирования общественной сферы занятости, обеспечивающий самодостаточность в течение всего экономически активного периода своей жизни;

- воспроизводственный уровень удовлетворения материальных и интеллектуальных потребностей индивида и его семьи за счет дохода от занятости, обеспечиваемый видовыми особенностями модели занятости и способствующий всестороннему развитию человеческого потенциала;

- устойчивость общественной сферы занятости и стабильность ее развития.

Предложенная система параметров и переход к новому качеству занятости предполагает, что для общественной сферы занятости система показателей должна опираться на индекс развития человеческого потенциала на уровне стандартов стран-членов ЕЭС (уровень социальных гарантий в сфере занятости должен быть не ниже уровня показателей в этих странах); система инвестирования в человеческие ресурсы должна базироваться на принципах, при которых не менее 2/3 составляет общественный (государственный) капитал и используется многоканальное инвестирование первичного образования.

Качество занятости рассматривается как воспроизводственная категория, опосредующая совокупность отношений по поводу общественного разделения и кооперации видов человеческой деятельности, формирующая уровень материальной обеспеченности, другие предпосылки и условия для реализации всего спектра человеческих способностей, возможностей и устремлений индивида как самодостаточного социального феномена.

В экономической литературе неоднократно указывалось на кризисное состояние отношений занятости, изменения ее качества, связанные с реформированием экономики. Особенностью кризиса в сфере занятости в нашей стране оказалась его значительно меньшая глубина, чем кризиса в экономике. Наблюдался углубляющийся разрыв между динамикой производства и занятости, что указывало на экстенсивное резервирование рабочей силы в экономике, имел место сглаженный, а не обвальный процесс "сброса" рабочей силы на рынок труда. Указанная ситуация являлась попыткой работодателей уйти от "бремени более высоких затрат" (расходов по выплатам выходных пособий, расходов на обучение вновь принимаемых кадров, потерь от пониженной производительности труда вновь принятого персонала и др.).

Значительного увеличения масштабов неполной занятости в связи с дефолтом 1998 года также не наблюдалось. Глубокий экономический спад должен был привести к уменьшению спроса на рабочую силу и замедлению оборота ее на рынке труда, в действительности имело место оживление отечественного производства в силу временного отсутствия на рынке товаров иностранных поставщиков.

Современный этап социально-экономического развития России требует выработки новой стратегии в развитии качества занятости. Это предполагает необходимость:

- осуществление мониторинга сферы занятости по уточненной системе показателей, значительно отличающейся от существующей в официальной статистике, что совершенно необходимо для перевеса в системе принимаемых решений в пользу мер, упреждающих формирование негативных характеристик занятости;

- своевременную корректировку управленческих решений в этой области; анализа «пороговых» характеристик для перехода к новому качеству занятости;

- определение стратегии содействия развитию качеству занятости в условиях рыночной модели экономики, содержащую систему критериев модификации ответственности различных субъектов сферы занятости в процессе становления социальной защиты занятости в рыночной экономике, которая давала бы достаточно значимые для практики ориентиры; выявление этапов этого процесса и использование отличных друг от друга инструментов реализации социальной политики в области занятости с учетом специфики объекта регулирования.

В результате стратегия развития качества занятости может быть представлена как:

- стратегия ответственности государства за качество занятости;

- стратегия равной ответственности государства, человека, (в том числе в лице профессиональных союзов и бизнеса);

- стратегия преимущественной ответственности за качество занятости индивида и его семьи.

Таким образом, совершенствование качества занятости требует дальнейшей серьезной теоретико-методологической и практической работы всех институтов современного российского общества.

 

 

2.2 Формы безработицы

 

В практике изучения безработицы в России сложились три основных подхода к изучению этого явления. Определенная группа экономистов исследует безработицу как недоиспользование части экономически активного населения в общественном производстве. Для других исследователей безработица выступает как ситуация, когда гражданин не имеет возможности трудоустроиться по независящим от него обстоятельствам.

Третьи оценивают безработицу как следствие функционирования хозяйственного механизма, которому свойственны внутренние противоречия рыночной экономики.

Занятость и безработца. Государственная политика занятости