Занятость и безработица: содержание и государственное регулирование

Федеральное агентство по образованию

Белгородский  государственный технологический  университет

Им. В.Г. Шухова 
 
 
 

Кафедра гуманитарных и экономических дисциплин 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Экономическая теория»

на тему «Занятость и безработица: содержание и государственное регулирование» 
 
 
 

Выполнила:ст.гр.МЭ-12

Рослякова Александра

Руководитель:

Кожанова  Елена Юрьевна 
 
 
 

Белгород

2011

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3

Глава 1:Сущность, виды и последствия безработицы………………………6

Глава 2:Государственная политика занятости……………………………….23

Глава 3:Безработица в РФ………………………………………………………34

Заключение……………………………………………………………………….39

Приложение……………………………………………………………………...41

Список  используемой литературы……………………………………………43 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Безработица является важным явлением, характеризующим макроэкономическую нестабильность. Явление безработицы не однозначно. С одной стороны она может оказаться созидательным, мобилизующим волю испытанием. Однако, с другой стороны, из-за безработицы растет социальная напряженность, снижается объем производства, благосостояние населения не увеличивается, а скорее, ухудшается. К тому же это ведет к дополнительным непроизводительным расходам для всего общества. Следует заметить, что те, кто прошли через это говорят, что пережили отчаяние, бессилие и растерянность, особенно если были без работы дольше, чем несколько недель. Также психологами доказано, что столкновение с безработицей отрицательно сказывается на средней продолжительности жизни, состоянии здоровья, долголетии и уровне смертности, пристрастии к алкоголю. Более того, хочется особо отметить, что сокращаются не только доходы семьи, но и теряется самоуважение людей, возникают различной степени сложности заболевания на нервной почве и наблюдается ощущение безнадежности в завтрашнем дне. Человек просто-напросто теряет ориентир и смысл дальнейшей борьбы за жизнь. Он просто начинает существовать, а не жить. А это, на мой взгляд, это - самое худшее, потому что теряется личность индивида. Для многих людей, чувство собственного достоинства непосредственно связано с тем делом, которым они заняты. Поэтому, обнаружив, что они являются невостребованными на рынке труда, люди переживают тяжёлое психологическое потрясение, депрессию. Депрессия, в свою очередь, приводит к бездеятельности, а бездеятельность к потере квалификации, упадку моральных устоев, а также к общественным и политическим беспорядкам.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения.

 Безработица является  одной из немногих насущих тем, которая касается любого из нас. Во всех экономически развитых странах ей уделяют самое пристальное внимание. Ежегодно тратятся огромные средства на ее уменьшение.

Таким образом, актуальность темы заключается, прежде всего, в серьезных экономических  и социальных издержках, которые влечет за собой безработица. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих места для всех кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов к ней приступить, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей.

Изучение  безработицы позволяет определить ее причины, а также совершенствовать меры государственной политики, которые  влияют на занятость.

Целью курсовой работы является изучение природы возникновения безработицы, ее основных видов  и форм, выделение особенностей ее развития в России.

В соответствии с поставленной целью был определен  круг задач:

- раскрытие  сущности безработицы;

- рассмотрение  проблем безработицы и её последствий;

- изучение  структуры и форм безработицы;

- рассмотрение  государственных рычагов регулирования  безработицы;

- рассмотрение  мер по обеспечению полной  занятости населения;

- изучение  путей сокращения безработицы в России. 
 
 

Глава 1

1.1Сущность  и виды безработицы.

Безработица - социально-экономическая ситуация, при которой часть активного, трудоспособного населения не может  найти работу, которую эти люди способны выполнить. [4] Безработный - это человек в трудоспособном возрасте, умеющий и желающий работать, но не имеющий работы и трудового дохода по не зависящим от него причинам. Безработные, наряду с занятыми формируют рабочую силу страны.

На различных  этапах развития человеческого общества эффективность использования рабочей силы была различной. Первобытному обществу свойственны были полная занятость всего трудоспособного населения общины и одновременно перенаселение отдельных территорий. Отсюда постоянная борьба племен за территорию. При рабстве имела место полная занятость всех рабов и относительное перенаселение свободных граждан, часть которых становилась колонистами или воинами, их основным назначением было пополнение армии рабов. При феодализме и азиатском способе производства имело место абсолютное и относительное аграрное перенаселение, часть людей была скрыто излишней, некоторые из них уходили в отхожие промыслы, другие пополняли армию, назначение которой было в захватывании новых земель. Новое социально-экономическое явление - армия безработных возникло в условиях чистого капитализма на индустриальной стадии его развития, при господстве рыночных отношений.

В экономической  теории используется два показателя, которые могут обрисовать объективную  картину экономической нестабильности на рынке труда. Это уровень безработицы и средняя ее продолжительность.

Уровень (норма) безработицы - процент безработных в общей численности рабочей силы. Показатель уровня безработицы используется для измерения масштабов безработицы и измеряется как доля официально зарегистрированных безработных к численности занятых в производстве. См. прил. 1.1. Норма безработицы постоянно изменяется под влиянием общественного производства - циклического характера экономических спадов и роста производства, технического прогресса, требующего повышения квалификации и изменения профессий наемного персонала. При спаде производства безработица растет, а при расширении и подъеме - падает. Огромное влияние на изменение нормы безработицы во многих странах оказал мировой кризис. Всплеск безработицы произошел в большинстве стран планеты. Миллионы людей остались без работы, находятся в активных поисках нового места, ожидая наступления лучших времен. Ситуация некоторых стран мира на рынке труда на 2009 год представлена на графике. См.прил.1.2.

Вторым показателем который позволяет охарактеризовать ситуацию на рынке труда является средняя ее продолжительность безработицы. С помощью него можно прогнозировать занятость и безработицу.

Соотношение динамики безработицы и динамики ВНП получило название закона Оукена: соотношение между ростом безработицы и сокращением реального объема производства постоянно и равно коэффициенту 2,5-3%, т. е. увеличение безработицы на 1% ведет к потере 2,5 - 3% реального объема производства. Очевидны два следствия этого закона. Первое: определенная величина роста ВВП необходима только для того, чтобы не дать увеличиться норме безработных. Численность рабочей силы каждый год возрастает, а ее использование становиться при этом более производительным. Поэтому от 2.5 % до 3 % ежегодного прироста ВВП необходимо для создания новых рабочих мест. Второе следствие закона Оукена описывает изменение доли безработных в зависимости от дополнительной вариации темпов роста ВВП. Если темпы прироста увеличиваются, например с 3 % до 5 % , доля безработных уменьшается на 1% . В свою очередь, уменьшение прироста увеличивает число безработных на 1 % . Разница между потенциально возможным объемом ВНП в условиях полной занятости (национальным доходом полной занятости - Y*) и фактически достигнутым в условиях конъюнктурной безработицы ВНП (национальным доходом) составляет конъюнктурный разрыв.

Между конъюнктурной безработицей и конъюнктурным  разрывом существует устойчивая прямая связь, обнаруженная эмпирическим путем, которую можно выразить через формулу:

(Y - Y*)/Y* = -γ (u - u*),

где γ - коэффициент Оукена.

Y*- Величина национального дохода в состоянии полной занятости.

 u* -  уровень безработицы.

Если  занятость понизится, то величина национального  дохода уменьшится до значения Y1, а  фактический уровень безработицы увеличится и составит u1, что соответствует точке А кривой Оукена. Аналогичным образом находится точка В и все другие точки кривой Оукена. При увеличении величины национального дохода полной занятости кривая Оукена смещается вверх, при уменьшении - вниз; при увеличении нормы естественной безработицы кривая сдвигается вправо, при уменьшении - влево. См. прил.1.2

Наиболее  важным аспектом закона Оукена является его вторая часть, а именно "правило 2/1". Это правило указывает, каким  должен быть экономический рост, чтобы решить проблему безработицы. Закон Оукена подразумевает, что норма безработицы является результатом быстрого или медленного кумулятивного экономического роста. Высокую безработицу невозможно быстро ликвидировать, поскольку для образования и заполнения достаточного количества рабочих мест требуется время. Безработица считается естественным состоянием рынка труда. Однако возможны ее колебания вверх или вниз от естественной нормы.

Угроза  безработицы всегда стоит за плечами  любого наемного работника.

Для анализа  проблем безработицы необходимо, прежде всего, четко определить, кого следует считать безработным. Критерии признания человека безработным обычно устанавливаются законом или правительственными документами и могут немного различаться по странам. Но, как правило, несколько признаков присутствуют во всех определениях. Это:

-трудоспособный  возраст, то есть человек должен  быть старше

минимального  возраста, с которого законодательство разрешает работать по

найму, но младше возраста, по достижении которого назначается пенсия по

старости.

- Отсутствие  у человека постоянного источника  заработка в течение

некоторого  времени (например месяца).

- Доказанное  стремление человека найти работу (например, обращение

его в  службу занятости и посещение тех работодателей, к которым его

направляют  на собеседование сотрудники этой службы).

Единой  классификации видов не существует. Большинство учёных называют три  основных вида безработицы (фрикционная, структурная, циклическая), а также  ряд подвидов и межвидовых типов. Рассмотрим каждый из них.

Фрикционная безработица.

Ее причина  состоит в том, что работнику, уволенному со своего предприятия или  покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для  того, чтобы найти новое рабочее  место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты. Даже если на рынке труда такие места есть, найти их удается обычно не сразу. Одни люди чувствуют себя способными выполнять более сложную и высокооплачиваемую работу и ищут ее, другие убеждаются, что не соответствуют требованиям на своем рабочем месте и должны поискать работу с оплатой пониже. В свободном рыночном обществе всегда есть определенное количество людей, которые по разным причинам ищут для себя более подходящую работу; человек увольняется с работы на севере, а устраивается на юге; переходит с низкооплачиваемой на более высокооплачиваемую работу и т. д.

Кроме того, на рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу в  первый раз (молодежь, женщины, вырастившие  детей, и др.). Такие люди также учитываются при определении уровня фрикционной безработицы.

Фрикционная безработица связана с ожиданием, поиском работы, т. к. происходит разрыв между временем увольнения и приема на работу.

Экономическая наука считает фрикционную безработицу  явлением нормальным и не вызывающим тревоги. Более того, фрикционная безработица просто неизбежна в нормально организованной экономике. Фрикционная  безработица является признаком эффективных трансформаций экономики и постоянного обновления производства. Определение «фрикционная» точно отражает суть явления: рынок труда не мгновенно устанавливает соответствие между работниками и рабочими местами. Фрикционная безработица существует даже в странах, переживающих

бурный  экономический расцвет. Фрикционная  безработица просто неизбежна нормально организованной экономике.

Рост  фрикционной безработицы может  вызвать ряд причин:

1)     неосведомленность людей о возможности  найти работу по своей

специальности и с устраивающим уровнем оплаты в конкретных фирмах;

2)   факторы, объективно снижающие мобильность рабочей силы. Например,

человек не нашел работу в своем городе, но не может переселиться в другой

город, где такая работа есть, из-за неразвитости рынка жилья или отсутствия

прописки. Такая ситуация характерна для России, что невыгодно отличает

отечественный рынок труда от рынка труда  западных стран.

3)   Особенности национального характера  и образа жизни. Фрикционная

безработица выше в тех странах, граждане которых  предпочитают жить всю жизнь в одном и том же населенном пункте, то есть отличаются пониженной

мобильностью. При таком образе жизни (характерном  и для многих россиян)

сокращаются перетоки рабочей силы между регионами.

Фрикционная безработица незаметно переходит  во вторую категорию, которая называется структурной. Экономисты используют термин «структурный» в значении «составной».

Структурная безработица.

С течением времени в структуре потребительского спроса происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на работников. В стране создаются новые, более современные товары и услуги, требующие внедрения прогрессивных технологий, соответственно осуществляется структурная перестройка производства с сокращением старых и развитием новых хозяйственных объектов. В этой связи осуществляется набор и обучение кадров, повышение квалификации имеющихся работников, причем часть сотрудников может быть высвобождена. Высвобождаемые кадры не сразу могут решить свои проблемы на рынке труда, и некоторые их них попадают в состав безработных. Это происходит потому, что люди, как правило, медленно реагируют на появление новых профессий, в результате чего структура предложений труда не отвечает структуре рабочих мест и оказывается, что у некоторых работников нет таких навыков, которые нужны работодателям, и эти граждане становятся безработными. Данная разновидность безработицы именуется структурной. В этой ситуации инициатором увольнения выступает работодатель. В качестве примера можно привести повсеместное внедрение персональной электронной техники, вычислительных машин, которые заменили и высвободили большое количество младшего обслуживающего персонала из состава машинисток, счетоводов, делопроизводителей и некоторых других профессий.

Ряд западных экономистов выделяет особую разновидность  структурной безработицы - безработицу ожидания. Источником безработицы ожидания являются липкая или жесткая заработные платы, нарушающие механизм движения спроса и предложения на рабочую силу. Причинами жесткости зарплаты являются:

1)  принятие законов о минимальной зарплате;

2)  существование монопольной силы профсоюзов;

3)  установление фирмами стимулирующей зарплаты.

Структурная безработица отличается от фрикционной  тем, что она имеет более продолжительный  характер. У "фрикционных" безработных  есть навыки, специальность, они имеют возможность получить работу без дополнительной переподготовки, "структурным" безработным иногда требуется не только переподготовка, но и смена места жительства.

Циклическая безработица.

Разность между фактической величиной нормы безработицы, зарегистрированный в данный период, и величины естественной нормы называется циклической безработицей. [7] Циклическая безработица (иногда ее называют безработицей недостаточного спроса, или кейнсианской безработицей) возникает в результате неспособности совокупного спроса в экономике создать достаточное количество рабочих мест для всех желающих работать. В отличие от фрикционной и структурной безработицы, когда проблема заключается в несоответствии рабочих мест наличной рабочей силе, циклическая безработица возникает из-за недостатка рабочих мест в целом. Циклическая безработица тесно связана с движением экономического цикла: в фазе подъема уровень безработицы снижается, а в фазе депрессии - возрастает. По причине цикличного экономического развития, но и в результате хронического экономического застоя, что принято называть «долговременной стагнацией».

Особенности циклической безработицы (по сравнению  с фрикционной и структурной  безработицей) сводятся, во-первых, к наличию существенных ежегодных колебаний занятости, связанных с общим экономическим циклом. Во-вторых, как и фрикционная безработица, циклическая безработица также широко распространяется в масштабах всей экономики. В-третьих, продолжительность циклической безработицы, как правило (но не обязательно) превышает продолжительность фрикционной, но уступает продолжительности структурной безработицы.

1.3 Причины безработицы

Экономическая наука неоднократно предпринимала  попытки выяснить причины безработицы. Одну из первых подобных попыток предпринял французский экономист Ж. Б. Сэй. Рынок труда он рассматривал как частный случай закона спроса и предложения. Идея автоматического равновесия спроса и предложения на рынке труда была подвергнута критике английским экономистом, священником Томасом Мальтусом (1766 – 1834). По его мнению, и капитал и население в течение значительного периода времени могут быть избыточными по отношению к спросу на продукцию. Причиной падения спроса является сокращение личных доходов, а уменьшение этих доходов вызывается демографическими причинами: темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Следовательно, причину безработицы надо искать в чрезмерно быстром росте населения. Современный опыт социального развития показал, однако, что во многих высокоразвитых странах имеет место предельно низкая рождаемость и даже абсолютное сокращение населения, однако безработица существует. Значит, причины безработицы в другом. Принципиально иное объяснение причин безработицы дал К. Маркс. По его мнению, причиной безработицы является не рост заработной платы, не быстрые темпы роста народонаселения, а накопление капитала в условиях роста технического строения промышленного производства. Переменный капитал, авансируемый на покупку рабочей силы, растет более медленными темпами по сравнению с постоянным капиталом, авансируемым на покупку средств производства. Другой причиной является банкротство предприятий в условиях рынка. Факторами, усиливающими безработицу, являются кризисы и спады, миграция сельского населения в город. Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика развивается циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

 Интересна  трактовка безработицы английского экономиста А. Пигу, который в своей известной книге “Теория безработицы” (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы. Принципиально новые подходы к данной проблеме были представлены в знаменитой работе английского экономиста Олбани Филлипса (1914 – 1975), которая вышла в 1958 г. Обобщив статистические данные по Великобритании за 1861 – 1957 гг., автор построил кривую, характеризующую взаимосвязь между среднегодовым ростом заработной платы и безработицей.

Эта взаимосвязь  оказалась обратной: если заработки росли быстро, безработица была небольшой, и наоборот. Сам О. Филлипс крайне осторожно подошел к интерпретации выведенной им зависимости, указывая, что для окончательных выводов необходимо более детальное исследование взаимосвязи между безработицей и ставками заработной платы. Однако последователи Дж. М. Кейнса стали увязывать кривую О. Филипса с ростом цен, а, следовательно, с инфляцией. На оси ординат стали откладывать уже не прирост номинальной заработной платы, а прирост цен, уровень инфляции, полагая, что рост зарплаты автоматически ведет к повышению цен, к инфляции. Cм прил.1.3.Теперь для увеличения занятости стали рекомендовать увеличение инфляции в пределах управляемости.

Общий же вывод по вопросу о причинах безработицы состоит в том, что сама рыночная форма организации хозяйства неизбежно порождает безработицу, ибо она неизбежно предполагает:

1) разорение  части предприятий;

2) накопление  капитала в условиях технического  и научного прогресса;

3) диспропорциональность  в динамике потребления, сбережений  и инвестиций;

4) циклический  характер производства;

5) несовершенство  конкуренции на современном рынке в целом и прежде всего на рынке труда. 
 
 
 
 
 

1.2Причины  и социально-экономические  последствия

Социальные  последствия:

Безработица ставит людей в нестандартные  ситуации. Она качественно изменяет восприятие самих себя как личностей, разрушает необходимый уровень социальной стабильности. Безработица стала реальным фактором бедности. Причем именно такой бедности, которая охватывает группы трудоактивного населения, образованного и профессионально подготовленного.

Безработица, как социальное явление, приводит к обеднению населения. Этот процесс может стать устойчивым и перерасти в хроническую бедность или, в случае защитных социальных мер со стороны государства, быть остановленным.

Можно предложить развернутую классификацию  наиболее значимых социальных последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему: Cм.прил. 1.4

Кризисное положение граждан, оказавшихся  безработными, характеризуется не только тем, что вследствие низкого душевого дохода качественно изменяется структура потребления, но тем, что эта категория населения вынуждена ограничивать свои личные социальные контакты, изменять привычки социокультурного досуга. Меняется стиль жизни, возрастает необходимость приспособления человека к существенно изменившимся социально-экономическим условиям.

Безработные в большинстве своем лишены вести  образ жизни, обычный для работающей части населения. Можно выделить следующие особенности социального  статуса безработных:

Безработные представляют социальные слои, начиная от среднего и ниже. У работающих разброс позиций гораздо больший, начиная с высшего слоя. Иначе говоря, безработные по слоевой идентификации значительно интегрированнее.

Самооценки  безработных свидетельствуют об ощущении собственной ущербности. Можно говорить о маргинализации (отсутствие слоевой самоиндефикации), затронувшей группы и занятого и незанятого населения.

Особое  место в развитии деструктивных  процессов, в концентрации бедности и маргинализации населения занимают безработные, которые формируют особую социальную группу. Особая опасность для конструктивного развития общества заключается в том, что происходит дальнейшее размывание групп среднего класса, ибо ядро безработных – это квалифицированные работники, рабочие, интеллигенция. И в решении комплекса вопросов, связанных со стабилизацией уровня жизни населения, с успехами в сфере экономики, политики, социальное государство (или государство, приближающееся к этому эталону) должно учитывать особенности положения всех социальных групп, испытывающих тяготы последствий кризиса.

Безработица – опасное и в политическом отношении явление. На волне массовой безработицы возникли самые массовые в истории человечества политические режимы (примером может служить приход к власти Гитлера в Германии и Пиночета в Чили).

Экономические последствия:

Реформирование  трудовой сферы происходит медленно и противоречиво. Масштабы безработицы, снижение жизненного уровня большинства  населения, правовая незащищенность работников свидетельствует о том, что за пореформенные годы трудящиеся больше потеряли, чем приобрели.

Уже к  началу 90-х годов миллионы граждан, потеряв работу, лишились единственного  источника дохода и оказались  за чертой бедности.

Происходит  отставание объема ВНП по сравнению  с тем объемом, которое общество могло бы иметь при своих потенциальных возможностях. Происходит неравномерное распределение издержек безработицы среди различных социальных групп населения. Теряется квалификация работников.

По признанию  западных экономистов, безработица  сегодня – центральная проблема стран с развитой рыночной экономикой. Экономические потери периода массовой безработицы значительно больше, нежели потери, связанные, например, с монополизацией.

Можно предложить развернутую классификацию  наиболее значимых экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему. Cм. прил.1.5

Одно  из главных негативных последствий  безработицы – нерабочее состояние  трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.

Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет или десятков лет ведут к определенным колебаниям численности занятых и безработных. Так, когда в экономике наблюдается пик почти полной занятости и производство работает с максимальной эффективностью, следует ожидать, что через некоторое время начнется снижение деловой активности, спад производственной деятельности и рост безработицы. После этого вполне закономерно наступает следующий этап – оживление производства, которое опять ведет к повышению занятости до ее максимального значения.