Занятость и особенности государственной политики занятости в Республике Беларусь. 3

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

 

 

Кафедра экономической теории и истории экономических учений

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

по дисциплине: Макроэкономика

на тему: Занятость и особенности государственной политики занятости Республики Беларусь

 

 

 

 

 

 

Студент

ФМ, 2-й курс, ДКУ-1               И.О.Кафизова

                                                               

 

 

 

Руководитель                                         Г.В.Сидунова

 

 

 

 

 

 

 

 

МИНСК 2011

РЕФЕРАТ

 

Курсовая работа: 33 с., 1 рис., 4 табл., 19 источников, 2 прил.

 

БЕЗРАБОТИЦА, ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ, ЗАНЯТОСТЬ, ПОЛНАЯ ЗАНЯТОСТЬ, РЫНОК ТРУДА, ЭФФЕКТИВНАЯ ЗАНЯТОСТЬ.

 

Объект исследования – занятость населения Республики Беларусь.

Предмет исследования – особенности занятости населения Республики Беларусь и государственная политика занятости Республики Беларусь.

Цель работы: изучить и проанализировать проблему занятости в Республике Беларусь, определить основные тенденции и направления государственной политики занятости населения.

Методы исследования: анализ и синтез, обобщение, сравнительный анализ.

Исследования  и разработки: на основе обобщения различных теоретических подходов к исследованию занятости населения выделены ее основные формы, исследована динамика и структура занятого населения Республики Беларусь, проанализирована государственная политика в области занятости населения Республики Беларусь.

Область возможного практического применения: результаты, полученные в курсовой работе, могут быть использованы при изучении курса «макроэкономика».

 

                                                                                        (подпись студента)

 

 

 

 

 

 

 

 

THE ABSTRACT

Term paper: 33 pages, 1 picture, 4 tables, 19 enclosures, 2 applications.

UNEMPLOYMENT, STATE REGULATION OF EMPLOYMENT, EMPLOYMENT, FULL EMPLOYMENT, LABOUR, EFFECTIVE EMPLOYMENT.

 

Object of research – employment in the Republic of Belarus.

Subject of research – features of employment in the Republic of Belarus and the State Employment Policy of the Republic of Belarus.

The paper purpose: to study and analyze the problem of employment in the Republic of Belarus, to identify main trends and directions of the state employment policy.

Methods of research: analyze and synthesis, generalization, a comparative analysis.

Researches and development: based on the aggregation of different theoretical approaches to the study of employment highlighted its basic forms, the dynamics and structure of the employed population of the Republic of Belarus, analyzed the state employment policy of the Republic of Belarus.

Area of possible practical application: the information resulted in the term paper, can be used at studying of a course “Macroeconomics”.

 

 

 

                                                                                         (student’s signature)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………….. 5

1Занятость: сущность, формы, особенности в зарубежных странах……… 7

1. Понятие занятости, ее формы, особенности в зарубежных странах…... 7

1.2Структура занятости и ее особенности в странах с переходной экономикой…………………………………………………………………..…………..13

2 Особенности государственной политики занятости в Республике Беларусь…………………………………………………………...………………... 17

2.1 Анализ уровня занятости  и безработицы в Республике Беларусь…………………………………………………………………………….. 17

2.2 Основные направления  реализации государственной политики занятости в Республике Беларусь….…………………………………………………….. 22

Заключение……………………………………………………………………..27

Список использованных источников………………………………………... 28

Приложение А Таблица численности принятых и уволенных работников в организациях Республики Беларусь в январе-сентябре       2011 г......................................................................................…30

Приложение Б Диаграмма распределения численности занятого населения по отраслям экономики (в процентах к итогу) в 2000 г. и        2010 г.…….….……………………………………………….. 31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Занятость представляет собой не только экономическую, но и  очень важную социальную проблему. Она играет определяющую роль в обеспечении того или иного уровня жизни населения страны, в формировании и развитии профессиональных возможностей каждого человека, становлении и раскрытии личности. Трудом создается основное богатство общества, обеспечивается его прогрессивное развитие, вносится вклад в социальный прогресс мирового сообщества.

Занятость населения составляет необходимое условие для его  воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку безработных. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с трудом.

Напротив, безработица, если она становится длительной, негативно  влияет на жизненный уровень человека, семьи, на личность, вплоть до возможного ее разрушения. Массовая безработица может стать дестабилизирующим фактором, привести к застою, деградации отдельных регионов и даже к социальным потрясениям всего общества. И в этом плане она представляет собой социально-политическую проблему.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей  макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Главным в жизни человека является наличие у него рабочего места, поэтому потеря работы – серьезная проблема в жизни каждого взрослого человека. Для большинства людей заработная плата единственный источник доходов, а, кроме того, работа приносит моральное удовлетворение. Таким образом, потеря работы приводит не только к снижению текущего материального уровня жизни, но и к появлению неуверенности в будущем, а также возникновению чувства собственной неполноценности, наносит серьезную психологическую травму. Поэтому вряд ли можно назвать страну развитой и цивилизованной, если ее граждане и каждый гражданин в отдельности, лишены возможности содержать себя и быть полезным в обществе. Из всего выше сказанного можно сделать вывод о том, что проблема занятости населения и безработицы на сегодняшний день является весьма актуальным вопросом.

Поэтому занятость  должна находиться в центре внимания общества, государства, проводимой им социально-экономической политики. Причем эта проблема заслуживает того, чтобы ее выделить в самостоятельный раздел.

Необходима активная государственная  политика в сфере занятости и  трудовых отношений. Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований. Политика занятости, вырабатываемая государством, должна иметь предупреждающий характер и включать комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы.

Исследование государственной  политики занятости актуально в  силу важности достижения наиболее полного  использования трудовых ресурсов общества. Таким образом, цель данной курсовой работы можно обозначить следующим образом: изучить и проанализировать проблему занятости в Республике Беларусь, определить основные тенденции и направления государственной политики занятости населения, исследовать рынок труда в Республике Беларусь, а также рассмотреть пути повышения занятости и сокращения безработицы.

Для рассмотрения данной проблемы необходимо решить ряд следующих задач:

1. раскрыть понятие занятости;
2. проанализировать состояние рынка труда Республики Беларусь;
3. рассмотреть основные направления государственной политики занятости Республики Беларусь.

Методологической и теоретической  основой исследования послужили: работы белорусских и зарубежных авторов, статистические сборники Республики Беларусь, Государственные программы занятости на 2010 и 2011 годы.

 

 

 

 

 

 

 

1 Занятость: сущность, формы

1.1 Понятие занятости, ее формы, особенности в зарубежных странах

Занятость – важнейшая  характеристика экономики, благосостояния народа; уровень занятости – важнейший макроэкономический показатель. Как экономическая категория занятость – это совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности; выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей и интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода. С этих позиций занятость выступает важнейшей характеристикой рынка труда.

Согласно Закону Республики Беларусь «О занятости населения  Республики Беларусь» (от 15 июня 2006 года №125-З) занятость - деятельность граждан Республики Беларусь,   связанная  с  удовлетворением  личных  и   общественных потребностей,  не противоречащая законодательству  и  приносящая  им заработную  плату,  доход,  вознаграждение  за  выполненную   работу [1].

А. Сен (профессор Лондонской экономической школы) считает, что  рассматривать занятость только как оплачиваемый труд в легальной  экономике неверно. Прежде всего, потому, что она имеет несколько аспектов: производственный — участие в производстве продукции; вознаградительный — получение трудового дохода; признательный — признание обществом полезности труда. Другими словами, производство благ и услуг в домашнем хозяйстве является общественно-полезным, и потому рассматривается как форма экономической активности.

Кратко охарактеризуем современные  направления в теории занятости, особенно касающиеся регулирования  занятости как ключевого момента  в хозяйственном механизме рыночной экономики.

Неоклассическая школа представлена трудами Д. Гильдера, А. Лафера, М. Фельдстайна, Р. Холла. В основе неоклассической  концепции лежат положения неоклассической политэкономии. Создатели этой школы рассматривают рынок труда как внутренне неоднородную и чрезвычайно динамичную систему, подчинившуюся рыночным законам. Основным регулятором ее служит ценовой механизм.

Монетаристская школа, представителями  которой являются М. Фридман, Э. Фелис, исходила из факта жесткой структуры цен на рабочую силу и однонаправленной тенденции роста ставок реальной заработной платы определенным «нормальным» темпом. Согласно этой теории в любой момент времени имеется некий уровень безработицы, обладающий свойством совместимости с равновесием в структуре ставок реальной заработной платы.

Индустриально-социологическая  школа представлена, например, такими экономистами как Д. Веблен, Дж. Даплон, Дж. Гелбрейт, Л. Ульман. Ее приверженцы считают, что существующие проблемы в области занятости могут быть решены с помощью разного рода институциональных реформ. Для этих ученых характерен отход от макроэкономического анализа и попытка объяснить имеющиеся на рынке несоответствия особенностями социальных, профессиональных и отраслевых различий в структуре рабочей силы и соответствующих уровней заработной платы [2, с.24-26].

В занятости, как экономическом  явлении, выделяют два аспекта: количественный и качественный. По своему содержанию они соответствуют понятиям полной и эффективной занятости. Достижение полной и эффективной занятости является одной из ключевых задач социально-экономической политики государства, важнейшей проблемой экономической науки. Полная занятость – это такое состояние экономики, при котором все желающие работать при сложившемся уровне реальной заработной платы имеют работу. Эффективная же занятость – это занятость населения, обеспечивающая достойный доход, здоровье, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда [3, с. 8].

А сейчас более подробно рассмотрим понятия полной и эффективной  занятости.

Понятие «полная занятость» не имеет однозначного толкования. В зависимости от критерия, положенного в основу его характеристики, оно трактуется по-разному. Так, в советский период таким критерием для науки и практики служила всеобщая занятость, обеспечение всего трудоспособного населения рабочими местами. Общество стремилось достичь баланса трудовых ресурсов на предельно высоком уровне.

В западной экономической  теории и практике под полной занятостью подразумевается такое состояние  экономики, при котором все желающие работать при сложившемся уровне реальной заработной платы имеют работу.

Возникает вопрос: при каком  уровне вовлеченности в профессиональный труд может быть достигнута полная занятость? Видимо, при соответствии рабочих мест потребности в них населения. Однако не каждое рабочее место может удовлетворить потребность в нем. Об этом говорит наличие вакантных рабочих мест одновременно с наличием безработных. Поэтому речь должна идти о предлагаемых экономически целесообразных рабочих местах.

Под экономически целесообразным понимается продуктивное рабочее место, позволяющее человеку реализовать  свой личный интерес, добиться высокой  производительности труда, используя  достижения науки и техники, и  иметь достойный заработок, гарантирующий  нормальное воспроизводство работника  и его семьи. Отвечающее указанным  требованиям рабочее место может  использоваться в 2-3 смены, тогда экономически целесообразных будет 2-3 места.

Следовательно, если спрос  на экономически целесообразные места  будет удовлетворяться соответствующими по профессионально-квалификационной структуре предложением рабочей силы, то это и будет означать полную занятость. Такая сбалансированность позволит обеспечить лучшие результаты в масштабе экономики, ибо они строятся на фундаменте научно-технических достижений, высокой производительности труда.

Достижение полной занятости  невозможно обеспечить с помощью  одного рыночного механизма, необходимо постоянное регулирование этого процесса со стороны государства, общества [4, с.30-31]. Этот фактор более подробно мы рассмотрим в Главе 2.

Также следует отметить, что главной характеристикой полной занятости является то, что это свободно избранная деятельность, то есть общество не навязывает своим гражданам форму жизнедеятельности и не допускает принуждения к труду (за исключением случаев правонарушения ими закона). Гражданин вправе сам выбирать форму занятости (либо незанятости). Свободно избранная занятость означает самостоятельное волеизъявление в выборе конкретной сферы, формы приложения своего человеческого капитала (оплачиваемая деятельность в общественном производстве, служба в Вооруженных Силах, учеба, религиозная деятельность, воспитание детей, уход за больными родственниками, занятие домашним хозяйством и др.) [5, с.31].

Подведя итог, мы можем сказать, что полная занятость - это состояние, при котором совокупная занятость является неэластичной, то есть не реагирует на увеличение эффективного спроса [6, с.32].

Является ли полная занятость  эффективной?

Полная занятость может  иметь место и при некотором  отклонении существующих рабочих мест от статуса экономически целесообразных, при несоответствии их профессионально-квалификационному составу, образовательному уровню работающих. Тогда и работники, и государство будут нести как экономические, так и социальные потери. Часть работников будет получать низкие заработки, не обеспечивающие их нормальное состояние. Государство и общество будут недополучать ресурсы в бюджет, в социальные фонды.

Поэтому возникает проблема эффективности занятости, или эффективной занятости. По данному вопросу среди экономистов имеется довольно широкий разброс мнений. Многие отечественные экономисты под эффективной занятостью в условиях социально ориентированной рыночной экономики понимают такую занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, рост образовательного и профессионального уровня каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда [4, с.32].

Экономически эффективная занятость также означает покрытие предложения рабочей силы такими рабочими местами, занятость на которых предполагает целесообразную деятельность, на результат которой есть реальный платежеспособный спрос в обществе, а доход от которой позволяет занятому эффективно воспроизводить свой человеческий капитал [5, с.34].

При полной и эффективной  занятости решаются две задачи:

1. создается достаточное количество рабочих мест;
2. обеспечиваются необходимой рабочей силой предприятия и организации.

Первая задача отражает интересы населения, проживающего на определенной территории, вторая - интересы отрасли, предприятий. Достижение эффективной занятости - задача хозяйственных единиц, а полной занятости - задача государства. Оптимальное сочетание полной и эффективной занятости определяет рациональную занятость.

В целях более глубокого  изучения проблемы занятости можно  выделить виды и формы занятости. Виды занятости характеризуют распределение активной части трудовых ресурсов по сферам применения труда, по профессиям, специальностям и т.д. Объединение этих видов формирует структуру занятости.

Структурные виды занятости  классифицируют по следующим признакам:

1. по характеру деятельности – работа на предприятиях всех видов собственности, работа за рубежом, исполнение государственных и общественных обязанностей, служба в армии, индивидуальная трудовая деятельность, личное подсобное хозяйство;
2. по принадлежности занятых к определенному классу или социальному слою – рабочие, инженерно–технические работники и служащие, крестьяне, управленческий персонал, предприниматели;
3. по сферам народного хозяйства, отраслям, суботраслям и подотраслям, с учетом межотраслевых и внутриотраслевых пропорций в распределении трудовых ресурсов;
4. по территориальному признаку (соотношение между численностью занятых по регионам, областям, экономическим зонам и т.д.);
5. по уровню урбанизации – по соотношению между численностью трудовых ресурсов города и села;
6. по профессионально–квалификационному признаку – распределение работников по группам с учетом их квалификации, уровня образования, стажа работы, степени механизации труда и т.д.;
7. видам собственности и формам организации труда;
8. половозрастному составу [7].

Многообразие социально-экономических  процессов, протекающих в рамках рынка труда, порождает существование  различных форм занятости. Формы  занятости – это организационно-правовые способы, условия трудоиспользования. В рамках национального рынка труда труд людей организуется с помощью разнообразных организационно-правовых форм, различающихся нормами правового регулирования, продолжительностью и режимом рабочего времени, регулярностью трудовой деятельности, местом выполнения работы.

Среди различных форм занятости  вторичная занятость имеет особое место. Это связано как с ее спецификой, так и с тем воздействием, которое она оказывает на функционирование рынка труда. Вторичную занятость можно определить как дополнительную форму использования рабочей силы уже вовлеченного в трудовую деятельность работника. В подавляющем большинстве случаев вторичная занятость приносит трудящемуся дополнительный доход. Можно выделить целый ряд причин, подталкивающих граждан к поиску дополнительной работы:

1. стремление повысить уровень доходов. Такое стремление возникает у работников тогда, когда уровень оплаты труда на основном рабочем месте не позволяет обеспечивать его основные материальные и духовные потребности, но, по тем или иным причинам, работник не решается на увольнение, на поиск новой работы.
2. стремление к повышению собственной конкурентоспособности на внешнем рынке труда. Оно достаточно часто возникает у людей, охваченных скрытой безработицей [4, с.37-38].

Помимо традиционной формы  занятости различают и нетипичную (нетрадиционную) занятость, которая имеет следующие виды:

1. сезонная занятость – занятость на основе сезонного контракта при условиях полного рабочего дня;
2. поденная занятость, связана с работой на условиях определенного количества рабочих дней при поденной форме оплаты труда;
3. периодическая занятость – чередующиеся занятость и незанятость, независимо от сроков той или другой в течение года;
4. временная занятость, характеризующаяся тем, что работник занят деятельностью лишь в течение некоторого периода времени, но этот период не предопределен сезонностью работ;
5. занятость по вызову – нетрадиционная занятость, которая не предполагает никаких гарантий занятости и складывается под влиянием стечения обстоятельств;
6. самозанятость – занятость, которая осуществляется по собственной инициативе, самоуправляема и не имеет общепринятых форм оплаты труда [3, с.11].

Проблема занятости является актуальной не только для Республики Беларусь, но и для всех остальных стран мира. Даже такие экономические гиганты, как Германия, США, Япония имеют свои особенности.

Например, в Германии в  начале XXI века наблюдается высокий  уровень безработицы и относительно низкие показатели роста экономики. Особенно остро проблема безработицы стоит в восточных землях. Поиск причин экономического упадка разделил общество на две части. Одни считают, что причиной экономического кризиса является обилие социальных выплат и их размеры. Другие винят в этом растущую разницу доходов среди населения, которая привела к снижению внутреннего спроса.

По состоянию на конец  февраля 2005, согласно официальным данным, 5,216 млн граждан Германии (12,6 % населения  Германии) не имели постоянной работы. Это самый высокий показатель с начала 1930-х — тогда это стало одной из причин прихода к власти нацистов, хотя в то время в Германии не было никаких программ социальной помощи безработным.

Несмотря на ослабление конъюнктуры, занятость в Германии достигла рекордного уровня. В третьем квартале текущего года число жителей страны, имеющих  работу, составило 40,5 млн человек. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года этот показатель увеличился на 1,5 % [8].

В США численность экономически активного населения включает, как и в любой другой стране, занятых и безработных. По подсчетам Бюро трудовой статистики США, на февраль 2008 экономически активное население составляло 153 374 000 человек или 51,12 % [9].

Структуру экономически активного населения США по возрасту на 2008 г. можно посмотреть в таблице 1.

 

Таблица 1 – Структура  экономически активного населения  США по возрасту на 2008 г.

Возраст	Численность
от 16 до 24 лет	22 032 тыс.
от 25 до 54 лет	104 396 тыс.
от 55 до 75 лет	27 858 тыс.
от 75 лет и старше	1 258 тыс.

Примечание – Источник: собственная разработка на основе данных из источника [9, http://ru.wikipedia.org/wiki]

 

Данные о занятости  по отраслям хозяйства в США представлены в таблице 2.

Таблица 2 – Структура  занятости экономически активного  населения США по отраслям хозяйства  на 2008 г.

Отрасль хозяйства	Численность
производство товаров	21 833 тыс.
промышленность	13 689 тыс.
строительство	7 401 тыс.
оказание услуг	116 160 тыс.
розничная продажа	15 454 тыс.
профессиональные услуги	18 102 тыс.
образование, здравоохранение	18 647 тыс.
отдых и гостиничный бизнес	13 667 тыс.

Примечание – Источник: собственная разработка на основе данных из источника [9, http://ru.wikipedia.org/wiki]

 

Что касается Японии, то она  имеет низкий показатель безработицы, который, однако, постоянно возрастает. На протяжении 1970 — 1980-х годов ее уровень колебался в пределах 2 — 2,8 %. В 1990-х годах этот показатель чуть превысил 3 %. К 2011 году он составлял 4,9 % [10].

          Занятость – важнейшая характеристика  экономики. Достижение полной  и эффективной занятости является одной из важнейших задач социально-экономической политики Республики Беларусь. Для достижения полной занятости необходимо постоянное регулирование этого процесса со стороны государства. В зарубежных странах проблема занятости также является актуальной, поскольку число населения, занятого в экономике, постоянно колеблется.

1.2 Структура занятости  и ее особенности в странах  с переходной экономикой

 

Структура – в философском  понимании есть «относительно устойчивое единство элементов, их отношений в  целостности объекта; инвариантный аспект системы». Таким образом, структура может быть представлена как отношения между ее элементами (объектами и субъектами), в их конкретизации по уровням, видам и формам связи [5, с.21-22].

Структура занятости населения  представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 – Структура  занятости населения

Примечание –  Источник: собственная разработка

В широком контексте экономической  теории переходное состояние обществ  и экономик затрагивалось в связи  с переходом от аграрного общества к индустриальному. Однако особенность современных процессов перехода состоит в том, что к концу ХХ века сложилось взаимосвязанное мировое хозяйство, все страны оказались достаточно прочно и многообразно взаимозависимы. Поэтому процесс трансформации значительной части мирового хозяйства, осуществляемый в настоящее время, оказывает влияние на международные контакты и внутреннее положение других стран, обогащает как позитивным, так и негативным опытом возможностей и направлений перехода [5, с.76].

Страны с переходной экономикой или страны с формирующимися рынками — это государства, которые осуществляют переход от административно-командной экономики к рыночной. Страны с переходной экономикой возникли в конце 80-х начале 90-х гг. в результате распада социалистической системы.

К странам с переходной экономикой относятся:

1. бывшие социалистические страны Центральной и Восточной Европы: Албания, Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Словакия, Чешская Республика, преемники Социалистической Федеративной Республики Югославии — Босния и Герцеговина, Республика Македония, Словения, Хорватия, Сербия и Черногория;
2. бывшие советские республики — ныне страны СНГ: Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина;
3. бывшие прибалтийские республики: Латвия, Литва, Эстония.

При этом надо учитывать, что  часть указанных стран в 2004 г. и 2007 г. вошла в состав ЕС и де-юре  эти страны стали относить к развитым странам, хотя де-факто они являются странами с формирующимися рынками [11].

Одной из ведущих характеристик  базового состояния стран с переходной экономикой является высокий уровень участия трудоспособного населения в общественном производстве, главной формой которого является государственный найм.