Заочное производство. 4

 

негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального  образования «МОСКОВСКИЙ ПСИХОЛОГО-СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

филиал НОУ ВПО «МПСУ» в г. Гремячинске Пермского края

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

 

по дисциплине: «Гражданское процессуальное право»

 

на тему: «Заочное производство»

 

 

 

 

 

 

                                                                           Выполнил: студент 3 курса

                                                    

 группы  № 10/ЮЗ-82

 

Мартина Р.Х.

                           

                         Руководитель:

 

Сбродова С.А., ст.преп.

 

Работа  защищена  с оценкой_____________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                   

г. Гремячинск, 2013 г.

Содержание

 

Введение ……………………………………………………………………… 3

Глава 1. Общая характеристика заочного производства …………………. 5

1.1 Понятие и назначение заочного  производства ……………………….. 5

1.2 Основания для заочного производства ………………………………... 8

1.3 Порядок заочного производства. Заочное решение суда …………….. 11

Глава 2. Особенности обжалования заочного решения суда …………….. 16

2.1 Порядок обжалования заочного  решения суда ………………………... 16

2.2 Актуальные проблемы  заочного производства ……………………….. 22

Заключение …………………………………………………………………… 28

Список использованной литературы ………………………………………. 30

заочный судопроизводство законный

 

Введение

 

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что одной из важнейших проблем современного гражданского процессуального права  является проблема доступности и эффективности правосудия. Процессуальный порядок рассмотрения гражданских дел в связи с проведением судебной реформы был подвергнут значительному переустройству, однако до настоящего времени обеспечение доступности правосудия в РФ не находится на должном уровне, на что неоднократно указывалось как в литературе, так и на практике, в том числе в решениях Европейского суда по правам человека¹.

Институт заочного производства давно  известен мировой практике судопроизводства, существовал также и в дореволюционном  российском гражданском процессе. В советский период российское процессуальное законодательство не использовало этот порядок рассмотрения дела. Необходимость введения данного процессуального института в действующее законодательство продиктовано изменением экономических, политических и социальных условий жизни российского общества. Как отмечалось в пояснительной записке к проекту ГПК РФ, восстановление института заочного решения вызвано необходимостью фиксации дополнительных гарантий реализации принципа состязательности гражданского процесса, повышения уровня ответственности стороны за свои действия (бездействие), необходимостью предотвращения волокиты и злоупотребления процессуальными правами со стороны ответчика.

Проблематике курсовой работы в  той или иной мере посвящены труды  многих отечественных ученых в области гражданского процессуального права: С.Н. Абрамова, А.Т. Боннера, Н.С. Бондаря, Н.А. Васильчиковой, М.А. Викут, Л.А. Грось, Р.Е. Гукасяна, М.А. Гурвича, А.А. Добровольского, П.Ф. Елисейкина, Г.А. Жилина, В.М. Жуйкова, Н.Б. Зейдера, С.В. Игнатьевой, А.Г. Коваленко, А.Ф. Клейнмана, С.В. Курылева, Л.В. Лазарева, Р.З. Лившица, Г.Л. Осокиной, Л.Л. Попова, И.М. Резниченко, М.К. Треушникова, Л.В. Тумановой, Е.Е. Уксусовой, Н.В. Ченцова, А.В Цихоцкого, Н.А. Чечиной, М.С. Шакарян и других. Вместе с тем, ряд вопросов не получил своего разрешения, что вызывает существенные затруднения в сфере заочного производства.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при рассмотрении и разрешении судами дел в порядке заочного производства. Предметом исследования является действующее законодательство, судебная практика рассмотрения и разрешения гражданских дел.

Цель работы – комплексный анализ теоретических и практических проблем, связанных с рассмотрением дел  в порядке заочного производства.

Структура курсовой работы обусловлена  целью и задачами исследования. Работа включает в себя введение, две главы с разбивкой на параграфы, заключение и список литературы.

 

Глава 1. Общая характеристика заочного производства

1.1 Понятие  и назначение заочного производства

 

В современных условиях значительно возросло количество гражданско-правовых споров. Из-за загруженности судов общей юрисдикции процесс восстановления нарушенного права отодвигается на месяцы и даже годы. Но есть правовые средства, используя которые участники гражданско-правовых отношений могли бы быстро и эффективно защитить свои гражданские права и свободы. Одно из них - вынесение заочного решения².

Заочное производство, появившееся  еще в римском процессе, уже  долгое время используется мировой юридической практикой, и зарекомендовало себя эффективным правовым средством в руках правосудия. В 1864 г. Уставом гражданского судопроизводства впервые в истории России был введен институт заочного решения по образцу модели, предусмотренной французским Уставом гражданского судопроизводства. При этом понятие заочного решения по сути было аналогично нынешнему.

Институт заочного производства по замыслу законодателя призван повысить ответственность сторон за свои действия, предотвратить волокиту и злоупотребления ответчиком своими процессуальными правами.

Одни позитивно оценивают  роль Противники введения рассматриваемого института считают, что в современной судебной практике институт заочного производства зачастую не только не ускоряет, но даже затягивает защиту нарушенных или оспариваемых прав граждан и организаций. По мнению В.Г. Гусева, этот институт не является эффективным средством воздействия на уклоняющегося от процесса ответчика. На практике все заочные решения, которые обжалуются ответчиком, отменяются. Проблема в том, что ответчик в своем заявлении о пересмотре заочного решения, как правило, ссылается на то, что его не известили о дне и месте слушания дела. Таким образом, заочное решение - это бессмысленная трата времени и денег. Институт заочного решения имеет смысл только в том случае, если ответчик относится к решению суда безразлично. Единственный разумный выход из создавшейся ситуации – это введение штатной единицы курьера и закрепление ее за каждым судьей, рассматривающим гражданские дела³.

В теории гражданского процесса и мировой практике существуют различные  модели института заочного производства. Они различаются в зависимости от того, кто наделен правом на заочное производство:

1) это право принадлежит обеим сторонам;

2) этим правом наделен только истец;

3) это право не принадлежит  ни одной из сторон.

В первом и третьем  случаях отстаивается незыблемость принципа процессуального равноправия  сторон. В действующем российском законодательстве действует вторая модель. Закон предоставляет возможность вынесения заочного решения только в отсутствие ответчика, не устанавливая возможность рассмотрения судом дела в заочном производстве в случае неявки истца. При этом случаи неявки надлежаще извещенного истца в судебное заседание без указания причин в законе вообще не урегулированы, истец может не являться в судебное заседание, и при этом закон не устанавливает для него негативных последствий как для ответчика. Только в случае, если истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу, суд оставляет заявление истца без рассмотрения (ст. 222 ГПК РФ)⁴.

В соответствии с гл. 22 ГПК суд может выносить заочные  решения после рассмотрения гражданских дел по правилам заочного производства. В порядке заочного производства могут рассматриваться лишь исковые дела. Однако эти правила не распространяются на дела, возникающие из публичных правоотношений (ч. 2 ст. 246 ГПК). Они не могут быть применены и по делам особого производства (ст. 263 ГПК РФ), так как в них отсутствует спор о праве и действует лишь одна сторона – заявитель (ст. 263 ГПК). Таким образом, термин «заочное производство» относится к производству дела в суде первой инстанции, в судебном разбирательстве⁵.

Сложившееся заочное производство кратко можно определить как разбирательство и разрешение гражданского дела по упрощенному варианту процессуального регламента при согласии истца и в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие⁶. Упрощенный вариант сводится лишь к последствиям неявки в заседание ответчика и тем ограничениям, которые установлены для истца. Других изъятий из обычной схемы рассмотрения дела в ГПК РФ не предусмотрено.

В литературе предложены различные определения конструкции  заочного производства. Так, И.В. Уткина считает таковым «порядок рассмотрения и разрешения конкретного гражданского дела в случае неявки ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, если против этого не возражает истец, с вынесением решения, именуемого заочным»⁷. М.А. Викут и И.М. Зайцева считают, что «заочное производство – это установленный законом порядок проведения судебного заседания и вынесение решения по иску в отсутствие ответчика»⁸. Заочное решение позволяет решить спор при уклонении ответчика от явки в суд, когда он не представляет ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.

 

1.2 Основания  для заочного производства

 

Закон (ст. 233 гл. 22 ГПК  РФ) определяет основания для заочного производства следующим образом: в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Определяя понятие  заочного производства, выделяется 5 специальных  условий, при наличии которых  возможно рассмотрение спора в порядке  заочного судопроизводства⁹:

1. Неявка ответчика  в судебное заседание. Не явиться  в суд ответчик может по различным причинам. Так, заочное решение не будет вынесено, если ответчик:

а) не явился по причинам, признанным судом уважительными, и  суд был извещен о причинах неявки;

б) просил рассмотреть  дело без его участия;

в) не явился без уважительных причин по вторичному вызову.

2. Извещение ответчика  надлежащим образом о времени  и месте судебного заседания. Суд должен иметь достоверные сведения о надлежащем извещении ответчика, и к материалам дела должны быть приобщены подтверждающие документы. Так, в деле должны быть доказательства вручения повестки. Порядок вручения повестки определен ст. 116 ГПК РФ. Судебная повестка, адресованная гражданину, вручается ему лично под расписку на подлежащем возврату в суд корешке повестки. Повестка, адресованная организации, вручается соответствующему должностному лицу, которое расписывается в ее получении на корешке повестки. Если лицо, доставляющее судебную повестку, не застанет вызываемого в суд гражданина по месту его жительства, повестка вручается кому-либо из проживающих совместно с ним взрослых членов семьи с их согласия для последующего вручения адресату. Законом разрешается и доставка повестки по почте (ст. 115 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 114 ГПК РФ в содержание повестки должно включаться: 1) наименование и адрес суда; 2) указание времени и места судебного заседания; 3) наименование адресата - лица, извещаемого или вызываемого в суд; 4) указание, в качестве кого извещается или вызывается адресат; 5) наименование дела, по которому осуществляется извещение или вызов адресата.

В судебных повестках  или иных судебных извещениях, адресованных лицам, участвующим в деле, предлагается представить в суд все имеющиеся у них доказательства по делу, а также указывается на последствия непредставления доказательств и неявки в суд извещаемых или вызываемых лиц, разъясняется обязанность сообщить суду причины неявки¹⁰. Одновременно с судебной повесткой или иным судебным извещением, адресованными ответчику, судья направляет

копия искового заявления, а с судебной повесткой или иным судебным извещением, адресованными истцу, - копию объяснений в письменной форме ответчика, если объяснения поступили в суд.

3. Отсутствие сообщений  от ответчика о наличии уважительных  причин неявки в судебное заседание.

4. Отсутствие просьбы  от ответчика о рассмотрении дела без его участия.

5. Согласие явившегося  в судебное заседание истца  на рассмотрение дела в порядке  заочного производства.

Выяснение согласия истца  на рассмотрение дела в заочном производстве является проявлением принципа диспозитивности в гражданском процессе. При выявлении согласия истца на рассмотрение дела в заочном производстве суду следует разъяснить ему последствия: невозможность изменить предмет и основание исковых требований, увеличить размер требований, возможность для ответчика не только кассационного обжалования заочного решения, но и подачи заявления о его отмене.

В том случае, если в  деле участвует несколько ответчиков, то вынесение заочного решения не допускается, если в судебное заседание явился хотя бы один ответчик. Рассмотрение дела в порядке заочного производства будет возможно в случае неявки в судебное заседание всех ответчиков.

Отсутствие согласия истца на рассмотрение дела в порядке  заочного производства влечет за собой  обязанность суда отложить разбирательство дела (ч. 3 ст. 233 ГПК РФ). Но ч. 4 ст. 167 ГПК РФ устанавливает право суда рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Таким образом, закон  устанавливает, что только при наличии  всех перечисленных условий возможно осуществление заочного производства.

 

 

1.3 Порядок  заочного производства. Заочное  решение суда

 

Заочное производство состоит из ряда стадий: 1) возбуждение производства; 2) рассмотрение дела по существу в судебном заседании и принятие заочного решения; 3) обжалование заочного решения в суд, его вынесший, отмена заочного решения; 4) возобновление рассмотрения дела. Кроме того, заочное решение, не отмененное по инициативе ответчика, может пройти и другие стадии гражданского процесса при обжаловании в апелляционном, кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Рассмотрение дела по существу и судебное разбирательство в заочном производстве производятся в упрощенной форме, хотя ст.234 ГПК РФ предусматривает общий порядок проведения судебного заседания. В связи с невозможностью изменения основания или предмета иска, в процессе судопроизводства, как правило, не проводится выявления и исследования новых доказательств, хотя, в отличие от ст. 213.3 ГПК РСФСР, суд в соответствии с ГПК РФ может исследовать новые доказательства¹¹. Суд, как правило, исследует те доказательства, которые стороны уже представили на момент начала судебного заседания.

В случае если возникнет  необходимость исследования новых  доказательств, суд может отложить производство по делу.

В каждом процессе суд  согласно ст. 165 ГПК РФ и при отсутствии на заседании ответчика должен наряду с другими правами и обязанностями разъяснить истцу, что такое заочное решение и какими могут быть правовые результаты его вынесения. Наряду с указанием на более оперативную защиту, обязательным элементом разъяснения следует считать предупреждение о возможных способах пересмотра этого решения¹².

Если ответчик был  извещен, об этом имеются сведения в  деле, но он не явился без объяснения причин или суд признал их неуважительными  и истец согласен на заочное производство, суд выносит определение о  заочном рассмотрении дела. Практика неоднородна, а именно: одни суды составляют такие определения в виде отдельного документа, другие включают его в протокол заседания.

Согласно ст. 40 ГПК  РФ иск может быть предъявлен совместно  несколькими истцами или к  нескольким ответчикам, т.е. возникает процессуальное соучастие. Часть 2 ст. 233 ГПК РФ предусматривает вынесение заочного решения лишь при соучастии на ответной стороне. Оно допустимо при неявке в судебное заседание всех ответчиков с соблюдением норм гл. 22 ГПК РФ.

Возможность заочного производства при неявке истца или некоторых  из числа истцов при активном соучастии  действующим российским законодательством не предусмотрена.

Согласно ст. 234 ГПК  РФ в заочном производстве суд  проводит судебное заседание в общем порядке, исследует и оценивает доказательства, представленные заинтересованными субъектами при возникновении дела и в ходе его подготовки, учитывает их доводы и лишь затем на основе всех материалов принимает заочное решение. Начало состязательности действует в полном объеме.

Истец вправе заявлять различные  ходатайства, в том числе впервые  ссылаться на новые обстоятельства и представлять новые доказательства непосредственно на стадии судебного разбирательства¹³. Суд также может предложить истцу сообщить дополнительную информацию (ч. 1 ст. 57 ГПК РФ). Но если такие материалы способны существенно повлиять на конечный результат процесса, а ответчику о них ранее ничего не сообщалось, суду очевидно необходимо поставить вопрос о том, не следует ли отложить разбирательство дела и информировать ответчика о неизвестных ему действиях истца. После перерыва рассмотрение спора может быть продолжено по общим правилам ГПК. Не исключено, что новое судебное заседание будет обычным, например при явке ответчика или при несогласии истца на заочное производство.

Имеются и некоторые  ограничения прав истца, связанные  с принципом диспозитивности. Истец, согласившийся на заочное рассмотрение дела, не может без уведомления  ответчика изменить предмет или  основание иска, увеличить размер исковых требований (ч. 4 ст. 233 ГПК РФ). Причины очевидны: подобного рода изменения создали бы угрозу интересам ответчика, который осведомлен только о первоначально сформулированных элементах требования и намерен именно по поводу этого требования не присутствовать на судебном заседании¹⁴.

Запретительные предписания  ч. 4 ст. 233 ГПК РФ следует толковать  расширительно, а именно применять  их также к случаям расширения элементов иска путем включения новых фактов и притязаний, что обычно изменениями в смысле ч. 1 ст. 39 ГПК РФ не считаются.

Однако не исключена  ситуация, когда истец, согласившийся  на заочное производство, всех фактов основания требований не доказал, а  равно в случаях, если ответчик хотя и отсутствует на судебном заседании, но еще при подготовке дела к разбирательству представил веские аргументы в свою пользу (ч. 2 ст. 149 ГПК). Суд, исходя из исследованных материалов, обязан отказать в иске и вынести заочное решение в пользу ответчика. Отказ в иске может последовать и в результате применения судом норм материального права, т.е. определения юридических отношений сторон, не совпадающего с утверждениями истца.

Среди специальных  черт заочного решения следует выделить следующие: 1) суд выносит заочное решение на основании исследованных судом доказательств, которые были представлены сторонами до начала судебного разбирательства (истец по действующему гражданскому процессуальному законодательству лишен возможности представлять новые доказательства, если будет принято решение о рассмотрении дела в порядке заочного производства, а также не может изменить основание или предмет иска, увеличить сумму исковых требований); 2) заочное решение выносится в заочной процедуре при условии, что истец дал согласие на рассмотрение дела в порядке заочного производства; 3) заочное решение выносится при условии неявки в судебное заседание только ответчика; 4) в названии решения указывается: "заочное решение"; 5) в резолютивной части заочного решения суд обязан разъяснить порядок отмены и обжалования заочного решения; 6) предусмотрена возможность отмены заочного решения судом, его вынесшим; 7) вступает в законную силу по истечении срока на отмену и кассационное/апелляционное обжалование.

Несмотря на упрощенную процедуру заочного производства, содержание судебного решения является таким же, как и после полноценного состязательного процесса, и состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей¹⁵. Особенностью вводной части заочного решения является необходимость указания в наименовании на то, что оно заочное. Описательная часть заочного решения не содержит изложения доводов ответчика. В мотивировочной части заочного решения суд не ссылается на представленные ответчиком доказательства, исследуя обстоятельства дела по доказательствам, представленным истцовой стороной.

Однако резолютивная часть заочного решения имеет особенности. Эта часть обычного решения должна содержать выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, указание на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения суда. В резолютивной части заочного решения, кроме перечисленных моментов, должны быть указаны дополнительно срок и порядок подачи заявления об отмене этого решения суда. Значит, заключительная часть заочного решения в соответствии со ст. 237 ГПК РФ предусматривает два способа его обжалования для ответчика и один – для истца. У сторон должна быть четкая информация относительно сроков обжалования и судов, куда им следует обращаться.

Судебное решение  всегда объявляется публично. Истец, участвовавший в разбирательстве дела, обычно ожидает провозглашения решения в целом или его резолютивной части в зале судебного заседания и затем может получить копию в обычном порядке. Ответчику копия такого решения должна быть выслана не позднее трех дней со дня его принятия в окончательной форме с уведомлением о вручении. Аналогична процедура в случаях, когда истец просил рассмотреть спор в заочном порядке в его отсутствие.

Подводя итог, сделаем  вывод, что для вынесения заочного решения необходимы следующие условия: 1) неявка ответчика; 2) его надлежащее извещение; 3) отсутствие уважительных причин неявки; 4) отсутствие заявления о рассмотрении дела в его отсутствие; 5) согласие истца на рассмотрение дела в порядке заочного производства. Только при наличии всех пяти условий суд вправе постановить заочное решение. В противном случае такого права у суда нет.

 

Глава 2. Особенности обжалования  заочного решения суда

2.1 Порядок  обжалования заочного решения  суда

 

Ответчик имеет два  пути обжалования не вступившего  в законную силу заочного решения: один - подача заявления о его отмене в суд, рассматривавший дело, другой - направление кассационной жалобы в вышестоящую инстанцию или, если заочное решение вынес мировой судья, в апелляционную. По сравнению с ответчиком истцу доступен лишь второй путь. В данном случае равенство между сторонами сохраняется. Независимо от того, кто обращается в суд с жалобой, он должен изложить мотивы незаконности и необоснованности заочного решения, исходя из общих правил обжалования¹⁶.

Ответчик по своему усмотрению определяет, каким вариантом обжалования рационально воспользоваться для достижения успеха. Подлежат учету специфические субъективные и объективные факторы: убедительность мотивов оспаривания, сроки на обращение к тому или иному суду, формы заявлений о пересмотре дела, полномочия суда, длительность производства и т.п.

Часть 1 ст. 237 ГПК РФ предусматривает, что ответчик вправе подать в суд  заявление об отмене вынесенного  им заочного решения в течение  семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчику, пожелавшему начать кассационное (или апелляционное) производство, установлен месячный срок для направления жалобы в вышестоящую инстанцию, который начинает исчисляться с момента окончания 15 дней, предоставленного для отмены решения вынесшим его судом. Поскольку специальных запрещений не установлено, оба упомянутых срока, если они пропущены по извинительным мотивам, могут быть восстановлены согласно ст. 112 ГПК РФ.

Если ответчик обращается в течение  15 дней в тот же суд, ему надлежит обосновать уважительность причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности сообщить суду. Обязательно также указывать обстоятельства и подтверждающие их доказательства или доказательства, опровергающие основание иска, которые предположительно, но с высокой степенью вероятности способны после их развернутого исследования повлиять на содержание принятого заочного решения. Оба условия должны существовать одновременно.

Сразу после вынесения решения  у ответчика есть альтернатива. Он может обратиться в суд, где рассматривалось дело, либо в суд второй инстанции. Если вначале подано заявление об отмене заочного решения в суд первой инстанции и суд вынесет определение об отказе в пересмотре данного решения, то ответчик вправе подать апелляционную или кассационную жалобы в соответствии с ч. 2 ст. 237 ГПК РФ. Другой вариант - ответчик будет обращаться сразу в кассационную (апелляционную) инстанцию по истечении срока на обращение в суд первой инстанции с заявлением об отмене вынесенного заочного решения.

Последовательность способов оспаривания ответчиком заочного решения строго предопределена: сначала подача заявления о пересмотре в тот же суд, а если такого действия не последовало, то остается жалоба в вышестоящую инстанцию. Такой порядок обжалования заочного решения является большим достижением нового ГПК РФ, поскольку в предшествующем законодательстве сторонам предоставлялась одновременная возможность обжаловать решение суда двумя способами в связи с чем возникали определенные сложности¹⁷. Так вполне вероятной являлась ситуация появления двойного производства: одно по кассационной жалобе истца в вышестоящем суде, другое - в первой инстанции по жалобе ответчика. Кроме того, весьма позитивным моментом является то, что срок на обжалование судебного постановления начинает исчисляться не с момента вынесения решения, а с момента вручения ответчику копии указанного документе. В период действия предшествующего кодекса зачастую возникала ситуация пропуска срока на обжалование решения суда из-за несвоевременной доставки его копии.

Рассмотрим  содержание заявления о пересмотре заочного решения. В ст. 238 ГПК РФ изложены требования, предъявляемые  к содержанию и форме заявления об отмене заочного решения, адресуемого вынесшему его суду. Заявление составляется в письменной форме. Вначале называется суд, принявший решение, затем - наименование лица, подающего заявление. Эти сведения необходимы для разрешения вопросов о том, обладает ли лицо, обратившееся в суд, правом оспаривать заочное решение, и может ли этот суд рассматривать заявление. Такое право есть лишь у отсутствовавшего на судебном заседании ответчика, и компетентным является только суд, рассмотревший спор в порядке заочного производства¹⁸.