Заочное производство в гражданском процессе. 4

     Содержание

     Введение…………………………………………………………………….3

Глава 1. Возникновение  и развитие института заочного производства

       в гражданском процессе

     1.1. История развития института заочного  производства в России…….5

     1.2. Заочное производство в зарубежном  гражданском процессе……..10

Глава 2. Понятие  и сущность заочного производства

     2.1. Понятие и значение заочного производства ……………………….17

     2.2. Условия рассмотрения дела в  порядке заочного производства…...24

     2.3. Процедура заочного производства  и вынесение заочного решения…………………………………………………………………………..27

     2.4. Законная сила заочного решения  и порядок его обжалования……30

     Заключение………………………………………………………………..35

     Список  использованной литературы……………………………………37 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Обычный ход рассмотрения гражданского дела предполагает вынесение судебного  решения после всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования всех доказательств, представленных лицами, участвующими в судопроизводстве, и истребованных судом, в указанных законом случаях. Однако общее правило иногда не реализуется вследствие неявки в судебное заседание ответчика, что не является препятствием для отправления правосудия по гражданским делам. Исходя из этого, законодатель предусмотрел особый институт гражданского процессуального права - заочное производство.

     Институт  заочного производства является характерным  только для гражданского процесса. Ни в одном другом судопроизводстве, кроме гражданского не закреплена возможность  вынесения заочного решении.

     Институт  заочного решения направлен, с одной  стороны, на расширение судебной защиты субъективных прав граждан и организаций, свободы их усмотрения (принципа диспозитивности), а с другой — на пресечение возможности злоупотребления ответчиком субъективными процессуальными правами и установление неблагоприятных последствий за злоупотребление ими. Указанная цель соответствует ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и интересы других лиц.

     Данная  работа посвящена исследованию порядка  заочного производства в гражданском  процессе.

     Целью данной работы является исследование института заочного производства в  гражданском процессе Российской Федерации.

     Тема  заочного производства актуальна,  не смотря на то, что является достаточно разработанной в российском гражданском  процессе. Это труды видных российских дореволюционных процессуалистов  Румянцева А.М., Анненкова К.М., Малышева К.И., Боборыкина Г.С. , а так же  современных российских процессуалистов  Черных, Шакарян, Треушникова, Викут. и др. Проблемы, связанные с недостаточной разработанностью института заочного производства, несомненно, существуют, но данный институт необходим и действительно способствует оптимизации гражданского судопроизводства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1. Возникновение  и развитие института  заочного производства

     1.1.История  возникновения заочного  производства в  России

     Институт  заочного решения имеет глубокие исторические корни. Еще Псковская  судная грамота предусматривала  возможность вынесения «безсудной грамоты», которая являлась ни чем  иным, как судебным решением, постановляемым без судебного рассмотрения ввиду  неявки одной из сторон к судье.

     Наиболее  детально заочное производство было разработано в ходе известных  судебных реформ середины 19 века, вводивших  суд «скорый, правый и милостивый, равный для всех». Устав гражданского судопроизводства 1864 г. (далее УГС 1864 г.) содержал положения о завершении рассмотрения дел заочными решениями  в судах общих (ст. 718 – 735) и мировых (ст. 145 – 155).

     Заочным решением называлось решение, постановляемое судом, по просьбе истца, без словесных  объяснений ответчика, вызванного надлежащим порядком в заседание и не принимавшего никакого участия в производстве дела.

     Заочное решение постановлялось по просьбе  истца, который может заявить  ее устно в заседании суда (ст. 718, п. 1 УГС 1864 г.), или письменно в  форме ходатайства о разрешении дела в его отсутствии (ст. 7191 УГС 1864 г.). Оно постановлялось без словесных  объяснений ответчика, т.е., тогда, когда  ответчик не являлся, так что если он опаздывал, но все-таки успевал прибыть  в заседание до постановления  решения и давал словесные  объяснения, то решение не считалось  заочным (ст. 721 УГС 1864 г.). Не считалось  оно заочным и в том случае, если он находился в зале заседания, но не представлял никаких объяснений, несмотря на требование суда (ст. 7211 УГС 1864 г.).

     Ответчик  должен был быть вызван установленным  в законе порядком (повесткой или  через публикацию). Иначе слушание дела откладывалось.

     Необходимо  было, чтобы ответчик абсолютно не принимал участия в производстве ни лично, ни через поверенного, так  что если он являлся хотя бы в  одно заседание по частному вопросу (например, по вопросу о подсудности  или обеспечении иска), либо даже если он подавал какое-либо заявление  или прошение в суд, то решение, состоявшееся в его отсутствие, уже не считалось  заочным, ибо в таком случае отпадало предположение, что ответчик не знал о предъявленном к нему иске.

     Выписка из заочного решения посылалась ответчику (ст. 725 УГС 1864 г.), который имел право  подать на заочное решение либо апелляцию  на общем основании (ст. 734 УГС 1864 г.), либо отзыв в двухнедельный с  причислением поверстного срока, считая со времени получения им выписки  заочного решения или со времени  предъявления ему повестки об исполнении решения, смотря по тому, что произошло  раньше (ст. 728 УГС 1864 г.). В отзыве на заочное решение должны были заключаться  просьба о признании решения  недействительным и возражения против исковых требований (ст. 729 УГС 1864 г.). С формальной стороны отзыв должен был удовлетворять установленным  для апелляционных жалоб требованиям (ст. 7291 УГС 1864 г.). Получив отзыв, окружный суд постановлял определение  о принятии или непринятии его. Определение  отрицательного характера (о непринятии) могло быть обжаловано отдельно от апелляции; определение положительного характера не допускало отдельного обжалования (ст. 730 УГС 1864 г.). В случае принятия отзыва, копия его и всех приложений вручалась истцу, назначалось заседание для вторичного разбора дела (ст. 7301 УГС 1864 г.), и суд постановлял новое решение, после чего прежнее теряло силу (ст. 731 УГС 1864 г.). Если и в это заседание ответчик не являлся, то постановлялось второе заочное решение, на которое уже нельзя было подать отзыв, а можно было только принести апелляционную жалобу (ст. 734 УГС 1864 г.).

     Если  первое заочное решение было подвергнуто  предварительному исполнению, то ответчик, при подаче отзыва или позже, до постановления  судом нового решения, мог просить о приостановлении исполнения. Эта просьба должна была быть разрешена судом в течение трех дней после ее подачи (ст. 732 УГС 1864 г.), а в спешных случаях приостановить исполнение вправе собственной властью председатель суда. Приостанавливая исполнение, суд мог принять меры к обеспечению иска.

     Первое  заочное решение теряло силу и  не прерывало течения исковой  давности, если истец не просил об исполнении его в течение трех лет. Но истец  сохранял право предъявить тот же иск, если еще не пропущена давность (ст. 735 УГС 1864 г.). Ко второму заочному решению, не считаемому законом заочным  в техническом смысле слова, применялся общий 10-летний давностный срок.

     После революции 1917 года заочное производство было отменено. Гражданские процессуальные кодексы РСФСР 1923 и 1964 года (далее  ГПК РСФСР) в момент их принятия не предусматривали заочное производство по конкретному гражданско – правовому  конфликту, так как в советский  период в основу гражданского судопроизводства были положены принципы объективной  истины и активности суда. Неявка, пассивность  ответчика и других лиц, участвовавших  в деле, компенсировались деятельностью  суда, который был обязан собирать доказательства по своей инициативе и в любом положении дела выносить решение в соответствии с объективной  истиной.

     С усилением состязательных начал  в судопроизводстве, отказом от принципа активности суда и, фактически, от применения принципа объективной истины возникла необходимость возродить институт заочного производства.

     Федеральным законом от 27 октября 1995 года « О  внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» была включена глава 161 , получившая наименование «Заочное решение», хотя на самом деле речь шла скорее о  заочном производстве. По правилам данной главы предусматривалась  возможность выносить заочные решения  по делу в случае неявки ответчика, который был надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, если истец против этого не возражал.

     Заочное производство сохранилось также  и в Гражданском процессуальном кодексе РФ (далее ГПК РФ). В  ГПК РФ глава 22 называется не «Заочное решение» как в ГПК РСФСР, а  «Заочное производство». В ГПК РФ появились изменения по сравнению  с ГПК РСФСР.

     Новым в ГПК РФ является то, что в  случае соучастия на стороне ответчиков заочное производство возможно только при неявке в судебное заседание  всех ответчиков, а не одного или  некоторых из них, как это было предусмотрено ранее действовавшим  ГПК РСФСР.

     Рассмотрение  дела по существу и судебное разбирательство  в заочном производстве производится в упрощенной форме. В связи с  невозможностью изменения основания  или предмета иска, в процессе судопроизводства, как правило, не проводится выявления  и исследования новых доказательств, хотя, в отличие от ст. 213.3 ГПК РСФСР, суд в соответствии с ГПК РФ может исследовать новые доказательства. Суд, как правило, исследует те доказательства, которые стороны уже представили  на момент начала судебного заседания.

     В случае если возникнет необходимость  исследования новых доказательств, суд может отложить производство по делу.

     Дополнительной  гарантией для ответчика является возможность подачи заявления об отмене решения. В дореволюционном  законодательстве право такого обжалования  имело более точное наименование - "право на отзыв решения". Ранее  действовавший ГПК РСФСР предусматривал, что заочное судебное решение  может быть пересмотрено сразу двумя  способами. Согласно ст. 213.6 ГПК РСФСР  сторона, не присутствовавшая в судебном заседании, вправе была подать в суд, вынесший заочное решение, заявление  о пересмотре этого решения в  течение 15 дней после его вынесения. Заочное решение также могло  быть обжаловано в порядке, предусмотренном  ч. 1 ст. 282 ГПК РСФСР. Право на кассационное обжалование судебного решения  признавалось за сторонами независимо от того, обжаловалось ли судебное решение и каковы результаты такого обжалования (отзыва). Подобные формулировки вызвали множество проблем в правоприменительной практике.

     В настоящее время заочное решение  суда может быть отменено по инициативе только ответчика, который вправе подать заявление о его отмене в течение  семи дней со дня получения копии  решения. Этот момент для суда определяется днем, указанным в уведомлении  о вручении копии.

     Заявление об отмене заочного решения может  быть подано только ответчиком (ответчиками). Ранее ГПК РСФСР предусматривал подачу заявления о пересмотре заочного решения (ст. 213.7 ГПК РСФСР) не только ответчиком, но и любой стороной, не присутствовавшей при принятии решения. Заявление представляется с копиями  по числу лиц, участвующих в деле, и в последующем направляется им.

     Восстановленный в 1995 году институт заочного производства занял достойное место в гражданском  процессуальном праве. Возрождение  данного института вызвано необходимостью фиксации дополнительных гарантий реализации принципа состязательности гражданского процесса, повышения уровня ответственности  стороны за свои действия (бездействие), необходимостью предотвращения волокиты и злоупотребления процессуальными  правами со стороны ответчика. 
 
 
 
 
 
 
 

     1.2.Заочное  производство в  зарубежном гражданском  процессе

     Институт  заочного производства в настоящее  время широко распространен в  различных правовых системах и имеет  свои особенности. В Англии, например, согласно статистическим данным заочное  рассмотрение дел доминирует над  обычным в количественном отношении, как в Высоком суде, так и  в судах графств. Здесь заочное  решение может быть направлено против ответчика или третьего лица по заявленной к нему ответчиком претензии. Это означает, что право просить о постановлении заочного решения принадлежит как истцу, так и ответчику, но последний сам выступает в роли истца по отношению к третьему лицу.

     В США заочное решение в гражданском  процессе выносится, если ответчик уклонился  от участия в процессе, причем это  обстоятельство должно быть надлежащим образом установлено судом. Под  уклонением понимается отказ ответчика  от раскрытия существенных для дела обстоятельств.  

     Рассмотрим  процедуру вынесения заочного решения  в зарубежном гражданском процессе на примере Германии и выявим основные различия в процессуальном законодательстве, регулирующем данный институт.

     Гражданский процессуальный кодекс Германии (далее  ГПК Германии) также как и ГПК  РФ предусматривает возможность  вынесения судом заочного решения. Но заочное производство Германии имеет  значительные отличия. Заочное решение  может быть вынесено не только при  отсутствии ответчика, но и при отсутствии истца, т.е. при отсутствии одной  из сторон.

     В Российской Федерации заочное производство начинается, как исковое, и только в случае неявки ответчика (при его  надлежащем извещении) с согласия истца  возможно продолжение производства в заочном порядке. ГПК Германии предусматривает, что истец уже  на стадии подготовки к судебному  разбирательству имеет право  представить ходатайство о принятии заочного решения судом против ответчика. Законом установлено две возможности  для подготовки дела к судебному  заседанию, сбору доказательств. Судья имеет право назначить первое раннее заседание для устного разбирательства либо распорядиться о проведении предварительного письменного производства.

     Процесс подготовки гражданских дел к  судебному разбирательству в  судопроизводстве ФРГ можно разделить  на два этапа:

     а) Делопроизводство по гражданским делам.

     б) Подготовка дела к слушанию в суде.

     Исковые заявления поступают в отдел  приема корреспонденции, где на этих заявлениях ставится штемпель об их поступлении  с указанием точной даты поступления. Это особенно важно, когда исковое  заявление имеет конкретный срок его удовлетворения либо подачей  искового заявления прерывается  срок исковой давности. После приема корреспонденции исковые заявления  направляются в судебную канцелярию. Истец призывается к оплате общих  расходов по процессу вообще, а также  издержки по предъявлению иска.

     Подготовка  дела к слушанию в суде является следующим этапом, охватывающим ряд  процессуальных действий. Исковое заявление  попадает к судье, который распоряжается  о направлении копии искового заявления ответчику. Однако до направления  копии искового заявления судья  обязан решить, в каком порядке  должно быть подготовлено дело к судебному  слушанию. От этого зависит, будет  ли ответчик вместе с предъявлением  искового заявления приглашен в  суд к устному разбирательству  или с предъявлением иска, ответчику  будет назначен определенный срок для  предъявления в суд средств защиты против иска, например имеющиеся письменные возражения против иска.

     При рассмотрении несложных и в то же время неотложных дел судья  обычно выбирает первое раннее заседание  для устного рассмотрения гражданско-правового  спора, преимуществом которого является возможность уже до разбирательства  дела в судебном заседании возбуждение  судом примирительного разбирательства. После назначения первого раннего заседания для устного разбирательства судья распоряжается о вызове сторон через канцелярию. В целях подготовки первого раннего заседания председательствующий или назначенный им член суда, принявшего дело к своему производству может назначить ответчику срок для письменного объяснения по иску. В этих случаях повестка доставляется ответчику вместе с исковым заявлением. Если ответчик еще не ответил по иску или ответил в недостаточной форме или срок для письменного объяснения ответчика по иску еще не назначался, то суд может назначить его в судебном заседании. В тех случаях, когда производство по делу в первом раннем устном заседании не заканчивается, суд принимает необходимые меры для подготовки основного заседания.

     В случаях особенно сложных дел, когда  требуется рассмотрение объемного  процессуального материала, судья  принимает определение о подготовке дела к судебному разбирательству  в порядке предварительного письменного  разбирательства. В случае письменного  разбирательства суд призывает  ответчика с доставкой иска, если он желает защищаться против иска, письменно  сообщить об этом в суд в течение  преклюзивного двухнедельного срока  с момента доставки искового заявления. Одновременно ответчику устанавливается  дальнейший, не менее чем двухнедельный  срок для представления письменного  объяснения по иску. Если ответчик своевременно не представил объяснения по иску, то истец  имеет право представить ходатайство  о принятии заочного решения судом  против ответчика. Если производство по делу в письменном производстве не заканчивается, то суд принимает  необходимые меры для подготовки основного заседания.

     Заочное производство в Германии по сравнению  с заочным производством России имеет существенное отличие в  том, что заочное решение может  быть вынесено при неявке в судебное разбирательство не только ответчика, а при неявке одной из сторон. Заочное решение суда может быть вынесено как против истца, так и  ответчика, в случаях, когда истец  не является в заседание для устного разбирательства, а также ответчика, не явившегося на судебное заседание для устного разбирательства. Если истец не является в заседание для устного разбирательства, то по заявлению ответчика выносится заочное решение об отказе истцу в иске. Если истец подаст заявление о вынесении заочного решения против ответчика, не явившегося в заседание для устного разбирательства, фактические устные показания истца считаются признанными.

     В ГПК РФ отсутствует возможность  вынесения решения на основании  материалов дела вместо заочного решения, законодательство Германии предусматривают  такую возможность. В случае неявки одной из сторон в заседание для  устного разбирательства, противник  вместо заочного решения может подать заявление о вынесении решения  на основании материалов дела. Если обе стороны не являются в судебное заседание или не принимают участие  в разбирательстве, суд также  может разрешить спор на основании  материалов дела. Решение суда на основании  материалов дела может выноситься только в том случае, если в более раннем заседании проводилось устное разбирательство.  

     Не  явившейся считается также сторона, которая является в заседание, но не участвует в разбирательстве.

     В случае переноса разбирательства не явившаяся сторона вызывается в  новое заседание.

       На определение, посредством которого  отклоняется заявление о вынесении  заочного решения, допускается  немедленная жалоба. В случае  отмены определения не явившаяся  сторона не вызывается на новое  заседание.

     Отклонение  заявления о вынесении решения  на основании материалов дела не подлежит оспариванию.

     Суд откладывает рассмотрение заявления  о вынесении заочного решения  или решения на основании материалов дела, если он сочтет, что срок, назначенный  председательствующим для заявления  возражений, или срок между вручением повестки и заседанием является слишком коротким, или что сторона не может явиться на заседание по основаниям, от нее не зависящим. Не явившаяся сторона вызывается на новое заседание¹.

     Отличия также существуют и в содержании заочного решения. Заочное решение  в РФ, несмотря на то, что оно выносится  при отсутствии ответчика, должно отвечать требованиям, предусмотренным ст.198 ГПК РФ, и состоять из четырех  частей: вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной. По ГПК Германии, если суд выносит заочное решение  описательной и мотивировочной частей не требуется. Решение суда обозначается в качестве заочного решения, оно  может быть изложено на подлиннике или копии искового заявления, находящихся  в материалах дела, или на соединяемый  с ними лист. Решение суда не должно в обязательном порядке содержать  в себе имена судей. Наименование сторон, или законных представителей и процессуальных уполномоченных включается в решение суда только в том  случае, если имеет место отклонения от данных, содержащихся в исковом  заявлении. Если решение суда удовлетворяет  заявление истца, в резолютивной части может быть дана ссылка на исковое заявление. Если решение  суда наносится на особый лист, соединяемый  с исковым заявлением, место соединения скрепляется печатью суда, или  же соединение производится посредством шнура и печати.

     ГПК Германии, также как и ГПК РФ, предусматривает возможность обжалования  заочного решения. Процедура обжалования  также имеет существенные отличия.

       Сторона, против которой было  вынесено заочное решение, может  подать возражение против решения.

     Срок  для подачи возражения составляет две  недели, он является преклюзивным сроком и начинает течь с доставкой заочного решения.

     Если  доставка должна быть произведена за рубежом или в порядке публичного объявления, суд устанавливает срок для подачи возражения в заочном решении или в последующем в особом определении, которое может выноситься без устного разбирательства.

     Возражение  приносится в письменной форме в  суд, ведущий процесс.

     Письменное  возражение должно содержать:

     1.Обозначение  решения суда, против которого  приносится возражение;

     2.Объяснение, что против этого решения приносится  возражение.

     В случае принесения возражения только против части решения необходимо указать объем оспаривания.

     В письменном возражении сторона должна изложить свои средства судебного нападения  и судебной защиты, поскольку это  по обстоятельствам процесса отвечает тщательному и целесообразному  ведению процесса. По заявлению председательствующий может продлить срок для обоснования, если по его свободному убеждению  продление не приводит к затягиванию  спора, или если сторона изложит  значительные основания. При доставке заочного решения суда указываются  последствия пропуска срока. Письменное возражение доставляется противной  стороне. При этом сообщается время  доставки заочного решения и принесения возражения. Требуемое число копий  сторона должна представить с  письменным возражением.

     Суд по своей инициативе рассматривает  допустимость возражений и его подачу в соответствии с требуемой формой и сроком. В случае несоответствия одному из этих требований возражение отклоняется как недопустимое.

     Решение может состояться без устного  разбирательства в порядке определения. В этом случае оно подлежит немедленной  жалобе, как на решение суда такого же содержания подавалась бы апелляционная  жалоба.

     Если  возражение не отклоняется посредством  определения по недопустимости, назначается  заседание для устного разбирательства  по возражению и по существу, о чем  извещаются стороны. Если возражение является допустимым, процесс в соответствии с содержанием возражения возвращается в положение, в котором он находился до наступления неявки.

     Поскольку решение, выносимое на основании  нового рассмотрения, совпадает с  решением, содержащимся в заочном  решении суда, суд постановляет, что это решение остается в  силе. Если этой предпосылки не существует, то заочное решение отменяется на основании нового решения суда.

     В случае вынесения заочного решения  в соответствии с законом расходы, возникшие в результате неявки, поскольку  они не возникли в результате необоснованного  возражения противника, возлагаются  на не явившуюся сторону также  в том случае, если в результате возражения выносится новое решение.

     Сторона, которая принесла возражения, но не явилась на заседание, назначенное  для устного разбирательства, или  на заседание, на котором разбирательство  было отложено, не может принести дальнейших возражений против заочного решения, которым  возражение отклоняется. Заочное решение  не может быть обжаловано в апелляционной  инстанции стороной, против которой  оно было вынесено.

     Заочное решение, вынесенное судом Германии, также как и заочное решение  по ГПК РФ, вступает в законную силу, когда исчерпаны все средства обжалования². 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Понятие и сущность заочного производства

     2.1. Понятие и значение  заочного производства

       Заочное производство – это,  прежде всего порядок рассмотрения  гражданских дел, обладающий процессуальными  особенностями.

     В законодательстве различных государств заочное производство представляет собой разрешение гражданского дела, производимое в отсутствие хотя бы одной сторон. Так, если сторона просит суд рассмотреть дело в ее отсутствие, суд может посчитать это возможным  исходя из материалов дела.

     В гражданском процессе России под  заочным решением понимается решение, вынесенное в исковом производстве судом в отсутствие ответчика, извещенного  судом о времени и месте  рассмотрения  дела, но не явившегося и не заявившего письменной просьбы  о рассмотрении дела в его отсутствие.