Заочное производство в суде общей юрисдикции. 2

 

Министерство  образования и науки Российской Федерации

 

Федеральное государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Поволжский институт имени П.А. Столыпина Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

 

 

КАФЕДРА ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

 

по дисциплине: «Основы гражданского и арбитражного процесса»

на тему: «Заочное производство в суде общей юрисдикции»

 

 

 

 

Выполнила:

Студентка  2  курса, 207 группы,

очной формы  обучения,

специальности 080115.65 «таможенное дело»,

Мурадова  Тамара Владимировна

Руководитель _________________

                                        Д.Ф. Милушев

 

 

 

 

 

 

 

Саратов 2012г.

 

 

 

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………3

ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАОЧНОГО ПРОИЗВОДСТВА..4

1. История развития…………………………………………………………4
2. Понятие и признаки………………………………………………………8
3. Основания для заочного производства…………………………………10
4. Порядок заочного производства. Заочное решение суда……………...14
5. Актуальные проблемы заочного производства………………………...19

ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ ОБЖАЛОВАЯ ЗАОЧНОГО РЕШЕНИЯ СУДА……………………………………………………………………………..25

1. Порядок обжалования заочного решения суда…………………………25

Заключение……………………………………………………………………….30

Список  используемой литературы……………………………………………...32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

 

Институт  заочного производства давно известен мировой практике. Он существовал  также и в дореволюционном  российском гражданском процессе.

Актуальность темы неоспорима, так как данный вид судопроизводства за историю своего развития зарекомендовал себя как эффективный способ защиты прав заинтересованных лиц. Его преимуществами является то, что он способствует ускорению рассмотрения гражданских дел, побуждает ответчика к явке в суд и активному участию в процессе.

В современный  период стала очевидной необходимость  возрождения института заочного производства в российском гражданском  процессе. В связи с этим федеральным  законом от 30 ноября 1995 г. в ГПК  РСФСР была включена новая глава 16-1 «Заочное решение», которая закрепляла порядок и условия заочного производства в гражданском процессе РФ.

За период существования института заочного производства в ГПК РСФСР он доказал  на практике свою эффективность. Однако суды сталкивались с проблемами, которые, среди прочего, обуславливались  недостатками законодательного регулирования  института заочного производства.

С 1 февраля 2003 г. вступил в силу новый Гражданский  процессуальный кодекс РФ, в котором  глава 22 посвящена заочному производству.

Целью данной работы является рассмотрение института заочного производства.

В работе есть две основные задачи:

Рассмотрение  самого процесса заочного производства

Рассмотрение  новелл, внесенных Гражданским процессуальным кодексом РФ от 14 ноября 2002 г

Для изучения предмета темы курсовой работы была использована литература, статьи в специализированных изданиях, учебники, книги по данному  вопросу, а также Гражданский  процессуальный кодекс РФ.

Постановление Верховного суда РФ « О судебном решении». Общий список приведен в  конце работы.

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1 «Общая характеристика заочного производства»

1. История развития заочного производства

История развития института заочного производства наглядно демонстрирует, что на этапе его  становления понятие «заочный»  использовалось буквально, механически  переносилось на порядок рассмотрения гражданских споров. Заочным именовалось решение, основанное только на факте неявки одной стороны. Поначалу результат его был заранее предрешен из-за того значения, которое придавалось факту неявки ответчика.

Так, в римском  праве существовало положение, в  соответствии с которым претор давал  истцу право пользования имуществом уклоняющегося от суда ответчика». «Достаточному наказанию подвергнется тот, кто не защищается (не является в суд для защиты) и скрывается, так как противник вводится по решению суда но владение его имуществом»¹. Зачастую судья удовлетворял требования наличной стороны, не имея понятия о юстиции спорного права, сама неявки влекла осуждение.

Из приведенных  примеров следует, что имело место  вынесение заочного решения, но собственно заочного производства не существовало, поскольку отсутствовал такой его  важный признак, как исследование обстоятельств  дела с целью разрешить спор. Также  при такой организации отсутствовал такой важный признак заочного производства, как возможность обжалования  ответчиком вынесенного решения  в упрощенном порядке.

Возможность отменить решение, постановленное в отсутствие ответчика, было введена во Франции  Ордонансом 1667 г. Такое решение отменялось отзывом ответчика и его заявлением о готовности явиться к рассмотрению дела².

В истории развития института заочного производства большое  значение имела организация судебных вызовов.

Характер процедуры  вызова отражался непосредственно  на действии, следовавшем за ним. Уклонение  от вызова побуждало применение властями суровых мер, иногда сопровождавшихся насилием.

Исторически сложилось  так, что законодатель, руководствуясь тем соображением, что отсутствие какой-либо из сторон является препятствием к надлежащему разрешению дела, усматривал необходимость личной явки в суд и расценивал неявку как ослушание своей воли, как посягательство на общественный порядок. Таким образом, с точки зрения древнего законодателя, неявка тяжущегося на суд представлялась результатом виновного деяния, результатом, влекущим за собой применение процессуальных санкций уголовного характера. Вопрос неявки касался, прежде всего, ответчика, так как предполагалось, что истцу, возбудившему дело, незачем игнорировать судебное разбирательство.

По отношению  к ответчику как к лицу, по вине которого не состоялось полноценное  разбирательство, применялись самые  разнообразные меры, носящие характер санкции.

На Руси к «провинившемуся» не явившемуся ответчику применялось  битье батогами и даже заключение в тюрьму. Псковская Правда и уставные грамоты Руси XV—XVI столетии устанавливали, что в случае неявки ответчика истец получал так называемую «бессудную грамоту» о принуждении ответчика к явке в суд при помощи судебного пристава или к представлению поруки в том. Последнее означало, что ответчик должен быть взят на поруки родственниками с тем, чтобы они доставили его в суд, а если не смогут доставить, то должны отвечать за него перед истцом. Поручительство устанавливалось независимо от поведения ответчика³.

В истории российского  гражданского процесса можно встретить  существенную суровость мер, применяемых  к не явившемуся.

Один из способов извещения, применявшийся на Руси, —  «позовницею через пристава». Пристав  имел право применить к ослушнику  силу и привести его в суд, а  «если начнет хорониться и не станет к суду, ино дать на него грамоту  обешную», потом, «если по ней не явится, то по ней и обвинить»⁴.

Уложение 1649 г. содержит понятие зазывных грамот, они посылались три раза. Неявка после получения  первой и второй зазывных грамот наказывалась битьем батогами и только после третьей следовало обвинение в иске без суда. Неявка влекла проигрыш дела, который и был наказанием для не явившегося. В раннем русском процессе вызов был не только способом уведомления, но и преследованием, привлечением к суду. Примечательно, что смягчение способа вызова влекло за собой смягчение последствий неявки, что и создало предпосылки для возникновения заочного порядка рассмотрения дела.

Отсутствие четкой системы вызовов порождало недоверие  к заочным решениям, вследствие чего в России в 1653 г. была сделана попытка  вообще отменить заочные решения  и взыскивать с не явившегося ответчика  только «проссти и волокиты», т. е. затраты  на процесс, понесенные истцом. Однако через несколько лет (в 1685 г.) заочные  решения были вновь разрешены.

С течением времени  общество осознало суровость подобных мер и их противоречие характеру  гражданского процесса, где до рассмотрения спора нельзя решить, кто прав: истец  или ответчик.  Позднее при  рассмотрении дела в отсутствие ответчика  суд производил разбирательство  спорного правоотношения, и на этом основывалось выносимое решение. Неявка, однако, все равно влекла за собой  невыгодные последствия, и состояли они в том, что спорное право  разрешалось на основании односторонних  объяснений наличной стороны. Это правило  соблюдалось даже в том случае, когда отсутствующий явился, но не к сроку, назначенному ему для явки. Постепенно такое положение подкрепилось убеждением, что неявка выражает отказ от защиты и, таким образом, является молчаливым признанием права за противником. При таком взгляде на неявку не имело смысла существование заочного производства, так как независимо от результата исследования обстоятельств дела, право присуждалось явившемуся, кроме того, позднее не явившийся стал приравниваться к признавшемуся на суде.

В 1864 г. Уставом  гражданского судопроизводства по образцу  модели французского устава гражданского судопроизводства введен институт заочного решения, т. е. решения, принятого по делу без участия ответчика, не явившегося и не просившего о рассмотрении дела без его участия.

Правила о заочном  решении соединялись в Уставе с правилами о заочном производстве, которые нашли отражение в  двух основных тезисах:

· спор разрешался на основе исследования односторонних  объяснений, представленных истцом;

· заочное решение  могло быть отозвано ответчиком через  суд, вынесший решение, или обжаловано в вышестоящую инстанцию.

Как видно, по отношению  к современному гражданскому процессу такая трактовка понятия «заочный», как происходящий в отсутствие кого-либо из заинтересованных лиц, неприменима из-за своей узости, использование этого термина должно быть дополнительно разъяснено, и, кроме того, увязано с понятием «производство».

ГПК РСФСР 1964 г.⁵ устанавливал обязанность сторон явиться в судебное заседание и предусматривал определенные санкции за неявку без уважительных причин (ст. 158), они носили штрафной характер. При неявке как истца, так и ответчика дело откладывалось, независимо от причин неявки. Неблагоприятные последствия процессуального характера в виде оставления судом иска без рассмотрения возникали только в случае вторичной неявки сторон, не просивших о рассмотрении дела в их отсутствие без уважительных причин. Если ответчик мог быть вполне удовлетворен таким исходом дела, так как сфера его субъективных прав и обязанностей оставалась неизмененной, то основная часть бремени неблагоприятных последствий возлагалась на истца, поскольку его право на судебную защиту оставалось нереализованным — исковые требования оставались без удовлетворения, не будучи рассмотренными по существу из-за неявки ответчика.

Сегодня в ГПК  РФ⁶ действует глава 22 (ст.ст. 233-244 ГПК РФ), которая регламентирует порядок заочного производства.

Если предположить, что ответчик получил извещение  о вызове в суд и злоупотребляет своими правами, не являясь в суд, то с этой точки зрения заочное  производство просто необходимо и служит цели повышения уровня ответственности  сторон за свои действия (бездействие), предотвращения судебной волокиты и  является наилучшим способом разрешения спора. Нельзя же поставить возможность  рассмотрения дела в зависимость  от усмотрения и произвола ответчика  — это было бы отрицанием правосудия.

Поэтому можно  сделать вывод, что пройдя большой  исторический путь развития, институт заочного производства занял свое законное место в гражданском процессе.

 

 

 

 

2. Понятие и признаки заочного производства

 

Глава 22 ГПК РФ в ст.233 определяет заочное решение как  решение, вынесенное судом в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте  судебного заседания, и при отсутствии возражения против этого со стороны  истца, порядок вынесения заочного решения закон называет заочным  производством.

Заочное производство-это, прежде всего порядок рассмотрения гражданских дел, обладающий процессуальными  особенностями.

Условием заочного производства является  фактическое отсутствие одной из сторон при рассмотрении дела в суде. Неявка оказывает существенное влияние на процесс, так как влечет за собой устранение из судебного  разбирательства тех процессуальных действий, которые составляют осуществление  права судебной защиты.

Особенности заочного процесса обусловлены тем, что в нем  нет словесных дебатов между  сторонами, нет борьбы, состязательности. При этом заочный процесс не лишен  состязательности как таковой, однако своеобразие его в том, что  здесь оно проявляется не полно. Установленные объяснения исходят  только от одной стороны, только одна сторона принимает участие в  исследовании доказательств⁷.

В отсутствие одной стороны  хотя бы и неполно, но воплощается  форма процесса, которая подразумевает  рассмотрение спора; любые процессуальные или материально - правовые вопросы  решаются не на основе всестороннего  обсуждения, а на основе «одностороннего». Это не должно, однако, означать, что  заочный процесс не способен достигнуть целей судопроизводства. Их достижение обеспечивается тем, что при заочном  рассмотрении дела, как и при состязательном, суд обязан разрешить спор на основе исследования представленных доказательств.

Заочное производство не дает ни суду, ни присутствующей стороне  таких прав, которых они не имеют  при обычном порядке судебного  разбирательства. Решение, вынесенное в заочном производстве - результат  исследования обстоятельств дела, но не санкция, применимая к ответчику  за неявку.

Заочный процесс это  способ существования гражданской  процессуальной формы, необходимый  и приспособленный для реализации права на судебную защиту лица, обратившегося  за разрешением спора, в тех случаях, когда отсутствует возможность соблюсти стандарты состязательной формы.

Итак, на основании всего  выше сказанного, можно выделить следующие признаки заочного производства:

1. спор разрешается на основании исследования обстоятельств дела, материалов, предоставленных лицами, участвующими в деле, а так же устных объяснений присутствующей стороны;
2. в исследования обстоятельств дела участвует только присутствующая сторона;
3. при рассмотрении дела отсутствуют устные состязания сторон;
4. отсутствовавшей стороне предоставляется право требовать отмены заочного решения в упрощенном порядке.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Основания для заочного производства

 

Закон (ст. 233 гл. 22 ГПК РФ) определяет основания  для заочного производства следующим  образом: в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного  о времени и месте судебного  заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о  рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в  порядке заочного производства.

Конституционный Суд Определением от 14.12.2000 № 269-О  «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Костина Александра Федоровича на нарушение его конституционных  прав статьей 213.1 ГПК РСФСР»⁸ подтвердил отсутствие нарушений конституционных принципов осуществления правосудия на основе состязательности и равноправия сторон, закрепленных в ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, при вынесении по гражданскому делу заочного решения в случае неявки в судебное заседание ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени его проведения.

Определяя понятие заочного производства, выделяется 5 специальных  условий, при наличии которых  возможно рассмотрение спора в порядке  заочного судопроизводства⁹:

1. Неявка  ответчика в судебное заседание.  Не явиться в суд ответчик  может по различным причинам. Так, заочное решение не будет  вынесено, если ответчик:

а) не явился по причинам, признанным судом уважительными, и суд был извещен о причинах неявки;

б) просил рассмотреть дело без его участия;

в) не явился без уважительных причин по вторичному вызову.

2. Извещение  ответчика надлежащим образом  о времени и месте судебного  заседания. Суд должен иметь  достоверные сведения о надлежащем  извещении ответчика, и к материалам  дела должны быть приобщены  подтверждающие документы. Так,  в деле должны быть доказательства  вручения повестки. Рассмотрим пример  из судебной практики. Ленинский  районный суд г. Нижнего Новгорода вынес заочное решение по иску А. к обществу с ограниченной ответственностью о расторжении договора, взыскании суммы по договору и морального вреда. Суд счел возможным заочное рассмотрение дела, хотя не было доказательств надлежащего извещения ответчика о времени и месте судебного разбирательства¹⁰. Тем же судом рассмотрено дело по иску С. к Б. об устранении препятствий в пользовании жилым помещением. Ответчик в судебное заседание не явился. Несмотря на то, что доказательств надлежащего извещения его не было, суд вынес заочное решение. В обоих случаях суд поступил неправомерно, нарушив требования статьи 233 ГПК РФ, предусматривающей в качестве одного из условий вынесения заочного решения надлежащее извещение неявившегося ответчика, доказательством которого является второй экземпляр судебной повестки с подписью ответчика.

Порядок вручения повестки определен ст. 116 ГПК РФ. Судебная повестка, адресованная гражданину, вручается ему лично  под расписку на подлежащем возврату в суд корешке повестки. Повестка, адресованная организации, вручается  соответствующему должностному лицу, которое расписывается в ее получении  на корешке повестки. Если лицо, доставляющее судебную повестку, не застанет вызываемого  в суд гражданина по месту его  жительства, повестка вручается кому-либо из проживающих совместно с ним  взрослых членов семьи с их согласия для последующего вручения адресату. Законом разрешается и доставка повестки по почте (ст. 115 ГПК РФ).

Порядок надлежащего извещения о времени  и месте судебного заседания, который предусмотрен гл. 10 ГПК РФ, должен быть соблюден.

В соответствии со ст. 114 ГПК РФ в содержание повестки должно включаться: 1) наименование и  адрес суда; 2) указание времени и  места судебного заседания; 3) наименование адресата - лица, извещаемого или  вызываемого в суд; 4) указание, в  качестве кого извещается или вызывается адресат; 5) наименование дела, по которому осуществляется извещение или вызов  адресата.

В судебных повестках или иных судебных извещениях, адресованных лицам, участвующим в  деле, предлагается представить в  суд все имеющиеся у них  доказательства по делу, а также  указывается на последствия непредставления  доказательств и неявки в суд  извещаемых или вызываемых лиц, разъясняется обязанность сообщить суду причины  неявки¹¹. Одновременно с судебной повесткой или иным судебным извещением, адресованными ответчику, судья направляет копию искового заявления, а с судебной повесткой или иным судебным извещением, адресованными истцу, - копию объяснений в письменной форме ответчика, если объяснения поступили в суд.

3. Отсутствие  сообщений от ответчика о наличии  уважительных причин неявки в  судебное заседание.

4. Отсутствие  просьбы от ответчика о рассмотрении  дела без его участия.

5. Согласие  явившегося в судебное заседание  истца на рассмотрение дела  в порядке заочного производства.

Выяснение согласия истца на рассмотрение дела в заочном производстве является проявлением принципа диспозитивности  в гражданском процессе. При выявлении  согласия истца на рассмотрение дела в заочном производстве суду следует  разъяснить ему последствия: невозможность  изменить предмет и основание  исковых требований, увеличить размер требований, возможность для ответчика  не только кассационного обжалования  заочного решения, но и подачи заявления  о его отмене.

В том  случае, если в деле участвует несколько  ответчиков, то вынесение заочного решения не допускается, если в судебное заседание явился хотя бы один ответчик. Рассмотрение дела в порядке заочного производства будет возможно в случае неявки в судебное заседание всех ответчиков.

Отсутствие  согласия истца на рассмотрение дела в порядке заочного производства влечет за собой обязанность суда отложить разбирательство дела (ч. 3 ст. 233 ГПК РФ). Но ч. 4 ст. 167 ГПК РФ устанавливает право суда рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Таким образом, закон устанавливает, что только при наличии всех перечисленных  условий возможно осуществление  заочного производства.

В то же время, И.В. Черновол делает вывод о  возможности выделения шестого  условия – это отсутствие представленного  ответчиком отзыва на иск¹². Вопрос о возможности рассмотрения дела в рамках заочного производства при предоставлении ответчиком письменного отзыва на иск является спорным. Безусловно, письменный отзыв не может полностью восполнить недостаток личной защиты, поскольку он не заключает в себе возражений на те показания, которые будут даны истцом, либо иными участвующими в деле лицами.

С другой стороны, совершенно очевидно, что при  таких обстоятельствах ответчик надлежащим образом осведомлен о  заявленном требовании, но не желает принимать  личное участие в его рассмотрении. В таком случае действующее законодательство должно исходить из того, что участие  в деле ответчика путем предоставления отзыва на иск не наделяет не пожелавшую участвовать в разбирательстве  дела сторону льготами, предоставляемыми порядком обжалования заочных решений¹³.

Доказательством того, что при предоставлении письменного  отзыва ответчиком решение не может  являться заочным, может служить  следующее обстоятельство. Статья 238 ГПК РФ, определяющая содержание заявления  о пересмотре заочного решения, указывает, что такое заявление должно содержать  обстоятельства и доказательства, которые  могут повлиять на содержание решения  суда. Таким образом, предполагается, что суд при вынесении заочного решения, являясь не осведомленным  о причинах неявки ответчика в  судебное заседание, является также  не осведомленным о доводах ответной стороны на заявленные требования, которые впоследствии могут повлиять на отмену состоявшегося заочного решения  суда. Представляется, что в данном случае суду надлежит руководствоваться  п. 4 ст. 167 ГПК РФ, предоставляющей  возможность рассмотреть дело в  отсутствие ответчика, извещенного  о времени и месте судебного  заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и  не просил рассмотреть дело в его  отсутствие.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.  Порядок заочного производства. Заочное решение суда

 

Заочное производство состоит из ряда стадий: 1) возбуждение производства; 2) рассмотрение дела по существу в судебном заседании  и принятие заочного решения; 3) обжалование  заочного решения в суд, его вынесший, отмена заочного решения; 4) возобновление  рассмотрения дела. Кроме того, заочное  решение, не отмененное по инициативе ответчика, может пройти и другие стадии гражданского процесса при обжаловании  в апелляционном, кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь  открывшимся обстоятельствам.

Рассмотрение  дела по существу и судебное разбирательство  в заочном производстве производятся в упрощенной форме, хотя ст.234 ГПК  РФ предусматривает общий порядок  проведения судебного заседания. В связи с невозможностью изменения основания или предмета иска, в процессе судопроизводства, как правило, не проводится выявления и исследования новых доказательств, хотя, в отличие от ст. 213.3 ГПК РСФСР, суд в соответствии с ГПК РФ может исследовать новые доказательства¹⁴. Суд, как правило, исследует те доказательства, которые стороны уже представили на момент начала судебного заседания.

В случае если возникнет необходимость исследования новых доказательств, суд может  отложить производство по делу.

В каждом процессе суд согласно ст. 165 ГПК  РФ и при отсутствии на заседании  ответчика должен наряду с другими  правами и обязанностями разъяснить истцу, что такое заочное решение  и какими могут быть правовые результаты его вынесения. Наряду с указанием  на более оперативную защиту, обязательным элементом разъяснения следует  считать предупреждение о возможных  способах пересмотра этого решения¹⁵.

Если  ответчик был извещен, об этом имеются  сведения в деле, но он не явился без  объяснения причин или суд признал  их неуважительными и истец согласен на заочное производство, суд выносит  определение о заочном рассмотрении дела. Практика неоднородна, а именно: одни суды составляют такие определения  в виде отдельного документа, другие включают его в протокол заседания.

Согласно  ст. 40 ГПК РФ иск может быть предъявлен совместно несколькими истцами  или к нескольким ответчикам, т.е. возникает процессуальное соучастие. Часть 2 ст. 233 ГПК РФ предусматривает вынесение заочного решения лишь при соучастии на ответной стороне. Оно допустимо при неявке в судебное заседание всех ответчиков с соблюдением норм гл. 22 ГПК РФ.

Возможность заочного производства при неявке истца  или некоторых из числа истцов при активном соучастии действующим  российским законодательством не предусмотрена.

Согласно  ст. 234 ГПК РФ в заочном производстве суд проводит судебное заседание  в общем порядке, исследует и  оценивает доказательства, представленные заинтересованными субъектами при  возникновении дела и в ходе его  подготовки, учитывает их доводы и  лишь затем на основе всех материалов принимает заочное решение. Начало состязательности действует в полном объеме.

Истец вправе заявлять различные ходатайства, в  том числе впервые ссылаться  на новые обстоятельства и представлять новые доказательства непосредственно  на стадии судебного разбирательства¹⁶. Суд также может предложить истцу сообщить дополнительную информацию (ч. 1 ст. 57 ГПК РФ). Но если такие материалы способны существенно повлиять на конечный результат процесса, а ответчику о них ранее ничего не сообщалось, суду очевидно необходимо поставить вопрос о том, не следует ли отложить разбирательство дела и информировать ответчика о неизвестных ему действиях истца. После перерыва рассмотрение спора может быть продолжено по общим правилам ГПК. Не исключено, что новое судебное заседание будет обычным, например при явке ответчика или при несогласии истца на заочное производство.