Заочное производство. Приказное производство

Тема: «Заочное производство. Приказное производство»

Содержание 

Введение

Институт заочного и приказного производства имеет  давнюю историю, но в современное  судопроизводство он был включен  лишь в конце прошлого века. Это  связано прежде всего с тем, что  совершенствование судебного процесса идет по пути повышения эффективности  и оперативности. Наряду с общим  был установлен упрощенный порядок  судебного разбирательства - заочное  производство, при котором дело рассматривается  в отсутствие ответчика. Это не нарушает принципа состязательности, поскольку  обеспечивается информированность  сторон о позиции друг друга, судебное заседание проводится по общим правилам, включая исследование всех доказательств, у ответчика сохраняется право  на обжалование вынесенного в  порядке заочного производства решения.

Приказное производство представляет собой упрощенное и  сокращенное по сравнению с исковым, основанное на письменных доказательствах  производство в суде первой инстанции  с целью обеспечения возможности  принудительного исполнения обязательства  в сокращенные по сравнению с  исковым производством сроки.

Целью написания данной контрольной  работы является подробнее изучить  одну  из  важнейших тем Гражданского процессуального права РК  «Заочное производство. Приказное производство».

Задачами данной контрольной  работы являются:

1.  ознакомиться с условиями и порядками заочного производства;

2. рассмотреть содержание заочного решения. Обжалование заочного решения. Основания к отмене заочного решения;

3.  рассмотреть требования, по которым выдается судебный приказ. Порядок выдачи и содержание судебного приказа;

4.   рассмотреть обжалование судебного приказа.

Основной задачей гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и  охраняемых законом интересов граждан, организаций и их объединений, а  также охрана государственных и общественных интересов.

Нужно заметить, что различные  производства в гражданском процессе с разной степенью полноты освещены в научной литературе. Сравнительно хорошо освещены в современной литературе заочное производство и приказное  производство. Практически не разработаны  вопросы, связанные с особым производством.

 1   Условия и порядок заочного производства.

Для возникновения заочного производства и его завершения заочным  решением необходимо наличие определенных условий (оснований):

Во-первых, неявки ответчика, извещенного о времени и месте  судебного заседания. Ответчик должен быть формально уведомлен о времени  и месте судебного заседания  и в деле есть об этом достоверные сведения. Здесь действуют общие правила ст.113 ГПК.

Специальный порядок определен  в отношении ответчика, место пребывания которого неизвестно. Согласно ст.119 ГПК при неизвестности места пребывания ответчика суд вправе приступить к процессуальному функционированию только после поступления информации об этом с последнего известного места жительства. Но даже после поступления таких сведений в суд возбудить заочное производство вряд ли представляется возможным, ведь в соответствии со ст.50 ГПК орган правосудия обязан назначить адвоката в качество представителя ответчику, место жительства которого неизвестно. Присутствие представителя, в свою очередь, исключает возможность заочного производства по спору, что прямо исходит из ст.48 ГПК. Еще один немаловажный аспект содержится в ст. 120 ГПК, обязывающей суд не выносить заочное решение, а разыскивать ответчика. Перечень этих дел является ограниченным и касается защиты интересов Республики Казахстан (ее субъектов, муниципальных образований) либо взыскания алиментов, возмещения вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья, а также в результате смерти кормильца.

Во-вторых, неявка ответчика  должна сопровождаться неуважительными причинами и отсутствием просьбы о разрешении дела без его участия. Действующее законодательство не предусматривает, что следует понимать под уважительностью или неуважительностью причин неявки. Однако правоприменительная практика выработала свои критерии данных понятий, как правило, к уважительным причинам относят болезнь, отъезд в командировку и иные объективные обстоятельства, зачастую на зависящие от воли ответчика. Если ответчик оповестил об уважительности причин неявки либо он просил о рассмотрении дела в его отсутствие, то вынесение заочного решения запрещено законом.

В-третьих, истец должен быть согласен на рассмотрение дела в порядке  заочного производства, т.е. в отсутствие ответчика. Выяснением согласия истца рационально заниматься уже на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, тем более что кодексом установлена процедура предварительного судебного заседания, хотя глава 14 ГПК ничего об этом не говорит. Как свидетельствует практика, такое согласие имеет место, когда истец субъективно уверен в правильности своей позиции, подтверждаемой весомыми фактами, доказательствами, юридическими аргументами, желает быстрее получить окончательное решение суда по заявленному требованию и, что не менее важно, обоснованно не ожидает ходатайства ответчика о пересмотре заочного решения со ссылками на серьезные аргументы защиты против иска в случае его удовлетворения, а также уважительность мотивов неявки на заседание (ст.238 ГПК)[1].

Если истец не согласен на рассмотрение дела в порядке заочного производства, суд откладывает разбирательство и направляет не явившемуся ответчику извещение о времени и месте нового судебного заседания (ч.З ст.233 ГПК). Истец может возражать против вынесения заочного решения, причем достаточно даже немотивированного согласия. Это вытекает из принципа диспозитивности и не подлежит судебному вмешательству и контролю.

Если ответчик был извещен, об этом имеются сведения в деле, но он не явился без объяснения причин, или суд признал их неуважительными, и истец согласен на заочное производство, суд выносит определение о заочном рассмотрении дела.

Согласно ст.40 ГПК иск  может быть предъявлен совместно  несколькими истцами или к  нескольким ответчикам, т.е. возникает  процессуальное соучастие. При участии  в деле нескольких ответчиков рассмотрение дела в порядке заочного производства возможно в случае неявки в судебное заседание всех ответчиков (ч.2 ст.233 ГПК).

В соответствии с ч.4 ст.233 ГПК при изменении истцом предмета или основания иска, увеличении размера  исковых требований суд не вправе рассмотреть дело в порядке заочного производства в данном судебном заседании.

Порядок заочного производства именуется как общий, т.е. суд заслуживает  объяснения лиц, участвующих в деле, допрашивает свидетелей, исследует  письменные и вещественные доказательства, изучает воспроизведенные аудио- или  видеозаписи, назначает экспертизу и совершает иные процессуальные действия. Это означает, что суд в заочном производстве рассматривает не только доказательства истца, но и ответчика, пусть даже не явившегося.

Истец вправе заявлять различные  ходатайства и представлять доказательства в судебном заседании. Суд также  может предложить истцу представить  дополнительные доказательства.

Заочное производство не исключает  состязательности сторон и, следовательно, должна быть обеспечена их информированность  о позиции друг друга. В этих целях, например, общий порядок обращения в суд предусматривает обязанность истца сопроводить исковое заявление копиями всех документов для ответчика и третьих лиц.

Такой порядок заочного производства целесообразен и нужен, поскольку дисциплинирует ответчика, повышает его ответственность за собственное поведение и способствует своевременному разрешению гражданских дел[1].

2 Содержание заочного решения. Обжалование заочного решения. Основания к отмене заочного решения.

Порядок изложения содержания судебного решения четко определен  ГПК. Хотя процедура заочного производства является упрощенной, результатом его должно быть полноценное судебное решение, отвечающее все требованиям процессуального законодательства. В соответствии со ст. 198 ГПК такое решение состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

Однако резолютивная часть  заочного решения имеет особенности. Кроме перечисленных ст. 198 ГПК моментов, она должна содержать срок и порядок подачи заявления об отмене этого решения (ч.2 ст.235 ГПК).

Судебное решение всегда объявляется публично. Истец, участвовавший в разбирательстве дела, обычно ожидает провозглашения решения в зале судебного заседания и затем может получить копию в обычном порядке. Ответчику копия такого решения должна быть выслана не позднее трех дней со дня его принятия в окончательной форме с уведомлением о вручении. Аналогична процедура в случаях, когда истец просил рассмотреть спор в заочном порядке без его явки в судебное заседание (ст.236 ГПК).

Заочное решение вступает в законную силу по общим правилам, предусмотренным в ст.237 ГПК, т.е. по истечении срока на апелляционное и кассационное обжалование, если оно не было обжаловано.

Если у ответчика есть основания для подачи такого заявления  и он реализует свое право на пересмотр  заочного решения, указанное постановление  суда вступит в законную силу, при  условии если оно не отменено. После  рассмотрения заявления о его  отмене и по истечении срока на подачу апелляционной или кассационной жалобы заочного решения, вступившее в законную силу, обладает всеми качествами обычного решения - неопровержимостью, исключительностью, обязательностью, преюдициальностью, исполнимостью.

Рассмотрение дела в порядке  заочного производства с согласия истца не означает разрешение спора исключительно в его пользу. Здесь возможны варианты: удовлетворение иска или отказ от иска полностью или в части. Соответственно недовольство конечным результатом процесса могут испытывать ответчик или истец, либо обе стороны, хотя и по противоположным мотивам. Для обеспечения продолжения защиты своих интересов сторонам предоставлены полномочия по обжалованию заочного решения, не вступившего в законную силу[1].

Обжалование заочного решения  суда является достаточно сложным процессуальным институтом уже потому, что охватывает собой два самостоятельных действия: подачу заявления об отмене заочного правоприменительного судебного акта и обращение с апелляционной (кассационной) жалобой. Первое из названных процессуальных действий распространяется только на ответчика, который вправе подать соответствующее заявление в суд, постановивший заочное решение, в течение семи дней с того дня, когда была вручена копия данного решения с уведомлением.

Для ответчика в процессуальном законе присутствует в качестве второго действия возможность пересмотра заочного решения вышестоящей судебной инстанцией. Это же действие может реализовать истца. Иными словами, стороны вправе подать ту или иную жалобу на правоприменительный акт суда в зависимости от того, какой суд воспользовался процедурой заочного производства по делу. Если заочное решение было вынесено мировым судьей, то стороны обращаются с апелляционной жалобой. Если же акт являлся результатом деятельности районного суда, то подается кассационная жалоба. При этом законодатель не предусмотрел специальной процедуры подачи апелляционной (кассационной) жалобы в отношении решения постановленного заочно, как это было сделано касательно заявления об отмене заочного решения. Следовательно, необходимо брать во внимание общий порядок обращения с апелляционной (кассационной) жалобой, предполагающий реализацию права на апелляционное (кассационное) обжалование через суд, принявший решение.

По общему правилу ст.321 и ст.338 ГПК апелляционная (кассационная) жалоба подается на не вступившее в законную силу решение в течение десяти дней со дня его принятия судом в окончательной форме. Традиционно под окончательной формой судебного решения понимается не момент объявления решения в зале судебного заседания, а изготовление его полного текста. Если же было вынесено дополнительное решение в порядке ст.201 ГПК, то срок на апелляционное (кассационное) обжалование исчисляется со дня постановления дополнительного судебного акта. В отношении заочного решения десятидневный срок на апелляционное (кассационное) обжалование начинает свое течение по окончании семидневного срока, предоставленного ответчику для подачи заявления об отмене решения. Если же ответчик воспользовался правом на обращение с таким заявлением, апелляционную (кассационную) жалобу можно подать в течение десяти дней со дня вынесения судебным органом определения об отказе в удовлетворении заявления об отмене заочного решения. Это означает, что обжалование заочного решения может занимать значительно больший временной промежуток, тем более, если учесть, что подача ответчиком заявления об отмене заочного решения связана с вручением ему копии данного решения.

Заявление об отмене заочного решения составляется в письменной форме и должно содержать определенные реквизиты (ст.238 ГПК). Вначале указывается наименование суда, затем информация о лице, подающим заявление (фамилия, имя, отчество, место жительства гражданина или если ответчик - юридическое лицо, то его место нахождения). Данные сведения имеют особое значение, поскольку правом на такое обращение обладает только ответчик и обратиться он должен в суд, вынесший заочное решение[2].

При составлении заявления  следует обратить особое внимание на аргументацию уважительности причин неявки в судебное заседание с представлением соответствующих доказательств и указанием причин неизвещения суда о невозможности явки. Уважительными могут быть признаны причины, дающие основание полагать, что лицо, извещенное о времени и месте судебного заседания, было лишено возможности явиться в суд по независящим от него обстоятельствам, например, в связи с болезнью, призывом в армию, командировкой. Для ответчика - юридического лица уважительными причинами могут быть: реорганизация, смена руководства, арест имущества и т.д. Поскольку заочное решение подлежит отмене в случае установления судом уважительности причин неявки ответчика (ст.242 ГПК), представленная аргументация, в том числе доказательства, которые могут повлиять на содержание судебного решения, должны быть исчерпывающими.

Для заочного производства как упрощенной процедуры гражданского судопроизводства актуален вопрос установления факта неполучения извещения суда. Ответчик, ссылаясь на отсутствие извещения и, следовательно, на невозможность своевременно заявить свои возражения против требований истца, как правило, не обременяется доказыванием этого. Но согласно ст.56 ГПК каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, и закон не предусматривает для отрицательных фактов исключения из этого правила.

В заявлении также указывается  просьба заявителя. Эта просьба  должна формулироваться применительно  к объему полномочий суда, пересматривающего заочное решение (ст.241 ГПК). В связи с этим заявление может содержать только просьбу об отмене заочного решения и возобновлении рассмотрения дела по существу в том же или ином составе судей.

К заявлению об отмене заочного решения прилагается перечень документов, поскольку их копии направляются истцу и иным лицам, участвующим в деле, для ознакомления в целях дальнейшего разбирательства дела по существу. В качестве необходимого реквизита служит подпись ответчика либо его представителя, если у него присутствуют соответствующим образом оформленные полномочия.

Для сокращения расходов сторон и с учетом ускоренного, упрощенного  характера заочного производства заявление  об отмене заочного решения государственной  пошлиной не оплачивается.

В гл.22 ГПК не предусмотрено  последствий несоблюдения ответчиком требований, предъявляемых к содержанию заявления о пересмотре заочного решения. Но по аналогии со ст.323 или 341 ГПК это может повлечь за собой  оставление заявления без движения с назначением срока для исправления  недостатков.

Суд обязан после принятия заявления об отмене заочного решения  совершить ряд действий, способствующих всестороннему и полному рассмотрению дела.

Судья извещает всех лиц, участвующих  в деле, о времени и месте  рассмотрения заявления. Несоблюдение этого порядка является серьезным процессуальным нарушением, препятствующим заинтересованным лицам осуществлять предоставленные им законом права.

Суд также должен направить  всем участвующим в деле лицам копии заявления об отмене заочного решения и всех приложенных к нему письменных материалов. Это необходимо сделать, чтобы участвующие в деле лица могли заблаговременно ознакомиться со всеми поступившими в суд материалами, подготовиться к рассмотрению заявления, определить позиции, организовать защиту своих интересов.

Чтобы рассмотреть заявление  об отмене заочного решения по делу как можно быстрее, законодатель установил точный срок - десять дней со дня поступления заявления в суд. Таким образом, судебная инстанция, постановившая заочное решение, ограничена процессуальным сроком, момент течения которого обусловлен ст.240 ГПК, что гарантирует выполнение задач гражданского судопроизводства, среди которых фигурирует не только правильное, но и своевременное разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов[2].

Порядок рассмотрения заявления  об отмене заочного решения закреплен ст. 160-193 ГПК.

Неявки лиц, извещенных о  времени и месте судебного  заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. В случае неявки в суд кого-либо из лиц, участвующих в деле, или представителей, не извещенных о времени и месте рассмотрения заявления, суд должен руководствоваться общими правилами и отложить рассмотрения дела. Так же должен поступить суд и при уважительности причин неявки извещенных лиц.

3  Требования, по которым выдается судебный приказ. Порядок выдачи и содержание судебного приказа. Обжалование судебного приказа.

В соответствии со ст. 123 ГПК  приказное производство возбуждается на основании подачи письменного заявления заинтересованным лицом. Подача заявления о выдаче судебного приказа производится по общим правилам подсудности. Прежде всего это означает, что заявление может быть подано по месту жительства должника и соответственно по месту нахождения должника — организации.

Вместе с тем следует  учесть, что, например, заявление о  взыскании алиментов может быть подано по месту жительства взыскателя (ч. 3 ст. 29 ГПК), а требования, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут предъявляться также в суд по месту исполнения такого договора (ч.9 ст.29 ГПК). Согласно ч.7 ст.29 ГПК заявитель вправе определить, в какой суд ему обращаться по требованиям о защите прав потребителей, если речь идет о взыскании денежных сумм или истребовании движимого имущества. Заявления по указанному основанию могут быть поданы по месту жительства взыскателя, либо по месту заключения или исполнения договора.

В заявлении о вынесении  судебного приказа должны быть указаны:

1) наименование суда, в  который подается заявление;

2) наименование взыскателя, его место жительства или место  нахождения;

3)  требования взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;

4)  документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;

5) перечень прилагаемых  документов.

В случае истребования движимого  имущества в заявлении необходимо указать денежную сумму, которую  взыскатель согласен принять взамен этого имущества Эта сумма  не может как-либо ограничиваться, а  ее несоответствие рыночной цене рассматривается  как недостаток заявления о выдаче приказа.

Заявление о вынесении  судебного приказа подписывается  взыскателем или его представителем, имеющим соответствующие полномочия. К заявлению, поданному представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий его полномочия (ч.З ст. 124 ГПК).

Согласно ч.2 ст. 123 ГПК  заявление о вынесении судебного  приказа оплачивается государственной  пошлиной в размере 50% ставки, установленной  для исковых заявлений.

В гражданском процессуальном кодексе предусмотрен перечень оснований для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа (ст. 125).

В соответствии с ч.1 ст. 125 ГПК в принятии заявления о  вынесении судебного приказа может быть отказано, либо оно может быть возвращено по основаниям, неперечисленным в ст.ст. 134 и 135 ГПК.

Кроме того, судья отказывает в принятии заявления в случае, если:

1)  заявлено требование,  не предусмотренное ст. 122 ГПК. Такое основание предусмотрено в связи с тем, что согласно ст. 122 ГПК в порядке приказного производства рассматривается строго определенный перечень требований, который не подлежит расширительному толкованию;

2) место жительства или  место нахождения должника находится вне пределов Республики Казахстан. При наличии указанного обстоятельства дело должно рассматриваться в порядке искового производства;

3) не представлены документы,  подтверждающие заявленное требование. В действующем законодательстве  нет единого определения понятия «документ». Среди многочисленных законов, в которых употребляется этот термин, в наиболее широком смысле документ понимается в уголовно-процессуальном законодательстве - как любое письменное доказательство и технические носители информации. В гражданском процессуальном законодательстве документ как доказательство перечисляется наряду с актами и письмами делового и личного характера;

4) из заявления и представленных  документов усматривается наличие  спора о праве. В этом случае  такой спор подлежит разрешению в исковом порядке;

5)  заявленное требование не оплачено государственной пошлиной. В отличие от искового производства не предусматривается такого процессуального действия, как оставление заявления без движения. Данное положение, очевидно, не будет способствовать стимулированию применения приказного производства, тем более что в законодательстве перерыв в течение сроков исковой давности связывается только с предъявлением иска (ст.203 ГК)[1].

Об отказе в принятии заявления  о вынесении судебного приказа судьей выносится определение в течение трех дней со дня поступления заявления в суд (ч.2 ст. 125 ГПК).

Вместе с тем, следует  учесть, что в случае отказа в  принятии заявления о вынесении  судебного приказа не исключена  возможность обращения в суд за разрешением спора в общем порядке. В необходимых случаях такое обращение будет возможно после устранения препятствий, явившихся основанием к отказу в принятии заявления.

Судебный приказ выносится  без судебного разбирательства  и вызова сторон. Судья единолично в течение 5 дней рассматривает заявление, результатом чего является вынесение  судебного приказа (ст. 126 ГПК).

В приказном производстве не предусмотрена возможность прекращения  или приостановления производства по делу. Поэтому все процедурные  вопросы должны быть решены судьей при принятии заявления о вынесении судебного приказа.

Закон достаточно подробно регламентирует содержание судебного приказа (ст. 127 ГПК).

В судебном приказе указываются:

1) номер производства  и дата вынесения приказа;

2) наименование суда, фамилия  и инициалы судьи, вынесшего приказ;

3)  наименование, место жительства или место нахождения взыскателя;

4)  наименование, место жительства или место нахождения должника;

5) закон, на основании  которого удовлетворено требование;

6) размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости;

7) размер неустойки, если  ее взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются;

8) сумма государственной  пошлины, подлежащая взысканию  с должника в пользу взыскателя  или в доход соответствующего  бюджета.

В отношении судебного  приказа о взыскании алиментов  на несовершеннолетних детей закон  устанавливает дополнительные требования к его содержанию. Указываются  следующие сведения: дата и место  рождения должника, место его работы, имя и дата рождения каждого ребенка, на содержание которых присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взысканий.

Содержание судебного  приказа имеет существенное отличие  от содержания судебного решения. Судебный приказ содержит только вводную и резолютивную части.

Вместе с тем закон  обязывает в судебном приказе  указывать нормы материального  права, на основании которых удовлетворяется  требование.

Поскольку судебный приказ - разновидность судебного постановления, то на него распространяются положения норм, касающиеся исполнения. В частности, в силу ст.434 ГПК взыскатель или должник вправе ставить вопросы об отсрочке или рассрочке исполнения судебного приказа, изменении способа и порядке его исполнения, индексации присужденных денежных сумм[3].

Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах, которые подписываются судьей. Один экземпляр судебного приказа остается в производстве суда. Для должника изготавливается копия судебного приказа (ч.З ст. 127 ГПК).

Судья обязан выслать копию  судебного приказа в адрес  должника. При этом должник в течение 10 дней со дня получения приказа имеет право представить в суд возражения относительно исполнения приказа.

Если от должника в течение 10 дней со дня получения судебного приказа в адрес суда поступят возражения относительно исполнения судебного приказа, судья обязан отменить вынесенный судебный приказ. Таким образом, исполнение по судебному приказу исключается в любом случае при подаче указанных возражений. Об отмене судебного приказа судья выносит определение» в котором взыскателю разъясняется его право предъявить заявленное требование в порядке искового производства. Копия определения суда должна быть направлена сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения.