Земля как объект правового регулирования

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПЛАН:

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..…3

ГЛАВА 1. Право собственности на землю.

1.1.  Понятие права собственности на землю……………………………………...…4

1.2. Характеристика законодательства по владению, пользованию и распоряжению землей………………………………………………………………….6

ГЛАВА 2. Элементы правоотношений по владению, пользованию и распоряжению землей.

2.1. Земля как объект права собственности…………………………………………..8

2.2. Субъекты права собственности на землю………………………………………12

2.3. Содержание правоотношения по владению, пользованию и распоряжению землей………………………………………………………………….........................13

ГЛАВА 3. Возникновение и прекращение права собственности на землю. 

3.1. Основные способы приобретения (возникновения) права собственности на землю..............................................................................................................................17

3.2. Основания и способы прекращения права собственности за землю………….19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………..24

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………...26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ.

 

Тема данной курсовой работы актуальна  в силу того, что, первоначальным источником всякого богатства является земля, что определяет ее экономическое, политическое и социальное значение в жизни общества. Все земли имеют различное качество, отличаются друг от друга своими природными характеристиками и показателями, имеют различное экономическое и социальное значение в жизни общества.

Правовой режим земель представляет собой определение в законодательстве содержания права собственности, иных прав на земельные участки, управления использованием и охраной земель, мер по охране земель, выражающееся в правах и обязанностях лиц, использующих земельные участки, посредством установления основного целевого назначения земель, зонирования, ограничения прав и сервитутов.

Объект исследования: общественные отношения, связанные определением и содержанием права собственности  на землю в Российской Федерации.

Предмет исследования – нормы отечественного современного права, регулирующие вопросы земельных отношений.

Целью данной работы является рассмотрение правового регулирования права собственности на землю в Российской Федерации.

Для достижения этой цели в работе решаются следующие задачи:

• представить землю как объект гражданских правоотношений;
• рассмотреть элементы правоотношения по владению, пользованию и распоряжению землей;
• проанализировать возникновение и прекращение права собственности на землю.

 

 

 

 

ГЛАВА 1 Право собственности на землю.

1.1  Понятие права собственности  на землю.

Согласно ч. 2 ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в  собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими  лицами. Часть 1 ст. 36 Конституции РФ закрепляет право граждан и их объединений иметь в частной  собственности землю.

Гражданское законодательство рассматривает  землю как один из объектов гражданских  прав. Термин "земля" употребляется  в Гражданском Кодексе не в буквальном смысле, т.е. не как природный объект (ресурс), не имеющий территориальной обособленности, а в значении "земельный участок", который в соответствии со ст. 130 ГК является вещью.

В соответствии со ст. 11.1 ЗК земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Установление границ земельного участка на местности производится в процессе землеустройства в соответствии с Законом о землеустройстве, описание и индивидуализация земельного участка - в порядке ведения государственного кадастра недвижимости в соответствии с Законом о кадастре недвижимости. Порядок установления на местности границ и порядок описания местоположения границ земельного участка определяется Правительством РФ. Индивидуализация земельного участка осуществляется путем внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о его уникальных характеристиках (кадастровый номер, описание местоположения границ и другие сведения согласно ст. 7 Закона о кадастре недвижимости).

Являясь объектом гражданских прав, земельный участок обладает признаком  оборотоспособности (ст. 129 ГК). Глава 17 ГК устанавливает возможность возникновения  разных видов вещных прав на землю: право собственности, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного (бессрочного) пользования, право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут).

Согласно п. 1 ст. 260 ГК земельные участки могут находиться в собственности. Их собственники обладают правомочиями владения, пользования и распоряжения в полном объеме в соответствии с действующим законодательством. Исключения составляют земельные участки, изъятые из оборота и ограниченные в обороте. В соответствии со ст. 27 ЗК земельные участки, изъятые из оборота, не могут предоставляться в частную собственность и быть объектами гражданско-правовых сделок. К таким землям относятся участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и другими объектами, перечисленными в п. 4 ст. 27 ЗК. Земельные участки, ограниченные в обороте, по общему правилу также не предоставляются в частную собственность, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. Ограниченные в обороте участки названы в п. 5 ст. 27 ЗК. Все иные земельные участки относятся к объектам, не ограниченным в обороте.¹

Обладать правом собственности  на земельный участок могут все  субъекты гражданского права. Исключение составляют иностранцы и лица без  гражданства, которые не могут быть собственниками некоторых земельных  участков, в частности участков в  приграничных территориях, перечень которых  устанавливается Президентом РФ в соответствии с Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации».

Использование земельных участков ограничено: а) целевым назначением; б) разрешенными способами; в) запретом нанесения вреда окружающей среде; г) необходимостью соблюдения регламентов, правил и нормативов (градостроительных, экологических, санитарно-гигиенических  и т.п.).

Если земельный участок отнесен  законом к землям определенного  назначения, его использование для  других целей не допускается или  ограничивается. Статья 7 ЗК выделяет несколько видов земель по целевому назначению: земли сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности и т.д. Каждый такой вид может использоваться в соответствии с установленным для него целевым назначением и видом разрешенного использования. Так, согласно ст. 37 Градостроительного кодекса видами разрешенного использования земельных участков являются основные, условно разрешенные и вспомогательные, допустимые только в качестве дополнительных.

1.2 Характеристика законодательства  по владению,

пользованию и распоряжению землей.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат  права владения, пользования и  распоряжения имуществом. Владение, пользование  и распоряжение землей и другими  природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается  законом (ст. 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это  не наносит ущерба окружающей среде  и не нарушает прав и законных интересов  других лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения  по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством  о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Данное положение вытекает из следующего. Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. Таким образом, земля и земельные участки относятся к объектам гражданских прав и, соответственно, регулируются гражданским законодательством. Однако в связи с тем, что земля - особый вид недвижимого имущества, в пункте 3 статьи 129 ГК РФ закрепляется правило, согласно которому земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Таким образом, вопросы, связанные с объемом оборотоспособности земель и других природных ресурсов, должны решаться в законах о земле и других природных ресурсах. Порядок же совершения сделок с земельными участками остается предметом регулирования Гражданского кодекса РФ.²

В соответствии с пунктами "в", "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции  Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, использования и охраны земель, земельного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. Элементы правоотношений по владению, пользованию и распоряжению землей.

2.1 Земля как объект права собственности.

По поводу распределения, использования  и охраны земель между органами власти, организациями и частными лицами складываются определенные отношения, которые регулируются нормами земельного права. Тем самым возникают земельные  правоотношения.³

Под земельными правоотношениями понимаются урегулированные нормами земельного права общественные отношения, участники  которых являются потенциальными или  фактическими носителями субъективных прав и обязанностей. Иными словами, это отношения, которые возникают, осуществляются, изменяются или прекращаются в соответствии с предписаниями  норм земельного права.

Права и обязанности участников и субъектов земельных правоотношений, предусмотренные нормами земельного права, составляют содержание земельных  правоотношений.

В земельном законодательстве юридическое  понятие земли раскрывается при  помощи классификации земель на категории по признаку целевого назначения. Такая классификация дана в Земельном кодексе РФ в разделах, устанавливающих правовой режим различных категорий земель.⁴

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ все земли РФ делятся на семь категорий и включают:

• земли сельскохозяйственного назначения - земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей;
• земли населенных пунктов- земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов;
• земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения- земли, которые расположены за чертой поселений и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, Земельный Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
• земли особо охраняемых территорий и объектов - земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.;
• земли лесного фонда - лесные земли и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли;
• земли водного фонда - земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов;
• земли запаса- земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 Земельного Кодекса.

Кроме того, различные категории  земель подразделяются еще на «подкатегории», в зависимости от целевого назначения. Так, например, земли сельскохозяйственного назначения, как земельная категория, в зависимости от целевого назначения могут использоваться для сельскохозяйственного производства, ведения садоводства и огородничества, ведения дачного хозяйства и жилищного строительства (в некоторых случаях), ведения фермерского хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства.

Объектом реальных земельных правоотношений выступают земельный участок, доля в праве общей собственности на земельный участок либо часть земельного участка.

Земельный участок — это юридически и физически индивидуально обособленная часть земель, на которую распространяются права и обязанности конкретных субъектов.

Земельный участок (ч. 1 ст. 6 ЗК РФ) — часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок может быть делимым и неделимым.

Земля юридически является также недвижимым имуществом. При совершении действий с землей как недвижимым имуществом, объектом отношений выступают уже не сам земельный участок либо доля в праве общей собственности из категории земель сельскохозяйственного назначения, а юридические права на них.

Земельному участку, выступающему в качестве объекта права собственности, присущи признаки объекта, установленные  гражданским правом:

1) оборотоспособность - т.е. земельный  участок может свободно отчуждаться  или переходить от одного лица  к другому в порядке универсального  правопреемства;

2) земельный участок как объект  гражданского права является  недвижимым имуществом. На основании этого положения право собственности на земельный участок, а также его ограничение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре Министерства экономического развития Российской Федерации;

3) земельный участок в зависимости  от того, возможен ли его раздел  без ущерба для его хозяйственного назначения или нет, может быть признан либо делимой, либо неделимой вещью. Этот признак существен в том случае, когда земельный участок находится в общей собственности и возникает вопрос о выделе части земельного участка одному из собственников.⁵

По общему правилу право собственности  на земельный участок распространяется на поверхностный (почвенный) слой, водные объекты и находящиеся на нем  растения. Исключения из общего правила  могут быть предусмотрены законом.

Право собственности на земельный  участок не распространяется на то, что находится над и под  поверхностью земельного участка. Пункт 3 ст. 261 ГК разрешает собственнику земельного участка использовать по своему усмотрению все, что находится под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено Законом о недрах, иными законами и не нарушает прав других лиц. Под поверхностью земельного участка могут располагаться подземные коммуникации, колодцы, гаражи, погреба, другие объекты, которые могут находиться как в собственности владельца земельного участка, так и в собственности других лиц. В последнем случае права собственника названных объектов не должны нарушаться собственником земельного участка.

Над поверхностью земельного участка  могут находиться здания, сооружения, воздушные линии бытового электроснабжения и т.д. Если данные объекты не находятся  в собственности владельца земельного участка, он не должен нарушать право  собственности на них, а использование  объектов, находящихся в его собственности, не должно нарушать законодательство. В соответствии со ст. 11 Воздушного Кодекса деятельность по использованию воздушного пространства могут осуществлять граждане и юридические лица, наделенные в соответствии с законом таким правом. При этом использованием воздушного пространства, в числе прочего, считается строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, проведение взрывных работ и тому подобное, что может представлять угрозу безопасности воздушного движения. Соответственно, если деятельность на земельном участке не представляет опасности воздушному движению, она не рассматривается как использование воздушного пространства и не требует специального разрешения. Поэтому собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.⁶

2.2 Субъекты права собственности  на землю.

Все субъекты земельных правоотношений делятся на две группы: граждане (физические лица) и юридические  лица. Особым участником земельных  правоотношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные  образования. Не во всех случаях граждане (физические) и юридические лица в полном составе могут выступать  участниками тех или иных видов  земельных правоотношений. В силу различных причин возникает необходимость  ограничения круга субъектов. ⁷

Земельным Кодексом Российской Федерации  установлено, что участниками земельных  отношений могут быть только граждане Российской Федерации и российские юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации  и муниципальные образования (ст.5 ЗК РФ). В то же время ограничиваются права иностранных граждан, лиц  без гражданства и иностранных  юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков. Перечисленные субъекты по общему правилу  могут совершать любые сделки с землей, включая куплю-продажу. Вместе с тем согласно п.3 ст.15 Земельного Кодекса Президентом РФ определяются перечни территорий (приграничные, а также имеющие особое значение: стратегическое, оборонное, национальное и т.п.), которыми они не могут обладать на праве собственности, в том числе купить или приобрести на иных основаниях в собственность.

В Земельном Кодексе Российской Федерации определен четкий порядок  разграничения участников земельных  отношений на собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных  участков, обладателей сервитутов.

Собственниками земельных участков Кодекс признает лиц, являющихся собственниками земельных участков, а к землепользователям причисляет лиц, владеющих и пользующихся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования.

К землевладельцам Земельный Кодекс РФ относит лиц, владеющих и пользующихся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения.

Арендаторами земельных участков признаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Обладателями сервитутов являются лица, имеющие право ограниченного  пользования чужими земельными участками (сервитут).

        Субъекты земельных правоотношений как потенциальные носители прав и обязанностей должны обладать свойством, которое общей теорией государства и права определяется как правоспособность, то есть способность лица (физического и юридического) иметь права и нести обязанности.

Кроме того, при рассмотрении данного  вопроса возникает понятие дееспособности потенциального субъекта, или способности  лица своими действиями приобретать  права, создавать для себя обязанности, а также нести ответственность  за совершенные правонарушения. По общим правилам, полная дееспособность у участников земельных правоотношений возникает у таковых при достижении возраста 18 лет, для юридических  лиц после соответствующей государственной  регистрации.

2.3 Содержание правоотношения по  владению,

пользованию и распоряжению землей.

Действующее Российское законодательство дает понятие права собственности в ст. 209 ГК РФ, определяя три основные правомочия собственника - право владения, пользования и распоряжения принадлежащей ему вещью. Собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы.

Итак, право собственности - определенная совокупность правомочий, принадлежащих лицу-правообладателю. Оно является центральным правовым институтом в системе права, важнейшим для рыночной экономики. Это единственный вид права на свою вещь. Все остальные права это права на чужие вещи.

Права и обязанности лиц, использующих земельные участки на том или  ином праве, установлены нормами  статей главы VI Земельного кодекса.

         Права землепользователей, землевладельцев  и арендаторов по использованию  земельных участков практически  совпадают с правами собственников.  Единственное отличие: только  собственники земельных участков  обладают правом собственности  на расположенные на их участках  многолетние насаждения (за исключением  случаев, установленных Лесным  кодексом Российской Федерации).

Посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученная сельскохозяйственная продукция и доходы от ее реализации принадлежат тому, кто непосредственно  использует земельный участок: или  самому собственнику, или тому лицу, которому собственник предоставил  земельный участок в пожизненное  наследуемое владение, пользование  или аренду.⁸

В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственники, землевладельцы, землепользователи  и арендаторы имеют право:

         1) использовать в установленном  порядке для собственных нужд  имеющиеся на земельном участке  общераспространенные полезные  ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в  соответствии с законодательством  Российской Федерации.

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии  с целевым назначением земельного  участка и его разрешенным  использованием с соблюдением  требований градостроительных регламентов,  строительных, экологических, санитарно-гигиенических,  противопожарных и иных правил, нормативов.

Так, порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий (ст. 83 ЗК РФ). Территория поселения в пределах его административных границ делится  на территориальные зоны: жилые, производственные, рекреационные и др. Существует совокупность установленных правилами застройки  параметров и видов использования  земельных участков и иных объектов недвижимости в населенных пунктах, а также допустимых изменений  объектов недвижимости при осуществлении  градостроительной деятельности в  пределах каждой зоны, которая согласно Градостроительному кодексу РФ называется градостроительным регламентом.

3) проводить в соответствии с  разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические  и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые  водоемы в соответствии с установленными  законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими  и иными специальными требованиями.

Перечень прав по использованию  земельных участков, установленный  ст. 40 ЗК РФ, не является исчерпывающим: законодательством могут быть установлены  и иные права. Например, в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О государственном  регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»  собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных  участков сельскохозяйственного назначения имеют право также получать в  установленном органами исполнительной власти субъектов порядке информацию о состоянии плодородия почв на своих  земельных участках и динамике изменения  его состояния.

Перечень обязанностей собственников  земельных участков и лиц, обладающих иными правами на землю, по использованию земельных участков установлен ст. 42 ЗК РФ. Эти обязанности (в отличие от прав по использованию земли) относятся ко всем обладателям прав на земельные участки, в том числе и к лицам, использующим участок на основании сервитута.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

• использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
• сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
• осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами,
• своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
• своевременно производить платежи за землю;
• соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
• не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Приведенный перечень не является исчерпывающим: самим Кодексом, иными федеральными законами могут быть установлены  и иные требования к собственникам  земли и иным лицам, использующим земельные участки.

Так, содержание обязанностей собственников  земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов по проведению мероприятий  по охране земель более подробно раскрыты в ст. 13 Земельного кодекса РФ.

 

ГЛАВА 3. Возникновение и прекращение  права собственности на землю.

3.1 Основные способы приобретения (возникновения) 

права собственности на землю.

Земельные участки, не находящиеся  в собственности граждан, юридических  лиц и муниципальных образований, являются государственной собственностью (п. 2 ст. 214 ГК РФ), т.е. ничейной земля  быть не может. В то же время окончательного и полного разграничения государственной  собственности на землю (на собственность  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность) еще не произошло.

Согласно гражданскому законодательству права и обязанности появляются, когда на то имеются основания, предусмотренные  законом и иными правовыми  актами, а также вследствие действий граждан и юридических лиц, которые  хотя и не предусмотрены законом  или правовыми актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские  права и обязанности.⁹

Основания возникновения прав на землю  земельным законодательством однозначно и системно не прописаны. Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ такие права, предусмотренные указанным кодексом, возникают по основаниям, установленным  гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной  регистрации в соответствии с  Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изменениями).

         В соответствии со ст. 25 ЗК выделяют следующие основания возникновения права собственности на землю:

• решения органов государственной власти и органов местного самоуправления;
• договоры и иные сделки с земельными участками;
• приобретательная давность;
• судебные акты.

Сделки и административные акты органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной  власти являются наиболее распространенными  основаниями приобретения права  частной собственности на землю. На основании совершения различных  сделок с землей право собственности  на земельный участок переходит  от одного собственника к другому. В  результате принятия решений (административных актов) о предоставлении земельных  участков соответствующих органов  граждане и юридические лица приобретают  право собственности на землю.