Значение и содержание земельно-хозяйственного устройства населенных пунктов

Содержание

Реферат            4

Введение            5

Аналитический обзор литературы         7

1 Значение и содержание  земельно-хозяйственного устройства  населенных

пунктов            8

2 Комплексная     оценка     как    составляющая  земельно-хозяйственного

 устройства (г. Тобольск)                13

2.1 Понятие, цели, задачи  и содержание комплексной оценки  города            13

2.2 Цель и содержание  экологической оценки              15

2.3 Цель и содержание  социально-экономической оценки            16

2.4 Цель и содержание  градостроительной оценки            18

3 Экологическое состояние  территории города             20

3.1 Общая характеристика  города               20

3.2 Место и роль экономической оценки в системе комплексной оценки территории города                 21

3.3 Совокупность факторов и показателей, формирующих комплексную оценку территории города                24

3.4 Экологическое  зонирование   территории   города. Характеристика экологических зон                 25

3.5 Выявление нарушений  в использовании исследуемых  городских земель 

в границах экологических  зон               26

4 Социально-экономическое  состояние территории города            28

4.1 Общая характеристика  объекта               28

4.2 Характеристика территории  города по степени социально-экономичес-кой благоприятности                 29

4.3 Градостроительная оценка территории  города             30

 

5 Проектные предложения  по совершенствованию сложившегося  земельно-хозяйственного устройства  города с учетом экологического  фактора, по экологической стабилизации  исследуемой территории города          35        

Заключение                   37

Список использованной литературы              38

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

Земельно-хозяйственное     устройство    городского

землепользования (на материалах г. Тобольска).

Государственный   аграрный   университет    Северного  Зауралья,

агротехнологический институт, кафедра земельного кадастра, специальность 120302 – «Земельный кадастр», руководитель –

2013 г., 37 с., 3 табл., 2 рис.,

КОМПЛЕКСНАЯ      ОЦЕНКА,    ЗЕМЕЛЬНО-ХОЗЯЙСТВЕННОЕ

УСТРОЙСТВО ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА, ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ  ОЦЕНКА, ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ОЦЕНКА, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА В СИСТЕМЕ  КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИ.

В    курсовой    работе   дана     общая характеристика  г. Тобольска  

Тюменской области, проанализирована комплексная оценка, в состав которой входят экологическая, социально-экономическая и градостроительная оценки, также дана характеристика территории города по степени социально-экономической благоприятности, разработаны проектные предложения по совершенствованию сложившегося земельно-хозяйственного устройства города.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Земельно-хозяйственное устройство поселений представляет слож-

ный комплекс землеустроительной и градостроительной деятельности, направленной на эффективное правильное и рациональное использование земель поселений с учетом охраны окружающей среды, т.е. с учетом восстановления и дальнейшего развития той территории, которая освоена под строительство  и подлежит инженерному освоению.

В настоящее  время   земельно-хозяйственное   устройство поселений    

включает  решение  ряда   сложных проблем. Наряду с материально - техническим обновлением населенных пунктов, преобразованием их в благоустроенные места проживания, оно включает проблему совершенствования земельно-хозяйственного устройства территории населенных пунктов, объективно обусловленную экономическими законами развития общества.

Успешное решение данной проблемы имеет важное и многосторон-

нее значение: социальное, экономическое, градостроительное и т.д. В связи с этим она изучается специалистами различных отраслей знаний. Данные исследования в основном носят социально-экономический характер, хотя они касаются в определенной мере и других сторон земельно-хозяйственного устройства территории поселений.

Без проведения такого исследования не представляется возможным

выработать и реализовать на практике соответствующую систему  социально-экономических мероприятий, направленных на решение проблем  земельно- хозяйственного устройства территории поселений.

Цель   работы  – создание цифровой   кадастровой   карты террито-

рии г. Тобольска.

Земельно-хозяйственное устройство городов  как   отрасль   научного

знания (научная дисциплина) представляет собой учение о видах и формах организации и устройства территории городов, о закономерностях ее функционирования как объекта жизнедеятельности  и природно-территориального комплекса. 

Объектом  земельно-хозяйственного  землеустройства является тер-

ритория города Тобольска.

Предметом является  изучение процесса комплексного формирова-

ния и развития поселений на стыке двух направлений: градостроительства и землеустройства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Аналитический обзор литературы

 

Экологическое    неблагополучие    городов   становится  острейшей

проблемой, требующей скорейшего решения. Наряду с загрязнением воздушного и  водного бассейнов, подтоплением, деградацией  почв, радиационным, шумовым и тепловым загрязнениями, для городов главными проблемами остаются состояние использования рекреационных зон, особо охраняемых природных территорий и земель сельскохозяйственного использования.

В    настоящее   время  объектом  оценки  служит   город,   который

рассматривается как градостроительная и социально-экономические системы, но для разрешения сложившихся проблем необходимо изменить подход к формированию объекта, выбору вида, факторов и критериев оценки.

Вопросы   теории,   практики  и  методологии   земельно-оценочных

работ, землеустройства, градостроительства, экологии и кадастра нашли широкое  отражение в работах ряда российских авторов: А.А. Варламова, А.А.Старкова, Е.В.Золотова, М.А. Сулина  

Комплексная оценка территории города – это оценка,  позволяющая

установить уровень соответствия использования земель поселений  их целевому назначению, выявить несоответствие в существующей сложившейся организации  использования, планировке и застройке, а также определить степень благоприятности  незастроенных территорий к конкретному  виду использования с учетом социально-экономических, экологических и градостроительных  требований.

 

 

 

 

 

1 Значение и содержание  земельно-хозяйственного устройства  населенных пунктов

Земельно-хозяйственное    устройство    поселений   – это сложный

социально-экономический процесс, предоставляющий собой совокупность экономических, правовых и технических  мероприятий, направленный на решение следующих задач:

1. выявление особенностей в формировании и развитии поселений;
2. определение основных проблем, стоящих перед  городом  на  современ-

ном этапе;

3. формирование и совершенствование системы  использования  земель  в 

границах города;

4. разработка предложений по установлению режима и условий использо-

вания земель в черте города;

5. подготовка информации  о   количестве,   качестве   и  местоположении

земель для установления земельного налога и арендной платы за землю;

6. установление территории с особым правовым режимом использования;
7. определение стратегических направлений    на   создание   комфортных

условий жизнедеятельности городского населения;

8. разработка комплексных мер по сохранению, улучшению и   восстанов-

лению городского ландшафта;

9. установление границ   территориальных   зон    и   земельных   участков

предприятий, организаций и учреждения;

10. организация и устройство городских земель;
11. определение ключевых  направлений   в   благоустройстве   городских

территорий.

Важнейшей задачей земельно-хозяйственного устройства территории

является организация наиболее полного, рационального и эффективного использования городских земель и их охрана.

Земельно-хозяйственное устройство направлено на совершенствова-

ние сложившейся организации использования городских земель, дальнейшее развитие территорий, ранее не задействованных в градостроительной деятельности, с учетом модульного принципа в общей их организации, функциональности, целевом использовании, застройке и благоустройстве.

Изначально, земельно-хозяйственное устройство осуществлялось   в

комплексе с разработкой проектов городской черты. Необходимость этих видов работ была обусловлена чаще всего развитием поселений, что приводило к преобразованию средних поселков в более крупные, а также в города районного значения. В этих случаях часть городской застройки размещалась уже за пределами установленной городской черты. Работы по земельно-хозяйственному устройству сибирских городов велись под эгидой планов земельно-хозяйственного устройства, в состав которых входили основные положения, отражающие социально-экономические запросы общества:

1) организация мест отдыха и зеленых зон (пляжей, водно-спортивных станций, загородных баз отдыха, набережных и т.д.);

2) водоснабжение и канализация (строительство водозабора, водопроводной сети, устройство общегородской канализационной сети, размещение очистных сооружений и т.д.);

3) инженерная подготовка территории (благоустройство оврагов с устройством прудов, укреплением берегов и т.д.);

4) организация тепличных комплексов;

5) использование пищевых отходов;

6) организация и обустройство кладбищ и скотомогильников, мест обезвреживания мусора и жидких нечистот.

Схемы (проекты)  земельно-хозяйственного  устройства городских

поселений являются перспективными планами использования земель городов, не подлежащих застройке или временно не застраиваемых. Само же назначение данных проектов обусловливает двухстадийное их прохождение: 

• 1-я стадия – разработка плана земельно-хозяйственного устройства;
• 2-я стадия – разработка детального проекта земельно-хозяйственного

устройства территории города.

Прежде всего разрабатывается проектное задание. В состав   задания

входят материалы, характеризующие  экономическую, социальную, экологическую  и техническую целесообразность предполагаемого освоения незастроенных  территорий. Проектное задание должно включать эскизное решение плана  земельно-хозяйственного устройства города.

В плане земельно-хозяйственного устройства территории города  раз-

рабатываются конкретные мероприятия по совершенствованию сложившейся организации территории и по рациональному освоению земель.

Детальный  проект   земельно-хозяйственного   устройства   терри-

тории города представляет собой документы, детализирующие разработку плана до той степени, которая необходима для выполнения соответствующего вида работ (строительных, монтажных и т. д.).

Особенностью структурного содержания плана земельно-хозяйствен-

ного устройства территории городских поселений является комплексный подход:

• к оценке сложившейся общей организации территории города; 
• оценке организации его планировочной структуры; 
• оценке экологического состояния; 
• оценке интенсивности использования территории; 
• градостроительной   и  социально-экономической оценке территории

города; 

• установлению целевого использования  незастроенных  территорий с

детальной проектной проработкой  по всем видам мероприятий.

Данный документ должен содержать  раздел технико-экономического

обоснования и экологической  экспертизы.

В детальном проекте  земельно-хозяйственного устройства террито-

рии города разрабатываются те элементы планировки, застройки и благоустройства города, которые получили достаточно высокий уровень значения критериев оценки инженерного освоения территории города. 

Технико-   и социально-экономическое обоснование плана  земельно-

хозяйственного устройства города направлено на выработку оптимальных  решений по организации использования  незастроенных территорий и совершенствованию  в использовании застроенных  территорий. 

Исходя из своеобразия  проектных решений экономическое обоснова-

ние плана земельно-хозяйственного устройства можно классифицировать в соответствии с разработанным комплексом проектных мероприятий:

1. Экономическая оценка вариантов целевого использования земель.

2. Экономическая эффективность   затрат   на  природоохранные меро-

приятия.

3. Экономическая эффективность капитальных вложений в инженерное освоение и благоустройство территории города.

По каждому виду обоснования принимается  критерий   оценки  и

закладывается самостоятельная  система показателей. 
              Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой

хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и  определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных  неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную  среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий  реализации объекта экологической  экспертизы.

Экологическая экспертиза проводится в соответствии с федеральным

законом от 23.11.95 № 174-ФЗ «Об  экологической экспертизе».

Экологическая экспертиза основывается на принципах:  обязанности

учета требований экологической  безопасности при проведении экологической  экспертизы; достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; ответственности участков экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Главной целью  экологической экспертизы  является осуществление

предупредительного контроля за соблюдением закона об охране окружающей природной среды и рациональным использованием земельных ресурсов.

Экспертиза осуществляется в два этапа:

- экспертиза предпроектной документации;

- экспертиза проектной документации.

При проверке соответствия проектов и предпроектной документации

требованиям экологической  безопасности и охраны окружающей природной  среды используется система экологических  показателей, принятых в действие СНиП и СанПиН. В результате проведения экологической экспертизы составляется заключение экспертной комиссии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Комплексная оценка как составляющая земельно-хозяйственного устройства (г. Тобольск)

2.1 Понятие, цели, задачи и содержание комплексной  оценки

 

Оценка –   это   суждение  о ценности, достоинстве,   значимости   и

полезности того или иного  объекта или явления окружающей нас действительности. 
              Комплексная оценка территории города – это оценка, позволяющая

установить уровень соответствия использования земель поселений  их целевому назначению, выявить несоответствие в существующей сложившейся организации  использования территории, планировке и застройке, а также определить степень пригодности незастроенных  территорий к конкретному виду использования  с учетом социально-экономических, экологических и градостроительных  требований.

Целью комплексной   оценки    является   выявление   экологической,

градостроительной и социально-экономической  ситуации, а также состояния городской  среды, фонда жилых и общественных зданий, памятников природы, истории  и культуры, инженерно-транспортных систем, объектов промышленности и  дальнейший учет всех этих факторов при  разработке генеральных планов городов, схем (проектов) земельно-хозяйственного устройства, при проведении государственной  кадастровой оценки земель поселений  и ценового зонирования городских  территорий. 
              Основным назначением комплексной   оценки является   изучение  и анализ сложившейся ситуации в городском землепользовании для принятия управленческих решений в области развития города, развития рынка недвижимости и для фискальных целей.

В связи с этим перед  комплексной оценкой стоят следующие  задачи:

1. подготовка  нормативно-правовой и  технической   документации по

организации комплексной  оценки на территории города;

2. сбор исходной информации, необходимой для проведения оценки;
3. проведение анализа сложившегося функционального, территориально-

го, экологического, социально-экономического и градостроительного использования  земель;

4. проведение ресурсной оценки природно-территориального комплекса;
5. выявление нарушений в использовании земель поселений;
6. разработка рекомендаций по совершенствованию сложившейся органи-

зации использования земель;

7. определение перспектив дальнейшего развития территории города в

целом и незастроенных территорий в частности.

Результаты    комплексной  оценки   на   современном   этапе широко

применяются в следующих  основных направлениях:

1. При разработке генеральных планов развития   территории   поселений,

когда жизненно важно правильно  и экономически грамотно спланировать перспективы дальнейшего развития города, обеспечить надежную поддержку  проектных разработок генерального плана и планирования крупномасштабных мероприятий общегородского характера. 

2. При разработке схем (проектов) земельно-хозяйственного устройства,

где решаются вопросы дальнейшего  использования, планировки и застройки  не задействованных ранее в градостроительной  деятельности земель, но пригодных  к освоению, а также вопросы  дальнейшего совершенствования  существующего использования земель.

3. При осуществлении ценового зонирования территории.
4. При информационной поддержке развития рынка земли, когда диффе-

ренциация ставок земельного налога должна осуществляться с учетом ценности территории, определяемой на основе проведения комплексной оценки. 

5. В ходе принятия управленческих решений в использовании городских

территорий, когда для  эффективного государственного регулирования  земельных отношений нужна точная информация о состоянии и тенденциях качественного и количественного  изменения земельных ресурсов.

6. При проведении государственной кадастровой оценки земель поселе-

ний.

Однако современный этап развития комплексной оценки территории

городов характеризуется  отсутствием единой методики проведения этих работ. 
              Комплексная оценка земель поселений  представляет совокупность

нескольких видов оценки: экологической, социально-экономической, градостроительной, ресурсной и  др.

 

2.2 Цель и содержание  экологической оценки

 

Под экологической оценкой понимается   процесс   систематического

анализа и оценки экологических  последствий намечаемой деятельности, консультаций с заинтересованными  сторонами, а также учет результатов  этого анализа и консультаций в планировании, проектировании, утверждении  и осуществлении данной деятельности.

Цель экологической оценки анализ возможного воздействия плани-

руемой деятельности на окружающую среду и использовании результатов этого анализа для предотвращения или смягчения экологического ущерба.

Главное назначение   экологической   оценки  территории   поселений

состоит в том, что ее результаты используются в системе муниципального управления для решения крупномасштабных задач развития города. Взаимодействие системы оценки с системой градостроительного, землеустроительного проектирования, кадастра и муниципального управления является одним из важнейших инструментов управления природо- и землепользованием в городах.

В связи с этим перед  экологической оценкой стоят  следующие основ-

ные задачи: выявление состояния окружающей природной среды (установление источников, форм и объемов загрязнения) и установление соответствия в режиме использования городских земель через реализацию природоохранных мероприятий.

Методическую  основу экологической оценки состояния как городских

земель, так и городской  среды представляют следующие подходы:

• комплексный – позволяет изучить взаимодействие природных и антро-

погенных подсистем;

• системный – обеспечивает установление   причинно-следственных свя-

зей в целой цепочке взаимодействия подсистем;

• прогнозный – обеспечивает видение суммарного негативного воздейст-

вия на природно-территориальный  и природный комплексы предотвращение деградационных процессов, снижение антропогенных нагрузок, сохранение природной среды (природных ландшафтов).

 

2.3 Цель и содержание социально-экономической оценки

 

Главной     целью    проведения     социально-экономической   оценки

территории города является определение путей развития города, направленных на повышение жизненного уровня его граждан. Как уровень  жизни людей предопределяется развитием  социальной инфраструктуры, так и  экономическая оценка городских  земель зависит от уровня развития социальной сферы, потому что развитый территориальный «социум» позволяет  более эффективно и полезно использовать каждый отдельный земельный участок. Социально-экономическая оценка призвана создать условия определения  перспектив дальнейшего социального  и экономического развития территории.

              Предметом социально-экономической оценки является изучение сложившихся закономерностей в развитии социально-экономической сферы. Результаты этой оценки необходимы для принятия управленческих решений в области развития города и рынка недвижимости.  

             Объектом оценки выступает город в целом или его части.

В процессе социально-экономической  оценки решаются следующие

задачи: 
          1) сбор исходной информации, необходимой для проведения оценки;

2) разработка методики оценки;

3) проведение анализа сложившегося социально-экономического использования территории города;

4) определение степени эффективности использования   городских территорий;

5) выявление недостатков в использовании земель и разработка  рекомендаций по их устранению; 

6) определение перспектив дальнейшего развития территории города.

Результатами оценки являются:

1. Установление территорий, наиболее перспективных для дальнейшего

освоения с точки зрения социально-экономического развития.

2. Разработка комплекса мероприятий по улучшению социально-эконо-

мических условий на застроенных территориях. 

При   проведении    социально-экономической    оценки  территории