Зоны таможенного контроля. 2

Введение……………………………………………………………………………….…2

1 Понятие и классификация таможенного контроля………………….……………….4

1.1 Таможенный  контроль: понятие, цели и формы  его проведения ………………..4

1.2 Виды таможенного  контроля………………………………………………………..9

2 Зоны таможенного контроля……………………………………………………..…. 11

2.1 Основные понятия  зон таможенного контроля………………………………….. 11

2.2 Порядок создание  таможенных зон…………………………………………….... 12

2.3 Порядок обозначения  зон таможенного контроля…………………………...…. 16

3 Особые формы таможенного контроля………………………………………….…17

3.1 Свободная  таможенная зона……………………………………………………... 17

3.2 Правовое регулирование  особых экономических зон в России……………….. 22

Заключение………………………………………………………………………….... 30

Список используемой литературы………………………………………………..….31

Приложение……………………………………………………………………………32 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                              ВВЕДЕНИЕ

Большие изменения, произошедшие в политической и социально-экономической жизни  современной России, внесли изменения  во многие области деятельности и  сферы управления.

Одной из таких областей является внешнеэкономическая  деятельность нашего государства, проводником  которой является таможенное дело и  таможенная политика. Они с начала экономических преобразований, приобретают  качественно иное, более важное значение, становясь регуляторами и средствами формирования новых экономических  отношений и связей.

С переходом  к рыночной экономике возникает  и постепенно реализуется новая  демократическая концепция таможенного  дела, учитывающая прогрессивные  явления и тенденции в развитии экономических отношений в стране и мировой цивилизованный таможенно-правовой опыт, и соответствующее ему российское таможенное законодательство.

Таможенное  законодательство представляет собой  один из наиболее обширных блоков в  системе российского законодательства и включает в себя нормативные  акты органов государственной власти различных уровней.

Конституцией  Российской Федерации (ст. 71) таможенное регулирование отнесено к ведению  федеральных органов государственной  власти, которое означает, что законодательство в таможенной сфере ограничивается в основном федеральным уровнем. Данная норма Конституции позволяет  объединить единые для всех правила  внешнеэкономической деятельности, единый порядок и условия перемещения  товаров через таможенную границу  Российской Федерации, единство таможенных процедур.

Конституционные положения таможенного регулирования  регламентируются в Федеральных  законах, основным из которых является Таможенный Кодекс Российской Федерации (2004).

Согласно  Таможенному Кодексу Российской Федерации, таможенное дело в Российской Федерации составляет таможенная политика Российской Федерации, а также порядок  и условия перемещения через  таможенную границу Российской Федерации  товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

Одной из целей таможенной политики является обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного  контроля.

Преобразования, произошедшие в социально-экономическом  строе страны, внесли изменения в  таможенное дело, в частности, в таможенный контроль.

Таможенный  контроль стал развиваться в связи  с увеличением объёма деятельности в таможенной сфере, товаро- и пассажирообмена, расширения внешнеэкономических связей России. Так же начали развиваться и зоны таможенного контроля. Зона таможенного контроля - специально выделенная и обозначенная часть таможенной территории Российской Федерации, создаваемая в целях осуществления таможенного контроля и обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Объектом  данной курсовой работы является Зоны таможенного контроля.

В задачи данной курсовой работы входит:

1. Систематизировать  теоретический материал;

2. Определить  понятие «таможенный контроль»;

3. Определить понятие «зоны таможенного контроля»;

4. Перечислить порядок создания и проведения таможенных;

Работа  состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложения.  
 
 
 
 
 
 
 

    1 ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

1.   Таможенный контроль: понятие, цели и формы его проведения

      Место таможенного контроля в структуре  административного процесса определяется с учетом его широкого и узкого понимания, каждое из которых имеет  свое нормативное воплощение и практическое значение.

      Таможенный  контроль в широком понимании  по смыслу ст. 66 и ч. 3 ст. 77 Таможенного  кодекса РФ - это разновидность  государственного контроля ввоза товаров  на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоза с этой территории. На таможенные органы, осуществляющие таможенный контроль (ч. 7 ст. 358, ст. 403 ТК РФ), возложена функция координации  различных видов государственного контроля при импорте и экспорте товаров¹.

      Согласно  п. 19 ч. 1 ст. 11 ТК РФ таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными  органами в целях обеспечения  соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Аналогичную  дефиницию содержит и Таможенный кодекс 1993 г. В широком понимании  таможенный контроль охватывает всю  процессуальную деятельность таможенных органов, в том числе таможенное оформление. В рамках таможенного  контроля реализуется система организационно-управленческих, правоохранительных и фискальных мер. Широкое толкование, в свою очередь, обусловливает различие взглядов специалистов на соотношение понятий "таможенный контроль" и "таможенное оформление". Одни специалисты не видят необходимости  эти понятия различать; другие подчиняют  таможенный контроль как вспомогательные  действия процедурам таможенного оформления; третьи считают таможенное оформление лишь документальным закреплением процедур таможенного контроля; четвертые  указывают на неразрывную связь  таможенного оформления и таможенного  контроля, но устанавливают обоснованные нормативно-процессуальные различия этих понятий. Так, таможенный контроль рассматривается  в качестве формы осуществления  таможенного дела наряду с другими  формами - нормативным регулированием порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, таможенным оформлением, взиманием таможенных платежей.

      В соответствии с ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 3 и  п. 19 ч. 1 ст. 11 ТК РФ таможенный контроль реализует таможенное регулирование  лишь в части, в которой таможенное регулирование устанавливается  таможенным законодательством. Получается, что соблюдение норм иного законодательства таможенным контролем не охватывается. С этой позиции определение таможенного  контроля, содержащееся в Таможенном кодексе 1993 г., является более корректным.

      По  смыслу положений гл. 34 ТК РФ таможенный контроль в узком смысле - совокупность проверочных действий в определенных формах, которые достаточны для обеспечения соблюдения и обнаружения существенных нарушений таможенного законодательства Российской Федерации (ч. 1 ст. 358, ст. 366 ТК РФ). Характеристика таких нарушений, выделяемых среди других противоправных действий, приводится в ч. 2 ст. 358 ТК РФ. Наиболее часто таможенный контроль рассматривается специалистами в узком смысле.

      Таможенный  контроль в узком понимании и  таможенное оформление тесно взаимосвязаны, но не тождественны. Эти категории  можно определить следующим образом.

      Таможенный  контроль представляет собой совокупность проверочных операций, проводимых таможенными  органами, в целях определения  и подтверждения статуса товаров, транспортных средств и лиц в  таможенном деле, пресечения нарушений  таможенных правил и реализации ответственности  в сфере таможенного дела. Под  совокупностью осуществляемых таможенными  органами мер понимаются формы и  способы производства таможенного  контроля.

      Таможенное  оформление - это таможенные операции, осуществляемые таможенными органами и иными лицами, направленные на сохранение или изменение статуса  товаров и удостоверяемые таможенными  органами документально.

      Меры  таможенного контроля в узком  смысле не только являются проверочными действиями, но и имеют принудительно-пресекательный характер. Кроме того, в ходе таможенного  контроля таможенными органами реализуется  система мер административной ответственности  за нарушение таможенных правил. Такими принудительными мерами становятся меры обеспечения производства по делам  об административных правонарушениях  и административные наказания, урегулированные  Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Следовательно, можно говорить о таможенном контроле как системе реализации государственного принуждения в сфере таможенного дела, не ограничиваясь собственно проверочными мероприятиями, установленными ТК РФ. Такой подход к пониманию таможенного контроля до сих пор редко встречается в научной литературе, но находит свое обоснование в новом Таможенном кодексе РФ. Так, исходя из буквального толкования п. 20 и 21 ч. 1 ст. 11 ТК РФ, следует заключить, что контрольно-проверочные действия, строго говоря, не являются таможенными операциями. Это таможенная деятельность принудительного предупредительно-пресекательного характера, обеспечивающая особый правовой режим, который распространяется на товары и транспортные средства в связи с их перемещением через таможенную границу.

      Основная  цель таможенного контроля – это  определение с помощью различного рода проверок соответствия проводимых участниками таможенно-правовых операций и действий в сфере таможенного  дела требованиям норм таможенного  законодательства и выявление на основе этого таможенных правонарушений². Таможенный контроль  проводится  в определённых формах,  указанных в Таможенном кодексе РФ.

         Используются такие формы, как:

1. Проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей.

     Таможенный  контроль  осуществляется  путём  проверки  документов  и сведений, необходимых для таможенных целей.

       Цели при таможенном контроле  определяются  по  тем  документам  и сведениям, которые передаёт  лицо, перемещающее товар или  транспортное средство через  таможенную границу должностному  лицу таможенного органа, осуществляющему  таможенный контроль.

     Указанные документы должны содержать сведения,  позволяющие  идентифицировать товары и транспортные средства. Такими сведениями могут являться: наименование  российского  получателя  товаров,  наименование  перевозчика, краткие сведения о  транспортном средстве,  такие как:  вид,  название,  номер и другое. К сведениям также относят  обобщённое комплектование товаров  и его  качество.

2. Таможенный досмотр, досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр, повторный досмотр.

     Наиболее  важной  и часто используемой формой контроля является таможенный досмотр.  Таможенный досмотр  делится  на  обязательный,  который устанавливается  нормативными актами ГТК и на досмотр,  производимый по  усмотрению  начальников  таможни и начальников таможенных постов. В обязательном порядке таможенный досмотр производится в отношении товаров, подлежащих обложению акцизным налогом:  заявленных в товаросопроводительных документах как различного  вида  безалкогольные  напитки,  продукты питания, табак,  стекло,  обувь  и другие товары,  близкие по наименованию к акцизным товарам,  в отношении лиц,  ранее допустившими  нарушения  процедуры внутреннего таможенного транзита,  а также товаров,  перевозимых транспортом, принадлежащим физическим лицам.

3. Учёт товаров и транспортных средств.

     Формой  таможенного контроля является также  учёт  товаров  и  транспортных средств.  Так, товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РФ,  как при ввозе,  так и при вывозе,  помещаются  на  склад временного хранения (СВХ) или в таможенный склад (ТС). Товары и транспортные средства подлежат обязательному  учёту.  Формами учёта являются книги учёта и таможенный документ  учёта. 

4. Устный опрос физических лиц и должностных лиц.

     Одной из  форм  таможенного контроля является устный опрос физических и  должностных лиц.  Так,  таможенным кодексом установлено,  что товары и транспортные средства  подлежат  декларированию.  Допускается  письменная  и устная форма декларирования. Устное декларирование, как правило, возможно при таможенном оформлении ручной клади  и багажа пассажиров. Если в ручной клади или багаже пассажиров есть товары,  в отношении ввоза  или вывоза которых  установлены  ограничения, то в этом случае необходима письменная форма декларирования.

5. Проверка системы учёта и отчётности.

     В качестве формы таможенного контроля применяется  также  проверка системы  учёта и отчётности. Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РФ,  находящиеся на складе временного хранения,  а также  заявленные в режиме таможенного  склада и находящихся там, подлежат строгому учёту и отчётности со стороны  таможенных органов.

     На  основании Таможенного кодекса  РФ,  владельцы складов обязаны  вести учёт и представлять таможенному  органу РФ отчётность о хранящихся товарах и транспортных средствах.

6. Осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов  и  других  мест,  где  могут  находится товары и транспортные средства, подлежащие  таможенному  контролю,  либо  осуществляется  деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

     Следующей формой таможенного контроля является  осмотр  территорий и помещений  складов,  свободных таможенных зон,  транспортных средств и других мест,  где находится или могут находится  товары и  транспортные  средства, подлежащие таможенному  контролю.  Основанием  для  проведения таможенного  контроля является Таможенный кодекс РФ, а также приказы и указания ГТК РФ.

           Под таможенным  осмотром  понимается  действие таможенного органа, заключающееся в проверке помещений и других мест,  где  находятся  или  могут находиться товары и транспортные средства,  исследование внешнего вида транспортного средства или грузовых помещений,  тары,  либо упаковка груза на предмет установления  законности их перемещения через границу и выполнение таможенных формальностей.  В местах таможенного оформления таможенные  органы производят осмотр  транспортных  средств как непосредственно перед выгрузкой товаров и проведением досмотра, так и после выгрузки.

           Целью осмотра является контроль  за надлежащим оборудованием  транспортного средства,  выявление  внешних признаков наличия скрытых  тайников, определения способа осуществления  досмотра,  сохранность средств  идентификации и т.п. Осмотр  предполагает проверку, обозрение  внешнего вида грузов, предметов,  транспортных средств без вскрытия  упаковки,  тары,  без нарушения  целостности товаров.

7. Иные формы,  предусмотренные Таможенным кодексом  и другими актами законодательства  РФ по таможенному делу,  либо не противоречащими законодательным актам РФ.

     Контролируемая  поставка  -  это  система  согласованных  между собой оперативно-розыскных  мероприятий и иных действий таможенных и других  компетентных органов  одной или нескольких стран для  пресечения незаконного международного оборота предметов,  ввоз, вывоз  и транзит которых запрещён международным, либо  национальным  правом стран - участников операции и выявление  лиц, имеющих отношение к такому обороту . 
 
 
 
 

                       1.2 Виды таможенного  контроля 

   На  практике различают следующие виды таможенного контроля:

   - таможенный контроль товаров;

   - таможенный контроль транспортных  средств. 

   В зависимости от вида транспортных средств  контроль подразделяется на:

   1) таможенный контроль морских  судов;

   2) таможенный контроль речных судов;

   3) таможенный контроль железнодорожных  составов;

   4) таможенный контроль воздушных  судов;

   5) таможенный контроль автотранспортных  средств.

   Применительно к таможенному контролю товаров  различают таможенный контроль импортных (ввозимых), экспортных (вывозимых) и  транзитных товаров.

   Поскольку при осуществлении таможенного  контроля большое значение имеют  отдельные существенные характеристики товаров, подвидами таможенного  контроля товаров можно считать  таможенный контроль ручной клади, контроль сопровождаемого или несопровождаемого  багажа.

   В зависимости от характера участия  в осуществлении контроля таможенных органов сотрудничающих стран выделяются:

   1) двусторонний таможенный контроль, при котором таможенный досмотр  раздельно осуществляют таможенные  органы каждой из стран;

   2) односторонний таможенный контроль, когда таможенный досмотр проводят  таможенные органы только одной  из стран;

   3) совместный таможенный контроль, имеющий место в случае проведения  таможенного досмотра одновременно  таможенными служащими обоих  государств.

   Таможенный  контроль может быть однократным  или повторным.

   Однократный таможенный контроль имеет место, если таможенная граница пересекается только в одном направлении и таможенный досмотр проводится один раз. Если товары и транспортные средства в течение  сравнительно короткого периода  времени пересекают таможенную границу  дважды, они подпадают под повторный  таможенный контроль.

   Для проведения повторного таможенного  контроля не всегда требуется факт неоднократного пересечения таможенной границы. Если, морское (речное) судно  заграничного плавания прибыло в  порт назначения, как правило, оно  не подлежит повторному таможенному  досмотру, если таковой уже был  произведен при проходе пограничного таможенного пункта. Однако при наличии  достоверных данных о совершении таможенного правонарушения таможенный орган вправе повторно досмотреть судно  во время его стоянки в пределах портовых вод. Аналогичное правило  действует и в отношении других видов транспортных средств. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                  2 ЗОНЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

        2.1 Основные понятия зон таможенного контроля 

   Предназначение  и порядок функционирования зоны таможенного контроля определены статьей 362 Таможенного кодекса Российской Федерации.

   Зона  таможенного контроля – территория (участок местности, склад или иное помещение), в пределах которой товары и транспортные средства, а равно производственная, коммерческая или иная деятельность находятся под контролем таможенных органов, осуществляемая в формах таможенного досмотра и осмотра товаров (транспортных средств), таможенного наблюдения.

   Зоны  таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы  Российской Федерации, в местах нахождения таможенных органов и иных местах. В обязательном порядке зоны таможенного  контроля создаются в пунктах  пропуска через государственную  границу Российской Федерации и  в местах пересечения товарами и  транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации.

   Зоны  таможенного контроля могут быть постоянными, в случаях регулярного  нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными. Временные зоны таможенного контроля могут создаваться:

• для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств вне мест совершения таможенных операций – на время их совершения, если при совершении таких операций требуется определить зону таможенного контроля исходя из необходимости обеспечения беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций;
• при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля.

                       2.2 Порядок создание таможенных зон 

   Зоны  таможенного контроля могут быть созданы:

   вдоль таможенной границы;

   в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций;

   в местах перегрузки товаров;

   в местах осмотра и досмотра товаров  и транспортных средств;

   в местах временного хранения товаров  и транспортных средств;

   в местах стоянки транспортных средств, перевозящих товары, находящиеся  под таможенным контролем ;

   в иных местах, определенных в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации  от 28 мая 2003 г. №61-ФЗ (далее - Кодекс).

   Решение о создании постоянных зон таможенного  контроля, расположенных вдоль таможенной границы Российской Федерации, оформляется  нормативными правовыми актами ФТС  России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации  от 14.10.2003 №624 "О порядке создания зон таможенного контроля вдоль  таможенной границы".

   В иных случаях решение о создании постоянной зоны таможенного контроля принимает начальник таможни (лицо, его замещающее), в регионе деятельности которой расположены места и  территории, где создаются постоянные зоны таможенного контроля.

   Порядок создания зон таможенного контроля определен приказом ГТК РФ от 23 декабря 2003 г. №1520 "Об утверждении Положения  о порядке создания и обозначения  зон таможенного контроля"

   Зоны  таможенного контроля могут быть постоянными в случаях регулярного  нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными.

   Временные зоны таможенного контроля могут  создаваться:

   для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств  вне мест совершения таможенных операций (статья 406 Кодекса) - на время их совершения, если при совершении таких операций требуется определить зону таможенного  контроля исходя из необходимости обеспечения  беспрепятственного осуществления  таможенными органами своих функций;

   при необходимости осуществления осмотра  или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными  органами вне постоянных зон таможенного  контроля.

   Порядок создания постоянных зон таможенного  контроля, расположенных  вдоль таможенной границы Российской Федерации

   Вдоль таможенной границы зоны таможенного  контроля создаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.Правительством Российской Федерации установлен следующий  порядок создания в Российской Федерации  зон таможенного контроля вдоль  таможенной границы:

   Зоны  таможенного контроля создаются  вдоль таможенной границы независимо от совпадения или несовпадения ее с линией государственной границы  Российской Федерации.

   Федеральная таможенная служба Российской Федерации  определяет участки таможенной границы, вдоль которых необходимо создать  зоны таможенного контроля, и принимает  решение о создании таких зон. Решение о создании зон таможенного  контроля оформляется нормативным  правовым актом Федеральной таможенной службы Российской Федерации, согласованным  с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых создаются  указанные зоны.