Анализ формирования и деятельности фондов охраны природы Республики Беларусь

Содержание

1.Анализ формирования и деятельности фондов охраны природы Республики Беларусь за период 1991-2012гг.…………………………………………………

2.Экологические платежи мировой практики, регулирование рационального природопользования……………………………………………………………….

2.1.Экологическая политика использования природных ресурсов……………..

2.2.Виды платежей и порядок определения их размеров………………………..

2.3.Регулирование рационального природопользования………………….....

2.4.Анализ эколого-экономической  системы России……………………………

1. Анализ формирования и деятельности фондов охраны природы Республики Беларусь за период1991-2012гг.

В 1990 г. Был  впервые учреждён целевой внебюджетный фонд охраны природы в Республике Беларусь, а позднее создание его получило правовую основу в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» (1992г.), который четко определил следующие важнейшие источники финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды:

• республиканский и местные бюджеты;
• средства юридических лиц, взносы населения, иностранных граждан, а так же иных источников;
• республиканский, местные внебюджетные фонды и общественные фонды охраны природы;
• кредиты банков.

В 1993 году в соответствии со статьей 19 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» создается:

• республиканский внебюджетный фонд охраны природы при Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь;
• областные и Минский городской внебюджетные фонды охраны природы;
• районные и городские внебюджетные фонды охраны природы.

В 1996г. в фонды охраны природы  поступило около 880 млн.руб., и почти 2/3 средств фондов,  было израсходовано на строительство, капитальный ремонт и реконструкцию очистных сооружений и полигонов для отходов, остальная часть на приобретение контрольно-измерительных приборов и оборудования, мероприятия по охране и воспроизводству животного и растительного мира, организацию мониторинга и ведение кадастров природных ресурсов, научные исследования в области охраны окружающей среды и т.п.

В 1997г. концентрировались  денежные ресурсы в сумме 1327,7 млн.руб.. Бюджетные фонды охраны природы в 1997 году образуются за счет налогов за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду; платежей за размещение отходов производства и потребления; средств, полученных за возмещение вреда, причиненного окружающей среде нарушением природоохранного законодательства; штрафов за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства;  средств от реализации конфискованных орудий рыболовства, а так же от продажи незаконно добытой с их помощью продукции; средств от реализации конфискованных орудий охоты, а так же от продажи незаконно добытой с их помощью продукции; добровольных взносов юридических и физических лиц, включая иностранных.

Направления использования  средств бюджетных фондов охраны природы, для выдачи субъектам хозяйствования беспроцентных ссуд на:

• оздоровление окружающей среды;
• научные исследования в области охраны окружающей среды;
• внедрение экологически чистых технологий;
• строительство, техническое перевооружение, реконструкция и капитальный ремонт природоохранных объектов;
• изучение природно-ресурсного потенциала Республики, восстановление нарушенных хозяйственной деятельностью природных объектов, охрана, воспроизводство и учет животного и растительного мира;
• создание и обустройство заповедников, национальных парков, заказников, памятников природы, иных особо охраняемых природных территорий и объектов, а также ботанических, дендрологических и зоологических садов, восстановление и реконструкция старинных парков.

В 1998 году средства республиканского внебюджетного фонда охраны природы, стали проводиться через систему  Главного государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь.

В 1998 – 1999 годах наблюдается  снижение бюджетного инвестирования ив экологическую сферу ввиду высокой  инфляции.

Поступления фондов постепенно увеличивались с 2000 года, когда они  находились на самом низком уровне за рассматриваемый период.

В 2000 году наблюдался самый  низкий уровень поступлений в  фонд охраны природы. Процесс восстановления начался в 2001 году вследствие сдерживания  инфляции и усовершенствования системы  сбора природоохранных платежей, за счет которых осуществляется пополнение средств фонда.

В дополнение к этому в 2001 году Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды начало вводить ограничения по выбросам, основанные на реальном объеме производства предприятий, а не их номинальной  мощностью. Результатом этого стали  более правдивые цифры поступления денежных средств в сумме 28325 млн.руб. Этому способствовало увеличение платежей и штрафов за превышение ограничений на загрязнение окружающей среды.

В 2002 году значительно увеличилось  количество поступлений денежных средств  и расходов фондов охраны природы. Сумма  равна 82376 и 74309 млн.руб. Произошло это за счет суммы, полученной в возмещение ущерба и от взимания штрафов за экологические правонарушения и платежей за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов.

Поступления в фонды охраны природы увеличиваются как в 2003 году, так и в 2004 году. Растет также  количество расходов и составляют 163325 млн.руб. Направления использования средств таких как: внедрение экологически чистых технологий, строительство очистных сооружений, техническое перевооружение, реконструкция и капремонт природоохранных объектов.

В 2005 году и по настоящее  время действует трехуровневая  система фонда охраны природы:

• Республиканский фонд охраны природы, распорядителем которого является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды;
• шесть областных и Минский городской комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды;
• городские и районные фонды охраны природы, действующие при местных инспекциях природных ресурсов и охраны окружающей среды.

В 2006-2012 годах вводиться ряд экономических инструментов, включая платежи за загрязнение, налоги на использование природных ресурсов и коммунальные платежи для обеспечения деятельности служб муниципальной природоохранной инфраструктуры, которые обеспечивают поступление средств в фонды охраны природы. Средства внебюджетных фондов охраны природы за период 2006-2012 года расходуется на:

• разработку проектов нормативных актов и нормативных документов по стандартизации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;
• научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
• на создание новых видов природоохранных техники и технологий;
• создание автоматизированных систем мониторинга и технических средств, для них;
• разработку компьютерных программ в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;
• ведение кадастров природных ресурсов и мониторинга окружающей среды;
• государственного учета объектов, воздействующих на окружающую среду;
• мероприятия, предупреждающие негативные социально-экономические последствия нарушения природоохранного законодательства на определенной территории (озеленение, борьба с шумом, улучшение водоснабжения населения и т.д.).

2. Экологические платежи мировой практики регулирования рационального природопользования.

2.1. Экологическая политика и использование природных ресурсов

Целью экологической политики является улучшение качества окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, эффективное использование природных  ресурсов при сохранении целостности  природных комплексов, в том числе  уникальных.

Роста эффективности использования  природных ресурсов намечается достичь  путем повышения технологического уровня их добычи и переработки.

Улучшение экологической обстановки будет достигнуто с учетом использования  наилучших доступных технических  методов при строительстве новых  предприятий и модернизации действующих, соблюдения субъектами хозяйствования природоохранных требований, нормативов и ограничений. Проведение превентивных организационно-технических мер  в сфере производства, развитие системы  экологического страхования обеспечат  минимизацию вреда, причиняемого окружающей среде в результате катастроф  техногенного и природного характера.

К субъектам хозяйствования, осуществляющим мероприятия по сокращению объемов  образования отходов, выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, наряду с административными  методами управления будут применяться  методы экономического стимулирования. Совершенствование системы платежей за выбросы парниковых газов, создание национальной системы торговли выбросами  парниковых газов позволят предупредить возникновение экологических угроз, связанных с увеличением выбросов парниковых газов в атмосферу, антропогенным  изменением климата.

Получит дальнейшее развитие Национальная система мониторинга окружающей среды на основе внедрения прогрессивных  технологий наблюдения, получения и  представления экологической информации.

Государственная политика в области  сохранения биологического и ландшафтного разнообразия будет направлена на развитие сети особо охраняемых природных  территорий, регулирование рекреационных  нагрузок на экосистемы, используемые для агроэкотуризма.

Для дальнейшего формирования экологической  культуры населения будет совершенствоваться система образования, стимулироваться  развитие местных природоохранных  инициатив.

Реализация экологической политики по названным направлениям позволит снизить негативное воздействие  хозяйственной деятельности на окружающую среду и здоровье человека, создать  экономические стимулы для применения инновационных технологий в сфере  природопользования.

Минерально-сырьевые ресурсы. Политика в сфере недропользования направлена на максимальное обеспечение потребностей экономики страны в минеральном сырье за счет собственных ресурсов при минимизации негативного воздействия на окружающую среду, уменьшение зависимости от импорта минерального сырья, наращивание экспорта традиционных и новых его видов.

Основными задачами являются продолжение  работ по геологическому изучению недр, расширению запасов и увеличению объемов добычи востребованных полезных ископаемых, развитие топливно-энергетического  потенциала путем освоения месторождений  бурых углей и горючих сланцев, создание благоприятных условий  для привлечения иностранных  инвестиций, участие Беларуси в разработке полезных ископаемых за рубежом.

Планируется проведение региональных геологоразведочных, геологосъемочных работ по выявлению перспективных видов полезных ископаемых. Предусматривается детальная разведка месторождений нефти на территории Припятского прогиба, бурых углей – на Тонежском, горючих сланцев – на Туровском месторождениях, кварцевых песков – на месторождениях «Бережное» или «Городное», цементного сырья в целях восполнения погашенных запасов для действующих предприятий и нового цементного завода, пресных подземных и минеральных вод.

В 2011–2015 годах на базе подготовленных к промышленному освоению месторождений полезных ископаемых намечается построить ряд новых промышленных предприятий, в том числе с привлечением значительных объемов иностранных инвестиций. Среди них: завод по производству кальцинированной соды и цементный завод в Гомельской области, кирпичный завод и горно-обогатительный комбинат по производству высокомарочного стекла в Брестской области и другие.

Предусматривается создание новых  производств по добыче и розливу  питьевых вод высокого качества для  расширения экспорта бутилированных вод  и обеспечения качественной продукцией населения страны.

В целях комплексного эффективного освоения месторождений калийных солей  предполагается внедрение современных  методов и технологий их добычи и  переработки (подземное растворение  и выщелачивание). В условиях завершающей  стадии разработки большинства месторождений  нефти будут внедряться новые  технологии добычи.

В результате проведения геологоразведочных работ планируется обеспечить прирост  запасов нефти промышленных категорий  в количестве 5,7 млн. тонн, бурого угля – 100 млн. тонн, горючих сланцев – 200 млн. тонн, калийно-магниевых солей  – 75 млн. тонн, сырья для производства цемента (мергельно-меловых и глинистых  пород) – около 420 млн. тонн, минеральных  вод – 50 куб. метров в сутки.

Водные ресурсы. Государственная  политика в сфере использования  и охраны водных ресурсов направлена на обеспечение потребностей экономики  страны и населения в воде нормативного качества и в необходимых объемах, уменьшение загрязненности поверхностных  и подземных вод, снижение негативных последствий наводнений и засух, расширение использования водных объектов для рекреационных целей.

К 2016 году необходимо улучшить качество питьевой воды, прежде всего в сельской местности, снизить до 5 процентов  непроизводительные потери воды, удельное водопотребление в промышленности – на 2–3 процента, сельском хозяйстве  – на 1–2 процента, сократить на 20 процентов сброс загрязняющих веществ  в водные объекты, создать благоприятные  условия для развития водного  туризма и рекреации, улучшить экологическое  состояние малых рек.

Для реализации поставленных задач  предусматривается расширение использования  артезианских вод, строительство станций  обезжелезивания воды, увеличение до 92 процентов объемов оборотного и повторно-последовательного использования  воды, внедрение маловодных и безводных  технологий в промышленности, доведение  приборного учета расходования воды в сельском хозяйстве до 95–97 процентов.

Продолжится строительство современных  очистных сооружений и реконструкция  действующих, совершенствование технологических  схем отведения и утилизации стоков крупных животноводческих комплексов, снижение на 50 процентов площади  полей фильтрации, создание в городах  с численностью 100 тыс. человек и  более систем отведения и очистки  поверхностного стока с городских  территорий.

Повышение качества питьевой воды намечается за счет замены поверхностного водоснабжения  на подземное в городе Минске, строительства  новых и реконструкции действующих  станций обезжелезивания воды на отдельных крупных водозаборах, увеличения в сельской местности  доли централизованного водоснабжения.

Формирование рынка работ и  услуг в сфере использования  водных ресурсов будет осуществляться путем развития водного туризма, предоставления рекреационных услуг  населению Беларуси и иностранным  гражданам на наиболее привлекательных  для туризма реках и озерах, организации любительского рыболовства.

В рамках межгосударственного сотрудничества по трансграничным водным объектам намечена разработка совместных правовых актов  по мониторингу загрязнения рек  Днепр, Западный Буг, Неман и Западная Двина.

В целях сокращения водопотребления  будут оптимизированы тарифы на воду питьевого качества, используемую промышленными  предприятиями на технологические  нужды, а также введены смешанные  тарифы на потребляемую населением городов  воду.

Решение задач в сфере использования  и охраны водных ресурсов позволит сократить добычу подземной воды на 8–10 процентов, довести объемы использования  воды на хозяйственно-питьевые нужды  в расчете на душу населения до 130 литров в сутки, снизить потери воды при транспортировке от источника  к потребителю.

Земельные ресурсы. В качестве важнейших  направлений организации рационального  использования и охраны земельных  ресурсов определены дальнейшая экологизация сельского хозяйства на основе внедрения прогрессивных методов и технологий обработки почв, защита земель и почвенного покрова от деградации, водной и ветровой эрозии. Значительное внимание будет уделено реконструкции и ремонту мелиоративных систем, защите от наводнений и паводков пахотных и луговых земель Полесского региона, разработке схем землеустройства 75 административных районов. Будет завершен второй тур поучастковой кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения. Результатом проводимой политики в сфере использования и охраны земельных ресурсов станут повышение плодородия сельскохозяйственных земель и обеспечение оптимального водного режима на них, восстановление мелиорированных земель на площади около 420 тыс. гектаров. Биологические ресурсы. Растительный и животный мир, природные ландшафты, леса как совокупность разнообразных организмов формируют биологические ресурсы страны. В настоящее время сохраняется угроза сокращения численности популяций биологических видов и природных ландшафтов главным образом в связи с антропогенным загрязнением окружающей среды и изменением климата. Вызывает обеспокоенность усиление негативного влияния инвазии чужеродных видов диких животных и растений.

В прогнозном периоде предусматривается  развитие экономических механизмов сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия. Пользование биологическим разнообразием в лесном и охотничьем хозяйствах будет организовано темпами, которые не приведут в долгосрочной перспективе к их истощению. Устойчивое использование рыбных ресурсов будет обеспечено за счет поддержания естественного воспроизводства на основе сохранения и восстановления среды обитания рыб, вселения в рыболовные угодья аборигенных и хозяйственно ценных видов рыб.

Ведущая роль в сохранении биологического разнообразия принадлежит особо  охраняемым природным территориям. К 2015 году предусматривается довести  площадь этих территорий до 8,1–8,3 процента от территории страны, разработать  схемы национальной экологической  сети с учетом общеевропейской, продолжить развитие охраняемых водно-болотных угодий, имеющих международное значение, обеспечить сохранение редких и типичных биотопов, природных ландшафтов, расширить  сотрудничество с сопредельными  странами в области создания и  функционирования трансграничных особо охраняемых территорий и биосферных резерватов.

Сформированная система природоохранных  территорий позволит сохранить в  естественном состоянии экосистемы, биологическое и ландшафтное  разнообразие. Атмосферный воздух. Основной целью в области защиты атмосферного воздуха является минимизация объемов выбросов загрязняющих веществ от стационарных и мобильных источников.

В качестве важнейших задач предусматривается  обеспечить улучшение качества атмосферного воздуха, в том числе в крупных  городах, уменьшить негативное воздействие  загрязняющих веществ на здоровье населения, снизить антропогенное влияние  на климат и озоновый слой земли.

Основные мероприятия, направленные на решение поставленных задач, включают переоснащение крупных промышленных предприятий современным эффективным  газоочистным оборудованием, сокращение потребления углеродного топлива, увеличение объемов использования  более экологичных видов топлива – сжатого и сжиженного газа, дизельного топлива с ультранизким содержанием серы, бензина стандарта Евро-4 и Евро-5. В практику проведения мониторинга выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух будут внедрены автоматизированные системы, функционирующие в непрерывном режиме. Получат дальнейшее развитие экологическая стандартизация и нормирование, контроль, сертификация, экспертиза. Обращение с отходами. Государственная политика в сфере обращения с отходами базируется на принципах ответственности производителя за сбор и переработку отходов или безвредную их утилизацию, приоритета переработки и вторичного использования отходов перед их захоронением. Основной целью деятельности в данной сфере является снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения путем минимизации образования отходов, увеличения уровня их вовлечения в гражданский оборот, обезвреживания накопленных опасных отходов.

Приоритетным направлением в сфере  обращения с отходами является внедрение  новых технологий переработки отходов, обеспечивающих их вторичное использование  в качестве материальных или энергетических ресурсов, а также создание безотходных  производств. В этих целях намечается совершенствование экономического стимулирования субъектов хозяйствования к освоению малоотходных технологий и переработке вторичного сырья. Увеличение объемов использования коммунальных отходов будет достигнуто путем строительства и ввода в эксплуатацию предприятий по их комплексной переработке в областных центрах и городе Минске, а также разработки и внедрения экономических инструментов, стимулирующих население к раздельному сбору отходов. Одновременно намечается поэтапное сокращение объемов субсидий, выделяемых организациям, осуществляющим вывоз таких отходов.

Для улучшения санитарно-гигиенической  и экологической обстановки в  пригородных зонах требуется  оптимизация сети объектов захоронения  коммунальных отходов. Реализации государственной политики ресурсосбережения будет способствовать расширение повторного использования упаковочных материалов путем организации системы возврата, сбора и переработки тары и упаковочных материалов. Организация безопасного хранения и обезвреживания опасных отходов будет направлена на реализацию международных обязательств в соответствии со Стокгольмской конвенцией о стойких органических загрязнителях, принятой в г. Стокгольме 22 мая 2001 года. Предусматривается снизить темпы образования отходов, довести долю использования отходов производства (без учета крупнотоннажных) до 85 процентов, охват населения раздельным сбором коммунальных отходов – до 100 процентов.

2.2. Виды платежей и порядок определения их размеров

Действующими нормативными актами предусмотрена уплата нескольких видов экологических платежей. К  ним относятся:

 — плата за выбросы  загрязняющих веществ (в том  числе от стационарных и передвижных  источников);

 — плата за сбросы  загрязняющих веществ в водные  объекты;

 — плата за размещение  отходов;

 — плата за другие  виды вредного воздействия на  окружающую среду.

Определение конкретных размеров указанных платежей зависит от объема выброса (сброса) загрязняющего вещества и объема размещенных отходов (далее  по тексту — загрязнение). При этом следует иметь в виду, что базовые  нормативы платы и конкретные ставки платы, устанавливаемые на их основании в регионах, определены не только по видам загрязняющих веществ, но и в зависимости от того, произошло  загрязнение в пределах установленных  норм или с их превышением. Соответственно в последнем случае размер ставок значительно выше.

Иными словами, установлены  два вида базовых нормативов платы  по каждому виду загрязняющего вещества (отхода) с учетом степени вредного воздействия и опасности для  окружающей природной среды и  здоровья населения:

а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных  нормативов).

2.3. Регулирование рационального природопользования.

Рациональное природопользование – это система взаимодействия общества и природы, построенная  на основе научных законов и в  наибольшей степени отвечающая задачам, как развития производства, так и сохранения биосферы.

 Общие принципы рационального использования:

1.Планирование и прогнозирование использования природных ресурсов;

2.Управление природопользованием предполагает рациональное расходование природных ресурсов и основано на планировании и прогнозировнии их потребления.

В природопользование можно рассмотреть  два уровня управления:

1.Управление природными системами;

2.Управление природопользователями (управление охраной окружающей среды и рационализацией использования природных ресурсов).

Управление природными системами  может быть «жестким» и «мягким», а управление природопользователями – командно-административным и экономическим.

Примером  «жестокого» управления может служить  сплошное вырубка лесов и освоение целинных земель без соблюдения правильной агротехники, «мягкого» - выборочная вырубка  и использование научно обоснованных агроприемов, способных самовосстановлению лесных богатств и плодородия почвы. Эти уровни управления взаимосвязаны между собой - первый уровень управления основывается на изучении и использовании естественных законов, в частности, экологических и осуществляется через второй уровень, опирается на юридические и экономические законы.

Природные ресурсы – это совокупность естественных тел и явлений природы, которые  использует человек в своей деятельности, направленных на поддержание своего существования.

Основные  положения рационального природопользования:

Совершение  ресурсных циклов базируется на ряде обычных принципов, на основе которых  строится природопользование в любой  отрасли производства.

К ним  относятся принцип системного подхода, который предусматривает всестороннюю комплексную оценку воздействия производства на среду и её ответных реакций.

С позиции  системного подхода ни один природный  ресурс не может использоваться или  охраняться независимо друг от друга. Так, например, повышение плодородия почв за счет орошения с помощью  оросительных систем может привести к истощению водных ресурсов, которые  необходимо предвидеть и предупредить.

Сбросы  отходов в реку должны оцениваться  не только по воздействию их на рыбу, но и на биохимию данного водного объекта и на всю систему водоснабжения района, где протекает эта река, включая тот водоём или водоток, куда эта река впадает.

Принцип оптимизации природопользования заключается  в принятии наиболее целесообразного  решения в использовании природных  ресурсов и природных систем, на основе одновременного экологического и экономического подхода, прогноза развития различных отраслей и географических регионов. В соответствии с этим принципом целесообразным является перемещение некоторых лесоперерабатывающих предприятий в восточные районы страны, ближе к запасам сырья, что снижает нагрузку на истощенные запасы древесины в Европейской  части России.