Анализ формирования и деятельности фондов охраны природы в Республике Беларусь

Анализ формирования и  деятельности фондов охраны природы  в Республике Беларусь.

 

Основные задачи законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды.

    Основными задачами  законодательства Республики Беларусь  об охране окружающей среды  являются:

 

    • обеспечение  благоприятной окружающей среды;

 

    • регулирование  отношений в области охраны  природных ресурсов, их использования  и воспроизводства;

 

    • предотвращение  вредного воздействия на окружающую  среду хозяйственной и иной  деятельности;

 

    • улучшение  качества окружающей среды;

 

    • обеспечение  рационального (устойчивого) использования  природных ресурсов.

 

Экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования.

      Элементы  экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования.

    Экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования включает следующие элементы:

 

    • экологическое  страхование;

    • финансирование  программ и мероприятий по  рациональному (устойчивому) использованию  природных ресурсов и охране  окружающей среды;

    • иные экономические  меры, направленные на охрану  окружающей среды.

    • создание  фондов охраны природы;

    • установление  платежей за природопользование;

    • проведение  экономической оценки природных  объектов;

    • проведение  экономической оценки воздействия  хозяйственной и иной деятельности  на окружающую среду;

    • установление  мер экономического стимулирования  в области охраны окружающей  среды;

    • возмещение  в установленном порядке вреда,  причиненного окружающей среде;

    • разработку  государственных прогнозов и  программ социально-экономического  развития Республики Беларусь  в части рационального (устойчивого)  использования природных ресурсов  и охраны окружающей среды;

    •

 

 

 

 

 

 

 

Фонды охраны природы.

 

  Для финансирования  государственных, отраслевых и  иных программ и мероприятий  по рациональному (устойчивому)  использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и иных целей в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь создаются республиканский и в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, местные фонды охраны природы, которые являются государственными целевыми бюджетными фондами.

 

Источниками формирования государственных  целевых бюджетных фондов охраны природы могут быть:

 

    • платежи за  специальное природопользование, если  иное не установлено законодательными  актами Республики Беларусь;

    • средства, полученные  в счет возмещения вреда, причиненного  окружающей среде;

    • добровольные  взносы юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей, в том числе  иностранных;

    • иные средства  в соответствии с законодательством  Республики Беларусь.

    • штрафы за  загрязнение окружающей среды,  нерациональное использование природных  ресурсов и иные нарушения  законодательства Республики Беларусь  об охране окружающей среды;

    • средства  от реализации конфискованных  или иным образом обращенных  в доход государства орудий  охоты и добычи рыбы и других  водных животных, а также от  продажи незаконно добытой с помощью этих орудий продукции;

 

 

 

   Доходы и расходы  республиканского фонда охраны  природы утверждаются законом  о республиканском бюджете на  очередной финансовый год. Доходы  и расходы местных фондов охраны  природы утверждаются решениями  местных Советов депутатов о  бюджете на очередной финансовый  год.               Порядок и направления использования  средств республиканского и местных  фондов охраны природы устанавливаются законодательством Республики Беларусь.

   За счет добровольных  взносов юридических лиц, граждан  и иных источников, не противоречащих  законодательству Республики Беларусь, в порядке, установленном законодательством  Республики Беларусь, могут создаваться  общественные фонды охраны природы,  которые расходуются на проведение  мероприятий по охране окружающей  среды, а также на формирование  экологической культуры граждан.

 

Порядок формирования средств  республиканского и местных фондов охраны природы.

 

   Республиканский и местные фонды охраны природы являются государственными целевыми бюджетными фондами.

   К местным фондам  охраны природы относятся областные,  Минский городской, районные и городские фонды охраны природы.

   Распорядителями  фондов охраны природы в установленном  законодательством Республики Беларусь  порядке являются:

 

    • республиканского  фонда охраны природы - Министерство  природных ресурсов и охраны  окружающей среды;

    • областных  и Минского городского фондов охраны природы - областные и Минский городской комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды;

    • районных  и городских фондов охраны  природы - районные и городские  инспекции природных ресурсов  и охраны окружающей среды.

 

   Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь является распорядителем средств государственных целевых бюджетных фондов охраны природы, выделяемых ей на основании Указа Президента Республики Беларусь от 8 сентября 2003 г. N 384 "Вопросы Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 103, 1/4904).

 

Фонды охраны природы формируются  за счет:

 

    • платежей  за выбросы загрязняющих веществ  в атмосферный воздух;

    • платежей  за сбросы сточных вод или  загрязняющих веществ в окружающую  среду;

    • платы за  размещение отходов;

    • платы за  организацию переработки отходов  пластмасс;

    • средств,  полученных в счет возмещения  вреда, причиненного в результате  вредного воздействия на окружающую  среду;

    • штрафов за  загрязнение окружающей среды,  нерациональное использование природных  ресурсов и иные нарушения  природоохранного законодательства  Республики Беларусь независимо  от органа, их налагающего;

    • средств от  реализации конфискованных или  иным образом обращенных в  доход государства орудий добычи  рыбы и других водных животных, а также от продажи незаконно добытой с помощью этих орудий продукции;

    • средств от  реализации конфискованных или  иным образом обращенных в  доход государства орудий охоты,  а также от продажи незаконно добытой с помощью этих орудий продукции;

    • платежей  за выдачу разовых разрешений  на ввоз в Республику Беларусь  озоноразрушающих веществ и продукции, содержащей озоноразрушающие вещества;

    • платы за  пользование банками денежными  средствами фондов охраны природы;

    • добровольных  взносов юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей, в том числе иностранных;

    • иных средств в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

 

 Средства, поступающие  в фонды охраны природы, распределяются  по следующему нормативу:

 

10 процентов - в республиканский  фонд охраны природы, 90 процентов  - в Минский городской, 30 процентов  - в областные и 60 процентов  - в районные и городские фонды  охраны природы.

 

Финансирование программ и мероприятий по рациональному (устойчивому) использованию природных  ресурсов и охране окружающей среды.

   Финансирование программ  и мероприятий по рациональному  (устойчивому) использованию природных  ресурсов и охране окружающей  среды производится за счет:

 

    • средств юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей;

    • средств республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе средств государственных целевых бюджетных фондов охраны природы;

    • средств граждан, в том числе иностранных;

    • кредитов  банков;

    • иностранных  инвестиций;

    • иных привлекаемых  для выполнения этих программ  и мероприятий внебюджетных источников, не запрещенных законодательством  Республики Беларусь.

 

Направления использования  средств местных фондов

охраны природы.

 

   Средства местных  фондов охраны природы используются  по следующим направлениям:

 

    • оздоровление  окружающей среды;

    •  осуществление  мероприятий и выполнение программ  по охране окружающей среды,  воспроизводству природных ресурсов, наведению порядка на земле  и благоустройству территорий  населенных пунктов и гидрометеорологии;

    •  научные  исследования в области охраны  окружающей среды, геологии и  гидрометеорологии;

    • внедрение  в производство малоотходных, ресурсо- и энергосберегающих технологий, а также технологий, техники и специального оборудования по сбору, транспортировке, использованию и обезвреживанию отходов, в том числе вторичного сырья и отходов пластмасс, снижающих вредное воздействие на окружающую среду;

    • строительство,  техническое перевооружение, реконструкция  и капитальный ремонт природоохранных  объектов при наличии проектно-сметной  документации (изготовление проектно-сметной  документации и пусконаладочные  работы должны производиться  за счет средств юридических  лиц);

    •  изучение  природно-ресурсного потенциала  республики, восстановление нарушенных  хозяйственной и иной деятельностью  природных объектов, охрана, воспроизводство  и учет животного и растительного  мира;

    • укрепление  материально-технической базы территориальных  органов Министерства природных  ресурсов и охраны окружающей  среды и иных подчиненных ему  организаций, не занимающихся  хозяйственной деятельностью, в  том числе приобретение и содержание  автотранспортных средств, приборов  определения качества окружающей  среды;

    •  капитальный  и текущий ремонт, содержание  зданий и сооружений, используемых  для природоохранной деятельности  и находящихся в ведении или  арендуемых территориальными органами  Министерства природных ресурсов  и охраны окружающей среды,  государственной гидрометеорологической  службой и иными организациями,  подчиненными Министерству и  не занимающимися хозяйственной  деятельностью;

    •

    •  создание особо охраняемых природных территорий и проведение мероприятий по обеспечению сохранения их природных комплексов и объектов, в том числе обустройство заказников и памятников природы, а также восстановление и реконструкция старинных парков, создание и обустройство питомников по разведению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, зоологических садов, специализированных объектов (ботанических и дендрологических садов, питомников, оранжерей и др.) по разведению дикорастущих растений;

    • разработка  проектов технических нормативных  правовых актов и иных актов  законодательства в области охраны  окружающей среды и использования  природных ресурсов;

    •  научно-исследовательские  и опытно-конструкторские работы  по созданию новых видов техники  и технологий, направленных на  охрану окружающей среды, рациональное  использование природных ресурсов  и обеспечение гидрометеорологической  деятельности;

    • создание  автоматизированных систем мониторинга  и технических средств для них, разработка программного обеспечения для решения задач в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и гидрометеорологической деятельности;

    •  ведение  кадастров природных ресурсов  и мониторинга окружающей среды,  государственного учета объектов, воздействующих на окружающую  среду;

    •  мероприятия,  направленные на сохранение биологического  и ландшафтного разнообразия, предупреждение  негативных социально-экономических  и экологических последствий  на определенной территории (озеленение, борьба с шумом, улучшение водоснабжения  населения и т.д.);

    •  сохранение  и восстановление водных и  водно-болотных экологических систем;

    •  проведение  экологической экспертизы в соответствии  с законодательством Республики  Беларусь, а также экспертных  работ по результатам оценки  воздействия на окружающую среду;

    •  проведение  лабораторных исследований по  охране окружающей среды;

    •  приобретение  производственного оборудования  для проведения геологоразведочных  работ, а также приборов и  оборудования для гидрометеорологической  деятельности;

    • содержание  работников органов Министерства  природных ресурсов и охраны  окружающей среды (в соответствии  с установленным порядком), в компетенцию  которых входит контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды, содержание отделов и лабораторий по контролю за загрязнением окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов;

    • частичное  финансирование экологических подразделений  милиции в органах внутренних  дел, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов;

    • обеспечение  специальной одеждой работников  территориальных органов Министерства  природных ресурсов и охраны  окружающей среды и государственной  гидрометеорологической службы  по перечню, определяемому в  установленном порядке Министерством  природных ресурсов и охраны  окружающей среды;

    • обеспечение  пропаганды экологических знаний, информирование о состоянии и  загрязнении окружающей среды,  принимаемых мерах по ее охране  и оздоровлению, организация экологического  воспитания, образования и просвещения;

    • организация  и проведение конкурсов и смотров  по вопросам охраны окружающей  среды;

    • подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников территориальных органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и иных подчиненных ему организаций, их научно-техническое информирование;

    • международное  сотрудничество в области охраны  окружающей среды, использования  недр и других природных ресурсов, гидрометеорологической деятельности;

    •  премирование  общественных инспекторов за  активную деятельность в области  охраны окружающей среды, а  также вознаграждение лиц, принимающих  активное участие в предупреждении  и пресечении браконьерства;

    • иные направления,  непосредственно связанные с  охраной окружающей среды.

 

 

  Сметы расходов средств местных фондов охраны природы разрабатываются соответствующими распорядителями этих фондов по согласованию соответственно с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и областными комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также с местными финансовыми органами и направляются в областные, Минский городской, городские и районные исполнительные комитеты на утверждение в установленном законодательством Республики Беларусь порядке.

  Расходование средств  местных фондов охраны природы  на цели, не связанные с природоохранной  деятельностью, не допускается  и осуществляется в соответствии  с законодательством Республики  Беларусь.

 

 

  Государственные целевые  бюджетные фонды.

 

 

Цель и структура государственных  специальных целевых фондов. Формирование и расходование средств специальных целевых бюджетных фондов. Цель и структура государственных специальных целевых фондов.

 

 

  Существование внебюджетных  и целевых бюджетных фондов  вызвано необходимостью перераспределения  финансовых ресурсов и обеспечения  строго целевого направления  поступающих средств в соответствии с приоритетами социального и экономического развития.

  Целевые фонды входят  в состав государственного бюджета  и образуются за счет конкретных  видов доходов, используемых по  целевому назначению по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

  Государственные внебюджетные  фонды являются составной частью  государственных финансовых средств  и представляют собой совокупность  финансовых ресурсов, используемых  по целевому назначению. Создание  государственных внебюджетных фондов, определение источников их образование  и порядка использования определяются  законами Республики Беларусь  и актами Президента Республики  Беларусь. Средства государственных  внебюджетных фондов не являются  частью бюджетов всех уровней  и не подлежат изъятию. В  зависимости от целевого назначения  целевые внебюджетные и бюджетные  фонды делятся на экономическое и социальное, а в соответствии с уровнем управления –– государственные и региональные (местные).

  Организация функционирования  фондов находится в ведении  государственных органов власти, а порядок их формирования  и использования регламентируется  законодательством. Источники формирования фондов могут носить постоянный или временных характер, а направления расходования обуславливаются назначением фондов и содержанием реализуемых программ. Оперативное управление средствами фондов может осуществляться специально созданным административным аппаратом, поэтому часть средств фонда будет направляться на его содержание. Временно свободные средства фондов не подлежат и могут храниться на счетах в банках или вкладываться в ценные бумаги. Число и состав фондов зависит от финансовой политик проводимой государством. С 01. 01. 2004 г. в Республике Беларусь определены следующие целевые бюджетные фонды:

 • государственный  фонд содействия занятости;

 • республиканский  фонд поддержки производителей  сельскохозяйственной продукции,  продовольствия и аграрной науки;

 • республиканский и местные фонды охраны природы;

 • республиканский и местные дорожные фоны;

 • республиканский  фонд «Энергосбережение»;

 • местные жилищно – инвестиционные фонды;

 • фонд социальной  защиты населения.

 

 

  Формирование и расходование  средств специальных целевых

    бюджетных фондов.

 

 

  Республиканский и местные (областные, Минский городской, районные и городские) фонды охраны природы образуются за счет:

 

 

 • налогов за выбросы  (сбросы) загрязняющих веществ в  окружающую среду;

 • средств, полученных  за возмещение вреда, причиненного  окружающей среде;

 • штраф за загрязнение  окружающей среды, нерациональное  использование природных ресурсов  и другие нарушения природоохранного  законодательства;

средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, а  также от продажи незаконно добытой с их помощью продукции;

 • платежей за выдачу  разовых разрешений на ввоз  в Республику Беларусь озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;

 • добровольных взносов  юридических лиц, других природопользователей при их долевом участии в финансировании природоохранных мероприятий;

  Распорядителями средств  являются:

 • по республиканскому  фонду –– Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь;

 • по областным и Минскому городскому фонду –– областные и Минский городской комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь;

 • по районным и  городским фондам –– районные и городские инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды.

  Средства, поступающие в фонды, распределяются следующим образом: 10% –– в республиканский фонд; (90% –– в Минский городской); 30% –– в областные и 60% –– в районные и городские фонды.

 

 

  Средства фондов охраны  природы расходуются:

 

 

   • на оздоровление  окружающей среды;

 • осуществление мероприятий  и программ по охране окружающей  среды и воспроизводству природных  ресурсов;

 • внедрение в воспроизводство  малоотходных и безотходных ресурсов  и энергосберегающих технологий, специального оборудования, снижающего  вредное воздействие на окружающую  среду, по переработке отходов  производства и потребления, использованию  вторичных ресурсов;

 • строительство, техническое  перевооружение реконструкцию   ремонт природоохранных объектов;

 • создание и обустройство  заповедников, заказников, старинных  парков и т.д..;

 • научно-исследовательские  работы, связанные с охранной  природы и др.

Республиканский дорожный фонд формируется за счет:

 

 

 • налога на приобретение  автотранспортных средств, подлежащих  обязательной регистрации в органах  ГАИ (кроме легковых автомобилей,  прицепных устройств к ним  и мотоциклов, приобретаемых гражданами  в частную собственность);

 • 20% отчислений пользователей  автомобильных дорог, зарегистрированных  на территории соответствующих  областей (кроме Минской);

 • платы за проезд  тяжеловесных и крупногабаритных  транспортных средств по автомобильным  дорогам общего пользования;

 • налога с продаж  автомобильного топлива;

 • платы за проезд  автотранспортных средств на  дороге Брест – Минск –  граница Российской Федерации;

прочие поступления.

  В местные (областные)  дорожные фонды зачисляются 80 % отчислений пользователей автомобильных  дорог общего пользования, зарегистрированных  на территории соответствующих  областей, кроме Минской.

  Норматив отчислений  по Минской области устанавливается  ежегодно в Законе о бюджете  на текущий год.

  Распорядителем средств  республиканского дорожного фонда  является Комитет по автомобильным  дорогам при Министерстве транспорта  и коммуникаций, а местных дорожных  фондов –– облисполком.

 

 

  Средства фондов направляются:

 

 

 • на содержание, ремонт, реконструкцию и модернизацию  дорог общего пользования;

 • строительство и  реконструкцию объектов дорожного  сервиса;

 • приобретение оборудования, дорожных и специальных автотранспортных  средств;

 • затраты на управление  дорожных хозяйством и др.

 

 

  Республиканский фонд  «Энергосбережение» образуется  за счет поступлений в виде:

 

 

 • платежей за перерасход  топлива, электрической и тепловой  энергии против установленных  норм и потребления;

 • сумм экономических  санкций за несвоевременную установку  приборов учета расхода топливно – энергетических ресурсов, использование топлива, электрической и тепловой энергии без утвержденных норм их расхода, нарушение правил пользования электрической и тепловой энергией;

 • добровольных взносов  юридических и физических лиц;

 • других платежей.

  Распорядителем средств  является совет фонда, направления  его расходования определяются  сметой расходов, разрабатываемой  Государственным комитетом по  энергосбережению и энергетическому  надзору.

 

 

  Средства фонда расходуются:

 

 

 • на осуществление  мероприятий и реализацию программ  по энергосбережению;

 • долевое участие  в разработке и внедрении энергосберегающих  технологий, оснащении средствами  учета, контроля и регулирования  потребления энергии и топлива;

 • осуществление мероприятий,  связанных с развитием малой  и нетрадиционной энергетики, использованием  возобновляемых источников энергии  и вторичных энергетических ресурсов  и др.

 

 

Республиканский фонд поддержки  производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки образуется за счет:

 

 • отчислений в  фонд поддержки производителей  сельскохозяйственной продукции,  продовольствия и аграрной науки  юридических лиц;

 • поступлений от  производителей сельскохозяйственной  продукции за пользование техникой, полученной на условиях долгосрочной  аренды;

 • прочих поступлений.

 •

  Средства фонда используются:

 

 

 • на выдачу субсидий  для поддержания фиксированных  розничных цен на продовольственные  товары;

 • закупку сельскохозяйственной  техники с целью передачи ее  на условиях долгосрочной аренды  предприятием сельского хозяйства  и др.

 

 

 

 

  Средства местных  жилищно – инвестиционных фондов используются:

 

 

    • на предоставление  займов и ссуд гражданам, осуществляющим  строительство (реконструкцию) и  приобретение жилых помещений;

    • строительство  жилых помещений для переселения  граждан из сносимых и переоборудуемых  для других целей не пригодных  для проживания жилых домов;

    • строительство  объектов инженерно-транспортной  инфраструктуры для районов жилой  застройки.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемых источников:

 

   1.  Закон Республики  Беларусь от 30 декабря 2011 г. №  331-З.

   2. Постановление   Совета Министров Республики  Беларусь 28.06.2004 N765.

   3. Приложение к  постановлению Совета Министров  Республики Беларусь 28.06.2004 N 765.