Анализ формирования бюджета Союза Белоруссии и Российской Федерации

            

Федеральное государственное общеобразовательное  бюджетное учреждение

высшего профессионального образования.

«Финансовый университет при Правительстве  Российской Федерации»

(Финуниверситет)

 

 

Бузулукский финансово-экономический  колледж

(Бузулукский  филиал Финуниверситета

 

 

 

Аналитическая работа

по дисциплине «Бюджетная система»

 

На тему «Анализ формирования бюджета Союза Белоруссии и Российской Федерации».

 

                                                                                     

.                                                                                   

 

 

                                                                                                 Выполнила студентка

                                                                                                 III курса   35 группы

                                                                                                 Долгова Лилия

                                                                                                 Преподаватель:

                                                                                        Рубцова Е.А.

 

 

 

 

 

 

Бузулук, 2012.

Содержание

 

1. История создания Союзного ……..……………………………………………….3
2. Бюджет Союзного Государства …………...……………………………………...6
3. Вывод…………..……………………………………………………………………9

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА

 

2 апреля 1996 года между Россией  и Белоруссией был подписан  договор об образовании Сообщества  России и Белоруссии.

При создании данного сообщества стороны  основывались на исторически сложившейся  общности судеб народов, на положениях Договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 21 февраля 1995 года, опиралось на их волю к дальнейшему сближению, выраженную в итогах майского (1995 года) референдума  в Республике Беларусь и в октябрьских (1995 года) решениях палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Стороны решили на добровольной основе образовать глубоко интегрированное политически  и экономически сообщество России и  Беларуси в целях объединения  материального и интеллектуального  потенциалов своих государств для подъема экономики, создания равных условий повышения жизни народов и духовного развития личности.

Сообщество  было основано на принципах суверенитета и равенства сторон, демократии и  уважения прав человека, общепринятых принципов и норм международного права.

Россия  и Белоруссия решили, что стороны  согласовывают свою внешнюю политику, общие позиции по основным международным  вопросам, взаимодействуют в обеспечении  безопасности, охране границ и борьбе с преступностью. В целях обеспечения  надежной безопасности стороны разрабатывают  общие принципы военного строительства, использования элементов военной  инфраструктуры в соответствии с  национальным законодательством.

Для создания единого экономического пространства, эффективного функционирования общего рынка и свободного передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей  силы стороны до конца 1997 года должны были синхронизировать этапы, сроки  и глубину проводимых экономических  реформ, создать единую нормативно-правовую базу для устранения любых межгосударственных барьеров и ограничений, создания равных возможностей для свободной экономической  деятельности.

В этот период стороны образовали унифицированную  систему антимонопольного законодательства, налогов, государственной поддержки  производства, режима инвестиций, норм и правил охраны труда.

До  конца 1996 года стороны обеспечили проведение мер по формированию общей транспортной системы с едиными тарифами по перевозке грузов и пассажиров, а  также объединенной энергосистемы, общего научно-технологического и информационного  пространства.

Стороны договорились, что начиная с 1997 года согласуют структурную политику дальнейшего развития своих экономик, имея в виду создание промышленного и аграрного хозяйственных комплексов, основанных на взаимодополняемости экономик, максимальном использовании преимуществ рационального разделения труда, специализации и кооперировании производства.

С 1997 года стороны собирались осуществить  переход к составлению совместных балансов производственных мощностей  и согласованному их использованию.

До  конца 1997 года проводилась унификация денежно-кредитных и бюджетных  систем сторон, создавались условия  для введения общей валюты, которая  так и не была введена.

Стороны договорились, что они:

обеспечивают  равные права граждан сторон при  получении образования, трудоустройстве, оплате труда, предоставлении других социальных гарантий;

вводят  единые стандарты социальной защиты;

обеспечивают  равное право физических лиц на приобретение имущества в собственность, владение, пользование и распоряжение им на своих территориях;

выравнивают условия пенсионного обеспечения, уровни пособий и льгот ветеранам  войны и труда, инвалидам и  малообеспеченным семьям;

унифицируют нормы в области охраны труда, социального страхования, производственной и социальной гигиены;

создают общую информационную базу по вопросам занятости населения и наличия  трудовых вакансий.

Высшим  органом Сообщества стал Высший Совет, в который вошли главы государств и правительств, руководители парламентов  Сторон, а также председатель Исполнительного  Комитета.

Высший  Совет в пределах полномочий Сообщества рассматривает и решает важнейшие  вопросы развития Сообщества, контролирует и направляет деятельность его органов  по исполнению принятых решений.

Высший  Совет определяет местонахождение  органов Сообщества.

Высший  Совет избирает Председателя на ротационной  основе сроком на два года.

Решения Высшего Совета принимаются на основе единогласия, при котором каждая из Сторон имеет один голос. Председатель Исполнительного Комитета имеет  совещательный голос.

Высший  Совет утверждает свой статут.

Стороны учреждают Парламентское Собрание, формируемое из равного числа  парламентариев от каждой из Сторон.

Парламентское Собрание принимает модельные законодательные  акты и вносит соответствующие предложения  в органы, имеющие право законодательной  инициативы, в парламенты Сторон и  в Высший Совет - по вопросам развития правовой базы Сообщества.

Решения Парламентского Собрания принимаются  квалифицированным большинством голосов.

Заседания Парламентского Собрания правомочны, если на них присутствует не менее  двух третей депутатов от каждой из Сторон.

Парламентское Собрание принимает свой регламент.

Для организации практической работы по выполнению Договора Высший Совет создал Исполнительный Комитет в качестве постоянно действующего исполнительного  органа, а также отраслевые органы управления.

Председатель  Исполнительного Комитета назначался Высшим Советом.

В состав Исполнительного Комитета должно входить равное число представителей Сторон. Персональный состав представителей Сторон в Исполнительном Комитете утверждается Главой соответствующего государства.

Исполнительный  Комитет осуществляет следующее:

разрабатывает проекты и программы по реализации целей и задач Сообщества; предложения  по финансированию мероприятий, осуществляемых Сообществом; предложения по созданию органов и организаций, обеспечивающих решение соответствующих задач  Сообщества - и вносит их на утверждение  Высшего Совета;

разрабатывает и утверждает мероприятия по выполнению решений Высшего Совета, утвержденных проектов и программ Сообщества, организует и контролирует их выполнение;

координирует  деятельность других органов и организаций, привлекаемых каждой из Сторон для  осуществления проектов и программ Сообщества;

заключает от своего имени соответствующие  гражданско-правовые договоры;

в пределах выделенных в бюджет Сообщества средств осуществляет финансовое и иное обеспечение реализуемых проектов, программ и отдельных мероприятий;

ежегодно  представляет Высшему Совету отчеты о ходе исполнения проектов и программ Сообщества.

Функции Исполнительного Комитета, порядок  его деятельности определяются Положением об этом Комитете, утверждаемым Высшим Советом.

Исполнительный  Комитет имеет аппарат, численность  которого устанавливается Высшим Советом.

К функциям создаваемых органов Сообщества относятся:

проведение  общей экономической и социальной политики, разработка и реализация совместных программ;

формирование  единой нормативно-правовой базы;

осуществление мероприятий, направленных на унификацию денежно-кредитных, налоговых и бюджетных  систем;

разработка  и осуществление мер, создающих  условия для введения общей валюты;

формирование  единой энергетической, транспортной систем и системы связи;

рациональное  размещение новых и модернизация существующих производственных мощностей;

взаимодействие  в решении вопросов занятости  населения;

согласованное осуществление внешнеэкономических  связей;

совместная  организация таможенного дела;

формирование  единых стандартов, эталонов, метрических  систем, статистики;

всемерное содействие развитию общего научного, образовательного и культурного  пространства;

взаимодействие  в обеспечении охраны окружающей среды, ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий;

создание  единой метеорологической службы;

взаимодействие  в обеспечении безопасности и  охране границ.

Участвуя  в Сообществе, каждая из Сторон сохраняло  государственный суверенитет, независимость  и территориальную целостность, свою Конституцию, Государственный  флаг, Герб, Гимн и другие атрибуты государственной  власти.

Государства, образующие Сообщество, являются субъектами международного права и самостоятельно устанавливают дипломатические  и консульские отношения, торговые и иные связи с иностранными государствами, заключают международные договоры. Стороны сохраняют свое членство в ООН и других международных  организациях.

Дальнейшее  развитие Сообщества и его устройство должно было определяться референдумами, которые должны были пройти на территориях  Сторон в соответствии с их национальным законодательством. Данных референдумов проведено не было.

2 апреля 1997 года между Россией  и Белоруссией был заключен  договор о Союзе Беларуси и  России.

Стороны договорились, что Сообщество России и Белоруссии преобразуется в  Союз с наделением его полномочиями согласно Уставу Союза.

Каждое  государство-участник Союза сохранило  государственный суверенитет, независимость  и территориальную целостность, Конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности.

Таким образом, датой создания союза России и Белоруссии можно считать 1996 год, когда между сторонами было подписан договор об образовании сообщества, хотя по официальным документам союз был создан в 1997 году.

При создании союза стороны преследовали следующие цели:

укрепление  отношений братства, дружбы и всестороннего  сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Беларусь в политической, экономической, социальной, военной, научной, культурной и других областях;

повышение уровня жизни народов и создание благоприятных условий для всестороннего  гармоничного развития личности;

устойчивое  социально-экономическое развитие государств участников Союза на основе объединения их материального и  интеллектуального потенциалов, использования  рыночных механизмов функционирования экономики;

сближение национальных правовых систем, формирование правовой системы Союза;

обеспечение безопасности и поддержание высокой  обороноспособности, совместная борьба с преступностью;

содействие  обеспечению общеевропейской безопасности и развитию взаимовыгодного сотрудничества в Европе и мире.

При создании союза Российская Федерация  и Республика Беларусь, исходили из духовной близости и общности исторической судьбы своих народов, опирались  на их волю к дальнейшему единению, стремясь эффективно использовать материальный и интеллектуальный потенциалы России и Беларуси в интересах их социального  и экономического прогресса, действовали  в соответствии с основами конституционного строя Сторон и общепризнанными  принципами и нормами международного права, основывались на Договоре об образовании Сообщества России и Белоруссии от 2 апреля 1996 года и развивали его положения в целях достижения действенной интеграции в экономической и других сферах общественной жизни.

В 1998 года 62 процента жителей Минска выступали  за независимость Белоруссии и сотрудничество с Россией. За сотрудничество с западными  странами высказались 34,8 процента опрошенных. За экономический союз России и Белоруссии выступали 58.4 процента респондентов. За восстановление созданной при социализме социальной защиты населения – 52 процента1.

 

2. БЮДЖЕТ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА

 

Бюджетное устройство Союза Беларуси и России определяется Договором об образовании  Союза от 2 апреля 1996 года и устанавливается  Высшим Советом Союза в соответствии с национальными законодательствами Республики Беларусь и Российской Федерации.

Доходы  бюджета Союза Беларуси и России формируются в соответствии с  бюджетным и налоговым законодательством  государств-участников Союза и образуются за счет налоговых и неналоговых  доходов, а также безвозмездных  перечислений. Доходы бюджета могут  формироваться также за счет установления фиксированного процента отчислений от расходов бюджета Республики Беларусь и федерального бюджета на очередной  финансовый год.

К налоговым доходам относятся  налоги и сборы, а также пени и  штрафы, предусмотренные в налоговых  законодательствах государств-участников Союза.

К неналоговым доходам относятся:

доходы  от использования имущества, находящегося в собственности Союза Беларуси и России;

доходы, поступающие от продажи или иного  возмездного отчуждения имущества, находящегося в собственности Союза  Беларуси и России;

доходы  в виде финансовой помощи, получаемых от иных бюджетов государств-участников Союза;

другие  неналоговые доходы.

Доходы  от использования имущества.

1. В доходы бюджета Союза Беларуси  и России зачисляются:

средства, полученные в виде арендной платы, либо иной платы, полученной за сдачу во временное владение и пользование  имуществом, находящимся в собственности  Союза;

средства, получаемые в форме процентов  по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в собственности Союза под  залог, в доверительное управление;

средства  от возврата кредитов, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд, в т.ч. средства, полученные от продажи имущества и другого обеспечения, переданного получателями кредитов, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд в качестве обеспечения гарантий, предоставленных из бюджета Союза средств;

доходы  в виде процентов от доли в уставном капитале товариществ или хозяйственных  обществ или дивидендов по акциям, принадлежащих Союзу Беларуси и  России;

другие, предусмотренные законодательствами государств-участников Союза применительно  к государственной собственности, доходы от управления имуществом, находящегося в собственности Союза.

1. В доходы бюджета Союза Беларуси и России помимо выше перечисленных учитываются:

доходы  банка Союза (единого эмиссионного центра);

доходы  от внешнеэкономической деятельности государств-участников Союза, устанавливаемые  ежегодно в соответствии с законами о национальных бюджетах.

Финансовая  помощь бюджета Республики Беларусь, федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации  или иного бюджета Республики Беларусь и (или) Российской Федерации  в форме дотаций, субвенций или  субсидии, либо иной безвозмездной  передачи средств, а также передачи бюджетных средств на возвратной основе подлежат учету в качестве дохода бюджета Союза.

В доходы бюджета Союза могут зачисляться  любые нелегальные безвозмездные  перечисления, включая перечисления бюджетов всех уровней государств-участников Союза, бюджетов государственных целевых  фондов Российской Федерации и Республики Беларусь и наднациональных организаций  для финансирования расходов, определяемых бюджетом Союза на очередной финансовый год, принятым в соответствии с порядком, установленным Уставом Союза  Беларуси и России.

Доходы  бюджета Союза формируются за счет следующих налогов и сборов, предусмотренных налоговым и  таможенным законодательством государств-участников Союза в размерах и суммах, устанавливаемых  межгосударственными соглашениями:

таможенных  пошлин, таможенных сборов и иных таможенных платежей за товары (работы, услуги), ввозимые на таможенную территорию Союза, а также  на драгоценные металлы и драгоценные  камни, отпускаемые из Фонда драгоценных  металлов и драгоценных камней Союза;

акцизов на товары, ввозимые на таможенную территорию Союза;

подоходного налога с физических лиц.

Расходы бюджета Союза Беларуси и России в соответствии с Уставом Союза  и устанавливаются соответствующими органами Союза.

Исключительно из бюджета Союза финансируются  следующие виды расходов:

обеспечение безопасности и обороны Союза;

обеспечение деятельности пограничных органов  Союза;

обеспечение деятельности таможенных органов Союза;

фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

ликвидация  последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;

обеспечение охраны окружающей среды и природных  ресурсов;

обеспечение деятельности средств массовой информации Союза;

осуществление международной деятельности в интересах  Союза;

исследование  и использование космического пространства;

пополнение  запасов драгоценных металлов и  камней Союза;

содержание  учреждений, находящихся в собственности  Союза;

обеспечение реализации решений органов Союза;

проведение  выборов и референдумов Союза;

официальный статистический учет;

прочие  расходы.

Совместно за счет средств национальных бюджетов государств-участников Союза и бюджета  Союза Беларуси и России финансируются  следующие расходы:

поддержка промышленности, энергетики, строительства  и строительной индустрии, сельского  хозяйства, автомобильного, железнодорожного, морского и речного транспорта, связи  и дорожного хозяйства;

поддержка атомной энергетики;

обеспечение правоохранительной деятельности (за исключением таможенных и пограничных  органов Союза);

научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательные  работы, обеспечивающие научно-технический  прогресс;

обеспечение социальной защиты населения;

обеспечение гидрометеорологической деятельности;

развитие  рыночной инфраструктуры;

прочие  расходы.

Таким образом, в экономическом аспекте  бюджет представляет собой реальный экономический инструмент разработки и реализации совместной научно-технической  и промышленной политики государств-участников Союза, а также позволяет решить задачу оптимизации по заданным критериям  финансовых вложений на разработку и  реализацию экономических межгосударственных программ.

 

Рассмотрим  доходы и расходы союзного бюджета  на 2012 год:

 

 

 

Доходы  бюджета формируются за счет согласованных  отчислений государств-участников, в  том числе Российской Федерации  в сумме 3,167 миллиарда рублей, Белоруссии - в сумме 1,705 миллиарда рублей. Общий  объем бюджета на 2012 год сохранен на уровне текущего года.

 

 

 

 

 

3. ВЫВОД

Договор 1999 г. о создании Союзного государства  практически не выводил взаимоотношения  двух стран на новый качественный уровень. Договор не предусматривал быстрого, глубокого и действительного  воссоединения двух государств. По форме и содержанию он не мог претендовать на роль документа конституционного звучания, более того, это был  уникальный межгосударственный акт, который  не претендовал на статус источника  права, на приоритетность по отношению  к национальным законодательствам  РФ и РБ, а был нормативным документом (modus vivendi) непрямого действия.

Договор о  создании российско-белорусского Союзного государства изначально не мог быть осуществлен, поскольку принципы интеграции, положенные в его основу, подобное объединение двух остающихся суверенными  и независимыми государств делали не реальным. Поверка на практике это  очень скоро выявила, но правящие классы стран-участниц СГ не только не проявляли политической воли по необходимой  корректировке союзной программы, но, порой, достигали согласия в мерах  по намеренному торможению процесса интеграции в ключевых пунктах. Наиболее ярко эта тенденция была заметна  по вопросу избрания Палаты представителей Союзного парламента и подготовке проекта  Конституционного акта.

Нельзя забывать и того, что сам Договор в  юридическом отношении не носил, по сути, статус международного правового  документа, поскольку в ст. 4.п.2, 6. п.1 и 61 закреплялось главенство национальных конституций (в которых до сих  пор отсутствует упоминание о  Союзном государстве), законодательных  актов и систем управления. К тому же программа действий по поэтапной  реализации положений Договора, предусмотренная  в ст. 63, не возлагала абсолютно  никакой ответственности сторон за её неисполнение ни в целом, ни по конкретным направлениям.

Самое главное - заложенные в Договоре принципы «суверенного равенства государств-участников», принятия решений на высшем уровне по формуле 1 + 1 и добровольности выполнения взаимных обязательств (ст.3. п.1) при значительном фактическом неравенстве политического, военно-стратегического и экономического потенциалов привели к упорному отстаиванию союзниками своих сугубо узко понимаемых национальных интересов, полномочий и преимуществ.

Причина и  в том, и в другом случае одна, - обе конституции предусматривают  чрезвычайно широкие полномочия президентам двух стран, делиться которыми с некими союзными институтами они  оказались не готовыми. Таким образом, интеграция, начавшаяся как движение народов России и Беларуси навстречу  друг другу, рожденная творчеством  «низов», превратилась не только в чисто  «верхушечное» явление, но и закономерно  зашла в тупик из-за политических амбиций властных элит. Национальные интересы в расчет не принимались. Абсолютно  все важные решения в контексте  интеграции двух стран принимались  первыми лицами в режиме канцелярской тайны.

Не способствовали развитию интеграционных усилий двух стран и международные акторы. Вашингтон и Брюссель были все время озабочены созданием нового восточноевропейского буфера, нового издания «санитарного кордона», способного нейтрализовать международную активность России, снизить ее влияние на европейскую и мировую политику, создать угрозу национальной безопасности. В этом ключе главные роли отводятся Прибалтике и Украине, но при непременном разрушении интеграционной связки Беларуси с Россией.  
Евросоюз включил Белоруссию в свою программу «Восточное партнерство (вместе с Арменией, Азербайджаном, Грузией, Молдовой и Украиной). Данная программа предусматривает повышение уровня политического взаимодействия ЕС с государствами-членами, постепенную их интеграцию в экономику Евросоюза, упрощение визового режима и поездок граждан, совместные меры по усилению энергетической безопасности и увеличение финансовой помощи. Председатель Еврокомиссии Ж. М. Баррозу дал определенный ориентир постсоветским странам, вошедшим в «Восточное партнерство» указав, что ЕС против «сфер влияния» России, поскольку они противоречат принципам независимости и суверенитета. Руководство Евросоюза в обмен на включение Беларуси в «Восточное партнерство» дало понять, что ждет от Минска не только непризнания Южной Осетии и Абхазии, но и в перспективе признания суверенитета и независимости Косово. 
 
Белорусское государственно-политическое руководство приняло условия ЕС и считает, что в случае полной реализации программы ВП станет возможным в среднесрочной перспективе перейти на безвизовый режим, выйти на общий внутренний рынок ЕС, а в более отдаленном будущем - заключить соглашение с ЕС об ассоциированном членстве. Белорусская сторона официально заявила, что политика Восточного партнерства во многом созвучна интересам Беларуси, которая заинтересована в расширенном сотрудничестве по взаимовыгодным направлениям.

Несомненным успехом является то, что России и Беларуси удалось создать прообраз уникального в мировой практике межгосударственного объединения - Союзное государство. К числу  бесспорных достижений можно отнести  создание определенного экономического фундамента, на котором в будущем  возможно создание единого российско-белорусского государства. Между Россией и  Беларусью отсутствуют границы, таможенные барьеры, граждане двух стран  в равной степени пользуются свободой передвижения и правом выбора места  жительства. Не менее значимым является и то, что сформирована первоначальная правовая основа обеспечения социального  равенства белорусов и россиян - на трудоустройство, оплату труда, получение  образования, медицинскую помощь.