Финансовавая политика

Министерство  образования и  науки Российской Федерации 

Государственное образовательное  учреждение                                                                                                         высшего профессионального  образования

Сибирский государственный аэрокосмический университет

имени академика М.Ф.Решетнева 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 
 
 

По  дисциплине:  «Финансы и кредит» 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                            Выполнил: ст.гр. ЭЗУ 91/3

                                                                                                 Экимашева Ю.И.

                                                              Проверила: Кырова Е.В.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Красноярск 2011г.

Содержание 

1. Сущность  и типы финансовой политики государства

1.1 Содержание и сущность финансовой политики

1.2 Типы финансовой политики

1.3 Финансовая политика и роль государства в развитии общества

1.4 Результативность и эффективность финансовой политики

2. Сущность, состав и назначение местных бюджетов

Список  используемой литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Сущность и типы  финансовой политики  государства 

     1.1 Содержание и сущность  финансовой политики 

     Финансовая  политика – совокупность государственных  мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций.

     Государство в любом обществе использует финансы  для осуществления своих функций  и задач, достижения определённых целей.

     Финансы – это особая форма экономических  отношений по поводу образования  и распределения денежных доходов, накоплений предприятий, участвующих в производстве и реализации продукции (работ и услуг), централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

     Финансы в государстве есть политическая форма совокупной экономической категории, которая воплощает себе всеобщность существования денег, бюджета, налогов и кредита на всех стадиях воспроизводственного процесса.

     Финансы – связывающее звено между  созданием и использованием национального  дохода. Они носят объективных  характер, выражают определенную сферу производственных отношений и относятся к базисной категории. По своему материальному содержанию финансы – это целевые фонды денежных средств, в совокупности представляющие финансовые ресурсы страны. Они имеют свое характеризующее свойство, отличающее их от других экономических категорий. Оно состоит в том, что финансы выражают одностороннее и безвозмездное движение стоимости. Еще финансы во многом зависят от проводимой правительствами финансовой политики.

     Финансовая  политика играет в реализации поставленных целей существенную роль.

     Финансовая  политика представляет собой совокупность государственных бюджетно-налоговых  и иных финансовых механизмов, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование  для выполнения государством своих функций.

     Финансовая  политика как предмет призван  найти ответы, например, на вопросы: как в конкретных экономических  и социально-политических условиях достигнуть поставленных целей и  задач; как изменить экономическую  структуру общества в рамках действующих финансовых механизмов; необходимо ли для этого изменения этих механизмов; в каком направлении должна развиваться финансовое строительство; как оптимально сочетать оперативные цели и задачи финансового развития экономики с достижением краткосрочного и долгосрочного финансового успеха; каковы те внутренние пружины увеличения национального богатства в разных звеньях финансов, на которые следует опереться и каким образом.

     Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей развития общества. Поэтому финансовая политика призвана создать благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности, определить рациональные формы изъятия доходов предприятий в пользу государства и долю участия населения в формировании финансовых ресурсов.

     Цели  финансового управления на уровне государства  делятся на бюджетные и внебюджетные. Бюджетные цели связаны с формированием  и использованием бюджетов всех звеньев бюджетной системы, а также бюджетных фондов, входящих в состав бюджета государства. Внебюджетные цели имеют ярко выраженную социальную направленность, или связаны с процессами создания и развития инфраструктуры экономики.

     Финансовые  ресурсы складываются из трех источников:

     1) средства, аккумулируемые в государственной  бюджетной системе;

     2) средства внебюджетных фондов, прежде  всего социальных;

     3) ресурсы, используемые самими  предприятиями (прибыль предприятий  и амортизация).

     Финансовые  ресурсы используются для финансирования расходов, осуществляемых из бюджетной системы, внебюджетных фондов и собственных средств предприятий.

     Задачи  финансовой политики:

     1) обеспечение условий для формирования  максимально возможных финансовых  ресурсов;

     2) установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;

     3) организация регулирования и  стимулирования экономических и  социальных процессов финансовыми  методами;

     4) выработка финансового механизма  и его развитие в соответствии  с изменяющимися целями и задачами стратегии;

     5) создание эффективной системы  управления финансами.

     В то же время финансовая политика –  относительно самостоятельная сфера  деятельности государства, важнейшее  средство реализации политики государства  в любой области деятельности.

     Отдельной задачей финансовой политики выделяется повышение эффективности использования  финансовых ресурсов путём их распределения  между сферами общественного  производства, а также их концентрация на главных направлениях экономического и социального развития общества. В процессе выработки финансовой политики определяются принципы построения финансового механизма, позволяющего наиболее успешно выполнить все выше перечисленные задачи.

     Следует различать финансовую политику и  экономическую политику. Финансовая политика – самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений. Тем не менее, она является формой экономической политики и призвана присущими её специфическими способами и методами содействовать достижению целей и выполнению задач, поставленных экономической политикой.

     Финансовая  политика распространяет своё воздействие  на экономическую политику. В то же время она является важнейшим  средством реализации политики государства  в любой общественной деятельности, например, социальной сфере или международных отношениях.

     При выработки и проведении финансовой политики необходимо соблюдение комплексного подхода, заключающегося в согласовании мероприятий, проводимых во всех звеньях  финансовой системы страны, путём  их ориентации на выполнение основной задачи определённого этапа развития, а также обеспечение тесной взаимосвязи между финансовой политикой и основными составными частями экономической политики – кредитной, в области ценообразования, заработной платы.

     Содержание  финансовой политики достаточно сложное, т. к. широкий комплекс мероприятий. Оно определяется:

     – соответствующей теоретической и разработанной на её основе концепцией, определяющей роль государства в области финансов;

     – разработкой основных направлений и целей в достижении макроэкономических показателей, обеспечивающих сбалансированность доходов и расходов государства на текущий период и перспективу;

     – осуществлением практических мер по реализации этих целей с помощью всей совокупности финансовых инструментов и государственных институтов.

     Следовательно, финансовая политика – определение  целей и задач, на решение которых  направляется процесс формирования, распределения и перераспределения  общественного богатства для  обеспечения финансовыми ресурсами  непрерывного воспроизводственного процесса и удовлетворения отдельных конкретных потребностей воспроизводства.

     Финансовая  политика в зависимости от длительности периода и характера решаемых задач подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

     Финансовая  стратегия – долговременный план. Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества, отличающийся гибкостью, динамичностью, и обычно задачи финансовой тактики ограничены годом или несколько большим промежутком времени. Финансовая стратегия и тактика должны быть взаимосвязаны, но тактика подчиняется стратегии. Если государство не добивается результатов с помощью тактики, приходится вносить коррективы в стратегический курс.

     Результативность  финансовой политики тем выше, чем  она больше учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоёв и групп общества, конкретно – исторические условия и особенности жизни. Финансовая политика должна быть направлена, прежде всего, на формирование максимально возможного объёма финансовых ресурсов, так как они – материальная база любых преобразований. Следовательно, для определения и формирования фин. политики нужна достоверная информация о финансовом положении государства.

     Реализацию  финансовой политики обеспечивает совокупность мероприятий государства, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и перераспределение для выполнения государством его функций и программ – долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных. Важнейшее место среди этих мероприятий принадлежит правовой регламентации форм и норм финансовых отношений.

     Краткосрочная финансовая политика государства направлена, прежде всего, на обеспечение текущей  внутригодовой сбалансированности централизованных финансов. Это большая  работа, проводимая финансовой системой и, прежде всего, Министерством финансов РФ:

     – по проведению ранее принятых стратегических установок в текущем бюджетном планировании и исполнении бюджета;

     – оценке и управлению текущими параметрами и оборотами в бюджетной системе и других централизованных фондах финансовых ресурсов;

     – изысканию дополнительных финансовых ресурсов и выполнению возможностей обращения неиспользованных лимитов финансирования на финансирование плановых и сверхплановых расходов;

     – форсированному привлечению нетрадиционных источников финансирования в рамках бюджетного периода;

     – уточнению взаимоотношений федерального бюджета, пополнению его доходов на условиях инвестиционного оформления привлечения ресурсов, обслуживанию других разновидностей государственного внутреннего долга;

     – реструктурированию внешней задолженности государства по текущим платежам кредиторам;

     – текущее поддержание курса рубля к основным мировым валютам. Государственная краткосрочная финансовая политика имеет своей главной целью достижение поддержание, повышение ликвидности квартальных и годового бюджетного и кредитного балансов, или снижение степени не ликвидности таких балансов.

     Долгосрочная  финансовая политика государства носит  долговременный и часто скрытый  характер. Она охватывает фундаментальные  проблемы функционирования и управления не только государственными финансами, но финансами предприятий негосударственного хозяйства. Долгосрочная политика зависит, прежде всего, от двух факторов: политический и личный.

     Первый, – выражается в невозможности  проведения долгосрочной финансовой политики вне рамок общего политического курса.

     Второй  фактор в решающей мере определяет содержание долгосрочной финансовой политики в рамках принятого политического  курса.

     Основными проблемами долгосрочной финансовой политики государства являются:

     – система финансово-кредитных органов управления;

     – бюджетная система и бюджетное устройство страны;

     – кредитная система страны и ее сеть;

     – пропорции распределения вновь созданной стоимости и замена источников народно-хозяйственного развития;

     – укрепление национальной безопасности рубля и подготовка реформ;

     – политика в области национальных рублевых и валютных резервов, золота, драгоценных металлов и камней;

     – выбор и корректировка соотношения размеров государственного хозяйства с народным хозяйством;

     – выбор и корректировка политики в области государственного кредита. Долгосрочная государственная финансовая политика призвана обеспечить в перспективе непрерывное расширение экономической базы денежного распределения в стране.

     Самостоятельность государственной финансовой политики часто проявляется в предложении и выборе конкретных путей и средств достижения поставленных наверху целей и задач. Финансовая политика зависит от государственного устройства, стадии развития, устойчивости политической системы. Чисто экономических решений в проведении финансовой политики, свободных от административных элементов почти нет. Нельзя принимать решения в экономике и финансах, не затрагивающие чьих-либо политических, социальных, экономических финансов. Императивность – важнейшая составляющая государственной финансовой политики. В силу разных условий она может усиливаться и ослабевать, но никогда не исчезает. Государственный императив – важная компонента, учитываемая в ходе формирования и реализации децентрализованной финансовой политики.

     С ростом внешнего и внутреннего государственного долга самостоятельность государственной  финансовой политики сужается в связи  с необходимостью выполнения ряда условий, например, внешних кредитов для реструктуризации задолженности и получения новых кредитов. Вместе с этим реальная самостоятельность государственной финансовой политики вне внешних обязательств есть степень свободы перераспределять в рамках принятых политических решений и своеобразно сложившейся финансово-экономической ситуации. Например, представленный и утвержденный Государственной Думой Федеральный бюджет может быть составлен и исполнен по-разному. Можно заложить в проект удовлетворение одной потребности от существующей на 50%, а другой на 30%, а реально профинансировать эти потребности на 90 или все 100% назначений. Подобные комбинации многочисленны.

     Сама  по себе финансовая политика не может  быть плохой или хорошей. Она оценивается  в соответствии с тем, насколько  она соответствует интересам  общества. 
 
 
 

     1.2 Типы финансовой политики 

     На  современном этапе известны три  типа финансовой политики: классическая, планово – директивная, регулирующая. Основу каждой из них составляли соответствующие  экономические теории.

     1) Классическая теория практически  отводила государству «роль ночного сторожа». Основа финансовой политики, по мнению «классиков», – достижение полной свободы рыночных отношений. Именно рынок является основным регулятором, способствующим во всех случаях экономическому росту и сбалансированности ресурсов общества. Государство должно обеспечить функционирование рынка определёнными правовыми нормами, стремясь минимизировать все государственные расходы, представляющие собой дополнительные издержки для предпринимателя. Классическая политика являлась основным типом финансовой политики большинства стран до конца 20-х годов XX века. Основывалась на трудах классиков политэкономии А. Смита (1723–1790) и Д. Рикардо (1772–1823) и их последователей.

     Основные  направления:

     – невмешательство государства в экономику,

     – сохранение свободной конкуренции,

     – использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов.

     Государство стремилось к уменьшению расходов бюджета, сводившихся в основном к расходам на военные цели, выплату процентов  по государственному долгу и его погашению и управлению. Система налогов (в основном косвенные и имущественные налоги) должна была создать необходимые поступления средств для обеспечения сбалансированного бюджета государства.

     Система управления финансовой деятельность была проста и сосредотачивалась, как правило, в одном органе управления – министерстве финансов (казначействе).

     2) Планово – директивная теория  выводила на передовые позиции  отношения планомерности, систему  директивных планово – распределительных  функций государства на основе жёсткого исполнения плановых показателей развития экономики, что обеспечивало превалирование натуральных показателей, вслед за которыми шло перераспределение денежных ресурсов в системе государственных финансов и финансов государственных предприятий, а также отраслевых министерств в пропорциях, строго определённых планом. Это предусматривало жёсткую централизацию и перераспределение через государственный бюджет значительной части финансовых средств, создаваемых в экономике. Данная система была строго ориентирована на внутренние финансовые ресурсы страны, игнорируя международное движение капитала за исключением государственных займов.

     Планово-директивная  финансовая политика проводилась; практически  во всех бывших социалистических странах. Показала свою достаточно высокую эффективность в годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для финансирования чрезвычайных расходов государства (в годы Второй мировой войны, восстановления народного хозяйства и т.п.). В то же время использование такой финансовой политики в условиях нормального функционирования экономики привело к отрицательным последствиям: снижению эффективности производства, замедлению развития социальной сферы общества, резкому ухудшению финансового положения государства.

     Планово-директивная  финансовая политика применяется в  странах, использующих административно-командную  систему управления экономикой.

     Основана  на государственной собственности  на средства производства, что позволяет  осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами.

     Ее  цель – обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у  государства для их последующего перераспределения в соответсвии  с основными направлениями государственного плана.

     Основная  задача финансового механизма –  создание инструментов при помощи которых  производится изьятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным  планом ресурсов. Изьятие средств  производилось у государственных  предприятий, населения и органов местной власти.

     Управление  финансами осуществлялось из единого  центра Министерства финансов, которое  занималось всеми вопросами использования  финансового механизма в народном хозяйстве.

     3) Регулирующая теория, предусматривает  вмешательство государства в  циклическое развитие экономики с помощью определённых финансово – кредитных инструментов (бюджета, налогов, ставок процента и другие). Регулирующая финансовая политика получила развитие во многих странах мира с конца 20-х XX века и действует претерпевая некоторые изменения в нынешнее время.

     В ее основу были положены труды по экономической  теории английского экономиста Дж. Кейнса (1883–1946) и его последователей.

     Основывалась  на необходимости вмешательства  и регулирования государством циклического развития экономики.

     Финансовая  политика наряду с ее традиционными  задачами стала преследовать цель использования  финансового механизма для регулирования  экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения.

     Основной  инструмент вмешательства в экономику  – государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос.

     Кардинально изменилась система налогов. Главным  механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки и позволяющий обеспечить сбалансированность бюджета государства при высоком уровне расходов.

     Большое внимание в финансовом механизме  уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования.

     Изменяется  система управления финансами. Выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием  бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, контролем за поступлением налогов, управлением государственным долгом.

     В целом кейнсианская регулирующая финансовая политика обеспечила в 30–60-х годах  стабильный экономический рост, высокий  уровень занятости и эффективную  систему финансирования социальных нужд в большинстве стран.

     В 70-х годах в основу финансовой политики была положена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением экономической теории. Не отказываясь от вмешательства государства в экономику и социальную область в целом, существенно его ограничила.

     Финансовый  механизм в этих условиях исходит из необходимости сокращения обьема перераспределения национального дохода через финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений как источника производственного инвестирования. Ставится задача сокращения и уменьшения степени прогрессивности налогообложения.

     Следует отметить, что различные разновидности  регулирующей финансовой политики тесно  взаимосвязаны между собой. Поэтому  одинаковые или похожие инструменты  финансового механизма применяются  в различных странах, использующих как кейнсианскую, так и неоконсервативную систему регулирования, что приводит к их конвергенции. 

     1.3 Финансовая политика  и роль государства  в развитии общества 

     Содержание  финансовой политики, её основные направления  зависят от уровня развития науки о роли государства в развитии общества и соответствующих теоретических концепций, определяющих степень участия государства в управлении экономикой и использовании отдельных инструментов реализации фин. политики, то есть конкретных форм организации финансовых отношений.

     Основные  направления в теории финансов по вопросу о роли государства в  развитии капиталистического общества в двадцатом столетии определялись классиками буржуазной политэкономии  А. Смитом и Д. Риккардо, и английским экономистом Дж. Кейнсом и их последователями.

     1) Суть концепции основоположников  классической политэкономии А. Смита и Д. Риккардо сводилась к невмешательству государства в экономику, сохранению свободной конкуренции, отведению главной роли в регулировании хозяйственной жизни общества рыночным механизмам. Следуя этим принципам, финансовая политика до конца двадцатых годов двадцатого столетия направлялась на ограничение государственных расходов и налогов и обеспечение равновесного (сбалансированного) бюджета государств. В соответствии с этими целями организация финансовых отношений обеспечивала реализацию функций государства через финансирование из бюджета в основном расходов военных, управленческих и расходов по обслуживанию и погашению государственного долга. Доходы бюджета формировались в основном за счёт косвенных налогов.

     2) В конце двадцатых годов двадцатого  века возобладала кейнсианская  теоретическая концепция, обосновывающая  необходимость усиления роли  государства в развитии экономики  через вмешательство и регулирование циклического развития воспроизводственного процесса. Основным инструментом реализации такой фин. политики являлись государственные расходы, направленные на создание новых рабочих мест, что способствовало решению сразу нескольких экономических и социальных задач: повышение занятости населения и снижение безработицы, рост предпринимательской деятельности и формирование дополнительного спроса, увеличение национального дохода, а значит, и большая возможность финансирования социальных нужд.