Международная Стандартизация

Международная стандартизация

Международная стандартизация — стандартизация, участие в которой  открыто для соответствующих  органов всех стран. Под стандартизацией  понимается деятельность, направленная на достижение упорядочения в определенной области посредством установления положений для всеобщего и  многократного применения в отношении  реально существующих и потенциальных  задач. Эта деятельность проявляется  в разработке, опубликовании и  применении стандартов.

Международный стандарт — стандарт, принятый международной организацией. Стандартом называется документ, в котором устанавливаются характеристики продукции, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. На практике под международными стандартами часто подразумевают также региональные стандарты и стандарты, разработанные научно-техническими обществами и принятые в качестве норм различными странами мира.

Региональная  стандартизация — стандартизация, участие в которой открыто для соответствующих органов стран только одного географического или экономического региона мира. Региональный стандарт — стандарт, принятый региональной организацией по стандартизации.

Стандарт научно-технического, инженерного общества — стандарт, принятый научно-техническим, инженерным обществом или другим общественным объединением.

Назначение и  цели международной стандартизации

Основное назначение международных  стандартов — это создание на международном  уровне единой методической основы для  разработки новых и совершенствование  действующих систем качества и их сертификации. Научно-техническое сотрудничество в области стандартизации направлено на гармонизацию национальной системы  стандартизации с международной, региональными  и прогрессивными национальными  системами стандартизации. В развитии международной стандартизации заинтересованы как индустриально развитые страны, так и страны развивающиеся, создающие  собственную национальную экономику.

Цели международной  стандартизации:

сближение уровня качества продукции, изготавливаемой в различных  странах;

обеспечение взаимозаменяемости элементов сложной продукции;

содействие международной  торговле;

содействие взаимному  обмену научно-технической информацией  и ускорение научно-технического прогресса.

Основными задачами стандартизации являются:

установление требований к техническому уровню и качеству продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий, а также  норм, требований и методов в области  проектирования и производства продукции, позволяющих ускорять внедрение  прогрессивных методов производства продукции высокого качества и ликвидировать  нерациональное многообразие видов, марок  и размеров;

развитие унификации и  агрегатирования промышленной продукции как важнейшего условия специализации производства; комплексной механизации и автоматизации производственных процессов, повышение уровня взаимозаменяемости, эффективности эксплуатации и ремонта изделий;

обеспечение единства и достоверности  измерений в стране, создание и  совершенствование государственных  эталонов единиц физических величин, также  методов и средств измерений  высшей точности;

разработка унифицированных  систем документации, систем классификации  и кодирования технико-экономической  информации;

принятие единых терминов и обозначений в важнейших  областях науки, техники, отраслях экономики;

формирование системы  стандартов безопасности труда, систем стандартов в области охраны природы  и улучшения использования природных  ресурсов;

создание благоприятных  условий для внешнеторговых, культурных и научно-технических связей.

ЕЭК ООН определил следующие  основные приоритетные направления  и задачи для стандартизации:

здравоохранение и обеспечение  безопасности;

улучшение окружающей среды;

содействие научно-техническому сотрудничеству;

устранение технических  барьеров в международной торговле, являющихся следствием негармонизованных нормативных документов.

В перечне ЕЭК ООН обозначено 15 секторов (областей), для которых  необходима стандартизация:

Атомная энергетика, радиационная безопасность и радиационная защита.

Строительное оборудование и элементы.

Электро- и электронное оборудование и детали.

Охрана окружающей среды.

Противопожарная защита и  системы защиты от краж.

Машинное оборудование.

Здравоохранение.

Тракторы, машины для сельского  и лесного хозяйства.

Транспортное оборудование.

Обработка информации.

Энергетика.

Материалы.

Прочие продукты и оборудование.

Метрология.

Обеспечение и оценка качества.

Порядок применения международных  стандартов

Общие нормы

Международные стандарты  не имеют статуса обязательных для  всех стран-участниц. Любая страна мира вправе применять или не применять  их. Решение вопроса о применении международного стандарта ИСО связано  в основном со степенью участия страны в международном разделении труда и состоянием ее внешней торговли.

Руководство ИСО/МЭК 21:2004 предусматривает  прямое и косвенное применение международного стандарта.

Прямое применение - это  применение международного стандарта  независимо от его принятия в любом  другом нормативном документе.

Косвенное применение - применение международного стандарта посредством  другого нормативного документа, в  котором этот стандарт был принят.

Руководство ИСО/МЭК 21 устанавливает  систему классификации для принятых и адаптированных международных  стандартов

Идентичные (IDT): Идентичные по технической содержанию и структуре, но могут содержать минимальные редакционные изменения.

Измененные (MOD): Принятые стандарты содержат технические отклонения, которые ясно идентифицированы и объяснены.

Не эквивалентный (NEQ): региональный или национальный стандарт не эквивалентен международным стандартам. Изменения ясно не идентифицированы, и не установлено четкое соответствие.

Нормы Государственной  системы стандартизации России

ГСС России допускает следующие  варианты правил применения международных  и региональных стандартов:

принятие аутентичного текста международного (регионального) стандарта  в качестве государственного российского  нормативного документа (ГОСТ Р) без  каких-либо дополнений и изменений (метод обложки). Обозначается такой  стандарт так, как это принято  для отечественного стандарта;

принятие аутентичного текста международного (регионального) стандарта, но с дополнениями, отражающими особенности  российских требований к объекту  стандартизации.

При обозначении такого нормативного документа к шифру отечественного стандарта добавляется номер  соответствующего международного (регионального).

Международные, региональные стандарты, документы ЕЭК ООН  и других международных, региональных организаций и национальные стандарты  других стран могут применяться  в качестве стандартов отраслей, стандартов предприятий и стандартов научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений до их принятия в качестве государственных стандартов Российской Федерации.

Возможны и другие варианты: использование (заимствование) отдельных  положений (норм) международного стандарта  и введение их в российский нормативный  документ. Это вполне допустимо правилами  ГСС РФ, но в подобных случаях  международный (региональный) стандарт рассматривается лишь как источник информации, учитываемой при создании отечественного стандарта. Последний не считается формой принятия международного (регионального) стандарта. Подобное толкование применимо и к ГОСТ Р, который содержит ссылку на международный (региональный) стандарт.

Международные организации  по стандартизации

Международная организация  стандартизации (ISO)

Международная организация  ISO начала функционировать 23 февраля 1947 г. как добровольная, неправительственная организация. Она была учреждена на основе достигнутого на совещании в Лондоне в 1946 г. соглашения между представителями 25-ти индустриально развитых стран о создании организации, обладающей полномочиями координировать на международном уровне разработку различных промышленных стандартов и осуществлять процедуру принятия их в качестве международных стандартов.

International Electrotechnical Commission (Международная электротехническая комиссия)

Организация IEC (МЭК), образованная в 1906 г., является добровольной неправительственной организацией. Ее деятельность в основном связана со стандартизацией физических характеристик электротехнического и электронного оборудования. Основное внимание IEC уделяет таким вопросам, как, например, электроизмерения, тестирование, утилизация, безопасность электротехнического и электронного оборудования. Членами IEC являются национальные организации (комитеты) стандартизации технологий в соответствующих отраслях, представляющие интересы своих стран в деле международной стандартизации

Язык оригинала стандартов МЭК - английский.

International Telecommunication Union (Международный Союз Электросвязи)

ITU — международная межправительственная организация в области стандартизации электросвязи. Организация объединяет более 500 правительственных и неправительственных организаций. В ее состав входят телефонные, телекоммуникационные и почтовые министерства, ведомства и агентства разных стран, а также организации-поставщики оборудования для обеспечения телекоммуникационного сервиса. Основная задача ITU состоит в координации разработки гармонизированных на международном уровне правил и рекомендаций, предназначенных для построения и использования глобальных телесетей и их сервисов. В 1947 г. ITU получила статус специализированного агентства Организации Объединенных Наций (ООН).

Международная электротехническая комиссия

Международная электротехническая комиссия создана в 1906 г. на международной  конференции, в которой участвовали 13 стран, в наибольшей степени заинтересованных в такой организации. Датой начала международного сотрудничества по электротехнике считается 1881 г., когда состоялся  первый Международный конгресс по электричеству. Позже, в 1904 г., правительственные делегаты конгресса решили, что необходима специальная организация, которая  бы занималась стандартизацией параметров электрических машин и терминологией  в этой области.

После Второй мировой войны, когда была создана ИСО, МЭК стала автономной организацией в ее составе. Но организационные, финансовые вопросы и объекты стандартизации были четко разделены. МЭК занимается стандартизацией в области электротехники, электроники, радиосвязи, приборостроения. Эти области не входят в сферу деятельности ИСО.

Большинство стран—членов МЭК представлены в ней своими национальными организациями по стандартизации (Россию представляет Госстандарт РФ), в некоторых странах  созданы специальные комитеты по участию в МЭК, не входящие в структуру  национальных организаций по стандартизации (Франция, Германия, Италия, Бельгия  и др.).

Представительство каждой страны в МЭК облечено в форму национального  комитета. Членами МЭК являются более 40 национальных комитетов, представляющих 80% населения Земли, которые потребляют более 95% электроэнергии, производимой в мире. Официальные языки МЭК — английский, французский и русский.

Основная цель организации, которая определена ее Уставом —  содействие международному сотрудничеству по стандартизации и смежным с  ней проблемам в области электротехники и радиотехники путем разработки международных стандартов и других документов.

Национальные комитеты всех стран образуют Совет — высший руководящий орган МЭК. Ежегодные  заседания Совета, которые проводятся поочередно в разных странах—членах МЭК, посвящаются решению всего  комплекса вопросов деятельности организации. Решения принимаются простым  большинством голосов, а президент  имеет право решающего голоса, которое он реализует в случае равного распределения голосов.

Основной координирующий орган МЭК — Комитет действий. Кроме главной своей задачи —  координации работы технических  комитетов — Комитет действий выявляет необходимость новых направлений  работ, разрабатывает методические документы, обеспечивающие техническую  работу, участвует в решении вопросов сотрудничества с другими организациями, выполняет все задания Совета.

В подчинении Комитета действий работают консультативные группы, которые  Комитет вправе создавать, если возникает  необходимость координации по конкретным проблемам деятельности ТК. Так, две  консультативные группы разделили  между собой разработку норм безопасности: Консультативный комитет по. вопросам электробезопасности (АКОС) координирует действия около 20 ТК и ПК по электробытовым приборам, радиоэлектронной аппаратуре, высоковольтному оборудованию и др., а Консультативный комитет по вопросам электроники и связи (АСЕТ) занимается другими объектами стандартизации. Кроме того, Комитет действий счел целесообразным для более эффективной координации работы по созданию международных стандартов организовать Координационную группу по электромагнитной совместимости (КГЭМС), Координационную группу по технике информации (КГИТ) и Рабочую группу по координации размеров (рис. 11.2).

Структура технических органов  МЭК, непосредственно разрабатывающих  международные стандарты, аналогична ИСО: это технические комитеты (ТК), подкомитеты (ПК) и рабочие группы (РГ). В работе каждого ТК участвуют 15-25 стран. Наибольшее число секретариатов  ТК и ПК ведут Франция, США, Германия, Великобритания, Италия, Нидерланды. Россия ведет шесть секретариатов.

Международные стандарты  МЭК можно разделить на два  вида: общетехнические, носящие межотраслевой  характер, и стандарты, содержащие технические  требования к конкретной продукции. К первому виду можно отнести  нормативные документы на терминологию, стандартные напряжения и частоты, различные виды испытаний и пр. Второй вид стандартов охватывает огромный диапазон от бытовых электроприборов  до спутников связи. Ежегодно в программу  МЭК включается более 500 новых тем  по международной стандартизации.

Основные объекты  стандартизации МЭК:

•   материалы для  электротехнической промышленности (жидкие, твердые, газообразные диэлектрики, медь, алюминий, их сплавы, магнитные материалы);

•   электротехническое оборудование производственного назначения (сварочные аппараты, двигатели, светотехническое оборудование, реле, низковольтные  аппараты, кабель и др.);

•   электроэнергетическое  оборудование (паровые и гидравлические турбины, линии электропередач, генераторы, трансформаторы);

•   изделия электронной  промышленности (интегральные схемы, микропроцессоры, печатные платы и т.д.);

•   электронное оборудование бытового и производственного назначения;

•    электроинструменты;

•   оборудование для  спутников связи;

•   терминология.

МЭК принято более 2 тыс. международных  стандартов. По содержанию они отличаются от стандартов ИСО большей конкретикой: в них изложены технические требования к продукции и методам ее испытаний, а также требования по безопасности, что актуально не только для объектов стандартизации МЭК, но и для важнейшего аспекта подтверждения соответствия — сертификации на соответствие требованиям  стандартов по безопасности. Для обеспечения  этой области, имеющей актуальное значение в международной торговле, МЭК  разрабатывает специальные международные  стандарты на безопасность конкретных товаров. В силу сказанного, как показывает практика, международные стандарты  МЭК более пригодны для прямого  применения в странах-членах, чем  стандарты ИСО.

Придавая большое значение разработке международных стандартов на безопасность, ИСО совместно с  МЭК приняли Руководство ИСО/МЭК 51 "Общие требования к изложению  вопросов безопасности при подготовке стандартов". В нем отмечается, что безопасность представляет собой  такой объект стандартизации, который  проявляет себя при разработке стандартов во многих различных формах, на разных уровнях, во всех областях техники и  для абсолютного большинства  изделий. Сущность понятия "безопасность" трактуется как обеспечение равновесия между предотвращением опасности  нанесения физического ущерба и  другими требованиями, которым должна удовлетворять продукция. При этом следует учитывать, что абсолютной безопасности практически не существует, поэтому даже находясь на самом высоком уровне безопасности, продукция может быть лишь относительно безопасной.

При производстве продукции  принятие решений, связанных с обеспечением безопасности, основывается обычно на расчетах рисков и оценке степени  безопасности. Оценка риска (или установление вероятности причинения вреда) базируется на накопленных эмпирических данных и научных исследованиях. Оценка степени безопасности сопряжена  с вероятным уровнем риска, и  нормы безопасности почти всегда устанавливаются на государственном  уровне (в ЕС — посредством Директив и технических регламентов; в  РФ — пока обязательными требованиями государственных стандартов). Обычно на сами нормы безопасности влияет уровень социально-экономического развития и образованности общества. Риски зависят от качества проекта  и производственного процесса, а  также, в не меньшей степени, от условий использования (потребления) продукта.

Базируясь на такой концепции  безопасности, ИСО и МЭК полагают, что обеспечению безопасности будет  способствовать применение международных  стандартов, в которых установлены  требования безопасности. Это может  быть стандарт, относящийся исключительно  к области безопасности либо содержащий требования безопасности наряду с другими  техническими требованиями. При подготовке стандартов безопасности выявляют как  характеристики объекта стандартизации, которые могут оказать негативное воздействие на человека, окружающую среду, так и методы установления безопасности по каждой характеристике продукта. Но главной целью стандартизации в области безопасности является поиск защиты от различных видов  опасностей. В сферу деятельности МЭК входят: травмоопасность, опасность поражения электротоком, техническая опасность, пожароопасность, взрывоопасность, химическая опасность, биологическая опасность, опасность излучений оборудования (звуковых, инфракрасных, радиочастотных, ультрафиолетовых, ионизирующих, радиационных и др.).

Процедура разработки стандарта  МЭК аналогична процедуре, используемой в ИСО. В среднем над стандартом работают 3-4 года, и нередко он отстает  от темпов обновления продукции и  появления на рынке новых товаров. С целью сокращения сроков в МЭК  практикуется издание принятого  по короткой процедуре Технического ориентирующего документа (ТОД), содержащего  лишь идею будущего стандарта. Он действует не более трех лет и после публикации созданного на его основе стандарта аннулируется.

Применяется также ускоренная процедура разработки, касающаяся, в частности, сокращения цикла голосования, и, что более действенно — расширения переоформления в международные  стандарты МЭК нормативных документов, принятых другими международными организациями, либо национальных стандартов стран-членов. Ускорению работы по созданию стандарта  содействуют и технические средства: автоматизированная система контроля за ходом работы, информационная система "Телетекст", организованная на базе Центрального бюро. Пользователем этой системы стали более 10 национальных комитетов.

В составе МЭК несколько  особый статус имеет Международный  специальный комитет по радиопомехам (СИСПР), который занимается стандартизацией  методов измерения радиопомех, излучаемых электронными и электротехническими  приборами. Допустимые уровни таких  помех являются объектами прямого  технического законодательства практически  всех развитых стран. Сертификация подобных приборов проводится на соответствие стандартам СИСПР.

В СИСПР участвуют не только национальные комитеты, но и международные  организации: Европейский Союз радиовещания, Международная организация радио  и телевидения, Международный союз производителей и распределителей  электротехнической энергии, Международная  конференция по большим электротехническим системам, Международный Союз железных дорог, Международный союз общественного  транспорта, Международный союз по электротермии. В качестве наблюдателей в работе комитета участвуют Международный  комитет по радиосвязи и Международная  организация гражданской авиации. СИСПР разрабатывает как нормативные, так и информационные международные  документы:

международные стандарты  технических требований, которые  регламентируют методики измерения  радиопомех и содержат рекомендации по применению измерительной аппаратуры;

рекомендации по различным  аспектам измерения радиопомех;

доклады, в которых представляются результаты научных исследований по проблемам СИСПР.

Наибольшее практическое применение имеют международные  стандарты, в которых установлены  технические требования и предельные уровни радиопомех для различных  источников: автотранспортных средств, прогулочных судов, двигателей внутреннего  сгорания, люминесцентных ламп, телевизоров  и т.п.

МЭК сотрудничает с ИСО, совместно  разрабатывая Руководства ИСО/МЭК  и Директивы ИСО/МЭК по актуальным вопросам стандартизации, сертификации, аккредитации испытательных лабораторий  и методическим аспектам. Объединенный программный комитет ИСО/МЭК занимается распределением ответственности двух организаций по вопросам, касающимся смежных областей техники, а также  планирует работу.

Бывший Советский Союз участвовал в работе МЭК с 1921 г., возобновив прерванное войной участие в 1946 г. Правопреемником  его стала Россия, представленная в МЭК Госстандартом РФ. Порядок  участия, цели и задачи определяются руководящими документами Госстандарта с учетом соответствующих положений  Законов "О стандартизации" и "О  сертификации продукции и услуг". Эти документы едины для работы в ИСО и МЭК. Российская сторона  принимает участие более чем  в 190 технических комитетах и подкомитетах. В России внедрено более половины принятых МЭК международных стандартов в области электроники и электротехники.