Інвестиційна стратегія Одеської області на 2011 – 2015 роки

Інвестиційна стратегія Одеської області

на 2011 – 2015 роки

Вступ

 Розробка і впровадження Інвестиційної стратегії Одеської області необхідні як основа для побудови життєздатної і стійкої ринкової економіки. Така стратегія повинна стати сполучною ланкою між ринком інвестиційного капіталу світу та існуючими ресурсами і можливостями Одеської області. 

Особливістю більшості відомих інвестиційних   стратегій в країнах Центральної та Східної Європи, Балтії є те, що вони роблять значний акцент на створенні і розвитку інфраструктури підтримки і обслуговування інвестицій із організацією широкого спектру послуг, покликаних допомогти інвесторам в аналізі інвестиційних рішень та гарантувати прозорість інвестиційного процесу. Важливим завданням інвестиційної стратегії є розповсюдження серед зацікавлених сторін інформації щодо країни, її макроекономічної ситуації, головних галузей промисловості, законодавства і процедур, що визначають інвестиційний процес, інвестиційних стимулів та іншої інформації, яка може полегшити процес ухвалення інвестором рішення про початок бізнесу або організації спільного підприємства.

Істотну частину притоку інвестицій в країнах Центральної і Східної Європи складає збільшення обсягів вже вкладених раніш інвестицій, що можливо за умов наявності відповідної інвестиційної інфраструктури і позитивного ставлення до інвесторів з боку уряду і місцевих органів влади.

Інвестиційна стратегія Одеської області є документом, що представляє спільну діяльність обласної та районних державних адміністрацій області, органів місцевого самоврядування, держави по забезпеченню економічного розвитку регіону із урахуванням ситуації, що склалася в інвестиційному середовищі регіонального оточення України та Одеської області (ЄС, Росія, держави Чорноморського басейну, Кавказ), діяльності потенційних стратегічних партнерів (США, Китай тощо). Вона також відображає інвестиційні прагнення провідних структурних підрозділів обласної державної адміністрації, цілі та напрями діяльності Стратегії співпадають із цілями та напрямами діяльності Стратегії економічного та соціального розвитку Одеської області на період до 2015 року.

Проект Інвестиційної стратегії Одеської області на 2011-2015 рр. розроблено Головним управлінням зовнішньоекономічної діяльності та європейської інтеграції Одеської ОДА спільно з Одеським регіональним інститутом державного управління Національної академії державного управління при Президентові України.

1.Визначення проблеми, на розв’язання якої спрямована Інвестиційна стратегія Одеської області

Інвестиційна діяльність Одеської області

За даними Головного управління статистики в Одеській області на 1 січня 2010 року сума прямих іноземних інвестицій з країн світу до області становить 1040,3 млн. дол. США.

Станом на 1 жовтня 2010 року сума прямих іноземних інвестицій з країн світу до області становить 1090,9млн. дол. США.

Рисунок 1.1. Динаміка залучення прямих іноземних інвестицій в економіку Одеської області (тис. дол. США)

За даними Державного комітету статистики України Одеський регіон займає 7 місце (після м. Київ, Дніпропетровської, Київської, Харківської, Запорізької та Львівської областей) серед областей та міст України за обсягом залучених прямих іноземних інвестицій на душу населення. 

Обсяг  прямих іноземних інвестицій на одну особу населення регіону на   1 жовтня 2010 року становив 458,3 дол. США.

Станом на 1 жовтня 2010 року інвестиційно привабливими для нерезидентів в області були підприємства таких видів економічної діяльності як:

- додаткові транспортні послуги (у 173 підприємства вкладено 241,1 млн. дол. США);

- фінансова діяльність (у 24 – 131,3 млн. дол. США);

- виробництво харчових продуктів, напоїв та тютюнових виробів (у 54 підприємства – відповідно 127,7 млн. дол. США);

- оптова торгівля і посередництво в оптової торгівлі (у 234 – 93,5 млн. дол. США);

- виробництво продуктів нафтоперероблення та хімічна промисловість (у 28 – 90,0 млн. дол. США);

- операції з нерухомим майном, оренда, інжиніринг та надання послуг підприємцям (у 217 – 89,3 млн. дол. США).

В Одеській області простежується нерівномірний розподіл іноземних інвестицій між містами та районами.

Розподіл іноземних інвестицій між містами та районами Одеської області

Досягнуті темпи інвестиційного зростання не є достатніми для повноцінного використання ресурсного потенціалу області, розв’язання стратегічних завдань соціально-економічного розвитку та позиціювання на ринку вітчизняних та зарубіжних капіталів. Диспропорції в територіальному розподілі інвестицій призводять до нерівномірного соціально-економічного розвитку районів та територій області.

Дефіцит достатніх обсягів вільних фінансових ресурсів та недостатній рівень внутрішніх заощаджень роблять неможливим динамічний розвиток економіки виключно на основі внутрішніх інвестиційних ресурсів. Таким чином, збільшення обсягів інвестицій, необхідних для забезпечення сталого розвитку Одеської області, їх залучення в реальний сектор економіки та підвищення таким чином рівня життя й соціального захисту громадян, що проживають на території області, задоволення їх потреб є актуальним та таким, що потребує свого вирішення, проблемою. 

Вирішення проблеми збільшення обсягів інвестицій можливо шляхом формування сприятливого інвестиційного клімату, необхідного для забезпечення активної діяльності національних та іноземних інвесторів. Тому залучення приватного зовнішнього капіталу є пріоритетним завданням органів державної влади та місцевого самоврядування

Серед факторів, що обумовлюють пріоритетну роль прямих інвестицій, можна виділити наступні:

1. прямі інвестиції для Одеської області створюють довгострокові капіталовкладення;
2. надходження прямих інвестицій позитивно впливає на розвиток господарського комплексу, що пов’язано із:
• розповсюдженням використовуваних інвесторами технологій, ноу-хау тощо на інші галузі;
• зростанням попиту на продукцію національних підприємств з боку компаній з іноземними інвестиціями;
• створенням нових робочих місць;
• збільшенням доходів працівників, зайнятих у зазначених компаніях, що в свою чергу забезпечує зростання попиту на продукцію національної промисловості;
• збільшенням податкових та інших надходжень до місцевих бюджетів.

В основу інвестиційної стратегії, що пропонується, покладено результати базової оцінки інвестиційного середовища та аналізу економічної ситуації в області. Було використано інформацію про демографічний стан в області, ситуацію з трудовими ресурсами і зайнятістю населення, зведений аналіз економічного середовища області та розвитку бізнесу, оцінку стану комунальної та технічної інфраструктури, основні параметри бюджету, стан довкілля та умови життя.

Результати базового аналізу, у відповідності до мети стратегії, дозволили визначити та обґрунтувати вибір критичних питань у формуванні сприятливого інвестиційного середовища в Одеській області. Відповідно до них був проведений SWOT-аналіз з оцінки інвестиційної конкурентоспроможності споживчого ринку Одеської області в контексті аналізу зовнішніх чинників: сприятливих можливостей і загроз. Основна увага у SWOT-аналізі приділялась слабким сторонам, оскільки саме визначення стратегій та тактик їх подолання стане основою для підготовки Програми залучення інвестицій в економіку Одеської області. Результати проведеного  SWOT-аналізу дозволили оцінити позицію Одеської області як серед інших областей України, з якими вона конкурує за нові робочі місця та прямі іноземні та внутрішні інвестиції, так і відносно регіонального оточення в чорноморському басейні.

Таблиця  1.2.  Алгоритм розробки інвестиційної стратегії

            2.Мета та основні завдання інвестиційної стратегії

Метою Інвестиційної   стратегії  Одеської області на 2011-2015 роки є створення умов для активізації інвестиційної діяльності, спрямованої на модернізацію економіки та забезпечення сталого соціально-економічного розвитку Одеської області.

Стратегія є інструментом довгострокового інвестиційного планування, пов’язаного з бюджетним процесом Одеської області.

 Стратегія розроблена  для вирішення проблеми збільшення обсягів прямих інвестицій в економіку Одеської області, необхідних для підвищення рівня життя та соціального захисту громадян, що проживають на території області, задоволення їх потреб. До основних завдань даної стратегії слід віднести:

• створення нових робочих місць в секторі малого і середнього бізнесу;
• розвиток обласної інфраструктури, спрощення процедури отримання документів дозвільного та погоджувального характеру;
• залучення зовнішніх фінансових потоків та матеріальних ресурсів, потрібних для сталого розвитку господарського комплексу регіону;
• зменшення диспропорцій в розподілі залучених іноземних інвестицій між районами Одеської області;
• збільшення особистих доходів громадян Одеської області;
• підвищення конкурентоспроможності регіонального бізнесу;
• зростання доходів бюджетів усіх рівнів;
• підтримка і підвищення стійкості підприємств з іноземними та внутрішніми інвестиціями, що вже існують на території Одеської області, забезпечення збільшення обсягів вже вкладених інвестицій;
• створення нових підприємств з іноземними та внутрішніми інвестиціями, які  б відповідали економічній і екологічній ситуації в Одеській області;
• забезпечення сприятливих умов для інвесторів в реалізації ключових проектів розвитку регіону, в тому числі проектів на засадах ДПП;
• сприянні формуванню та подальшому підтриманню позитивного інвестиційного іміджу Одеської області.

У відповідності до критичних питань, стратегія представляє стратегічні напрями (цілі) залучення інвестицій, а саме:

І.      Створення інвестиційного продукту;

ІІ.     Підтримка і моніторинг інвестиційної діяльності;

ІІІ.    Залучення зовнішніх фінансових потоків та матеріальних ресурсів;

ІV. Інвестиційне забезпечення розвитку і розширення регіонального господарського комплексу, модернізація його інфраструктури.

3. Напрямки розв’язання проблеми, основні етапи виконання стратегії.

Для забезпечення оптимального варіанту розвитку інвестиційної діяльності в Одеській області та її активізації визначаються такі напрямки розв’язання проблеми:

1) Покращання інвестиційного клімату; створення умов для переходу до інвестиційно-інноваційної моделі розвитку регіонального господарського комплексу, орієнтованої на активізацію інвестиційної діяльності; зняття перешкод і стимулювання залучення інвестицій;

2) Розбудова системи надання державних гарантій за такими напрямами:

• реалізація інвестиційних програм і проектів в інфраструктурних та базових секторах економіки області;
• інвестиційні проекти, пов’язані із розвитком експортоорієнтованих та імпортозамінних виробництв;
• середньо- та довгострокові інвестиційні проекти, спрямовані на створення високотехнологічної конкурентоспроможної продукції;
• інвестиційні проекти, пов’язані із розвитком об'єктів електроенергетики, які виробляють електричну енергію з використанням альтернативних джерел енергії.

3)     Розвиток інвестиційного ринку та інвестиційної інфраструктури, а саме:

- створення індустріального  парку в Одеській області;

• створення та забезпечення ефективного функціонування державної інвестиційної компанії, фонду кредитних гарантій та інших інститутів розвитку;
• становлення та розвиток індустрії прямого інвестування та венчурного капіталу;
• створення умов для залучення інвестицій на ринках капіталу, посилення захисту споживачів інвестиційних послуг.

4. Створення дієвих механізмів державного-приватного партнерства в інфраструктурному інвестуванні.

5. Розбудова системи цільової підготовки програм і проектів для інвестування або кредитування за державними гарантіями.

Для вирішення поставлених завдань пропонується використовувати наступні засоби:

• визначення напрямів співпраці Одеської обласної державної адміністрації із райдержадміністраціями області, органами місцевого самоврядування за пріоритетними напрямами економічного розвитку Одеської області;
• підготовка інформаційної бази щодо організацій і програм підтримки і розвитку інвестиційного процесу та співпраці між іноземними компаніями, регіонами зарубіжних країн і їх потенційними партнерами в Україні та в Одеській області;
• підготовка і надання іноземним компаніям та інвестиційним фондам інформації про економічний потенціал і перспективи розвитку Одеської області;
• сприяння підприємцям і промисловцям Одеської області в підготовці інвестиційних пропозицій і їх представленні потенційним іноземним партнерам;
• підтримка ініціативи іноземних компаній та інвестиційних фондів, що планують вийти  на регіональний споживчий ринок і працювати на ньому.    
• створення та забезпечення ефективного функціонування інститутів розвитку (обласний венчурний інвестиційний фонд, компанія по управлінню активами тощо);
• реалізація принципів державно-приватного партнерства при реалізації інфраструктурних проектів;
• врегулювання відносин в процесі укладання, виконання та припинення дії угод про розподіл продукції, використання земельних ділянок для здійснення концесійної діяльності, посилення державних гарантій прав концесіонерів.

Практична реалізація перерахованих вище стратегічних напрямів, що покладені в основу інвестиційної стратегії, буде виконуватися на макро- та мікрорівнях. 

Макрорівень відноситься до спільної компетенції органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, включаючи загальне керівництво і підтримку інвестиційної стратегії та побудову на її базі цільової програми залучення інвестицій, а також всі заходи по її виконанню, моніторингу та, у разі потреби, корегування.

Практична робота по залученню інвестицій на мікрорівні ґрунтується на підході, згідно з яким у підсумку повинні бути отримані такі основні результати:

• формування позитивного іміджу об'єкта інвестування (держава, регіон, галузь економіки) шляхом підготовки, передачі та розповсюдження інформації серед потенціальних інвесторів щодо стану і можливостей ділового середовища в південному регіоні Україні та в Одеській області;
• розпочато процес генерації  інвестицій (пошук інвестора, підготовка і обґрунтування інвестиційних пропозицій) та практичну роботу по залученню інвестицій в пріоритетні галузі економіки області;
• підтримка поточного інвестиційного процесу і політики  захисту інвестицій шляхом координації дій, що здійснюються при підготовці й реалізації інвестиційних проектів, моніторингу виконання проектів.

Виходячи з мети Інвестиційної  стратегії  Одеської  області на 2011-2015 рр., яка полягає у концентрації ресурсів для активізації інвестиційної діяльності, спрямованої на модернізацію економіки та забезпечення її сталого розвитку, передбачається пріоритетна підтримка інвестиційних програм і проектів, що пов’язані із:

1. Інфраструктурними та базовими секторами економіки.
2. Розвитком експортоорієнтованих та імпортозамінних виробництв.
3. Створенням високотехнологічної конкурентоспроможної продукції, 

 в галузях, що визначені як пріоритетні для розвитку області:

• туризм та рекреація;
• морегосподарський комплекс та логістика;
• агропромисловий комплекс, включаючи переробну промисловість;
• фінансова діяльність;
• розвиток об'єктів електроенергетики, які виробляють електричну енергію з використанням альтернативних джерел енергії;
• промисловість, зокрема машинобудування;
• транспортна інфраструктура та будівельна галузь.

Відповідні стратегічні завдання для кожного із стратегічних напрямків інвестиційної стратегії представлені в таблиці 3.1.

Основні етапи виконання стратегії приведено в таблиці 3.2.

          Пропозиції  щодо побудови програми реалізації  стратегії складаються зі стратегічних завдань та оперативних цілей, спрямованих на вирішення проблем, що відносяться до кожного із стратегічних напрямків (Додаток 2).  

Таблиця 3.1.  Стратегічні завдання для кожного із стратегічних напрямків інвестиційної стратегії.

Таблиця 3.2 Основні етапи виконання інвестиційної стратегії

Одеської області

4. Фінансування і ризики інвестиційної стратегії.

Обсяги та джерела отримання фінансових ресурсів, необхідних для виконання стратегії.

Схема фінансування заходів з реалізації Інвестиційної   стратегії Одеської області на 2011-2015 роки здійснюватиметься:

• за рахунок обласного бюджету в рамках відповідних цільових програм залучення інвестицій, що будуть щорічно розроблятися;
• із використанням коштів  місцевих бюджетів;
• за рахунок приватного сектора;
• за рахунок програм міжнародної технічної допомоги.

Під час фінансування заходів з реалізації стратегії усі виконавці повинні забезпечити виконання запланованих завдань із залученням мінімального обсягу бюджетних коштів та досягненням максимального результату у їх використанні.

Фінансування програм інвестиційної діяльності районів області, міст обласного значення, що розглядаються як складові частини відповідної цільової програми залучення інвестицій, буде здійснюватись за рахунок місцевих бюджетів у межах наявного фінансового ресурсу.

Додаткове фінансування заходів з реалізації Інвестиційної стратегії Одеської області на 2011-2015 рр. здійснюватиметься також за рахунок коштів інвесторів, які залучатимуться для реалізації конкретних інвестиційних проектів та виконання програм, міжнародних фінансових організацій, (Світового банку, Міжнародного валютного фонду, Європейського банку реконструкції та розвитку, Європейського Інвестиційного Банку, ін.), банків та небанківських фінансових установ, якщо їх пропозиції щодо фінансування завдань і заходів Стратегії будуть відповідати її меті,  інших джерел. 

Обсяги видатків на виконання передбачених стратегію та відповідними цільовими програмами заходів щорічно будуть уточнюватися з урахуванням можливостей державного та відповідних місцевих бюджетів.

Крім того, заходи цільових програм будуть передбачати витрати на дослідження та розробки, інші витрати (наприклад, проведення інвестиційних форумів, ярмарків, виставок).

Застосування будь-якої економічної стратегії  несе за собою певний ризик. Для розробки практичної і реальної стратегії, слід виявити і періодично перевіряти наявність тих або інших ризиків, щоб упевнитися в успішності реалізації стратегії в цілому. Визначаючи можливі ризики, які пов’язані із практичною реалізацією Інвестиційної стратегії Одеської області на 2011-2015 рр., їх слід віднести до основних етапів її практичної реалізації, коли органи виконавчої влади та місцевого самоврядування відіграють основне значення в її підготовці та реалізації: