Планирование рабочих мест

Планирование рабочих  мест

  

       5.1. Планирование   рабочих   мест    на    предприятиях    (в

   организациях).

       5.1.1. Основными  задачами  планирования   рабочих   мест   на

   предприятии (в организации) являются: последовательная оптимизация

   количества  рабочих мест; обеспечение максимального  съема с каждого

   рабочего    места;    достижение    и    последующее   поддержание

   сбалансированности  рабочих мест и работающих.

       5.1.2. Определение  планируемого  количества  рабочих  мест на

   предприятии   (в    организации)    осуществляется    на    основе

   запланированных   объемов  производства  продукции  (услуг,  работ),

   заданий по  росту производительности труда,  повышению сменности  с

   учетом ограничений  по численности рабочих и служащих.

       5.1.3. Плановое количество  рабочих   мест  персонала  основной

   деятельности   (Мп)   в  целом  для   предприятия  (организации)  в

   отраслях,  где планируется объем   продукции   (услуг,   работ),

   рассчитывается  как  частное от деления  планового объема продукции

   (П) на плановый  съем продукции (услуг,  работ)  с  одного  рабочего

   места (Сп):

  

                                    П

                              Мп = ----.

                                    Сп

  

       Плановый съем продукции (услуг,  работ) с одного рабочего места

   определяется как произведение фактического съема продукции (услуг,

   работ)  с одного  рабочего  места  в  отчетном году (в стоимостном

   выражении   в   целом   по   предприятию)    на    индекс    роста

   производительности  труда  и  индекс  роста  коэффициента сменности

   работы оборудования <*>.

       --------------------------------

       <*> Индекс роста по  соответствующим  показателя  -  это темп

   роста   в  процентах  к  предыдущему   периоду,  деленный  на  100.

   Например, если  задание по росту производительности  труда - 105,2%,

   то индекс  роста равен 1,052.

  

       Фактический съем  продукции  (услуг,  работ)  определяется как

   частное от  деления объема производства  продукции (услуг,  работ) в

   отчетном   периоде  (в  стоимостном   выражении)  на  среднегодовое

   количество  рабочих мест <*>.

       --------------------------------

       <*> Среднегодовое количество  рабочих мест  определяется  путем

   прибавления   к  количеству  рабочих  мест  на начало отчетного года

   среднегодового  увеличения и вычитания их  среднегодового  выбытия.

   Среднегодовое   увеличение  количества  рабочих  мест рассчитывается

   как частное  от деления  времени  функционирования  вновь  вводимых

   рабочих   мест  в  полных  месяцах  на  12.  Среднегодовое выбытие

   рассчитывается  как частное от деления времени  с момента выбытия до

   конца отчетного  года в полных месяцах на 12.

  

       Для производств, где коэффициент  сменности работы оборудования

   не учитывается  и не планируется, при определении  съема продукции с

   одного рабочего  места в плановом периоде можно  использовать другие

   показатели  (например,  коэффициенты  использования годового фонда

   времени работы  оборудования).

       Наряду с вышеуказанными  показателями  при  расчете  планового

   съема   продукции  с  одного  рабочего  места  возможно  применение

   показателя  индекса роста коэффициента сменности  рабочих.

       5.1.4. В структурных подразделениях  предприятий и организаций,

   где  выпуск  объема  продукции  (услуг,  работ)  не   планируется,

   количество  рабочих  мест  для  персонала   основной  и неосновной

   деятельности  в плановом периоде  определяется  на основе  плановой

   численности   рабочих   и   служащих,  деленной  на  установленный

   (плановый) коэффициент  укомплектования рабочих мест  работающими.

       5.1.5. Во  всех  случаях,  когда   планируются объемы продукции

   (услуг,  работ),  количество  рабочих  мест  является  основой для

   определения   численности   персонала  предприятия  (организации),

   которая   рассчитывается   с учетом  коэффициента  укомплектования

   рабочих мест  работающими.

       Коэффициент укомплектования рабочих  мест работающими  отражает

   численность  персонала, приходящуюся на одно  индивидуальное рабочее

   место в  течение всех смен.

       Коэффициент укомплектования   рабочих   мест   работающими   в

   плановом  периоде  рассчитывается  как   произведение  фактического

   коэффициента   укомплектования   на   индекс   роста  коэффициента

   сменности   работы оборудования (рабочих) планового  года или индекс

   роста   другого   показателя   использования   работы  оборудования

   (например, коэффициент использования годового фонда времени работы

   оборудования).

       5.1.6. Соответствие   между   количеством   рабочих   мест    и

   численностью  рабочих и служащих оценивается  показателем - степень

   сбалансированности  рабочих мест и работающих.

       Этот показатель согласовывается  с вышестоящей организацией для

   обеспечения  сбалансированности рабочих мест  и работающих  в  целом

   по министерству, ведомству.

       5.1.7. Степень сбалансированности  рабочих мест и работающих  по

   плану   и фактически - это отношение численности  персонала по плану

   и   фактически   к   численности   персонала,   требующейся    для

   укомплектования  всех рабочих мест с нормативной  сменностью.

       Степень сбалансированности   рабочих   мест    и    работающих

   определяется  по следующей формуле:

  

                                   Чобщ

                            Кс = ---------,

                                 Мо x Кн.у

  

       где Чобщ - общая численность рабочих и служащих;

       Мо - общее среднегодовое количество  рабочих мест;

       Кн.у - средний нормативный коэффициент укомплектования рабочих

   мест работающими.

       Нормативный коэффициент     укомплектования    рабочих    мест

   работающими определяется как численность,  приходящаяся  на  одно

   рабочее   место   при  нормативной  (проектной)  сменности  работы

   оборудования.

       При укрупненных      расчетах      нормативный     коэффициент

   укомплектования  рабочих мест работающими может  быть определен  как

   произведение  фактического  коэффициента  укомплектования   рабочих

   мест на  индекс роста коэффициента  сменности  работы  оборудования

   (рабочих)  или  другого  аналогичного  показателя  до нормативного

   уровня.

       Индекс роста   коэффициента   сменности   работы  оборудования

   (рабочих)  или  другого  аналогичного  показателя  до  нормативного

   уровня   определяется  отношением  его   нормативного  (проектного)

   значения  к уровню данного года.

       5.1.8. Количество  выбывающих  рабочих   мест  (Мв)  в плановом

   периоде определяется исходя из планового количества рабочих мест,

   их  наличия  на начало планового периода  и необходимого ввода новых

   рабочих мест.

       Количество выбывающих рабочих  мест рассчитывается по формуле:

  

                         Мв = Мн + Мвв - Моб,

  

       где Мн  -  общее количество рабочих мест на начало планового

   периода, определяемое по результатам учета;

       Мвв -  ввод  рабочих мест  в плановом периоде в среднегодовом

   исчислении;

       Моб -  общее количество  рабочих мест  в плановом периоде в

   среднегодовом  исчислении.

       Количество вводимых    рабочих   мест   в   плановом   периоде

   определяется  заданиями  по  производству  новых  видов  продукции,

   требующих    создания    принципиально    новых    рабочих   мест,

   необходимостью  замены  малоэффективных  рабочих   мест,  а   также

   заданиями  по улучшению условий труда  и быта работающих.

       5.1.9. Количество   вводимых   и   выбывающих   рабочих   мест

   определяется  при  разработке  баланса   рабочих  мест по следующим

   направлениям:    техническое    перевооружение,     реконструкция,

   расширение  действующих предприятий, ликвидация  или передача цехов,

   участков  или отдельных видов оборудования  другим предприятиям.

       Баланс рабочих   мест   (Приложение   3  <*>)  разрабатывается

   одновременно  с  планом  экономического  и  социального   развития

   предприятия   в качестве его составной части,  а количество рабочих

   мест отражается  в паспорте предприятия.

       --------------------------------

       <*> Показатели   пятилетнего   плана   "Основные    показатели

   использования   рабочих  мест"  и  "Баланс  рабочих мест" аналогичны

   годовым.

  

       5.1.10. На вновь вводимых предприятиях  количество рабочих мест

   является  первичным, исходным показателем,  а численность работающих

   должна соответствовать  количеству  рабочих  мест  при  нормативной

   (проектной)  сменности работы оборудования (рабочих).

       Количество рабочих мест отражается  в проекте предприятия, а на

   стадии   разработки  проекта  -  в  его  технико  -  экономическом

   обосновании или других предпроектных материалах.

       5.1.11. Предприятия   при  разработке  проектов  пятилетних  и

   годовых   планов  определяют  основные   показатели   использования

   рабочих   мест  и  рабочей  силы  (Приложение  4),  на базе которых

   составляют  проекты плановых балансов рабочих  мест (Приложение  3).

   Плановые  балансы  рабочих мест разрабатываются  в увязке с планами

   внедрения  новой  техники  и  технологии,  заданиями  по  внедрению

   научной организации  труда, планами воспроизводства  основных фондов

   и развития  мощностей.  В  пятилетнем  плане,  исходя  из  больших

   возможностей     для     проведения    перестройки    действующего

   производственного  аппарата, главное внимание уделяется  обеспечению

   сбалансированности  рабочих мест и работающих  за счет реконструкции

   и  технического  перевооружения  предприятий.  Планы   технического

   перевооружения  и  реконструкции,  наряду  с   другими  материалами,

   обосновываются  результатами аттестации.

       5.2. Планирование рабочих мест  в министерствах (ведомствах).

       5.2.1. Основными задачами планирования  рабочих мест на  уровне

   министерств    (ведомств)    являются   обеспечение   эффективного

   использования   производственного  потенциала,  увязки  имеющихся и

   вновь   вводимых  рабочих мест с численностью  работающих в масштабе

   отрасли,   повышение   обоснованности   распределения  капитальных

   вложений  по направлениям использования  и объектам.

       5.2.2. Министерства     определяют     основные     показатели

   использования   рабочих  мест  согласно  Приложению  4  исходя   из

   объектов   производства,   доводимых   Госпланом  СССР  в  составе

   контрольных  цифр на планируемый период,  и разрабатывают  на  этой

   основе  проекты   планов  улучшения использования  основных фондов и

   производственных  мощностей,  планов капитального  строительства  и

   планов   технического   перевооружения  предприятий  и  ликвидации

   предприятий  и цехов,  а также сокращения  излишних рабочих  мест  и

   рабочих   мест  с  устаревшим  оборудованием   в  целях  обеспечения

   достижения  сбалансированности рабочих мест  и работающих.

       При этом  средства  на  создание  новых  рабочих  мест за  счет

   нового  строительства,  расширения  и  реконструкции   предприятий

   выделяются  только  после  выявления   и использования возможностей

   увеличения  объема  производства  на  действующих  производственных

   мощностях    с   учетом   рационализации   рабочих   мест   и   их

   сбалансированности  с численностью работающих.

       5.2.3. Среднегодовое  количество  рабочих  мест обеспечивается

   путем увязки  увеличения и  уменьшения  их  количества  в  плановом

   периоде  на  основе разработки балансов рабочих мест и численности

   работающих  подведомственных предприятий и  организаций.

       Пятилетний и  годовой  балансы   рабочих  мест  (Приложение  3)

   представляются  в  Госплан  СССР  в   составе  форм  и  показателей

   проектов  планов экономического и социального  развития.

       5.2.4. Показатели баланса рабочих  мест,  удельные  капитальные

   вложения  в  расчете  на  одно  рабочее   место (по направлениям) и

   данные   о  количестве  хранящегося  на  складах неустановленного

   оборудования  используются  для расчетов ориентировочных  объемов и

   воспроизводственной   структуры  капитальных вложений,  необходимых

   для  обеспечения  запланированного  ввода рабочих мест (Приложение

   5).

       5.2.5. Предложения   об   увеличении  числа  рабочих  мест  на

   действующих  предприятиях или о строительстве новых предприятий и

   объектов,  включая  непроизводственную  сферу,  и  соответствующем

   вводе новых  рабочих мест  министерства  и   ведомства  согласуют  с

   территориальными  органами и органами по труду.

       5.2.6. Министерства согласовывают  количество рабочих  мест  по

   сферам    производства    и   отраслям   народного   хозяйства   в

   соответствующие  территориальные плановые органы  и органы по  труду

   по  форме  (Приложение  6) для разработки  сводного баланса рабочих

   мест и  трудовых ресурсов в территориальном  разрезе.

       5.3. Планирование рабочих мест  на народнохозяйственном уровне.

       5.3.1. Основными   задачами   планирования   рабочих  мест  на

   народнохозяйственном  уровне  являются  определение   потребности в

   рабочих   местах  и рабочей  силе,   необходимых  для  производства

   запланированных   объемов  продукции  (услуг)  по отраслям народного

   хозяйства,   обеспечение   их   сбалансированности  и эффективного

   использования,  а также более обоснованное  определение потребности

   в капитальных  вложениях.

       5.3.2. Показатели   рабочих   мест   (количество   и   степень

   сбалансированности) включаются  в  генеральную   схему  развития  и

   размещения  производительных  сил,  в  схемы   развития  отраслей и

   регионов  для последующего их использования  при разработке проектов

   государственных   планов экономического и социального  развития СССР

   и  балансов   рабочих   мест   и   работающих   в   отраслевом   и

   территориальном разрезах.

       5.3.3. В  пятилетнем  и годовом   планах   экономического   и

   социального   развития  в целом по промышленности  и другим отраслям

   народного  хозяйства в разделе плана  "Труд  и  кадры"  утверждается

   показатель  степени сбалансированности рабочих  мест и работающих.

       Указанные показатели разрабатываются  на основе  представляемых

   министерствами   проектов   "Основных   показателей   использования

   рабочих мест и рабочей силы" и "Балансов рабочих мест" (Приложения

   3,  4).  При   анализе этих проектов рассматривается  обоснованность

   величины  съема продукции  с  одного  рабочего  места  по  плану   и

   фактически  в  целом по министерству (ведомству)  СССР,  количества

   рабочих мест, их ввода и выбытия как по основной, так и неосновной

   деятельности  и других показателей.  Основные  показатели и плановые

   балансы рабочих  мест уточняются,  увязываются  с  проектами  планов

   производства   промышленной  продукции,  воспроизводства   основных

   фондов и  развития мощностей, с заданиями  по внедрению планов новой

   техники и  научной организации труда,  повышению  производительности

   труда,  заработной  платы  и  улучшению   использования   трудовых

   ресурсов.

       5.3.4. Численность работников по  отраслям народного  хозяйства

   в  плановом  периоде  определяется  с учетом  расчетного количества

   рабочих мест  и  достижения  планового   уровня  сбалансированности

   рабочих мест  и работающих.

       5.3.5. Количество  вводимых  рабочих   мест  за   счет   нового

   строительства   и  расширения  действующих  предприятий определяется

   необходимостью  производства  новых  видов   продукции,  которая  не

   может   быть изготовлена на действующих предприятиях при условии их

   технического  перевооружения и реконструкции,  внедрения современной

   технологии  и новой техники,  а также  необходимостью освоения новых

   районов. Кроме  того, при решении вопросов о  создании новых рабочих

   мест   учитываются   использование   и  развитие  производственных

   мощностей  и основных фондов и их планомерное  обновление.

       5.3.6. Показатели   баланса   рабочих   мест  учитываются  при

   разработке  планов по труду и кадрам,  капитального  строительства,

   развития  производственных мощностей и  основных фондов, а также при

   составлении   материальных   балансов   и   планов   распределения

   оборудования.

       5.4. Планирование рабочих мест  на территориальном уровне.

       5.4.1. Советы   Министров   автономных   республик,  исполкомы

   местных Советов  народных депутатов на основании разрабатываемых по

   территории  сводных  балансов  рабочих   мест  и трудовых  ресурсов

   (Приложение   6)   совместно   с  предприятиями   и организациями,

   независимо  от  их ведомственной подчиненности,  принимают меры по

   сбалансированию   рабочих  мест  и работающих.  С этой целью Советы

   Министров  автономных республик, исполкомы  местных Советов народных

   депутатов:

       представляют в  вышестоящие   органы,  а также в министерства  и

   ведомства,  которым   подчиняются   предприятия   и   организации,

   расположенные  на территории, предложения о  сокращении (увеличении)

   числа рабочих   мест,  а  также  к  схемам  развития  и  размещения

   производительных  сил и отраслей;

       контролируют выполнение планов  совершенствования рабочих  мест

   на  территории  и  достижение  на  этой  основе  сбалансированности

   рабочих мест  и работающих;

       оказывают помощь  расположенным  на территории края,  области,

   района предприятиям  и организациям, независимо от  их ведомственной

   подчиненности,   в   рациональном  использовании   производственных

   мощностей,  материальных,  трудовых и финансовых  ресурсов с  целью

   повышения   загрузки  высокоэффективного  оборудования,  сменности

   работы предприятий,  путем  углубления  специализации,  расширения

   кооперации   между   предприятиями,   организациями,   совместного

   строительства  объектов производственной и социальной инфрастуктуры

   и т.п.;

       совместно с профсоюзными органами  контролируют предусмотренное

   планами сокращения  рабочих мест на предприятиях,  трудоустройство,

   перераспределение  и переподготовку высвобождаемых  работников.

       5.4.2. Советы   Министров   автономных   республик,  исполкомы

   местных Советов  народных депутатов рассматривают  представляемые на

   согласование    титульные    списки   строек   в  части   объектов

   непроизводственной  сферы,  сроки их ввода и  сообщают министерствам

   и  ведомствам  предложения о необходимости  развития этих объектов с

   учетом ввода  новых рабочих мест.

       5.4.3. Сводный   баланс   рабочих   мест  и  трудовых  ресурсов

   разрабатывается  в составе проектов годовых  и пятилетних  планов  в

   разделе  "Труд  и кадры" в разрезе союзных и автономных республик,