Введение

     Проблема  конфликта стара как мир. Однако до конца XVIII в. мыслители сводили его к проблеме господства и подчинения, решаемой благодаря регулирующей деятельности государства.

     Конфликт  как социальное явление впервые  был сформулирован в работе Адама Смитта «Исследования о природе и причинах богатства народов»(1776г.). В ней была высказана мысль, что в основе конфликта лежит деление общества на классы и экономическое соперничество. Это деление и является движущей силой развития общества, выполняющей полезные функции.

     Слово «конфликт» происходит от латинского conflictus-столкновение, противостояние. Современные психологи относят понятие «конфликт» к широкому кругу разноуровневых явлений, возникающих обязательно «между кем-то и кем-то», или реже - «между чем-то и чем-то».

     За  последние годы многое изменилось в  реалиях мира: прошли те времена, когда любой конфликт воспринимался как неизбежное зло; люди обрели понимание того, что хотя конфликтов невозможно избежать, ими можно управлять. Но среди всего прочего люди разучились разрешать конфликты «переговорным путем», разрушаются складывающиеся десятилетиями традиции разрешения международных проблем, многие конфликты вновь решаются с позиции силы, на арену социальной жизни выходят новые факторы.

     Противоречия  пронизывают все сферы жизни: социально- экономическую, политическую, духовную. Одновременное обострение всех этих видов противоречий создает кризис общества. Кризис общества - это результат глубоких изменений в содержании и формах жизни различных социальных групп, серьезное нарушение механизма контроля в экономике, политике, культуре. Проявлением кризиса общества служит резкий подъем социальной напряженности. Социальное напряжение нередко перерастает в конфликт. Конфликт-это столкновение противоположных целей, позиций, мнений, взглядов оппонентов или субъектов взаимодействия. Конфликт-это повсеместное явление, и каждое общество, каждая социальная группа, социальная общность в той или иной степени подвержены конфликтам. Широкое распространение этого явления и обостренное внимание к нему общества и ученых способствовали возникновению специальной отрасли социального знания - конфликтологии.

     Конфликтология - это наука, которая изучает этапы развития конфликта, анализирует его структурные элементы и психологические характеристики, способы его мирного решения. Самыми важными характеристиками конфликта являются восприятие ситуации и характера возникших разногласий, отношение к возможности изменения обстановки и готовности к этому, привычные стратегии поведения и т.д. В зависимости от этих составляющих конфликтные ситуации могут развиваться по-разному, а, значит, исход конфликта определяет не сам факт разногласий, а то развитие, которое принимает ситуация.

     Во  многих случаях мы сами можем взять  развитие конфликтных ситуаций под контроль, и от нашего стиля поведения зависит то, насколько благополучно будет разрешен конфликт. Анализ конфликтов - необходимое условие их регулирования и разрешения!

1. Политический  конфликт: понятие, сущность, виды, функции
1. Понятие политического конфликта

     Политический  конфликт - это столкновение, противоборство политических субъектов, обусловленное противоположностью их политических интересов, ценностей и взглядов.

     Политика - неустранимый аспект общественного  существования. Она возникла из требований, взаимно предъявляемых людьми друг другу и проистекающих из этого усилий по разрешению противоречий, когда требования оказываются конфликтными, по властному распределению дефицитных благ и по руководству обществом в деле достижения общих целей. 

     Понятие политического конфликта обозначает борьбу одних субъектов с другими  за влияние в системе политических отношений, доступ к принятию общезначимых решений, распоряжение ресурсами, монополию своих интересов и признание их общественно необходимыми, словом, за все то, что составляет власть и политическое господство.

     Политическая  государственная власть, обладание  ею, устройство властных институтов, политический статус социальных групп, ценности и  символы, являющиеся базой политической власти и в целом данного политического общества, - все это составляет объект и предмет политических конфликтов.

     Противоречие  между политическим обществом как  целостной системой и неравенством, включенных в нее индивидов и групп, выраженным в иерархии политических статусов, - источник и основа политического конфликта.

2. Сущность и значение конфликтов в политике

3. Виды  политических конфликтов

     Различают три основных типа политических конфликтов.

     1. Конфликты интересов. Конфликты  такого рода преобладают в  экономически развитых странах, устойчивых государствах, политической нормой здесь является «торг» по поводу дележа экономического «пирога» (борьба вокруг размеров налогов, объема социального обеспечения и т.д.); этот тип конфликта наиболее легко поддается урегулированию, так как здесь всегда можно найти компромиссное решение.

     2. Конфликты ценностей характерны  для развивающихся государств  с неустойчивым государственным  строем; они требуют больше усилий  по урегулированию, поскольку компромисс по поводу таких ценностей, как «свобода», «равенство», «терпимость» труднодостижим, если вообще возможен.

     3. Конфликты идентификации: характерны  для обществ, в которых происходит  отождествление субъектом себя  с определенной группой (этнической, религиозной, языковой), а не с обществом (государством) в целом; этот тип конфликта возникает условиях противоположности рас, этнической или языковой противоположности.

     В зависимости от уровня участников политический конфликт может быть: межгосударственным (субъекты -государства и их коалиции), государственным (субъекты - ветви власти, политические партии и т.д.), такая типология представлена в табл.1. 

     Таблица 1.

     Также субъектами позиционных политических конфликтов выступают политические институты, организации, осуществляющие власть и руководство в рамках данной системы, но занимающие различные позиции. Таковы, например, органы и занятые в них группы людей, представляющие разные ветви государственной власти, институты федеральной власти и субъектов федерации. Предмет таких конфликтов - отдельные элементы политической системы и политики правящих кругов, не соответствующие в полной мере интересам и целям системы, отдельным группировкам правящих сил. Их разрешение ведет к частичным изменениям в политике властей. Это частичные конфликты.

     Субъектами  оппозиционных внутриполитических конфликтов выступают, с одной стороны, властвующие элиты, выражающие их интересы партии, государственные институты, организации, лидеры. С другой - организации, представляющие подвластные массы, а также политически активные группы, выступающие против существующих порядков, господствующей политической власти. Предметом конфликта в данном случае является существующая система государственной власти в целом, существующий режим. Конечный итог разрешения конфликта – смена политической системы. Поэтому конфликты подобного рода называют радикальными.

     Источником  радикального конфликта являются противоречия между коренными политическими  интересами и основными ценностями крупных социальных групп; источником частичного - противоречия между временными, неосновными интересами и ценностями конфликтующих агентов. Радикальные конфликты вовлекают в сферу противоборства большинство или все политические институты и значительные массы населения. В частичных конфликтах участвуют лишь некоторые институты и группы, части элит, соперничающие партии, заинтересованные в разрешении (или в неразрешении) конкретных проблем реформирования политических отношений и институтов. Первые разделяют общество на две основные противоположные политические силы; вторые вырастают из сплетения многих политических сил, действующих в рамках и по правилам <игры> плюрализма.

     Внутриполитические  конфликты подразделяются на режимные и легитимные.

     Режимные  внутриполитические конфликты: целью  одного из субъектов может быть захват власти в государстве или смена  политической системы, но без разрушения территориальной целостности государства.

     Легитимные  внутриполитические конфликты: часть  государства стремится отделиться от целого; часто легитимные конфликты совпадают с этнополитическими, но не всегда этнополитические конфликты являются легитимными (например, требования национального равноправия, автономии).

4. Функции политических конфликтов

     Являясь постояннодействующим фактором, политический конфликт выполняет определённые функции, которые можно разделить на позитивные и негативные. 

  Для конфликтов в трансформирующихся обществах, к которым сегодня относится  Россия, характерны значительная острота  и скорость протекания, наличие существенных противоречий между регионами и центром, особая роль национально-этнического и религиозного факторов, приоритеты национального и «местного» самосознания, недостаточный уровень демократической и политической культуры, опыта разрешения конфликтов. В связи с этим политические конфликты в трансформирующихся обществах имеют тенденцию к преобладающему проявлению именно негативных функций и требуют поиска правильных методов разрешения.

     Методы урегулирования конфликтов

     Поскольку негативные функции конфликта опасны для стабильного существования общества, центральной проблемой конфликтологии является поиск методов их урегулирования. Без этого может возникнуть ситуация, когда придется иметь дело не только с конфликтом, но и с его последствиями, которые могут быть опаснее самого конфликта.

     Урегулирование  конфликтов – довольно широкое понятие. Оно подразумевает: предупреждение открытых форм проявления конфликтов, сопровождающихся насильственными  действиями (войнами, массовыми беспорядками и др.); разрешение конфликтов путем  устранения причин, вызывающих их; формирование нового уровня отношений участников (снижение уровня враждебности конфликтующих  сторон, перевод конфликта в русло  поиска совместного решения проблемы).

     В отличие от противоречия конфликт всегда субъективно осмыслен и разрешается  сознательно-деятельным путем. В связи  с этим велика роль посредника как  действующего лица конфликта. Роль третейского  судьи должно выполнять государство, так как в его руках закон, средства массовой информации, вооруженные  силы.

     Государство обязано вмешиваться в ход  событий, когда: конфликты угрожают интересам многих людей; участники конфликта допускают акты насилия, несовместимые с законом; конфликт выливается в массовое насилие.

     Посредником в конфликте может быть и отдельное  лицо, обладающее авторитетом в глазах обеих конфликтующих сторон.

     Политической  практикой выработаны некоторые  общепризнанные положения, которые необходимо учитывать при урегулировании конфликтов: в Конституции должны содержаться законодательные основы механизма разрешения конфликтов; необходимо стремиться к достижению как можно большей сферы согласия между конфликтующими сторонами; необходимо локализовать конфликт, четко определить его границы и не допускать включения в него дополнительных факторов; избегать упрощения проблем, послуживших основанием политического конфликта; не допускать промедления в принятии и реализации конструктивных решений, так как фактор времени в разрешении конфликта часто является одним из решающих условий успеха; использовать накопленный опыт урегулирования конфликтов с учетом их национальной специфики. Урегулирование конфликта способствует ограничению его интенсивности и масштаба. Современная теоретическая и прикладная политология выявляет ряд методов урегулирования политических конфликтов

     Каждый  из этих методов обладает рядом достоинств, недостатков и ограничений. Обычно наиболее эффективным является комплексное применение различных методов в зависимости от конкретных условий и характера конфликта. В любом случае выбор конкретных методов урегулирования должен обеспечивать предотвращение наступления насильственной стадии конфликта; разрешение противоречий, вызвавших конфликт; снижение уровня противостояния сторон и переход к поиску совместного решения проблемы. Наиболее благоприятным результатом разрешения конфликта является достижение консенсуса. 
 

     1. Сущность и значение  конфликтов в политике

     Второе, социологическое направление в  трактовке конфликта и его  последствий рассматривает его как неотъемлемый момент политической жизни, ее развития, мотивации политического участия. Конфликты присутствуют везде и во всем и служат источником обновления, развития. Причины общественных конфликтов коренятся в основанной на господстве и подчинении иерархической структуре общества, неравенстве социальных позиций людей в отношении к власти. Поэтому задача политики состоит не в недопущении конфликтов, а в контроле над процессом их возникновения и разрешения. Как писал крупнейший немецкий конфликтолог Р. Дарендорф, в конфликте заключается творческое ядро всей общественной жизни и шансы на свободу в обществе. «Тот, кто умеет справиться с конфликтами путем их признания и регулирования, тот берет под свой контроль ритм истории. Тот, кто упускает такую возможность, получает этот ритм себе в противники».

     Как функционалистский, так и социологический подходы к конфликтам имеют свои основания. Первый отражает статику социальной системы, условия ее самосохранения, второй - динамику общества, источники его изменения. Независимо от оценок конфликта все основные направления социологической и политологической мысли едины в признании его важности для общества.

     Конфликт  является одной из наиболее распространенных форм политического взаимодействия, да и всех других взаимоотношений людей. Имея во многом общую природу, конфликты существуют на разных уровнях общественной жизни: в отношениях между отдельными людьми в первичных группах, например в семьях, внутри больших и малых организаций, между организациями, в том числе государствами, между межгосударственными объединениями и т.п. Поэтому к пониманию политического конфликта применима общая теория конфликта и прежде всего теория социальных конфликтов.

     Исходя  из анализа конфликтологической литературы, можно выделить следующие признаки социальных конфликтов.

     1. Наличие по меньшей мере двух сторон, имеющих контакт друг с другом. При наличии двух сторон говорят о биполярном или диадиктическом конфликте, трех - о триадном, многих о мультистороннем конфликте.

     2. Взаимозависимость сторон, побуждающая  их к участию в конфликтном взаимодействии. Без такой взаимозависимости стороны могут выйти из конфликтного поля и не участвовать в соперничестве.

     3. Несовместимость целей и ценностей  конфликтующих сторон. Обычно она основывается на двух видах дефицита - позиционном, когда два субъекта не могут занимать одну и ту же позицию и дефиците ресурсов, тех или иных благ, всеобщим эквивалентом которых обычно выступают деньги - это, например, невозможность с помощью государственного бюджета удовлетворить требования всех политических сил.

     4. Нулевая сумма конфликтного взаимодействия. Это означает, что в конфликте  выигрыш одной стороны равнозначен  проигрышу другой и каждый из участников стремится приобрести для себя что-то за счет оппонента. С этой точки зрения конфликт отличается, например, от дискуссии экспертов, обладающих различными и даже несовместимыми взглядами и оценками.

     5. Направленные непосредственно друг  против друга действия. Этот признак  является ведущим в диагнозе  конфликта. Он отличает реальный  конфликт как от не проявляющейся  в поведении и действиях психологической оппозиции: неприязни, осознании несовместимости целей и ценностей и т.п., так и от конкуренции. Понятия конфликта и конкуренции близко связаны и иногда отождествляются. Однако конфликт отличается от конкуренции осознанностью противоречий и направленностью действий его участников друг против друга. Конкуренция может иметь место и без знакомства конкурентов друг с другом и осознания несовместимости их целей. Кроме того, конкуренция Может характеризоваться параллельностью действий сторон, их неосознанным соперничеством, опосредованным другими людьми. Поэтому не всякая конкуренция есть конфликт. Однако если действия конкурентов осознаны и направлены друг против друга, то их взаимодействие является конфликтом.

     6. Использование давления, силы. Давление  может быть различным: психологическим,  экономическим, физическим и т.п., осуществляться в форме как угроз, так и практических действий. Применение давления и, особенно, силы придает конфликтам ярко выраженную негативную эмоциональную окрашенность, которая обычно возрастает по мере нарастания давления и использования его более жестких форм.

     В основе конфликта лежат противоречия: как объективные, существующие до их осознания людьми, так и субъективные, связанные либо с осознанием объективных противоречий, либо собственно с сознанием, психологией людей. Причем некоторые внутриличностные, межличностные и даже групповые конфликты могут иметь место и без наличия объективных, коренящихся в реальной ситуации противоречий.

     Учитывая  отмеченные выше признаки конфликта, его  можно определить как основанное на реальных или мнимых противоречиях взаимодействие преследующих несовместимые, взаимоисключающие цели сторон, действия которых непосредственно направлены друг против друга и исключают взаимную выгоду. Особенностью политического конфликта является опосредованностъ взаимодействия людей отношением к власти. Поэтому, движимые противоречивыми социальными интересами, политические конфликты всегда затрагивают вопросы приобретения, формирования, использования или у держания власти.

     В конфликтологической литературе иногда различают конфликт в широком и узком значениях. При этом в широком смысле конфликт включает все вышеназванные четыре стадии, в узком — лишь две последние: конфликтные действия и затухание конфликта. Такое различение имеет основание — оно связано с разграничением как бы подготовительного этапа противоборства и собственно конфликтных действий, в том числе и при затухании Конфликта. Однако предпочтительнее использование конфликта в широком значении, поскольку оно позволяет охватить это явление в целом — от зарождения до завершения, в единстве объективной и субъективной сторон.

     Согласно  теории человеческих потребностей, конфликт - это следствие ущемления или  неадекватного удовлетворения человеческих потребностей. Удовлетворять многообразные  потребности людей не позволяет  дефицит ресурсов, которые распределены в обществе неравномерно. Социальные конфликты возникают главным образом из-за нехватки ресурсов и движимы стремлением к их обладанию. Неравномерность распределения ресурсов, их изобилие у одних и отсутствие у других - обусловлены прежде всего социальными структурами, делящими людей на собственников и неимущих, представителей различных профессий, административных единиц, конфессий и т.д. существуют реально, вне сознания людей. Осознаваясь людьми и преломляясь через их психику они выступают в качестве субъективных причин конфликтов. Последние вызваны тремя факторами: 1) взаимозависимостью и несовместимостью целей сторон, 2) осознанием этого и 3) стремлением каждой из сторон реализовать свои цели за счет оппонента. Результатом действия всех вышеназванных факторов и является конфликт.

     Политические  конфликты являются показателем  глубины и зрелости социальных конфликтов, поскольку они обычно касаются вопросов, неразрешимых без использования государственной власти и затрагивающих интересы крупных общественных групп, а также предполагают сознательные и организованные действия их участников.

     Доминирование в обществе определенных линий политических конфликтов не означает автоматического исключения возникновения других конфликтов. В определенных условиях они могут обостряться и приобретать особую актуальность. Причины конфликта влияют на его остроту, которая характеризуется интенсивностью противоборства, мягкостью или жесткостью средств и способов борьбы, применением или неприменением насилия и его масштабами. Острота конфликта непосредственно зависит от его внутренних параметров. К ним относятся: уровень противоборства, значимости объекта конфликта для его участников; степень применения насилия и других разрушительных средств борьбы; затраченные энергия и ресурсы сторон; эмоциональный накал.

     Функционалисты  рассматривают конфликт как дисфункциональное явление, нарушающее нормальное существование государства и любой другой политической организации или группы, снижающее эффективность их деятельности. Обобщая различные работы, можно выделить следующие негативные последствия конфликтов: дестабилизация общества, государства или любой другой политической организации, порождение хаотических анархических процессов, снижение управляемости; рост фрустраций, депрессий, стрессов и т. п. и, как следствие, повышение их политической апатии и абсентеиама, снижение их политической активности; нарастание в ходе длительного конфликта эмоциональности и иррациональности, враждебности и агрессивности поведения, недоверия к соперникам и окружающий - ослабление возможностей общения и сотрудничества с оппонентами в будущем. Если конфликт не разрешен при обоюдном согласии сторон, то традиции вражды еще долго будут тормозить сотрудничество в будущем; отвлечение участников конфликта от решения конструктивных, созидательных экономических и иных задач и бесплодная растрата их сил, энергии, ресурсов и времени на борьбу друг с другом.

     3. Общее и особенное  в технологиях  урегулирования политических  конфликтов

     Умелое  обращение с конфликтами —  важнейшее условие минимизации  их негативных последствий и достижения целей их участников. Обращение с  конфликтами — это позиция  их участников по отношению к конфликтам и соответствующее ей поведение. Обращение с конфликтами включает как деятельность по предотвращению конфликтов, так и, в случае если они возникли управление ими. Сам термин «управление конфликтом» используется в современной литературе далеко не однозначно. Одни авторы трактуют его как «деятельность, направленную на примирение противоборствующих интересов и выработку общего согласованного решения»[4], другие же включают в это понятие по существу всякую «деятельность, направленную на достижение целей, состоящих в поддержке, окончании конфликта или любом другом воздействии на его ход»[5].