Политические конфликты. 7

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Сущность и значение  конфликтов в политике……………………………….5

1.1 Понятие «политический  конфликт»…………………………………………5

1.2 Природа политических конфликтов…………………………………………9

1.3 Типология  политических конфликтов……………………………………...13

2. Способы и методы разрешения политических конфликтов………………..17

Заключение……………………………………………………………………….22

Список использованных источников…………………………………………...23

Введение

Определяемый  в общей форме конфликт означает столкновение, борьбу двух или более сил, преследующих несовместимые интересы. Он является движущей силой политического процесса. Политика конфликтна по своей сути, природе, поскольку в одном из своих важнейших проявлений она выступает как деятельность по мирному и насильственному разрешению конфликтов с помощью государственной власти.

Среди многообразных  видов политического процесса конфликты  выделяются тем, что привносят в  социальную и политическую жизнь  общества напряженность, противостояние, неприязнь, ненависть. Они разделяют людей на враждебные группы и группировки, вовлекают их в открытое противостояние, кровопролитные столкновения.

Проблема политического  конфликта – наверное одна из самых  актуальных проблем современного политического  пространства. Сейчас также остро стоит вопрос о возможности управления политическими конфликтами в общем и о способах их регулирования в частности.

Конфликт как  социально-политическое явление присущ любому обществу. Он является одной  из форм проявления политического процесса, способом разрешения его противоречий. Важную роль конфликта отмечали уже древние мыслители, утверждавшие, что источник движения всего сущего лежит в образовании противоположностей и их борьбе.

Изучение конфликтов является одним из главных заданий  политологии, а управление ими принадлежит к самым важным условиям обеспечения социально-политической стабильности внутри страны и на международной арене. Актуальность теоретических и практических аспектов этого понятия обусловлена заострением разноплановых конфликтов в России и других посткоммунистических странах, необходимостью фундаментального изучения общественно-цивилизационных и ненасильственных форм их регуляции. Поскольку они являются природным явлением общественной жизни, изучение конфликта в общественном развитии, методов социального управления, гармонизации общественных отношений обусловило возникновение конфликтологии как самостоятельной отрасли знаний на грани социологии, политологии, политической психологии.

Целью данной работы является изучение способов и методов урегулирования политических конфликтов. Объектом исследования являются участники политического процесса и методы урегулирования политических конфликтов. Предметом нашего исследования можно выделить политический конфликт как основное противоречие, из-за которого и ради разрешения которого субъекты вступают в противоборство. Среди задач можно выделить следующие:

- изучение литературы по выбранной теме;

- рассмотрение понятия «политический конфликт» и его составляющих;

- выявление природы политических конфликтов;

- исследование методов урегулирования конфликтов.

1. Сущность и значение конфликтов в политике

1.1 Понятие «политический  конфликт»

Политический  конфликт - это столкновение противоположных  общественных сил, обусловленное определенными взаимоисключающими политическими интересами и целями.

Выделение политических конфликтов в особый тип абсолютно  обосновано, прежде всего, потому, что  политика – это весьма самостоятельный  и специфичный мир, отличный от других сфер общественной жизни. Кроме того, что обусловлено   тем, что  политический конфликт, во-первых, возникает и существует по поводу политической власти и ее функционирования в обществе; во-вторых, в политическом конфликте задействованы не отдельные индивиды, социальные  группы, общественно-политические организации, а также правовые институты, партийные системы, политическая культура общества, поскольку  политика   вертится там, где действуют тысячи и миллионы людей со своими интересами; в-третьих, политический конфликт наиболее социально значим, его последствия, независимо от желания не участвующих в политике, сказываются, как правило, на всех сферах общественной жизни, поскольку реализуются в политических решениях.

Анализ политического  конфликта начнем с его содержания, представляющего собой довольно сложную систему взаимосвязанных явлений социально-политической жизни и деятельности его участников (субъектов). Под субъектом политического конфликта понимается то или иное социальное объединение (формально или неформально организованное) или личность (личности), мобилизуемые в политическом поле с помощью политических технологий, стремящееся посредством специфической деятельности реализовать свои, противоположные другим социально-политическим силам, интересы по поводу политической власти.

Следовательно, субъект политического конфликта  не существует в готовом виде. Его  участники, а к таковым могут  относиться: а) социальные группы (слои), классы, нации; б) формально организованные в социальные (политические, экономические  и т.п.) объединения - государство и их коалиции; в) неформальные объединения в виде политизированных социальных движений, экономических и политических групп давления, которые втягиваются в политическое поле посредством политических технологий, принуждения и манипуляций. В зависимости от их активности, уровня организации, наличия всевозможных ресурсов, мобилизационного потенциала, субъекты могут влиять на динамику политического конфликта. Субъекты политического конфликта по степени их участия в его динамике могут быть «основными» - это те, кто непосредственно совершает активные действия друг против друга. Кроме того, выделяются «неосновные» и «косвенные» субъекты. Это политические силы, не принимающие непосредственного участия в протекающем конфликте, но посредством политической, экономической, идеологической или даже военной помощи поддерживающие ту или иную сторону. Нередко косвенные участники конфликта   оказываются настолько «втянутыми» в его динамику, что становятся его основными субъектами. В ходе самого конфликта могут появляться и новые субъекты, в том числе и из числа тех, кто пытался содействовать его урегулированию. Как раз в этом заключается опасность подключения (в любой роли) к конфликту его эпизодических участников. Вместе с тем истории известны и случаи выхода из конфликтного взаимодействия того или иного участника, хотя сам конфликт ещё далёк от своего урегулирования.

 Следующим  обязательным элементом анализа  содержания политического конфликта  является предмет конфликта. Это  то, по поводу чего происходит  столкновение политических сил. С точки зрения профессора Л. И. Дмитриева под предметом конфликта понимается объективно существующая или мыслимая (воображаемая) проблема, служащая причиной раздора между сторонами. Предмет конфликта - это и есть то основное противоречие, из-за которого и ради разрешения которого субъекты вступают в противоборство. Одновременно им используется категория «объект конфликта», под которым подразумевается конкретная материальная или духовная ценность, к обладанию или пользованию которой стремятся обе стороны конфликта.

 Таким образом,  предмет политического конфликта,  как и сам конфликт обусловлен  политической сферой общества, то  есть властью и властными отношениями.  Исходя из этого, предметом  политического конфликта являются  специфические ресурсы государственная власть, устройство властных институтов, политический статус социальных групп, ценности и символы, являющиеся базой политической власти в целом политической общности. В этом ключевое отличие политического конфликта от всех остальных. Если в экономической сфере ресурсы можно поделить относительно справедливо, то в политике это не возможно.

Следующим элементом  содержания политического конфликта  является наличие осознанного субъектами конфликта объективного или мнимого (воображаемого) противоречия, приводящего к конфликту. Необходимость осознания существующего противоречия подчёркивает, что оно, даже имея в своём генезисе объективные причины, по своей социальной сути носит объективно-субъективный характер. Процесс же выбора метода разрешения этого противоречия - сугубо субъективен. Его суть заключается только в том, какой именно метод будет выбран: конфронтационный или мирный. Следовательно, и генезис конфликта, будучи адекватным сущностному становлению противоречия, породившего конфликт, носит субъективный характер.

Следующим элементом  содержания политического конфликта являются его цели - предвосхищение (прогнозирование) субъектом конечного результата конфликтных действий. Другими словами, можно сказать, что это видение субъектом предмета конфликта после конфликтных действий. Цели выступают своеобразным связующим звеном фактически всех элементов содержания конфликта. Это объясняется тем, что именно в предвосхищении конечного итога своих действий (целях) субъекты конфликта формулируют своё видение предмета конфликта после разрешения существующего противоречия, концентрированно выраженного в их коренных интересах.

Таким образом, обобщая сказанное, можно предложить следующее определение политического  конфликта. Политический конфликт –  теоретическое и практическое противоборство за власть субъектов политики – доверенных лиц и органов, больших социальных групп, мобилизуемых посредством номинации с целью модифицировать, трансформировать или сохранить социальный порядок.

Любой политический конфликт своей содержательной стороной влияет на те функции, которые он реализует в обществе. Если под функциями понимать роль, которую играет политический конфликт в стимулировании социально-политических процессов, изменении, переструктурировании общественных отношений, то они могут быть объединены в две группы: конструктивные и деструктивные. К первым можно отнести: функцию разрядки сложившейся политической напряженности, т.е. конфликт позволяет восстановить необходимое социально-политическое равновесие, политическую стабильность общества, способствует возобновлению сотрудничества во взаимоотношениях между участниками; коммуникативно-информационную функцию, т.е. конфликт способствует лучшему познанию его участников, что приводит их к «сближению» и определенной переоценке ценностей существовавших до конфликта;  функцию развития общества, т.е., будучи одним из средств разрешения противоречий, конфликт становится движущей силой его развития; функцию стимулирования социально-политических процессов, т.е. способствующих ускорению тех или иных преобразований в обществе, объединению (интеграции) социальных групп через усиление группового сознания. Ко вторым: дестабилизирующую функцию, т.е. конфликт может привести к дезинтеграции и, соответственно, дестабилизации общества в целом, какой-либо его системы; функцию изменения отношений власти, т.е. конфликт может повлиять на необходимое изменение властных отношений и структур; разрушительную функцию конфликта с применением вооруженного насилия приводит к гибели людей и материальных ценностей, в том числе и в международных отношениях.

1.2 Природа политического конфликта

Политический  конфликт по своей природе является фундаментальным и закономерным свойством политического процесса. Глубоко заблуждаются люди, призывающие  к бесконфликтному поведению. Будучи исходной формой существования и взаимодействия различных сил в политике, конфликт регулярно и систематически возникает внутри политических сообществ или между ними, принимая самые разнообразные формы. Сущность любого политического конфликта лежит в различии тех интересов социальных групп, реализация которых требует целенаправленных и организованных усилий. Причем каждая группа естественным образом вступает в конфликт с другими, чтобы отстоять, утвердить или расширить собственные социальные, культурные или иные интересы.

Если проследить противоречия, возникающие между структурами  и субъектами политического действия, обнаружится, что самые заметные противоречия между элитой и остальной  частью общества. В ситуациях такого рода большие массы людей перестают воспринимать и ощущать структуры власти и управления в качестве органов, выражающих и представляющих их собственные интересы. Наоборот, они начинают смотреть на них как на группу, принуждающую их к реализации посторонних интересов, ассоциирующихся с каким-либо меньшинством.

Конфликты могут  возникать и между частями  самой правящей элиты общества, которые, разделяя некий совместный интерес, расходятся во взглядах на конкретные проблемы, и, разумеется, конфликты  присущи взаимоотношениям различных политических сил (партий, движений) и социальных слоев (сословий, классов), не принадлежащих к правящей элите общества. Такие «горизонтальные» конфликты проходят в форме политической борьбы между партийными и общественными организациями.

Область развертывания политического конфликта не ограничивается рамками государства и общества.

Конфликты возникают между  двумя, несколькими или целыми системами  государств, отражая коренные противоречия политических, экономических и социальных интересов наций. В таком случае конфликт приобретает международный масштаб и становится реальностью внешнеполитического процесса. Он предполагает столкновение между целыми политическими сообществами и социально-экономическими формациями.

Конфликты формируются на уровне индивидуумов и отдельных групп, но в этом случае очень сложно, с одной стороны, выделить в чистом виде собственно индивидуальные и групповые мотивы разногласий, а с другой — выявить политические интересы, реализующиеся на общественном и государственном уровне. Вместе с тем политическая вражда или согласие между отдельными лидерами не обязательно предполагает наличие взаимных симпатий или антипатий.

Индивидуум в составе  группы или сообщества, объединенных общим политическим интересом, не обязательно  руководствуется чувством личной ненависти к отдельным индивидам, идентифицирующим себя в составе противоположной по интересам группы или сообщества. Требование общего интереса определяет формы политического поведения такого индивида в ситуации конфликта. Особенно поучительно это противоречие в крайних по своим проявлениям конфликтах — войнах. Здесь человек жестко зависим от внутренней логики самого конфликта, превращаясь, несмотря или даже вопреки своим личным интересам и настроениям, в заложника политических интересов.

Политический конфликт —  это столкновение противоположных  интересов, взглядов, ценностей и  приоритетов, обусловленное необходимостью взаимодействия между субъектами политического  действия. При этом в число последних  входят отдельные личности, социальные и этнические группы, политические партии и движения, элиты, классы, социальные группы.

Воздействие конфликта как  объективного фактора приводит к  тому, что политический процесс постоянно  протекает под знаком борьбы интересов, которая может носить скрытый или открытый, мирный или насильственный характер, осуществляться посредством переговоров и согласований или путем открытого столкновения. Естественно, что внутренние конфликты являются источником нестабильности политической системы и могут привести к разрушению данного политического сообщества. Внешние конфликты также способны привести к деструктивным изменениям политической системы или полному ее разрушению, особенно если они выливаются в вооруженный конфликт или полномасштабную войну.

Общая природа конфликта заключается в несовместимом приложении интересов и претензий сторон при ограниченности или невозможности их взаимного удовлетворения. Отсюда следует вывод, что конфликт по сути — вечная форма общественного бытия, поскольку невозможно представить себе такой общественной системы, которая раз и навсегда справедливо распределила различные блага, уже потому, что тот же контроль и регулирование должны были бы осуществлять люди и группы, по определению исключенные из системы всеобщего равенства.

Конфликт — способ социального взаимодействия индивидов, групп и политических институтов, который является естественным проявлением коллективной жизни.

Важным аспектом анализа  политических конфликтов является определение  их интенсивности. В некоторых ситуациях  участники конфликта проявляют повышенную враждебность и непримиримость, в других наличие противоположных интересов не переносится на уровень личной неприязни. Одни конфликты протекают бурно, выливаясь в активные формы политического поведения и участия большого числа граждан, другие внешне незаметны и не влекут за собой стремительных изменений политической ситуации.

Социальные и политические конфликты могут в разной степени  регулироваться обоюдным признанием его  участниками границ его протекания (законодательных норм, морально-этических представлений и т. д.), но есть и такие, в рамках которых не признаются никакие ограничения или «правила игры». Участники конфликта могут располагать равной или неравной степенью возможностей применять насилие по отношению друг к другу с целью принуждения к желаемому типу поведения.

Системный анализ конфликтов позволяет выявить четыре стадии их развития: 1) скрытая фаза, формирующая конкретное содержание конфликтных интересов, начальным пунктом которой является исходное неравенство, вызывающее стремление улучшить свой статус и достичь превосходства;

2) фаза напряженности, т. е. эволюция скрытого конфликта, обусловленная действием стороны, обладающей большей мощью и силой принуждения;

3) фаза антагонизма как показатель или индикатор наличия напряженности при условии отказа от попыток разрешения данного конфликта;

4) фаза несовместимости, представляющая собой конфликт в прямом смысле этого слова.

В целом конфликт как форма социального взаимодействия, в котором его участники противостоят друг другу по причине несовместимости целей и интересов, может обладать различной степенью интенсивности, поддаваться или нет регулированию, быть частичным или радикальным наконец, большую роль играет возможность возобладания над противником через принуждение.

1.3 Типология политических конфликтов

Политология классифицирует конфликты исходя из определенных оснований. Выделяют внешнеполитические и внутриполитические конфликты. Внешнеполитические конфликты могут приводить к масштабным политическим изменениям на мировой арене.

Конфликты могут  различаться степенью и характером их нормативного обоснования (институализированные и неинституализированные конфликты). Они характеризуют способность  людей (институтов) подчинять свои интересы правилам политической игры.

Конфликты различаются  качественными характеристиками («глубоко»  и «не глубоко укоренные в  сознании людей»). Они характеризуют  степень вовлеченности субъектов  в разрешение противоречий, отражают глубину кризисов и их влияние на динамичность процессов.

Конфликты могут  зависеть от политического режима. Выделяют вертикальные (между центральными и региональными политическими элитами, органами местного самоуправления, между субъектами разных уровней власти) и горизонтальные, которые характеризуют связи субъектов одного уровня, внутри властной элиты, межпартийные конфликты или внутри одного политического объединения, между неправящими партиями.

Первая группа политических конфликтов, которую можно  назвать государственно-правовыми. Эти конфликты возникаю в системе государственной власти, они институционализированы и осуществляются публично. К ним можно отнести: конфликты между институтами политической власти (законодательной и исполнительной); между государством и отдельным институтом; между государством и обществом (проблема легитимности) и т.д.

Внутриполитические  кризисы по степени их глубины  и опасности для общественной стабильности можно выстроить следующим  образом.

Правительственный кризис – потеря правительством авторитета, невыполнение его распоряжений исполнительными органами. Если правительство не справляется с ситуацией, то парламент может отказать ему в поддержке и отправить в отставку. В Италии, например, правительственный кризис довольно частое явление. С 1945 г. там сменилось 52 правительства. Правительственный кризис может сопровождаться сменой лидеров, форм правления и т.д.

Парламентский кризис – это изменение соотношения  сил в органах законодательной  власти, когда решения парламента расходятся с волей большинства граждан страны. Парламентский кризис может возникнуть и в том случае, когда основные противоборствующие фракции примерно равны по силе и это мешает принятию решений и парализует работу законодательной власти. Результатом может стать роспуск парламента и назначение новых выборов.

Конституционный кризис связан с фактическим прекращением действия Основного закона страны (конституции). Прежняя конституция утрачивает легитимность, и требуется ее качественный пересмотр. Он также проявляется  в ослаблении государственности и возникновении противоречий в социальном и политическом строе государства. Одной из причин принятия в Российской Федерации новой Конституции в декабре 1993 г. явилась сложная ситуация того периода: реальная политическая власть была в руках президентских структур, вообще не предусмотренных прежней Конституцией. Это усиливало противоречия между старой и новой политическими элитами, что вылилось в их вооруженное противостояние в октябре 1993 г., привело к применению силовых методов и устранению лидеров оппозиции. Способом легитимации новых политических структур и стало принятие Конституции, узаконившей их пребывание у власти.

Другой тип  политических конфликтов – статусно-ролевые. Статусно-ролевая структура политической сферы иерархична. Различные группы, институты власти, социальные страты занимают в ней различные ступеньки, которые обладают неодинаковыми возможностями влиять на политику и играть ту или иную роль. Наиболее типичным конфликтами такого рода является несовпадения: материально-экономического и политического статусов (высокий доход – ограниченность политических прав, и наоборот); социокультурного и политического статусов; предписанного и достигнутого статусов.

Кроме того, источником статусно-ролевых конфликтов может  стать несоответствие между высоким социальным статусом правящей элиты и её личностными способностями, а, следовательно, ролевым поведением и его результатами.

Третьим типом  в пространстве политических конфликтов являются конфликты   на основе существенных расхождений в политической культуре. Речь идет не просто о конфликтах из-за ценностей как расхождений в идеалах, предпочтениях, ориентациях, но о конфликтах на почве политических культур как способов восприятия, эмоционального ощущения реальности, а также способов политического мышления и действия больших социальных групп. Даже беглый анализ развертывающихся в современном мире конфликтов показывает, что культурная составляющая в них все больше выдвигается на передний план и не исключена вероятность того, что она станет главной ближайшем будущем.

Однотипные  политические конфликты в разных странах могут приобретать неодинаковую степень остроты и приводить  к различным последствиям. На характер протекания и результаты конфликта  влияет много факторов:

конкретная  историческая обстановка, в условиях которой протекает конфликт;

социально-экономические  условия жизни общества;

степень развитости демократических отношений;

общий уровень  культуры в обществе и уровень  политической культуры;

плотность населения, его половозрастной и национальный состав.

При большой  пестроте национального состава  населения многие конфликты неизбежно  принимают характер этнополитических. Под ними понимается форма межгруппового  политического действия, участники  которого выступают как противоборствующие этнические общности.

Будет уместным уделить внимание функциональным аспектам политических конфликтов как основанию  для их типологизации.

Функциональный   аспект   политических   конфликтов предполагает учет нескольких моментов, связанных с особенностями их протекания. Во-первых, это степень и характер нормативной регуляции конфликтов, позволяющий выделять институциализированные и неинституциализированные (Л.Козер) (внеинституциональные) конфликты. Характеризующие способность или неспособность людей (институтов) подчиняться действующим правилам политической игры. Во-вторых, функциональная роль последних в политической и общественной жизни (конструктивная или деструктивная), а также степень вовлеченности  людей  в  разрешение  спора,  интенсивность кризисов и противоречий, их значение для динамики политического процесса. К последнему  основанию относятся конфликты «с нулевой суммой», когда позиции сторон противоположны,  и поэтому победа одной из них оборачивается поражением другой,  и  конфликт «с  ненулевой суммой», в которых существует хотя бы один способ нахождения взаимного согласия, «конфликты с отрицательной суммой», в которых все участники оказываются в проигрыше, антагонистические и неантагонистические, решение которых связывается с уничтожением одной из противоборствующих сторон или соответственно сохранением противоборствующих субъектов. В-третьих, интенсивности и формы, в которых развертываются политические конфликты -насильственные или ненасильственные (мирные). В - четвертых, стратегии поведения конфликтующих сторон - субъектов политического конфликта - рациональные или иррациональные. Наконец, степень публичности в конфликте - латентные (скрытые) или открытые (явные).

2. Способы и методы разрешения политических конфликтов

Для выработки  технологии управления и контроля над конфликтами важно знание их динамики и этапов развертывания. В процессе протекания политического конфликта принято выделять три основных стадии (этапа), характеризующие его динамику. Первая стадия - формирование конфликтной ситуации. Ее особенность заключается в относительно скрытой динамике, внешне незаметной для общества, при практически отсутствующем воздействии на социально-политическое развитие. На этой стадии происходит зарождение политического противоречия, осознание его субъектами конфликта и различия своих политических интересов, формулировка ими целей конфликтного противостояния, средств и методов борьбы за достижения поставленных целей, стратегии и тактики будущих конфликтных действий. Следствием этого является напряженность между субъектами политики, формирование противоборствующих сторон. Наконец, на первой стадии противоборствующие стороны осуществляют поиск союзников для создания альянсов, блоков, заключения соглашений и т.д., который может продолжаться и в ходе непосредственных конфликтных действий (вторая стадия).

Вторая стадия политического конфликта включает в себя инцидент и открытое конфликтное взаимодействие сторон. Характерной чертой это стадии является применение насилия. Применение насилия для разрешения противоречий в отношениях между политическими субъектами осуществляется в различных формах. Наиболее «мягкими» формами применения насилия, не имеющими значительных негативных последствий, являются провокационные действия одной из сторон, демонстрация силы, угрозы ее применения.

Конфликтные столкновения противоборствующих сторон могут осуществляться с применением так называемых «мирных» форм насилия невооруженных  насильственных действий. Это, с одной  стороны, действия оппозиционных власти политических сил, негосударственных субъект» политики-демонстрации, забастовки, стачки, акции протеста, участники которых выдвигают политические лозунги и требуют их обязательного выполнения государственными органами, игнорирование политических компаний (выборы, референдумы), бойкотирование решений политических властей, использование негосударственных СМИ для дискредитации существующего политического режима, угрозы в его адрес и т.п., а с другой, формы и методы борьбы используемые государством, - принятие дискриминирующих противоположную сторону указов и постановлений, введение чрезвычайного положения, привлечение к уголовной и иной ответственности по политическим мотивам, преследование или запрет политических партий, усиление репрессивных мер, развертывание пропагандистских кампаний через государственные СМИ, усиление цензуры. ограничение политических прав и свобод и т.п. В современной политической истории России их использование противоборствующими конфликтующими субъектами является практически перманентным.