Правовые средства обеспечения соблюдения экологических прав

Содержание.

Введение……………………………………………………………………2

Глава 1. Экологическое законодательство РФ…………………………...4

Глава 2. Государственные  органы охраны окружающей природной  среды………………………………………………………………………..9

Глава 3. Правовые средства обеспечения  соблюдения экологических прав…………………………………………………………………………12

3.1. Экологическая стандартизация………………………..12

3.2. Экологическая сертификация………………………….14

3.3. Экологическая паспортизация…………………………14

3.4. Лицензирование видов деятельности в сфере природопользования………………………………………………………..16

3.5. Оценка воздействия на окружающую среду………….16

3.6. Экологическая экспертиза………………………………17

3.7. Экологический риск……………………………………..19

3.8. Экологический мониторинг……………………………..21

3.9. Экологический контроль………………………………...22

3.10. Юридическая ответственность за экологические правонарушения……………………………………………………………...23

Заключение…………………………………………………………………...27

Список литературы…………………………………………………………..28

Введение.

          Экологическое право - одна из отраслей права, регулирующая общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах настоящего и будущего поколений, это совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей.

      Экология  – наука, изучающая условия  существования живых организмов  во взаимосвязи с окружающей  средой. Этот термин был предложен  в 1866 году немецким зоологом  Эрнестом Геккелем (1834 – 1919), считавшим,  что под экологией мы должны  понимать «сумму знаний, относящихся  к экономике природы: изучение всей совокупности взаимоотношений животного с окружающей его средой, как органической, так и неорганической, и прежде всего его дружественных или враждебных отношений с теми животными и растениями, с которыми он прямо или косвенно вступает в контакт»¹.

      Экологическая  проблема возникла с появлением  человека на Земле. В естественный  и сбалансированный круговорот  вещества в биосфере вклинился  фактор хозяйственной деятельности  человека, который неуклонно вносил  дисбаланс в окружающую среду  по мере своего развития. Глубокие потрясения, связанные с геноцидом вначале по отношению к животному, а затем и растительному миру, сокрушительное давление на земельные, водные ресурсы и атмосферу породили тот клубок противоречий, который называется проблемой выживания человечества.

          Огромную роль в охране окружающей среды играют международные природоохранные организации. Их создание было вызвано катастрофическими изменениями в природе, они были призваны защитить её от человека и, по существу, спасти самого человека от результатов собственной деятельности.    Для регулирования взаимодействия общества и природы были сформулированы следующие принципы: приоритет охраны жизни и здоровья; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов; рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов; законность и неотвратимость наступления ответственности за экологические правонарушения; гласность в работе экологических организаций и некоторые другие.

На базе вышеприведенных  принципов осуществляется охрана природной  среды несколькими способами. Среди  них следует особо выделить правовой способ, на котором и базируется такой предмет, как экологическое  право.

Глава 1. Экологическое законодательство РФ.

         Источниками экологического права  признаются нормативно-правовые  акты, в которых содержатся правовые  нормы, регулирующие экологические  отношения. К ним относятся  законы, указы, постановления и  распоряжения, нормативные акты  министерств и ведомств, законы  и нормативно-правовые акты субъектов  Федерации.  Система экологического законодательства России состоит из двух подсистем: природоресурсного и природоохранного. В природоресурсное законодательство входят нормативные акты, регулирующие охрану и использование отдельных видов природных ресурсов, в природоохранное законодательство входят нормативные акты, регулирующие охрану окружающей среды в целом.

          Формирование российского экологического  законодательства прошло три  основных этапа:

- возникновение, становление  и развитие в рамках земельного  права;

- развитие  в рамках  природоресурсных отраслей;

- выход за рамки проиродоресурсных отраслей.²

           Первый этап (1917 – 1968гг.). Первым  нормативно-правовым актом Советского  государства явился Декрет «О  земле» от 26.04.(08.11.) 1917г. Основной его целью было изменение экономических отношений по землепользованию, но в то же время он закладывал и создавал основу для экологических отношений, так как устанавливал изъятие земли из товарных отношений, а значит, создавал условия для ее охраны. Далее были приняты Декреты «О лесах» от 27.05.1918г., «О недрах земли» от 30.04.1919г. и др. В этих документах появилась тенденция к бережному использованию природных объектов. В конце 50-х – начале 60-х гг. были приняты законы об охране природы во всех союзных республиках СССР. Развитие законодательства о природопользовании постепенно приводит к дифференциации по отдельным видам природных ресурсов и происходит обретение горной, водной, лесной и другими природоресурсными отраслями права самостоятельного статуса.

            Второй этап (1969 – 1988гг.) характеризуется  активным формированием природоресурсных отраслей права. Принимаются «Основы водного законодательства» (1970г.), «Основы законодательства о недрах»(1975г.), «Основы лесного законодательства» (1977г.). В 1980г. были приняты два союзных закона – об охране и использовании животного мира и об охране атмосферного воздуха. С введением в действие Конституции СССР 1977г. охрана окружающей среды приобрела конституционный статус (ст.18 и 42 Конституции СССР). На этом этапе начался постепенный переход от распространения исключительно административных методов к использованию экономических рычагов в области охраны окружающей природной среды.

          Третий этап (1989г. – по настоящее  время). Постановление ЦК КПСС  и Совета Министров СССР от 07.01.1988г. создало условия для  формирования нового подхода  к экологопользованию:

1. Проведение реформы природоохранных органов. Был создан надведомственный орган Госкомприроды СССР ( в последствии – Министерство природопользования и охраны окружающей среды СССР)
2. Создание в Москве в системе Госкомприроды СССР Всесоюзного научно-исследовательского центра по проблемам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов
3. Создание системы экологической экспертизы
4. Введение платы за выбросы веществ, загрязняющих окружающую природную среду.

       Важным этапом в формировании экологического законодательства явилось принятие 12.12.1993г. Конституции РФ, которая определила равноправие различных форм собственности (государственной, муниципальной и частной) на землю и иные природные ресурсы (ст.9, 36), а также гарантировала право граждан на благоприятную окружающую среду (ст.42).  После принятия Конституции РФ полностью было пересмотрено законодательство РФ, в том числе и экологическое. В основе нового экологического законодательства находятся три основополагающих нормативных акта: Декларация Первого съезда народных депутатов  РСФСР  о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (1990г.), Декларация прав и свобод человека и гражданина (1991г.) и Конституция РФ, принятая в результате всенародного голосования (1993г.)

           Основой экологического законодательства  РФ является Закон РФ «Об  охране окружающей природной  среды», принятый 19.12.1991г. Этот закон  характеризуется следующими основными  чертами:

1. Комплексный, головной законодательный акт прямого действия. Закон регулирует природоохранительные отношения, которые включают выполнение трех задач: сохранение природной среды; предупреждение вредного влияния хозяйственной деятельности на природу и здоровье человека; оздоровление и улучшение качества природной среды. Закон возглавляет систему экологического законодательства, т.е. в вопросах охраны природы законы не должны противоречить данному закону и он является законом прямого действия ( не требуется дополнительных актов, постановлений, инструкций и т.д.);
2. Основная установка закона состоит в обеспечении научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов при приоритете охраны здоровья человека. Мерой такого разумного сочетания являются предельно допустимые нормы воздействия хозяйственной деятельности человека на природу, превышение которых создает опасность причинения вреда природе и здоровью человека;
3. Закон формулирует экологические требования, обращенные не к природным объектам, а к источникам вредного воздействия на природу и здоровье человека;
4. Центральный объект закона – человек, охрана его жизни и здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Человек в законе рассматривается в двух аспектах: как субъект воздействия на окружающую природную среду, несущий ответственность за последствия своей деятельности (штрафные санкции вплоть до уголовной ответственности), и как объект такого воздействия, наделенный соответствующими правами и гарантиями за возмещение причиненного вреда;
5. Нормы закона закрепляют механизмы исполнения его предписаний. Он состоит из системы, включающей экономическое стимулирование хозяйствующего субъекта в охране окружающей среды в сочетании с мерами административно-правового воздействия на нарушителей эколого-правовых предписаний.

           Законодательством предусматриваются требования к нормированию качества окружающей природной среды – предельно допустимые нормы воздействия на нее, гарантирующие экологическую безопасность населения.

             В законодательстве впервые даны определения чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия. Зоной чрезвычайной экологической ситуации считается зона, где в результате хозяйственной или иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных. В этой зоне прекращается деятельность, отрицательно влияющая на окружающую природную среду, ограничиваются отдельные виды природопользования, проводятся мероприятия по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов.

           Зона экологического бедствия – территория, где произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию фауны и флоры. В этой зоне прекращается деятельность хозяйственных объектов, запрещается строительство, существенно ограничиваются все виды природопользования, принимаются оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды.

          Для поддержания равновесия в биосфере в природоохранном законодательстве значительное внимание уделяется особо охраняемым природным территориям и объектам, куда относятся государственные природные заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие и находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные, курортные и лечебно-оздоровительные зоны, зеленые зоны. На территориях указанных объектов запрещается хозяйственная, реакционная и прочая деятельность, противоречащая целям охраняемой территории и причиняющая вред окружающей среде.

          Закон об охране природной окружающей среды России дает основания для создания цельной системы природоохранного законодательства.

Глава 2. Государственные органы охраны окружающей природной среды.

     В систему органов управления и надзора по охране природы входят органы общей компетенции и органы специальной компетенции.

       «К государственным органам общей компетенции относятся: Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ, муниципальные органы. Наряду с охраной окружающей природной среды эти органы ведают и другими вопросами, входящими в круг их полномочий: высшие федеральные, а также республиканские, областные и краевые законодательные органы России призваны определять основные направления экологической политики, утверждать экологические программы, устанавливать в пределах своей компетенции правовые основы и нормы.»³

         На Правительство РФ возложены задачи реализации экологической политики и выполнение программ, а также координация деятельности всех органов в области охраны окружающей среды, образования и использования внебюджетных экологических фондов, установление порядка оплаты за природопользование, обеспечения населения экологической информацией.

          К государственным органам специальной компетенции относятся органы, которые выполняют только природоохранные функции. Эти органы в свою очередь подразделяются на комплексные, отраслевые и функциональные.

          Комплексные органы выполняют все природоохранные задачи или какую-либо из них. К таким органам относятся: Министерство природных ресурсов РФ (МПР России);  Департамент Госсанэпиднадзора Минздрава РФ (Санэпиднадзор РФ); Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России); Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Роскомгидромет).

            Отраслевые органы выполняют функции управления и надзора по охране и использованию отдельных видов природных ресурсов или объектов. К ним относятся: Государственный комитет РФ по земельной политике (Роскомзем); Федеральная служба лесного хозяйства РФ (Рослесхоз); Государственный Комитет РФ по рыболовству (Госкомрыболовство); Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России).

            Функциональные органы выполняют одну или несколько родственных им функций в отношении всех природных объектов. К ним относятся: Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России); Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России); Государственный таможенный комитет РФ (ГТК РФ); Министерство внутренних дел РФ (МВД России).

             На Министерство природных ресурсов РФ возложены задачи по рациональному использованию и охране природных ресурсов, применяемых в экономике страны, а также межотраслевая координация природоохранной деятельности. В ведении МПР РФ находятся также управление фондом недр и водный фонд.

          Департамент Госсанэпиднадзора РФ является органом в сфере санитарного надзора. Он разрабатывает и утверждает санитарные нормативы и правила, осуществляет надзор за соблюдением этих нормативов и правил.

          МЧС РФ занимается вопросами обеспечения безопасности людей в условиях экстремальных ситуаций, стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф, в том числе и экологических.

             Роскомгидромет является головной организацией в единой государственной службе мониторинга окружающей среды. На этот орган возложены организация и проведение наблюдений, оценка, прогноз состояния окружающей среды и ее изменений в процессе хозяйственной деятельности.

          Госатомнадзор России осуществляет контроль и надзор за производством, транспортировкой, хранением и применением атомной энергии, ядерных материалов и изделий на основе с целью обеспечения безопасности населения и охраны окружающей природной среды.

          Госгортехнадзор России осуществляет государственный горный надзор за всеми пользователями недр по соблюдению правил использования недр, безопасности ведения работ, предупреждению и устранению их вредного воздействия на население, окружающую среду, народное хозяйство.

           Государственный таможенный комитет РФ принимает меры по предупреждению незаконного вывоза природного наследия, животных и растений, занесенных в Красную книгу, а также незаконного ввоза и вывоза товаров, представляющих экологическую опасность.

             МВД России обеспечивает охрану атмосферного воздуха от вредного воздействия транспортных средств, охраняет природные объекты, оказывает содействие в государственной охране природной среды.

Глава 3. Правовые средства обеспечения соблюдения экологических прав.

      «Правовыми средствами обеспечения соблюдения экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц как деятельности по обеспечению их экологической безопасности являются экологическое нормирование, оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, экологическая экспертиза, экологическое лицензирование, сертификация, регулирование режима экологически неблагополучных территорий, контроль, юридическая ответственность за экологические правонарушения и некоторые другие средства обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Другими словами, отношения по обеспечению соблюдения экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц регулируются в рамках отношений по природопользованию и охране окружающей среды.»⁴

Глава 3. Часть 1. Экологическая стандартизация.

         Общие положения экологического законодательства России конкретизируются в государственных стандартах (ГОСТ), которые, так же как постановления, инструкции и решения, относятся к подзаконным правовым актам.

          Стандарт – нормативно-технический документ, устанавливающий комплекс норм, правил, требований, обязательных для исполнения. Генеральным стандартом для природоохранной деятельности является ГОСТ 17.0.0.01. – 76 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов».

         Система стандартов в области охраны природы (ССОП) имеет следующие подсистемы (группы): 0 – основные положения; 1 – гидросфера; 2 – атмосфера; 3 – почвы; 4 – земли; 5 – флора; 6 – фауна; 7 – недра.

        По направлениям действия государственные стандарты системы охраны природы подразделяются на следующие виды:

1 – термины, классификации,  определения;

2 – нормы и методы  измерений загрязняющих выбросов  и сбросов, интенсивность использования  природных ресурсов;

3 – правила охраны  природы и рационального использования  природных ресурсов;

4 – методы определения параметров состояния природных объектов и интенсивности хозяйственного воздействия;

5, 6 – требования к средствам  контроля и защиты окружающей  среды;

7 – прочие стандарты.

         В полное обозначение стандарта ССОП входят индекс (ГОСТ), номер системы (17), номер стандарта и год издания. Так, например, если требуется выяснить, какие существуют нормы и методы измерения выбросов вредных веществ в отработавших газах тракторных и комбайновых двигателей, то следует обратиться к ГОСТ 17.2.2.05 – 86.

          В данном примере «17» обозначает номер системы, «2» - номер подсистемы – атмосферу, «2» - вид стандарта – нормы и методы измерения, «05» - номер стандарта и «86» - год издания.

         «На современном этапе основные требования к стандартизации определяются Законом РФ от 10 июня 1993 г. «О стандартизации». Закон подразделяет стандарты на государственные стандарты РФ; применяемые в установленном порядке международные (региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации; стандарты отраслей и стандарты предприятий. Государственные стандарты разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение. Стандарты отраслей могут разрабатываться и приниматься государственными органами управления в пределах их компетенции в целях обеспечения требований безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья в имущества применительно к продукции, работам и услугам отраслевого значения. Стандарты предприятий могут разрабатываться и утверждаться предприятиями самостоятельно, исходя из необходимости их применения в целях обеспечения требований безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, а также в целях совершенствования организации и управления производством.»⁵

Глава 3. Часть 2. Экологическая сертификация.

         «С  принятием Закона РФ «О защите  прав потребителей» (1992) в России  введена обязательная сертификация  товаров, работ и услуг с  целью обеспечения безопасности  жизни. Здоровья потребителей  и охраны окружающей среды.  С 1992г. в РФ действует Система  обязательной сертификации по  экологическим требованиям, осуществляется  деятельность по использованию  международных стандартов, определяющих  принципы экологической маркировки  продукции, характеризующей воздействие  на всех стадиях жизненного  цикла – от получения сырья  до утилизации.»⁶.

Глава 3. Часть 3. Экологическая паспортизация.

        В соответствии с ГОСТ 17.0.0.04 – 90 каждое предприятие в обязательном порядке разрабатывает экологический паспорт. Цель паспортизации – прогноз экологической ситуации как на самом предприятии, так и вокруг него, а также контроль за выполнением природоохранных мероприятий.

        Экологический паспорт промышленного предприятия является основным нормативно-техническим документом, включающим данные об использовании ресурсов и воздействия его на окружающую среду. В экологическом паспорте должны быть отражены:

сведения о технологиях, используемых предприятием;

количественные и качественные характеристики используемых ресурсов;

количественные характеристики выпускаемой продукции;

количественные и качественные характеристики выбросов, загрязняющих веществ;

результаты сравнения  используемых предприятием технологий с зарубежными и отечественными.

       Информация, содержащаяся в экологическом  паспорте, предназначена для решения  следующих природоохранных задач:

оценка влияния выбросов загрязняющих веществ и выпускаемой  продукции на окружающую среду и  здоровье населения, и определение  размера платы за природопользование;

установление предприятию  предельно допустимых норм выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;

планирование предприятием природоохранных мероприятий и  оценка их эффективности;

экспертиза проектов реконструкции  предприятия;

контроль за соблюдением предприятием законодательства в области охраны природной среды;

повышение эффективности  использования природных и материальных ресурсов, энергии и вторичных  продуктов.

       Экологический паспорт составляется на основе согласованных основных показателей производства, проектов ПДВ, разрешения на природопользование, норм ПДС, паспортов газо- и водоочистного оборудования и сооружений, установок по утилизации и использованию отходов, данных Госкомстата, инвентаризации источников загрязнения и других нормативно-технических документов. Экологический паспорт согласовывается с местным комитетом по охране природы администрации и утверждается руководителем предприятия.

Глава 3. Часть 4. Лицензирование видов деятельности в сфере природопользовании

        «Любая деятельность, связанная с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую природную среду, должна допускаться только при наличии соответствующей лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право его владельца на пользование конкретным видом ресурса при обязательном выполнении всех оговоренных требований и условий. В 1994г. Правительством РФ было принято постановление «О лицензировании отдельных видов деятельности».⁷ .

Глава 3. Часть 5. Оценка воздействия на окружающую среду.

           ОВОС – это предварительное определение характера и степени опасности всех потенциальных видов влияния и оценка экологических, экономических и социальных последствий осуществления проекта; структурированный процесс учета экологических требований в системе подготовки и принятия решений о хозяйственном развитии. ОВОС является обязательным подразделом в любой предпроектной и проектной документации.

         «Общим итогом ОВОС является официальное «Заявление о воздействии на окружающую среду» . Заявление выступает как самостоятельный документ, предназначенный для органов, принимающих решения о судьбе проектов. В нем выявляются и рекомендуются к утверждению те проектные решения, осуществление которых: не представляет никакой угрозы для здоровья людей с учетом отдаленных последствий; не связано с производством экологически опасной продукции; не приведет к критическим изменениям в природной среде в период строительства, эксплуатации и ликвидации объекта.»⁸

Глава 3. Часть 6. Экологическая экспертиза.

       В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995г. термин «экологическая экспертиза» определяется следующим образом.

         «Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной или иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы»⁹.

      Цель экспертизы – проверить и оценить, насколько объект соответствует требованиям охраны окружающей природной среды и экологической безопасности. Результатом экспертизы является выявление технических ошибок, научно обоснованная оценка их последствий, рекомендации органам, принимающим решения, прогноз наиболее эффективных условий реализации проектов и объектов, представленных на экспертизу.

        Одной из главных задач деятельности Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ является организация и проведение государственной экологической экспертизы. Ее выводы имеют силу надведомственного документа, обязательного для исполнения.

       Методическое руководство и координацию деятельности всей единой системы государственной экспертизы осуществляет Главное управление государственной экологической экспертизы Минприроды России (Главгосэкспертиза), привлекая для этого координационный совет госэкологической экспертизы.¹⁰

        Госэкспертиза проводится:

экспертными комиссиями, образованными  Минприроды России и его органами на местах;

межотраслевыми и экспертными  комиссиями, создаваемыми Минприроды России совместно с органами Министерства здравоохранения РФ, Госкомитета  санитарно-эпидемиологического надзора  РФ, других заинтересованных министерств  и ведомств.

       Председатель члены экспертной комиссии несут полную ответственность за правильность и обоснованность своих заключений в соответствии с законодательством РФ. Выводы экспертной комиссии могут быть обжалованы в суд и арбитражный суд. Экспертиза материалов, представленных на госэкспертизу, завершается составлением заключения экспертной комиссии.

          Заключение экологической экспертизы – документ, подготовленный экспертной комиссией, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной или иной деятельности либо других объектов экспертизы и о возможности их реализации, одобренный большинством списочного состава экспертной комиссии.

           Заключение экологической экспертизы может быть положительным и отрицательным. Положительное заключение является одним из обязательных условий для реализации объекта экспертизы. Правовым последствием отрицательного заключения является запрет реализации объекта экспертизы. В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

Глава 3. Часть 7. Экологический риск.

          В условиях прогрессирующего загрязнения окружающей природной среды в основу государственной экологической политики постепенно закладывается концепция экологического риска. «Экологический риск – это оценка на всех уровнях вероятности появления негативных изменений в окружающей природной среде, вызванных антропогенным или иным воздействием. Под экологическим риском понимают также вероятную меру опасности причинения вреда природной среде в виде возможных потерь за определенное время.»¹¹

           Экосистема развивается сама, сама себя воспроизводит при отсутствии факторов, которые могут нарушить природное равновесие и устойчивость системы. Источниками неустойчивости могут быть природные стихийные явления (землетрясения, наводнения), живая природа (эпидемии), антропогенный фактор (аварии, катастрофы). Экологический риск – это вероятность разрушения круговорота жизни вследствие деятельности человеческого общества, ошибок в деятельности людей. Экологический риск возрастает при эксплуатации технических сооружений и коммуникаций.