Система менеджмента качества в образовании

 

Введение

 

Одним из основных факторов успешной деятельности любой  организации, в том числе образовательной, является качество результатов ее деятельности. Достичь необходимого уровня качества, удовлетворяющего требованиям всех заинтересованных сторон, можно с помощью созданной, внедренной и сертифицированной третьей стороной системы менеджмента качества (СМК). В 2001г принята новая версия международных стандартов ISO серии 9000 (российский вариант ГОСТ Р ИСО серии 9000).  Хотя данные стандарты длительное время находили применение в основном в промышленности, а позже и в сфере услуг, их требования могут быть приложены и к образованию. В последнее время заметно активизировалась деятельность ведущих вузов России по внедрению стандартов ИСО серии 9000 и методов TQM в образование.

Система менеджмента качества –  это скоординированная деятельность и качественное управление организацией. Управлять организацией – это  значит управлять персоналом, ресурсами  и процессом.

Система менеджмента качества призвана обеспечить качество предоставляемых услуг и ориентировать это качество на требования и ожидания потребителей. При этом главная задача СМК - не контроль результата «на выходе», а создание модели управления, которая позволит предотвращать появление ошибок, приводящих к снижению качества образовательных услуг.

Причиной ошибок всегда являются неправильные действия. Для того, чтобы избежать ошибок, необходимо описать (формализовать) правильные действия и разработать  инструкции по выполнению правильных действий и их контролю.

 

 

 

1. Понятие качества образования

 

Образование является важнейшей сферой социальной жизни. Именно образование формирует интеллектуальное, культурное, духовное состояние общества.

В Российской Федерации  существуют следующие образовательные  цензы:

- основное общее образование;

- среднее общее  образование;

- начальное  профессиональное образование;

- высшее профессиональное  образование;

- послевузовское  профессиональное образование.

Содержание  образования и его направленность отражают образовательные программы и стандарты.

Образовательные программы подразделяются на группы и подгруппы:

1. Общеобразовательные программы:
1. Дошкольного образования;
2. Начального общего образования;
3. Основного общего образования;
4. Среднего (полного общего образования).
2. Профессиональные программы (основные и дополнительные):
1. Начального профессионального образования;
2. Среднего профессионального образования;
3. Высшего профессионального образования (дипломированные специалисты, бакалавры, магистры);
4. Послевузовское профессиональное образование, в том числе аспирантура, докторантура.

Государственные образовательные стандарты включают федеральный и национально-региональный компоненты.  Они определяют обязательный минимум основных образовательных  программ, максимальный объем учебной  нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников и содержат объективную оценку уровня образования и квалификации выпускников и содержат объективную оценку уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.

Образовательные учреждения, осуществляющие образовательный процесс, могут быть государственными, муниципальными, негосударственными.

Учреждения  образования представляют собой  массовую систему, воздействующую на экономическую  ситуацию в стране и ее регионах. В образовательных учреждениях осуществляется передача знаний, моральных устоев и обычаев общества.

Качество образования  определяется, прежде всего, качеством  носителя знаний (учителей, профессорско-преподавательского состава), который передает эти знания с помощью различных методик потребителя. В зависимости от фундаментальности полученных знаний потребители могут:

- пройти конкурсный  отбор при устройстве на работу;

- более успешно  осваивать учебные дисциплины, базирующиеся  на знании базовых дисциплин,  изученных на предыдущих стадиях образовательного процесса

Востребованность  знаний проявляется в процессе деятельности (научной, практической и др.) получателя знаний.

Научно-технический  прогресс приводит к появлению новых  средств и предметов труда, новых  производственных и информационных технологий. Поэтому требуется непрерывное образование с целью получения новых знаний и их применения в деятельности потребителя. В современных условиях реальной необходимостью является непрерывное образование.

Система менеджмента  качества в образовании строится на следующих принципах:

- понимание  и выполнение требований к  образованию с учетом достижений  научно-технического прогресса и  международных стандартов;

- ориентация  на потребителя, жесткая конкуренция  на рынке труда требует мобильности  и динамичности системы менеджмента;

- постоянное совершенствование  образовательного процесса с  учетом результатов мониторинга.

Жизнедеятельность образовательных  структур состоит из трех взаимосвязанных  процессов:

1. получение ресурсов;
2. использование ресурсов для достижения целей организации;
3. передача результатов деятельности во внешнюю среду.

           При реализации процессного подхода  к системе менеджмента качества  в образовании необходимо учитывать  схему взаимодействия различных  органов власти, интересы которых лежат области образования.

 Управление системой  образования осуществляется на  федеральном, региональном, муниципальном  уровнях применительно к уровню  образовательного учреждения. Федеральные  органы государственной власти  и органы управления образованием от лица Российской Федерации определяют порядок создания, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений. В их компетенцию входит разработка и реализация федеральных и международных программ развития образования, установление федеральных компонентов государственных образовательных стандартов, контроль их исполнения. Государственные органы занимаются созданием единой для страны системы информации в области образования.

Субъекты Российской Федерации  определяют порядок создания, реорганизации  и финансирования образовательных учреждений, оказывают помощь в выделении субвенций местным бюджетам; разрабатывают и реализуют республиканские и региональные программы развития образования, вводят национально-региональные компоненты государственных образовательных программ.

Органы местного самоуправления отвечают за формирование местных бюджетов в части расходов на образование, реализацию права граждан на получение  основного образования.

Следует отметить, что и  общество участвует в управлении образованием. Создаются региональные и межрегиональные экономические советы, определяющие региональную потребность в выпускниках, попечительские советы, которые способствуют привлечению дополнительных ресурсов, контролируют их использование, а также осуществляют контроль за деятельностью администрации; создаются фонды поддержки образования и образовательных учреждений.

Достижения теории и практики менеджмента качества с полным основанием могут применяться при создании системы менеджмента качества в  образовательных структурах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Особенности системы менеджмента качества в высших учебных заведениях

 

Идея применения менеджмента качества в вузах  была высказана В.Качаловым на страницах  журнала «Стандарты и качество».

Несмотря на то, что ГОСТ Р ИСО 9001-2001, созданный на основе стандартов ИСО 9000, не содержит конкретных требований к системам менеджмента в образовании, многие его требования могут быть использованы при формировании системы менеджмента качества в высших учебных заведениях. Система менеджмента качества строится с учетом общих требований и типа учебного заведения.

Статус вуза зависит от характера его деятельности, уровня и реализуемых образовательных  программ.

Менеджмент  вуза как организации социальной сферы наряду с другими аспектами  управления включает и систему менеджмента качества. Вуз ориентируется на потребителей образовательных услуг, поэтому система менеджмента качества должна:

- способствовать повышению качества образовательных услуг;

- определять последовательность и взаимодействие процессов оказания    образовательных услуг;

- обеспечивать результативность процессов;

- осуществлять мониторинг образовательных процессов;

Для системы  менеджмента качества применимы  следующие принципы:

- ориентация на потребителя;

- учет ситуации на рынке образовательных услуг;

- процессный подход к менеджменту;

- системный подход к менеджменту;

- постоянное улучшение деятельности вуза.

Задачи вуза – удовлетворять  потребности государства и общества в квалифицированных работниках. Руководитель разрабатывает политику и стратегические цели организации; участвует в проектах по улучшению, поиску новых образовательных технологий, определению жизненного цикла образовательных услуг, разработке новых услуг.

При этом следует учитывать, что вуз представляет собой сложную  образовательную систему.

Полная система образовательной  деятельности по аналогии с производственной называется операционной системой.

Операционная система  состоит из подсистем.

Для полного описания системы  нужно знать состояние элементов, а также состояние связей между ними – состояние входов и выходов.

Перерабатывающая подсистема выполняет работу, непосредственно  связанную с учебным процессом  и превращением входных величин (обучаемых) в выходные результаты (бакалавров, магистров, дипломированных специалистов, кадры высшей квалификации).

Подсистема обеспечения  выполняет функции обеспечения  перерабатывающей подсистемы.

Совокупность элементов  системы подразделяется на управляемые  и управляющие объекты, т.е. управляемую  и управляющую подсистемы.

  Управлять системой  означает обеспечивать ее целенаправленное поведение в изменяющихся условиях, что достигается надлежащей организацией и развитием. Системы различаются своими целями.

Планирование представляет собой постановку проблемы, прогнозирование, определение целей, разработку стратегии, определение условий и средств достижения цели. Функционирование системы обеспечивается благодаря регулированию, которое включает учет и контроль. В процессе планирования принимаются решения, затем создаются условия для его выполнения, и система начинает функционировать. Однако под влиянием внутренних и внешних факторов могут возникать отклонения от намеченных целей. Регулирование направлено на нейтрализацию причин отклонений и обеспечение желаемого хода развития системы.

Процесс образования состоит из операций, связанных с подготовкой и реализацией занятий по соответствующим образовательным программам.

Управление процессом  включает: составление календарных  планов, установление норм удельной трудоемкости на выполнение элементов учебной  работы  (чтение лекций, руководство курсовыми и дипломными работами и т.п.), контроль качества преподавания и др.

Подсистема  планирования и контроля получает информацию о состоянии системы. Информация может поступать из внутренней и внешней среды организации. Например, информация о спросе на выпускников по соответствующей специальности поступает путем проведения маркетинговых исследований, из правительственных источников.

Деятельность  вуза представляет собой сложную  систему, состоящую из сети подчиненных  подсистем (рис.1).

 

 

 

 

 

 

Рис.1. Концепция  подготовки и реализации образовательного процесса

Однако деятельность вуза не исчерпывается оказанием образовательных услуг. В составе вуза, как правило, существуют научно-исследовательские подразделения, выполняющие в контакте с кафедрами научные исследования и разработки, результатом которых могут быть научная продукция (монографии, статьи и т.п.), учебная литература, технологические и управленческие инновации. Результаты деятельности научно-исследовательских учреждений используются для создания новых образовательных технологий.

При формировании системы менеджмента качества нужно учитывать появление новых нетрадиционных технологий обучения, которые применяются в так называемом открытом образовании.

Подводя итог, еще  раз обобщим указанные особенности  формирования СМК вуза:

- Образовательные услуги не вещественны.

- Потребитель услуги должен обладать определенными дополнительными, в отличие от других потребителей, качествами (например: уровень знаний, уровень базового образования и т.д.).

- Образовательные услуги производятся и потребляются одновременно.

- Качество образовательной услуги зависит не только от профессиональной квалификации преподавателя, но и от его личных качеств.

- В производстве образовательной услуги обязательно участие ее потребителя.

- Обязателен государственный или общественно-государственный контроль за качеством производства и потребления образовательной услуги.

- Отсроченность реальной выгоды.

 

 

 

 

 

3. Показатели качества образования

 

Исходя из подхода  к пониманию качества образования, можно выделить следующие блоки  показателей качества.

1. Качество преподавательского состава. 
2. Состояние материально-технической базы учебного заведения. 
3. Мотивация преподавательского состава. 
4. Качество учебных программ. 
5. Качество студентов. 
6. Качество инфраструктуры. 
7. Качество знаний. 
8. Инновационная активность руководства. 
9. Внедрение процессных инноваций. 
10. Востребованность выпускников. 
11. Конкурентоспособность выпускников на рынке труда. 
12. Достижения выпускников.

Остановимся на содержании перечисленных блоков показателей.

Ключевой фигурой в  образовательном процессе является преподаватель. Поэтому политика обеспечения качества начинается с формирования преподавательского корпуса.

Возникает вопрос, как  же определить качество преподавателя. Вопрос этот является ключевым, ответ  на него будет определять содержание образования, качества учебных программ, методику обучения, конкурентоспособность выпускников на рынке труда и другие составляющие качества образования. При этом преподаватель не только передает знания, но и формирует личность обучаемого, его мировоззрение и духовность. Поэтому качество преподавателя — понятие комплексное, включающее в себя:

- уровень компетентности  — знания и опыт в определенной  области науки и практики;

- потребность и способность  заниматься преподавательской деятельностью;

- наблюдательность — способность подмечать существенные, характерные особенности учеников;

- способность устанавливать  контакты с внешней и внутренней  средой;

- известность;

- научно-исследовательскую  активность;

- наличие научной школы.

В открытом образовании, одной из особенностей которого является дистантность, т.е. наличие расстояния между обучающимся и учебным заведением, задачи преподавателя меняются. Он занимается координацией учебного процесса, консультирует, руководит учебными проектами, совершенствует учебный курс, повышает свою квалификацию. Образовательный процесс становится высокотехнологичным, в нем используются достижения информационных и телекоммуникационных технологий.

Характерно, что каждая из составляющих понятия «качество  преподавателя» может быть детализирована и, как правило, не поддается количественной оценке. Например, уровень компетентности определяется базовым образованием, последующим самообразованием, наличием ученой степени и звания; стажем педагогической работы; опытом практической работы в конкретной области.

Материально-техническая  база вуза характеризуется наличием и стоимостью основных средств, обеспечивающих образовательный процесс, проведение научных исследований и разработок (здания, машины и оборудование, библиотека и др.).

Безусловно, качество образования  зависит от мотивации персонала. У преподавателей должен быть соответствующий социальный статус, что обеспечит привлекательность преподавательской работы.

Качество учебных программ проявляется не только в соответствии образовательным стандартам в области  той или иной учебной дисциплины, но и в наличии инновационной  составляющей.

В центре образовательного процесса стоит потребитель знаний — обучающийся. Именно для него читаются лекции, пишутся учебники, разрабатываются  новые образовательные технологии. Поэтому правомерно говорить о качестве обучающегося, который является тем  материалом, который должен быть превращен в конечный результат образовательного процесса. Качество обучающегося можно охарактеризовать с помощью следующих показателей:

• знания, полученные ранее по профильным для обучающегося учебным дисциплинам;
• знание компьютера;
• владение иностранным языком;
• желание учиться;
• интеллект;
• духовность;
• одаренность;
• память;
• дисциплинированность;
• настойчивость;
• работоспособность;
• наблюдательность;
• планирование карьеры.

Качество знаний определяется их фундаментальностью, глубиной и  востребованностью в работе после окончания обучения.

 Конкурентоспособность  выпускников на рынке труда  отражают показатели:

• продолжительность времени трудоустройства на работу по специальности после окончания вуза;
• доля выпускников, получивших работу по специальности в общей численности выпускников соответствующего года.

Достижения выпускников  можно определить на основе мониторинга  за их карьерой, для чего необходима обратная связь выпускников с  вузом.

В открытом образовании  организацией мониторинга за карьерой выпускников могут заниматься руководители региональных центров, для чего целесообразно создавать базы данных о выпускниках.

Поскольку большинство  показателей качества образования  не могут иметь количественной характеристики, получение сводных показателей качества по блокам показателей и обобщающих оценок возможно с помощью квалиметрии.

Выводы:

• Качество образования можно рассматривать как многомерное понятие. К раскрытию этого понятия целесообразно подойти с позиций процессного подхода, который принят при разработке системы менеджмента качества с целью повышения удовлетворенности потребителей путем выполнения их требований.
• Качество образования — востребованность полученных знаний в конкретных условиях и местах их применения для достижения конкретной цели и повышения качества жизни.
• Процессный подход означает непрерывность управления, последовательность и взаимосвязь отдельных образовательных процессов в рамках их системы, а также их комбинацию и взаимодействие.
• Система менеджмента качества является интегрированной, ориентированной на современные информационные технологии, использование достижений теории и практики менеджмента. Ее успешность может быть оценена с применением качественных и количественных показателей.

 

 

Заключение

 

Образовательные организации можно считать одними из самых сложных в управлении организаций. Для них характерен высокий уровень кадрового потенциала, сложность производимой продукции и услуг, большая социальная значимость результатов деятельности, значительный по длительности жизненный цикл продукции и услуг, исторически сложившаяся независимость и обособленность деятельности педагогического персонала образовательной организации, свобода преподавателя в выборе методик преподавания. Можно назвать много других специфических характеристик, которые порождают проблемы при создании и сопровождении СМК в вузе.               Система менеджмента качества вуза – совокупность организационной структуры, методик, процессов и ресурсов, необходимых для осуществления политики в области качества с помощью таких средств, как планирование качества, управление качеством, обеспечение качества и улучшение качества.

Совершенствование образовательной системы во многом определяется организацией ее управления. От того, как будет решаться проблема управления, зависит судьба образования и развития российского общества в целом. Старая система управления образованием во многом разрушена, новая создается, при этом централизованное управление уступает самостоятельности регионов, районов, учебных заведений.

Концепция модернизации российского образования определила, что главной задачей российской образовательной политики является «обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства».

Проблема качества образования волнует не только Россию, но и все мировое сообщество. Многие развитые страны обеспокоены современным  состоянием образования и предпринимают  попытки повысить его качество.

 

Список использованных источников

 

1.  ГОСТ Р ИСО  9000–2001 Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь [Текст]. – Введ. 2001–07–01. – М: ИПК Издательство стандартов, 2001. – 106 с.

2.  ГОСТ Р ИСО  9001-2001 Системы менеджмента качества. Требования [Текст]. – Введ. 2001–07–01. – М.: ИПК Изд-во стандартов, 2001. – 105 с.

3. Багаутдинова Н.В. Управление качеством образования [Текст]: учеб. метод. пособие / Н.В. Багаутдинова. – М: Стандарты и качество, 2009. – 108с.

4. Ильенкова С.Д, Управление качеством [Текст]: Учебник для вузов / Ильенкова С.Д. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. – 234 с.

5. Никитина Н. Ш. Системы менеджмента качества в образовании. [Текст]: Учебник для вузов / Н.Ш. Никитина. – Межвуз. сб. статей. Вып. 24. Новосибирск: изд-во НГТУ, 2008. – 368 с.

.