Стратегическая цель государственной политики противодействия терроризма

 

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………….2

1. Правовая основа противодействия терроризму………………………………3
2. Государственная стратегия противодействия терроризму в РФ……….…..6
1. Стратегическая цель государственной политики……………………………..6
2. Приоритетные задачи государства в борьбе с терроризмом…………………7
3. Основные принципы борьбы с терроризмом……………………………….....9
3. Системы противодействия терроризму в РФ………………………………...11

Заключение………………………………………………………………………..13

Список используемой литературы…………………………………………….14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В настоящее  время терроризм является одной из наиболее опасных угроз безопасности и стабильности в мире. В полной мере ощутили это граждане многих регионов нашей страны. Трагедии  Норд-Оста и Беслана, Буденновска и Кизляра являются ярким свидетельством того, что цинизм, нечеловеческая жестокость, коварство и вероломство организаторов и пособников террора не знает границ. Сегодня жертвами террористов в первую очередь оказываются  мирные люди. Поэтому основной целью любой государственной стратегии противодействия терроризму является обеспечение надежной защиты граждан, общества и государства от террористических угроз и максимально эффективного их пресечения.

 

Актуальность. Совершенно очевидно, что терроризм, как крайняя форма проявления экстремизма, окончательно превратился в одну из самых серьезных мировых проблем, с которыми человечество вошло в новое тысячелетие. Преступления террористического характера все больше угрожают безопасности стран и их населению, влекут за собой весьма существенные политические, экономические и моральные потери, оказывают сильное психологическое воздействие на большие массы людей, политику государств, наносят значительный ущерб, уносят жизни ни в чем не повинных граждан.

Поэтому политика государства в противодействии терроризму играет очень важную роль. Каждая страна должна стремиться к созданию системы, которая в новых условиях не только позволит обеспечивать международную безопасность, но и будет способствовать сближению и интеграции государств. Здесь немаловажную роль играет и безопасность в производственной деятельности, ведь правильные действия одного производства, способствует поддержанию безопасности всего государства и мира.

 

Объект исследования: Стратегия государственной политики противодействия терроризму.

 

Целью данной работы является изучение целей, задач и принципов противодействия терроризму, а также систем противодействия терроризму в РФ и других странах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

I. Правовая основа противодействия терроризму.

 

Терроризм был  включен в международную повестку дня с 1934 года, когда Лига Наций  начала разработку конвенции о предупреждении и пресечении терроризма. Конвенция  не без труда была принята в 1937 году, однако так и не вступила в  силу. Современное международное  антитеррористическое законодательство, как правило, содержит конкретные положения, позволяющие государству, пострадавшему  от теракта или находящемуся в  состоянии реальной угрозы, расширять  возможности собственного внутреннего  законодательства.

 

В настоящий  момент существует 13 ключевых международных  документов, касающихся терроризма - международные соглашения стран ООН. Большинство положений этих документов уже реализованы многими странами в рамках внутреннего законодательства. Итак, международные антитеррористические меры представлены в следующих документах:

 

• Конвенция о преступлениях и других определенных законом противоправных актах, совершаемых на борту воздушных судов (Токио, 1963);

• Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 1970);

• Конвенция о борьбе с незаконными актами, угрожающими безопасности гражданской авиации (Монреаль, 1971);

• Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию (Монреаль, 1988);

• Конвенция о борьбе с незаконными актами, угрожающими безопасности морского судоходства (Рим, 1988);

• Протокол о борьбе с незаконными актами, угрожающими безопасности платформ, расположенных на континентальном шельфе (Рим, 1988);

• Конвенция о физической защите ядерного материала (Вена, 1980);

• Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 1979);

• Конвенция о предотвращении преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Нью-Йорк, 1973);

• Международная конвенция о борьбе с террористическими взрывами (Нью-Йорк, 1997);

• Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (Нью-Йорк, 1999);

• Международная конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (Монреаль, 1991);

• Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (Нью-Йорк 2005).

 

За последние 40 лет были подписаны 3 европейские  антитеррористические конвенции, а  также 2 американские, 2 азиатские и 3 арабские. В 1992-1993 гг. было принято 3 Резолюции Совета Безопасности ООН, которые, в частности, закрепили право на обмен разведданными между государствами-членами, а также постановили создание Контртеррористического комитета на базе Совбеза ООН.

 

«Глобальная контртеррористическая стратегия» (TheUNGlobalCounter-TerrorismStrategy), принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 2006 году, стала первым международным официальным документом, признавшим значительную роль гражданского общества в антитеррористической деятельности государств. Согласно Стратегии, гражданское общество реализует свою функцию через работу различных контртеррористических неправительственных организаций.

 

Дополнительные  примеры действующих антитеррористических конвенций: 

• Европейская конвенция о пресечении терроризма (Страсбург, январь 1977), Протокол 2003 года (Страсбург, 2003),
• Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма (Страсбург, 2006),
• Конвенция Организации американских государств о предупреждении террористических актов и наказании за их совершение (Вашингтон, 1971),
• Межамериканская конвенция о борьбе с терроризмом (Бриджтаун, 2002),
• Конвенция Организации Африканского союза о предупреждении и борьбе с терроризмом (Алжир, 1999) и Протокол к этой Конвенции (Аддис-Абеба, 2004),
• Региональная конвенция ЮААРС о пресечении терроризма (Катманду, 1987) и дополнительный протокол к Конвенции  (Исламабад, 2004),
• АСЕАН: Конвенция о борьбе с терроризмом (Себу, 2007),
• Конвенция Лиги арабских государств  о пресечении терроризма (Каир, 1998),
• Конвенция Организации Исламской конференции о борьбе с международным терроризмом (Уагадугу, 1999).

 

Что касается Российской Федерации, то правовую основу антитеррористической деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Концепция национальной безопасности (утв. Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300), Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ, Федеральный закон от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» и другие законы, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, ратифицированные международные соглашения в сфере борьбы с терроризмом.

Важную роль в организации борьбы с терроризмом  играют Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, подзаконные нормативные правовые акты субъектов антитеррористической деятельности, регламентирующие отдельные направления деятельности в области борьбы с терроризмом, порядок межведомственного и международного взаимодействия в данной сфере.

Большое значение для определения места, роли и  приоритетных направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере борьбы с терроризмом, а также для организации борьбы с ним имеют: Указ Президента Российской Федерации «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1373 от 28 сентября 2001 года» от 10 января 2002 г. № 6, постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральной антитеррористической комиссии» от 06 ноября 1998 г. (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 880), а также постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня федеральных органов исполнительной власти, участвующих в пределах своей компетенции в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности» от 22 июня 1999 г. № 660 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2002 г. № 215).

Большое значение для обеспечения необходимой целенаправленности антитеррористической деятельности и совершенствования ее правовой основы имеет решение Верховного суда Российской Федерации «О признании террористическими пятнадцати организаций и запрещении их деятельности на территории Российской Федерации» от 14 марта 2003 г. № ГКПИОЗ-116.

Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

 

Российской  Федерацией 7 августа 2000 г. была ратифицирована Европейская конвенция о пресечении терроризма, а 13 февраля 2001 г. — Международная  конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом; 14 декабря 2000 г. Российская Федерация присоединилась к 120 государствам и 26 апреля 2004 г. ратифицировала Конвенцию  ООН о борьбе с транснациональной  организованной преступностью, взяв на себя обязательства по розыску и  привлечению к уголовной ответственности  и выдаче подозреваемых лиц в  организованной международной преступности; 10 июля 2002 г. ратифицирована Международная  конвенция о борьбе с финансированием  терроризма, 10 января 2003 г. — Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

Таким образом, на сегодня в РФ действуют около 300 нормативных актов, в той или  иной степени касающихся вопросов борьбы с терроризмом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

II. Государственная стратегия противодействия терроризму в РФ.

1.Стратегическая цель государственной политики. 

Основная цель государственной  стратегии противодействия терроризму — обеспечение надежной защиты граждан, общества и государства от террористических угроз путем упреждения террористических акций и максимально эффективного их пресечения.

Замысел государственной стратегии  противодействия терроризму — формирование комплексной эффективной системы, объединяющей силы и средства борьбы и противодействия терроризму на национальном и международном уровнях, предусматривающей его ликвидацию либо минимизацию его общественно-опасных  последствий на территории России и  других стран, в которых действуют  террористические организации, угрожающие безопасности России, создание условий  по устранению причин терроризма.

Стратегическая цель государственной  политики — создание эффективной  государственной системы противодействия  терроризму на основе:

• создания единой государственной системы управления в кризисных ситуациях, предусматривающей выработку адекватных мер по предупреждению, выявлению и пресечению террористических акций в любой форме и соответствующей складывающейся оперативной обстановке, тенденциям развития терроризма;
• координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по предотвращению и пресечению террористических актов, в том числе на ядерных объектах, а также с использованием средств массового поражения.

Достижение указанной стратегической цели государственной политики возможно на основе результатов соответствующей  корректировки существующей нормативно-правовой базы и разработки новых законодательных  актов, отвечающих требованиям современных  реалий. Нормативно-правовая база должна обеспечить необходимые условия  для последовательной и эффективной  борьбы с терроризмом.

Действующие на территории нашей страны незаконные вооруженные формирования тесно связаны с зарубежными  экстремистскими кругами. Сохранение террористической угрозы, как фактора нестабильности в нашей стране, отвечает интересам ряда мировых держав, стремящихся под предлогом ведения «глобальной войны против терроризма» получить односторонние геополитические и геоэкономические преимущества. Таким образом, цели рассматриваемой государственной стратегии могут быть достигнуты только при условии адекватного воздействия на зарубежные политические, идеологические, финансовые и кадровые источники террористической угрозы и на силы, заинтересованные в сохранении этой угрозы в качестве средства давления на Российскую Федерацию.

В рамках реализации замысла и достижения основной цели государственной стратегии  противодействия терроризму следует развить общегосударственную систему мер профилактики терроризма — превентивную систему, охватывающую структуры исполнительной власти и правоохранительные органы, общественные организации и конфессиональные институты.

Превентивная система должна включать:

• доктрину безопасности, одновременно являющуюся определенной идеологией или системой целей, способной объединить общество;
• систему законов, позволяющих защитить интересы общества на ранних стадиях подготовки наиболее опасных преступлений;
• общественную систему безопасности, включающую совокупность государственных органов, общественных институтов и организаций, которая базируется на активности населения и способности общества противостоять террористической угрозе, иным криминальным вызовам.

2.Приоритетные задачи государства в борьбе с терроризмом. 

Приоритетные задачи государства  в борьбе с терроризмом: формирование основ политики в этой борьбе; совершенствование  правовых механизмов профилактики разных видов терроризма и пресечения его  проявлений; разработка методологии  выявления и устранения социальных источников, причин и условий, способствующих развитию террористических проявлений, мониторинга текущего состояния  и прогнозирования развития терроризма.

Необходимо создание системы организационных  и практических мер. В борьбе с  организованной преступностью и  терроризмом основу должна составлять глубокая, активная и наступательная работа правоохранительных органов.

Деятельность федеральных органов  исполнительной власти должна стать  более целенаправленной и скоординированной  по следующим направлениям:

• перекрытие каналов финансирования, снабжения продовольствием, оружием и боеприпасами лагерей и баз бандформирований;
• проведение единой для всех органов государственной власти информационно-пропагандистской работы, направленной на формирование негативного отношения общества к радикальным религиозным течениям;
• создание сети информационных источников, обеспечивающей получение достоверной информации о Местонахождении или передвижении любого лидера бандгруппы;
• поддержание физической защиты объектов и систем, обеспечивающих сохранность опасных материалов в состоянии, исключающем проведение террористического акта, хищения материалов с целью последующего использования для совершения террористического акта.

 

Кардинальная борьба с терроризмом  только силами органов государственной  власти и органов правопорядка невозможна. Это — задача общегосударственного масштаба. Для ее решения необходимо вовлечение всех государственных институтов, общественных объединений, партий, религиозных  организаций, средств массовой информации, законопослушных граждан. Наконец, успех в противодействии терроризму может быть достигнут только при  наличии всесторонне развитого  гражданского общества.

Основная цель государственной  стратегии противодействия терроризму достигается в результате решения  соответствующих основных задач, которые  можно разделить на три группы.

Первая группа задач:

      •  противодействие зарубежным террористическим и экстремистским структурам, инспирирующим экстремизм и терроризм в России;

• недопущение переноса на территорию Российской Федерации их деятельности;
• борьба с эмиссарской деятельностью, проводимой с легальных и нелегальных позиций на территории России;
• «предотвращение и срыв попыток действующих в России структур экстремистского толка по установлению контактов и взаимодействия с зарубежными экстремистскими и террористическими структурами;
• выявление, предупреждение и пресечение деятельности зарубежных экстремистских и террористических структур, а также российских преступных организаций (сообществ) по финансированию, материально-техническому обеспечению и вооружению действующих на территории России экстремистских и террористических структур;
• недопущение формирования на территории Российской Федерации устойчивых очагов диверсионно-террористической деятельности и распространения их влияния на другие регионы страны;
• предупреждение, пресечение, расследование и раскрытие преступлений террористического характера на территории России;
• обеспечение антитеррористической и противодиверсионной защищенности важных стратегических объектов оборонно-промышленного, ядерно-энергетического, химико-биологического и топливно-энергетического комплексов, а также других особорежимных объектов экономики, высокорисковых производств, Вооруженных сил Российской Федерации, транспорта и связи, критически важных элементов информационной инфраструктуры России, важных объектов жизнеобеспечения страны, государственного управления и объектов массового сосредоточения людей (массовых общественно-политических мероприятий);
• участие во взаимодействии с иностранными государствами в борьбе с международным терроризмом.

Вторая группа задач:

• совершенствование общегосударственного механизма противодействия терроризму, предусматривающего выработку общегосударственной системы мер борьбы с ним, создание адекватного антитеррористического законодательства, эффективное взаимодействие в этой области различных субъектов антитеррористической деятельности, а также целенаправленное руководство ими со стороны органов государственной власти;
• участие в создании и реализации действенной системы социального, криминологического и специального предупреждения терроризма на ранней стадии, проведение профилактических мер в отношении организаций, групп лиц в связи с обоснованными подозрениями о наличии у них замыслов (устремлений) террористического характера;
• содействие качественному увеличению и целевому использованию социально-экономического и информационно-пропагандистского потенциала страны для предупреждения и сокращения масштабов экстремизма и терроризма;
• выявление причин и условий, порождающих терроризм и способствующих его проявлениям на территории России, а также своевременное принятие мер по их устранению.

Третья группа задач:

• развитие и совершенствование научно-технического, материально-технического и кадрового обеспечения антитеррористической деятельности;
• развитие и совершенствование нормативно-правовой базы взаимодействия субъектов антитеррористической деятельности в Российской Федерации; разработка целевых программ по наиболее важным направлениям противодействия терроризму, наставлений и методик по проведению антитеррористических мероприятий и их пропагандистскому обеспечению;
• развитие и совершенствование механизмов взаимодействия субъектов антитеррористической деятельности на межведомственном и международном уровнях.

3. Основные принципы борьбы с терроризмом. 

Основные принципы борьбы с терроризмом  в Российской Федерации и противодействия  его проявлениям:

• обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
• законность;
• неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;
• единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций и ответственности за ее результаты;
• приоритет мер предупреждения терроризма;
• комплексное использование профилактических, правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских мер;
• приоритет защиты прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористической акции;
• минимальные уступки террористу;
• минимальная огласка технических приемов и тактики проведения контртеррористических операций;
• соответствие мер противодействия и борьбы с терроризмом международно-правовым актам;
• обеспечение права общественности и граждан на широкое участие в противодействии терроризму в форме предупреждения и пресечения террористических проявлений.

 

III. Системы противодействия терроризму в РФ.

Совокупность субъектов, осуществляющих комплексную деятельность по выявлению, предупреждению и устранению причин и условий, порождающих и способствующих терроризму, по борьбе с терроризмом, минимизации последствий террористического  характера составляет систему противодействия терроризму.

Основная цель системы противодействия  терроризму — обеспечение надежной защиты граждан, общества и государства  от террористических акций, максимально  эффективное их пресечение.

К субъектам противодействия терроризму относят: федеральные органы государственной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации.

Основные мероприятия, проводимые субъектами по противодействию терроризму подразделяются: политические, организационные, правовые, социально-экономические, информационно-пропагандистские, специальные.

 

Российские  субъекты противодействия терроризму и их основные задачи представлены в следующей таблице:

 

ФСБ (Федеральная  служба безопасности Российской Федерации)

МВД (Министерство внутренних дел Российской Федерации)

СВР (Служба внешней разведки Российской Федерации)

ФСО (Федеральная  служба охраны Российской Федерации)

МО (Министерство обороны Российской Федерации)

ФПС (Федеральная пограничная служба)

МЧС (Министерство по чрезвычайным ситуациям)

 

Федеральная антитеррористическая комиссия является координационным органом, обеспечивающим взаимодействие субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом.

В настоящее  время созданы антитеррористические комиссии в федеральных округах  и региональные антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации. Полномочные представители  Президента Российской Федерации в  федеральных округах и руководители субъектов Российской Федерации  возглавляют соответственно окружные и региональные антитеррористические комиссии. Окружные и региональные антитеррористические комиссии являются координационными органами, обеспечивающими взаимодействие субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом.

Комиссии  взаимодействуют с Федеральной  антитеррористической комиссией, территориальными подразделениями федеральных органов  исполнительной власти, органами государственной  власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, другими  заинтересованными ведомствами  и организациями.

Российские  субъекты борьбы с терроризмом:

1.Группа «Вымпел». 

Самым известным  силовым подразделением внешней  разведки СССР была группа «Вымпел». Созданная  в 1981 г. для специальных операций, она входила в управление «С»  Первого главного управления КГБ.Подразделение «Вымпел» участвовало в операциях в Афганистане, Мозамбике, Анголе, Вьетнаме, Никарагуа.За все время существования «Вымпела» погибло несколько десятков человек: в основном в Афганистане, а потом в операциях внутри СССР.

 

2.Группа «Альфа». 

Группа была создана в 1974 г. по специальному распоряжению главы КГБ Ю.В.Андропова. В СССР раньше не существовало специальных  подразделений по борьбе с терроризмом, не было четкой тактики тренировок, методик и планов штурма помещений  с заложниками, естественно, что  широкий опыт зарубежных команд не мог быть использован из-за холодной войны. В ходе экспериментов подбиралось  наиболее подходящее вооружение, специальные  боеприпасы, лучшая подвижная техника.

В мире участились захваты гражданских авиалайнеров. Нейтрализация террористов с  минимальной угрозой для жизни  заложников стала основной задачей  «Альфы».

Первая операция была проведена группой 28 марта 1979 г., когда в американское посольство в Москве проник неизвестный гражданин  СССР, он требовал беспрепятственного въезда в США, угрожая взрывом 2 кг тротила; террориста удалось обезвредить  выстрелом снайпера «Альфы».Следующей  операцией «Альфы» стало свержение  режима Амина в Афганистане.В 1980—1990-е  гг. «Альфа» специализировалась на операциях по освобождению заложников. В августе 1991 г. группа «Альфа» перешла в подчинение Президентов СССР и РСФСР; затем была передана в состав Главного управления охраны, а с августа 1995 г, — в Антитеррористический центр ФСБ (в настоящее время — Центр специального назначения Департамента по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом ФСБ).

 

Вывод: Сегодня можно с уверенностью сказать, что в области борьбы с терроризмом Российская Федерация избрала наиболее верный путь. Именно консолидация усилий различных министерств и ведомств, гражданского общества является залогом нашей общей победы над терроризмом. Однако есть некоторые недостатки в противодействии терроризму в РФ, например, недостаточная информированность населения о правилах поведения при терактах. Каждой должен знать хотя бы основные меры безопасности.

 

Заключение.

 

Сегодня терроризм превратился в одну из опаснейших глобальных проблем  современности, серьезную угрозу безопасности всего мирового сообщества. К  сожалению, Россия оказалась в числе стран, столкнувшихся с наиболее агрессивными его проявлениями. В последние  годы в нашей стране принят ряд  эффективных мер по пресечению терроризма и созданию эффективной общегосударственной  системы противодействия  ему. Удалось  значительно ослабить позиции бандитского  подполья в Северо-Кавказском регионе. Что касается других стран, они тоже стремятся обеспечить безопасность своего и других государств. Примером может служить активная деятельность США по противодействию терроризму, а также действия ООН в этой области.