Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..…....3

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫМ ПРАВОНАРУШЕНИЯМ  В ОБЛАСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ………………...……………5

1.1  Понятие предпринимательской деятельности в Республике Беларусь ...................................................................................................................5

1.2 Общая характеристика  административной ответственности  и административных правонарушений  в Республике Беларусь.….…..................9

1.3 Субъекты  административных правонарушений  в области предпринимательской  деятельности …………………………………………..20

ГЛАВА 2 ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ…………...…..24

2.1 Общая характеристика  административных правонарушений в области предпринимательской деятельности…………………………………24

2.2 Юридический  анализ административных правонарушений  в области предпринимательской  деятельности………………………………….29

ГЛАВА 3 ОСОБЕННОСТИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ…………...…..43

3.1 Особенности привлечения к административной ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность…………………………….43

3.2 Особенности  привлечения к административной ответственности за лжепредпринимательство………………………………….................................45

3.3 Особенности  привлечения к административной  ответственности за нарушение  законодательства о рекламе ……………………………………….47

Заключение………………………..………………………………………...57

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ …………………...………59

ВВЕДЕНИЕ

Соблюдение  законности и правопорядка служит одним  из важных условий, определяющих развитие страны. Современная ситуация в области  обеспечения законности и правопорядка в экономике остается весьма сложной. Совершаемые правонарушения отличаются особой спецификой. В значительной мере они продиктованы корыстными мотивами.

Появились новые, ранее нехарактерные для нашей  страны противоправные действия: фиктивное  банкротство, уклонение от погашения  кредиторской задолженности, незаконная банковская деятельность, уклонение от уплаты налогов и так далее. На сегодняшний день существует значительное количество юридических лиц с различной организационно-правовой формой. В свою очередь это влечет за собой рост правонарушений, совершаемых данными лицами в области предпринимательской деятельности. Это требует, с одной стороны, надежных гарантий защиты экономических интересов всех хозяйствующих субъектов, с другой – равного подхода к этой защите со стороны правоохранительных и контрольных (надзорных) органов. Все это обусловливает актуальность избранной темы исследования.

Объектом данного  исследования являются общественные отношения, складывающиеся при нарушении норм Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности.

Предметом исследования выступают нормативные правовые акты, статьи, монографии, тезисы и публикации специалистов, изучающих особенности  административной ответственности  в области предпринимательской деятельности, а также основные теоретические и практические проблемы указанной группы правонарушений.

Целью исследования являются разрешение общетеоретических, правовых и практических проблем, касающихся административной ответственности за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности, а также выработка рекомендаций по совершенствованию норм действующего законодательства.

Указанная цель определяет задачи исследования:

1. раскрыть понятие предпринимательской деятельности и административной ответственности;
2. проанализировать понятие административного правонарушения в Республике Беларусь;
3. определить субъектов административных правонарушений в области предпринимательской деятельности;
4. выделить виды административных правонарушений в области предпринимательской деятельности;
5. выявить коллизии и пробелы в законодательстве, регулирующем данную область общественных отношений, а также предложить пути их устранения;
6. охарактеризовать особенности привлечения к административной ответственности за отдельные виды правонарушений в области предпринимательской деятельности .

В процессе написания дипломной  работы автором были использованы общелогические методы анализа (сравнение, обобщение, индукция), методы эмпирического и  теоретического исследования (описание, формализация) и специально-правовые методы (сравнительно-правовой, структурно-правовой, толкования правовых норм).

Как показывает анализ юридической литературы, особенности привлечения к административной ответственности за отдельные виды правонарушений в области предпринимательской деятельности   были предметом внимания известных белорусских и российских ученых, среди которых следует назвать имена: А.Н. Крамник,  А.А. Постникова, В.А. Сорокин, А.И. Сухаркова, Т.В. Телятицкая, А.П.  Шергин и другие.

ГЛАВА 1

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫМ ПРАВОНАРУШЕНИЯМ  В ОБЛАСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1  Понятие предпринимательской деятельности в Республике Беларусь

В статье 1 ранее действовавшего Закона Республики Беларусь «О предпринимательстве в Республике Беларусь» от 28 мая 1991г., предпринимательская деятельность определялась как самостоятельная инициативная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода и осуществляемая от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность или от имени и под имущественную ответственность юридического лица [29].

В настоящее время легальное  определение понятия предпринимательской  деятельности содержится в ч.2 п.1 ст.1 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее — ГК). Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления [2].

Исходя из определения, данного  ГК Республики Беларусь, следует заметить, что законодательство рассматривает  предпринимательскую деятельность как деятельность по производству товаров, оказанию услуг, выполнению работ, что дает возможность отличить предпринимательство от иных видов деятельности.

Анализ данного определения  позволяет выделить некоторые характеризующие  предпринимательскую деятельность признаки:

1. Самостоятельная деятельность юридических и физических лиц. Здесь имеется ввиду как имущественная самостоятельность субъекта хозяйствования, так и организационная его самостоятельность. Имущественная самостоятельность определяется наличием у субъекта хозяйствования обособленного от других субъектов и граждан имущества. Организационная самостоятельность – это способность субъекта хозяйствования самостоятельно принимать решения и осуществлять сделки в процессе осуществления своей хозяйственной деятельности;
2. Рисковая деятельность. Риск, в предпринимательской деятельности – это основной стимул для принятия правильного и обдуманного решения при осуществлении хозяйственной деятельности субъектом хозяйствования в условиях рыночных отношений;
3. Деятельность осуществляется под самостоятельную имущественную ответственность. Отличительной особенностью ответственности субъектов хозяйствования является ответственность, наступающая независимо от вины. Предприниматель будет освобождаться от ответственности лишь в случае, если докажет, что ненадлежащее исполнение вызвано чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами;
4. Деятельность направлена на систематическое получение прибыли. Целью предпринимательской деятельности является получение прибыли (доходов), т.е. это коммерческая деятельность, приносящая систематически определенный доход. Если же изначально не преследовалась эта цель, следовательно, эту деятельность нельзя было бы назвать предпринимательской;
5. Прибыль извлекается от пользования имуществом, продажи вещей, а также от выполнения работ или оказания услуг, если они предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления. Перечисленный в законе перечень деятельности не является исчерпывающим. Конечный результат предпринимательской деятельности должен иметь следующую направленность: эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не должны использоваться для собственного потребления. Следовательно, признаки «натурального хозяйства» предпринимательской деятельности не присущи [31, c. 365].

Для сравнения  можно привести определение ремесленной деятельности. В соответствии с п.1.1 Указа Президента Республики Беларусь от 16 мая 2005 № 225 «О некоторых вопросах осуществления физическими лицами ремесленной деятельности» под ремесленной деятельностью понимается не являющаяся предпринимательской деятельность физических лиц по изготовлению и реализации товаров, выполнению работ, оказанию услуг с применением ручного труда и инструмента, в том числе электрического, осуществляемая самостоятельно, без привлечения иных физических лиц по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам и направленная на удовлетворение бытовых потребностей граждан [11].

В соответствии со статьей 1 ГК к предпринимательской деятельности не относятся ремесленная деятельность, деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, деятельность физических лиц по использованию собственных ценных бумаг, банковских счетов в качестве средств платежа или сохранения денежных приобретений, а также разовая реализация физическими лицами на торговых местах на рынках и (или) иных местах, на которых торговля может осуществляться в соответствии с законодательством, произведенных, переработанных либо приобретенных ими товаров (за исключением подакцизных товаров, товаров, подлежащих маркировке контрольными (идентификационными) знаками), отнесенных к товарным группам, определенным законодательством, адвокатская деятельность, частная нотариальная деятельность, деятельность физических лиц, осуществляемая ими самостоятельно, без привлечения иных физических лиц по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам по оказанию услуг по выращиванию сельскохозяйственной продукции, дроблению зерна, выпасу скота, репетиторству, чистке и уборке жилых помещений, дневному уходу за детьми, сдаче внаем (поднаем) жилых помещений, кроме предоставления мест для краткосрочного проживания [26, c. 402].

В юридической  литературе некоторые авторы также  указывают на шестой признак характерный  для предпринимательской деятельности – субъектами предпринимательской  деятельности могут быть лица, зарегистрированные в таком качестве. Без регистрации предпринимательская деятельность будет считаться незаконной [46, c. 73].

Предпринимательская деятельность, осуществляемая юридическими лицами и гражданами, зарегистрированными  в качестве предпринимателей, подлежит обязательному законодательному регулированию со стороны государства. Это проявляется в издании различных нормативно-правовых актов со стороны государственных органов в пределах их компетенции      [44, c. 117].

Основными актами законодательства, регулирующими предпринимательскую деятельность в Республике Беларусь, являются:

• Конституция Республики Беларусь 1994 года [1];
• Гражданский кодекс Республики Беларусь [2];
• Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь;
• Закон Республики Беларусь «О хозяйственных обществах» от 9 декабря 1992 г. №2020 XII [10];
• Закон Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» от 4 января 2010 г. № 105-З [9];

Закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» от 14 июня 2003г. № 204-З [7];

Закон Республики Беларусь «О борьбе с организованной преступностью» от 27 июня 2007 г. №244-З [6].

Кроме указанных  основных актов законодательства регулирующих предпринимательскую деятельность в Республике Беларусь, существует специальное законодательство, устанавливающее правовые основы отдельных видов деятельности субъектов хозяйствования, таких как банковская, биржевая, инвестиционная, страховая и другие виды деятельности.

Предпринимательская деятельность субъектов хозяйствования должна осуществляться строго в соответствии с правилами установленными законодательством, регулирующим предпринимательскую деятельность.

1.2 Общая  характеристика административной  ответственности и административных правонарушений в Республике Беларусь

Под административной ответственностью понимается такая разновидность юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной, материальной), которая выражается в применении полномочными органами и должностными лицами конкретных административно-правовых санкций (административных взысканий) к лицам, совершившим административные правонарушения [18, c. 261].

В этом своем качестве административная ответственность  сохраняет все основные признаки общего понятия юридической ответственности: общественное или государственное осуждение (порицание) виновного поведения правонарушителя, выражающееся в наступлении для него отрицательных последствий (в виде санкций - штрафа, исправительных работ, лишения специального права и т.д.) [41, c. 112].

С другой стороны, административная ответственность  является составной частью административного  принуждения и обладает всеми  его качествами (внесудебные процессуальные формы осуществления, в рамках внеслужебного  подчинения и др.) [23, c. 54].

Административная  ответственность обладает рядом  черт, отличающих ее от других видов  ответственности. Можно назвать такие ее специфические черты:

Во-первых, административная ответственность имеет собственную  нормативную базу.

Во-вторых, основанием административной ответственности является административное правонарушение (уголовной - преступление, дисциплинарной - дисциплинарный проступок, материальной - причинение материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт). Административные проступки менее вредны, чем преступления. За административные правонарушения предусмотрены административные взыскания (за преступления - уголовные наказания, за дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания, материальная ответственность выражается в имущественных санкциях) [34, c. 104].

В-третьих, административная ответственность устанавливается  законами об административных правонарушениях (уголовная ответственность устанавливается  только законами, дисциплинарная - законодательством  о труде, а также различными законами и подзаконными актами, материальная ответственность - законодательством о труде, гражданским законодательством, а в отдельных случаях - нормами административного права) [37, c. 207].

В-четвертых, в  установлении административной ответственности имеется еще одна существенная особенность, не известная другим видам юридической ответственности [23, c. 55].

В-пятых, к административной ответственности привлекают множество  органов (должностных лиц), которым  такое право предоставлено законодательством, все они являются субъектом функциональной власти, реализуя которую, налагают административные взыскания на виновных. Субъектами административной юрисдикции могут быть также суды (судьи) [49, c. 221].

К уголовной  ответственности привлекает только суд; дисциплинарные взыскания налагают органы и должностные лица, наделенные в пределах компетенции дисциплинарной властью; меры материальной ответственности налагаются судами общей юрисдикции, хозяйственными судами, в отдельных случаях - органами управления (должностными лицами).

В-шестых, субъектами административной ответственности  могут быть как физические лица, так и коллективные образования [43, c. 177].

В-седьмых, применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с  работы.

Административные нормы детально регулируют порядок привлечения к административной ответственности.

Осуществление административной ответственности  протекает в рамках административно-процессуальных отношений, их участники наделены определенными  административно-процессуальными субъективными правами и обязанностями, соблюдение и надлежащее исполнение которых гарантируется законом [51, c. 347].

Исходя из этого, следует различать понятия административной ответственности как правового  явления и как специфического административно-правового института.

Общественные  отношения, регулируемые институтом административной ответственности, разнообразны по своему объему и содержанию. Административная ответственность есть не только материально-правовое, но и процессуальное образование. Следовательно, институт административной ответственности составляют материальные и процессуальные нормы. Будучи неразрывно связанными между собой, они составляют сложный, но в то же время единый институт административного права в целом.

Материальные административно-правовые нормы закрепляют задачи и цели административной ответственности, принципы административной ответственности, общие основания административной ответственности, виды административных взысканий и т.д.

Административно-процессуальные нормы регулируют весь комплекс отношений, складывающихся в производстве по делам об административных правонарушениях: задачи производства, порядок производства, процессуальное положение сторон в производстве, подведомственность рассмотрения дел. доказательства в производстве и т.д. [25, c. 184].

Главный источник таких норм - Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях [3].

Основными принципами административной ответственности  являются: законность, ответственность  за вину, индивидуализация ответственности, гуманизм, неотвратимость, целесообразность, гласность ответственности.

В юридической  литературе основания административной ответственности подразделяются на два вида: нормативные и фактические.

Отсутствие нормативной  основы исключает какую-либо противоправность, наличие самого состава административного проступка. То или иное действие или бездействие становится противоправным лишь тогда, когда оно закреплено нормой права, и таковым оно будет вплоть до полной отмены нормы [21, c. 84].

Однако одних нормативных оснований еще недостаточно для того, чтобы возникло конкретное правоотношение ответственности. Нормативные основания предполагают лишь ее возможность. Необходимы еще юридические факты, с которыми в правовой науке и связывается возникновение правоотношений. В реальной действительности таких фактических основании для возникновения административной ответственности в связи с ее двусторонним характером как правоотношения необходимо как минимум две группы.

Со стороны  виновного в правонарушении таким юридическим фактом будет противоправное деяние, образующее состав административного правонарушения [50, c. 71].

Вторая группа фактических основания административной ответственности относится к  тем юридическим фактам, которые  характеризуют сущность ответной негативной реакции государства (компетентных органов, должностных лиц) на противоправное поведение виновного. В науке права эта группа фактических оснований именуется индивидуальными актами [38, c. 50].

Таким образом, административная ответственность – это, прежде всего, результат взаимодействия указанных нормативных и фактических оснований - ее нормативной основы, состава правонарушения и актов о ее применении.

Согласно ст.2.1 КоАП административным правонарушением  признается противоправное виновное деяние, за которое установления административная ответственность [3].

Общие юридические  признаки присущи всем административным правонарушениям и отличают их от правомерных деяний, а также от иных правонарушений. К юридическим  признакам административного правонарушения относятся:

1) административное  правонарушение – акт поведения,  выражающегося в действии или  бездействии. Действие отличается  активным поведением субъекта (мелкое  хулиганство, мелкое хищение). Бездействие  характеризуется пассивностью субъекта (неявка в суд).

2) общественная опасность  (вредность) – означает, что административные  проступки влекут вредные последствия  для общества и государства.

3) административная противоправность  – означает, что административным  правонарушением может быть признано  только такое поведение, которое запрещено законом

4) административная наказуемость  – означает, что общественно-опасное  деяние, запрещенное законом признается  административным правонарушением  лишь в том случае, когда за  его совершение предусмотрена  административная ответственность

5) виновность – означает, что деяние является проявлением  воли и разума, т.е. продуктом  психической деятельности здравомыслящего  лица. Не может оцениваться как  административное правонарушение  деяние, совершенное помимо воли  человека, т.е. лицом неспособным руководить своими действиями, отдавать им отчет [33, c. 144].

Любое административное правонарушение характеризуется наличием в совокупности вышеуказанных юридических признаков. Отсутствие одного из них означает, что рассматриваемое деяние не является административным правонарушением. Оно в таком случае может быть признано либо правомерным поведением, либо иным правонарушением (преступление)    [35, c. 107].

Отличие административных проступков от иных правонарушений:

1) Oтличие от преступления: преступление в отличие от административного проступка обладает более высокой степенью общественной опасности. Формальным признаком, положенным в основу разграничения преступления и административного проступка является характер их противоправности и наказуемости. Преступление – это деяние, запрещенное УК, за совершение которого предусмотрено уголовное наказание. Административное правонарушение – деяние, предусмотренное нормами административного права [47, c. 200].

2) Oтличие административного правонарушения от дисциплинарных проступков: дисциплинарные проступки посягают на внутренний трудовой распорядок, установленный в конкретной организации, учреждении, предприятии. Дисциплинарные проступки влекут применение к лицам, их совершившим, дисциплинарных взысканий. В некоторых случаях одно и то же деяние признается и административным правонарушением и дисциплинарным проступком. При этом лицо, совершившее его, привлекается и к административной и к дисциплинарной ответственности [32, c. 347].

3) Отличие от гражданско-правовых деликтов (проступок): гражданско-правовой деликт – это нарушение субъективных прав лица (физического и юридического), которое носит имущественный характер. Административное правонарушение имеет более широкий характер и может нарушать не только имущественные интересы, но и другие виды общественных отношений: общественный порядок, порядок управления и т.д. Совершение гражданско-правового деликта влечет ответственность, предусмотренную нормами гражданского права (неустойка, пеня). Эта ответственность носит обычно имущественный характер [22, c. 135].

Состав административного  правонарушения – совокупность признаков, характеризующих деяние как административное правонарушение, его последствия  и личность правонарушителя. Элементами состава административного правонарушения являются:

1) объект;

2) объективная сторона;

3) субъект;

4) субъективная  сторона.

Отсутствие  в фактически совершенном деянии одного из обязательных признаков элемента означает отсутствие состава административного  правонарушения [24, c. 130].

Объект правонарушения – это охраняемое правом общественное отношение, на которое посягает административное правонарушение. В юридической науке  выделяют следующие виды объектов:

• общие –  это совокупность всех общественных отношений, урегулированных нормами административного права. Общий объект административного правонарушения перечислен в КоАП: общественный строй, собственность, установленный порядок управления;

• родовой –  группа однородных, близких по содержанию или сфере возникновения и  существующие общественные отношения;

• непосредственный – конкретные общественные отношения, на которые посягает административный проступок (при мелком хулиганстве  – это общественный порядок и  спокойствие граждан). В юридической  науке разграничены понятия объект и предмет административного правонарушения: предмет – вещи, продукты питания и иные ценности материального мира, на которые посягают административные правонарушения [21, c. 85].

Объективная сторона  – это те действия или бездействия, в результате которых субъект (правонарушитель) нарушает административно-правовые нормы. Факультативными признаками объективной стороны являются: 

• последствия  совершенного деяния;

• причинная  связь между деянием и его  последствиями;

• место, время, способ [44, c. 118].

В зависимости от того, необходимо ли наступление отрицательных последствий совершенного деяния или нет, административные правонарушения бывают с формальными или материальными составами. Формальными являются те составы правонарушений, когда наступление отрицательных необязательно, достаточно самого факта нарушения правил [23, c. 55].

Материальными являются те составы правонарушения, когда обязательно наступление  отрицательных последствий: повреждение  зеленых насаждений. Кроме того в  административном праве встречаются «длящиеся» правонарушения. Это такие правонарушения, которые осуществляются непрерывно, путем неисполнения обязанностей или пребывание лица в противоправном состоянии (проживание без регистрации) [33, c.145].

Субъект правонарушений – деликтоспособный индивид или организация, совершившая правонарушение. Для физического лица деликтоспособность включает достижение определенного возраста и вменяемость. Для организации деликтоспособность означает наличие статуса юридического лица. Возраст деликтоспособности зависит от конкретного вида совершенного правонарушения. Рядом составов правонарушений предусмотрен специальный субъект – должностное лицо, военнослужащий, медработник [38, c. 51].

Находящиеся на территории Республики Беларусь иностранные  граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь.

Вопрос об ответственности  за административные правонарушения, совершенные на территории Республики Беларусь иностранными гражданами, которые согласно действующим законам и международным договорам пользуются иммунитетом от административной юрисдикции Республики Беларусь, разрешаются дипломатическим путем [24, c. 131].