Административные наказания. 5

       Оглавление 

       Введение

 

    Актуальность темы исследования. В XXI в. законодательство об административной ответственности бурно развивается. Был принят новый Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП)1. С 1 июля 2002 г. в него внесено более 120 поправок. За это время все субъекты РФ приняли законы (кодексы) об административных правонарушениях. Были внесены поправки в систему административных наказаний, увеличены размеры таких наказаний, как штраф, лишение прав, дисквалификация. Значительно увеличилось число составов административных правонарушений и количество субъектов, привлекаемых к административной ответственности. Большие изменения внесены в четвертый раздел КоАП "Производство по делам об административных правонарушениях" (ст. ст. 28.7, 29.10, 30.5 и др.). Можно согласиться с Н.Г. Салищевой в том, что "основные принципы административной ответственности, нашедшие закрепление в нормах КоАП, доказали свою жизненность и стабильность"2.

    Административные  наказания признаются разновидностью административного принуждения.3 От иных мер административного принуждения они отличаются тем, что являются карательными санкциями, преследуют специфические цели, применяются в соответствии с детально урегулированной правом процедурой. Важен и формальный момент - административными наказаниями могут считаться только те меры, которые названы и охарактеризованы в законе (ст. ст. 3.2 - 3.12 КоАП).

    Однако  сегодня можно говорить о том, что существующий перечень административных наказаний не удовлетворяет потребностям времени, так как перестали учитывать реалии  времени  и фактически утратили силу. Несмотря на многочисленные изменения и дополнения, которые вносились и вносятся в КоАП, он являлся устаревшей юридической конструкцией, не отвечающей потребностям  современного российского общества.

    В связи с выше обозначенными существующими  проблемами в административном праве  сейчас весьма актуально разобраться в таком институте как административные наказания.

       Целью выпускной квалификационной работы является анализ действующих нормативных положений, рассмотрение существующей практики об административных наказаниях.

       Для реализации поставленной цели решались следующие исследовательские задачи:

  1. Рассмотрено понятие административной ответственности и проанализированы его отличия от других видов ответственности
  2. Описан состав административного правонарушения
  3. Рассмотрено административное наказание как мера административной ответственности и его виды
  4. Проанализированы цели и функции административных наказаний
  5. Рассмотрены обстоятельства, исключающие административную ответственность
  6. Проанализированы особенности исполнения административных наказаний и изложены предложения по улучшению качества исполнения административных наказаний.

       Объектом  исследования являются правоотношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.

       Предметом исследования явились Кодекс об административных правонарушениях РФ, нормативно-правовые акты, регламентирующих административные правонарушения, труды российских ученых в этой области, а также существующая судебная практика.

       При исследовании основных положений об административных наказаниях применялись общенаучные и частные методы исследования (анализ, синтез, обобщение, наблюдение, а также сравнение реальной практики с требованиями нормативно-правовых актов).

       Теоретической основой исследования выступают работы отечественных авторов по административному праву и арбитражному процессуальному  праву.

       Структура и объем работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

       Глава 1. Административная ответственность как вид юридической ответственности

    1. Понятие административной ответственности, отличие ее от других видов юридической ответственности
 

    Юридическая ответственность - важная часть правовой системы. Ей посвящены многие научные  работы правоведов. К сожалению, официального понятия юридической ответственности  нет.

    Профессор И.А. Алексеев предложил такое определение: "Юридической ответственностью называется применение мер государственного принуждения к правонарушителям для восстановления нарушенного правопорядка и (или) наказания лица, совершившего правонарушение"4. Бахрах Д.Н. это определение считает неудачным. «Меры правового принуждения применяются и к невменяемым лицам, и к свидетелям, которые не являются по повесткам в суд, и к лицам, помещаемым в приемники-распределители, а также во многих других случаях применения принудительных мер, которые не являются мерами юридической ответственности. Кроме того, в определении ничего не сказано о том, что существуют процессуальные нормы, четко регулирующие порядок привлечения к ответственности».5

    И.А. Галаган отметил, что под ответственностью "следует понимать конкретные меры государственного принуждения, применяемые уполномоченными на то органами государства и должностными лицами, содержащие государственное осуждение противоправных действий и выражающиеся в отрицательных для правонарушителя последствиях". В этом определении также не названа такая особенность ответственности, как четкий порядок привлечения к ней.

    Юридическая ответственность имеет ряд существенных признаков:

    - официальное осуждение виновного  и признание его деяния правонарушением;

    - применение к виновному установленных  правом санкций уполномоченными  субъектами власти;

    - регламентированный правом порядок.

    Исходя  из этих признаков Бахрах Д.Н. предлагает такое определение: "Юридическая  ответственность - это официальное  признание деяний правонарушениями и применение к виновным установленных законом санкций уполномоченными субъектами власти в закрепленном правом порядке".6

    Учитывая  особенности каждого вида юридической  ответственности и названные  выше общие признаки юридической  ответственности, можно без особого труда сформулировать понятия разных видов юридической ответственности (см. приложение 1), в том числе и административной.

    До  середины 20 века такая мера наказания, как административная ответственность  применялась довольно широко местными органами власти.7

    Административная  ответственность выражается в применении уполномоченным органом или должностным  лицом административного взыскания  к лицу, совершившему правонарушение. В данном случае под должностным лицом следует понимать лицо, осуществляющее постоянно или временно функции представителя власти, а также занимающее постоянно или временно в учреждениях, организациях или на предприятиях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, либо выполняющее такие обязанности в указанных учреждениях, организациях и на предприятиях по специальному полномочию.8

    Но  признаки юридической ответственности видоизменяются по отношению к административной ответственности, помимо этого они характерны исключительно для данного вида ответственности.

    Юридическая ответственность характеризуется  определенными свойствами, а именно: она является средством (способом, механизмом) охраны правопорядка, состоит из реализации санкций правовых норм, а также реализуется в конкретных процессуальных формах.

    Попытаемся  охарактеризовать основные черты административной ответственности.

    Административная  ответственность - это юридическая  ответственность. Она может быть установлена как нормативно-правовыми актами, так и подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях. Из сказанного можно сделать вывод, что она имеет собственную нормативно-правовую основу9. Как отмечалось ранее, нормы административной ответственности образуют самостоятельный институт административного права. Надо заметить, что в отличие от этого уголовная ответственность устанавливается только законами, что является также отличительной чертой указанного института. Рассматривая далее виды ответственности, укажем на то, что дисциплинарная и материальная ответственности устанавливаются законодательством о труде, локальными нормативными актами организаций, а также федеральными и местными законами, подзаконными актами, которые устанавливают характерные положения отдельных категорий рабочих и служащих. Стоит отметить, что для материальной ответственности также характерно регулирование гражданским законодательством, и в отдельных случаях - нормами административного права. Для гражданской ответственности характерно регулирование нормами только гражданского права. Она является имущественной и носит компенсационный характер.

    Применение  административной ответственности - всегда последовательный процесс. Применение административной ответственности  невозможно без факта административного правонарушения, а именно - конкретной санкции статьи, предусмотренной законодательством. Применение за уголовное преступление административной ответственности невозможно10, так как правовым основанием уголовной ответственности является преступление, а дисциплинарной - дисциплинарный проступок, при этом основанием материальной ответственности необходимо считать причинение материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт, основанием гражданской ответственности – гражданско-правовой деликт.

    Данная характерная черта присуща исключительно административной ответственности, так как она может наступать как в результате нарушения административного законодательства, так и в случаях нарушения законодательства иных отраслей права.

    Также отличительной чертой административной ответственности можно назвать множественность правовых норм, которые призваны регулировать различные области российского права. Следует отметить, что правом привлечения виновных к административной ответственности обладают только специальные органы, уполномоченные на осуществление данных функций.

    Административная  ответственность может выражаться в назначении на виновного наказания. Как следствие применение административного наказания не влечет судимости и увольнения с работы. Нормативными актами установлен полный перечень составов административных правонарушений.

    В статье 1.5 КоАП говорится о том, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, помимо этого следует обратить внимание на тот факт, что КоАП устанавливает презумпцию невиновности лица, в отношении которого уже ведется производство по делу. И лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением административных правонарушений, предусмотренных главой 12.11 Так, например, суд, ссылаясь на ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, указал, что исследование вопроса о вине лица, привлекаемого к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу о привлечении к административной ответственности и является обязательным12. На этот счет можно привести еще один пример из судебной практики - решение Арбитражного суда Пермского края от 24 ноября 2010 года по делу № А50-19893/201. Суд указал, что обязанность по доказыванию наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу ст. 1.5 КоАП РФ лежит на государственном органе, вынесшем постановление о привлечении к административной ответственности. Постановлением 17-го Арбитражного Апелляционного суда от 28 января 2011 года № 17АП-13367/2010-АК данное решение оставлено без изменения.13

    Следуя  смыслу положений правоприменительной  практики можно сказать, что по смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ виновность юридического лица устанавливается исходя из наличия у него реальной возможности для соблюдения правил публичного порядка, а также принятия им разумных (адекватных) мер по их соблюдению. Должная степень заботливости и осмотрительности, проявленная со стороны юридического лица, не может рассматриваться как предполагающая организацию и совершение им "чрезмерных" действий в интересах должного исполнения определенных требований закона14.

    На  основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ суд сделал вывод о том, что обязательными признаками административного правонарушения являются противоправность, виновность и наказуемость15.

    Субъектный  состав административной ответственности  также является ее отличительной  особенностью. К нему следует отнести  не только физических лиц - граждан, государственных служащих, должностных лиц, но и юридических лиц16. В некоторых случаях ответственность несут и предприятия, учреждения, организации (например, за экологические правонарушения и правонарушения в сфере торговли, за нарушение санитарных норм и др.).

    Также одно немаловажное отличие административной ответственности от иных видов юридической  ответственности (перечисленных ранее) состоит в том, что, поскольку  некоторые административные правонарушения граничат с преступлениями, важно учитывать те указанные в законодательстве критерии, с помощью которых их можно отличить друг от друга.

    Таким образом, можно дать следующее определение  административной ответственности - это  официальное признание деяния административным правонарушением, осуждение виновного и применение к нему уполномоченными субъектами административной власти административных наказаний в урегулированном КоАП порядке.

    1. Административное  правонарушение как  основание административной ответственности. Состав административного правонарушения
 

    Административная  ответственность наступает тогда, когда имеет место факт административно-противоправного  поведения, т.е. при совершении административного  правонарушения, которое является, по существу, частным случаем юридической  патологии, отклоняющегося поведения, принимая форму действия либо бездействия наряду с преступлениями, дисциплинарными проступками и т.д.17, а ее меры - это один из самых действенных "антибиотиков" от этой "болезни".

    При наличии состава административного  правонарушения и отсутствии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также оснований для освобождения от административной ответственности, наступает неотвратимость оценки содеянного субъектом административно-противоправного поведения со стороны государства в лице его полномочных органов (должностных лиц).18

    П.П. Серков указывает, что по КоАП РФ процедура привлечения к административной ответственности в своей основе во многом схожа с процедурой привлечения к уголовной ответственности, производство и по уголовным делам, и по делам об административных правонарушениях строится на одинаковых принципах, а сами административные правонарушения по своей правовой природе очень близки к уголовным преступлениям19. Европейский суд по правам человека в своих решениях неоднократно отмечал, что "отрасль, определенная в российской и других подобных правовых системах как "административная", охватывает ряд правонарушений, которые имеют уголовно-правовой подтекст, но являются слишком мелкими для регулирования уголовным законом и процедурой"20

       В связи с этим не случайно в законодательстве ряда иностранных государств отсутствует  такой правовой институт, как административное правонарушение. В частности, законодательство Японии не знает разграничения между уголовно наказуемыми деяниями и административными правонарушениями.

    В свою очередь автор Агеев А.А. также в своей статье выдвигает  гипотезу об отсутствии правовой необходимости выделения в правовой системе России института административного правонарушения и наличия законодательства об административных правонарушениях.21

    Но  тем не менее действующее законодательство закрепляет, что фактическим основанием для наступления административной ответственности является нарушение правовых норм, охраняемых административными санкциями, — административное нарушение (административный деликт). Оно может быть совершено виновно и невиновно.

    Итак, административная ответственность  может наступить, если совершено административное правонарушение. Юридически, более точно, следует сказать так: лицо может быть привлечено к административной ответственности, если в его действиях содержатся все признаки конкретного состава правонарушения и отсутствуют основания, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, исключающие ответственность.

    Легальное понятие административного правонарушения закреплено ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ. Им «признается  противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность».

    Это определение является формальным, поскольку  содержит только юридические признаки деяния. Статья 14 УК РФ в понятие преступления включила и материальный признак: «общественно опасное деяние». Названные в статьях Особенной части КоАП РФ деяния потому и запрещены законом, что они общественно вредны. Об этом косвенно сказано в ст. 2.2 КоАП РФ, которая связывает деяния с вредными последствиями. Противоправность — это юридическое признание антиобщественного, вредного для граждан, общества, государства поведения.

    Антиобщественный  характер преступлений настолько велик, что они признаются общественно  опасными. А степень вредоносности большинства административных правонарушений невелика, они не являются общественно опасными.

    Итак, первый признак административного правонарушения — общественная вредность.

    Второй  признак — административная противоправность. Такое деяние прямо запрещено статьями Особенной части КоАП РФ или законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

    Для борьбы с правонарушениями в Российской Федерации используются в основном три вида карательных санкций: уголовные, административные, дисциплинарные. И уголовная, и административная, и дисциплинарная ответственность охраняют все отрасли права. Административная ответственность, например, установлена за нарушение регулятивных норм конституционного, трудового, финансового, земельного, гражданского и иных отраслей права. В зависимости от обстоятельств нарушения, например, прав собственника (хищения) виновный может быть привлечен к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

    Третий  признак административного правонарушения — это деяние, т. е. сознательное, волевое действие или бездействие одного или нескольких человек.

    Четвертый признак характеризует субъектов правонарушения — это деяние, совершенное физическим или юридическим лицом. Его не может совершить неорганизованная группа граждан, сложная организация, не являющаяся юридическим лицом (партия, финансово-промышленная группа и др.), филиал и иные структурные подразделения юридического лица.

    Пятый признак административного правонарушения — виновность, т. е. это деяние сознательное, волевое, совершенное умышленно или неосторожно.

    Необходимо  различать понятия «административные  нарушения» и «административные  правонарушения». Первые отражают только то, что не соблюдена, нарушена норма  административного права. Но такое  деяние может быть совершено лицом неделиктоспособным, невменяемым, в условиях крайней необходимости, т. е. и не виновно. А правонарушение — это неправомерное, виновное деяние. К тому же административное правонарушение может быть не только административным, но и финансовым, земельным и прочим нарушением.

    Шестой  признак административного правонарушения — наказуемость. Возможность применения административных взысканий является общим свойством административных правонарушений. В большинстве случаев, если выявлен проступок, виновного привлекают к административной ответственности. Но в ряде случаев наказание не может быть применено (истек срок давности, отменена норма и т. д.). Реализация административных санкций необязательно сопутствует административному проступку, но возможность их применения — обязательный признак правонарушения.22

    Деяние  не может одновременно быть преступлением  и проступком. И старый и новый  законы закрепляют приоритет уголовной  ответственности. Если деяние содержит признаки и преступления и административного правонарушения, это обстоятельство не может быть признано одним из важнейших признаков административного правонарушения. Но помнить о нем юрист должен всегда.

    Не  каждое деяние, даже содержащее такие  признаки административного правонарушения, как противоправность, виновность и наказуемость, является административным правонарушением. Дело в том, что в конкретном деянии может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает привлечение лица, его совершившего, к административной ответственности. Понимание состава административного правонарушения важно для обеспечения законности при привлечении лица к административной ответственности, для отграничения административных проступков от других видов правонарушений, в частности, от схожих с ним преступлений. В этой связи следует отличать признаки административного правонарушения как понятия, как некой теоретической конструкции от элементов и признаков состава конкретного административного правонарушения.

    Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние — административное правонарушение. Только наличие состава административного правонарушения в том или ином деянии — единственное основание наступления административной ответственности за его совершение. Например, провоз без билета в пригородном поезде ребенка, проезд которого подлежит частичной оплате, — административное правонарушение, совершаемое лицом, сопровождавшим ребенка (ч. 4 ст. 11.18 КоАП РФ). Если же ребенок в возрасте до 16 лет самостоятельно ехал без билета, то, хотя его действие отвечает всем признакам, свойственным административному правонарушению как понятию (противоправности, виновности, наказуемости), оно тем не менее в указанном конкретном случае не может квалифицироваться как административное правонарушение. Объясняется это тем обстоятельством, что в данном деянии нет одного из необходимых компонентов состава административного правонарушения — субъекта правонарушения, каковым может быть физическое лицо, лишь достигшее 16 лет.

    Однотипные  признаки состава административного  правонарушения в совокупности образуют так называемые элементы состава  административного правонарушения. К элементам состава административного  правонарушения относятся:

    1) объект;

    2) объективная сторона; 

    3) субъект; 

    4) субъективная сторона. 

    Объект  административного  правонарушения — общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Например, объектом административного правонарушения, связанного с нарушением законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях (ст. 5.26 КоАП РФ), являются права граждан.

    Общественные  отношения, выступающие как объект административного правонарушения, регулируются не только нормами административного, но в ряде случаев — конституционного, экологического, трудового, земельного, финансового и других отраслей права, но охраняются они только нормами КоАП РФ и законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

    Если  конкретное противоправное деяние посягает на общественные отношения, не охраняемые нормами этого Кодекса и законов  субъектов РФ об административных правонарушениях, то здесь нет объекта административного  правонарушения, а следовательно, и нет состава административного правонарушения.

    Часто объект правонарушения отожествляют с  предметом правонарушения. Но предмет – это объект материального мира, которому в результате совершения правонарушения наносится ущерб. Например: В результате правонарушения уничтожено имущество. Объектом посягательства будет право собственности (иное право) на это имущество, предметом собственно само имущество.

    Объективная сторона административного правонарушения — это система предусмотренных нормами права признаков, характеризующих внешнее проявление данного правонарушения. Объективная сторона состава характеризует проступок как акт внешнего поведения правонарушителя и включает, в частности, такие признаки состава административного правонарушения, как противоправное действие или бездействие и наступившие вредные последствия. Так, например, нарушение водителями транспортных средств Правил дорожного движения (гл. 12 КоАП РФ) может выражаться в разных действиях: превышении установленной скорости движения, несоблюдении требований дорожных знаков, проезде на запрещающий сигнал светофора, пересечении сплошной линии разметки и др. Последствиями таких действий могут быть: создание опасности в дорожном движении, создание помехи другим участникам движения, создание аварийной ситуации или совершение дорожно-транспортного происшествия.