Концепция развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации

ПРОЕКТ

Концепция

развития выставочно-ярмарочной и  конгрессной деятельности в Российской Федерации

1. Общие положения

Настоящая Концепция  определяет перспективы и основные направления развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в  Российской Федерации. Концепция направлена на развитие системы координации выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности Российской Федерации, включая разработку комплекса мер в области государственной поддержки отечественных товаропроизводителей-участников выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, предпринимателей и потребителей, выставочных организаций и представителей всех сфер выставочно-ярмарочного и конгрессного бизнеса. Концепция развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности нацелена на формирование выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, как современной отрасли, содействующей устойчивому социально-экономическому и инновационному развитию экономики Российской Федерации.

В рамках настоящей  Концепции рассматриваются вопросы, связанные с повышением эффективности выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, в том числе на принципах государственно-частного партнерства, в интересах инновационного социально-экономического развития Российской Федерации.

1. Цели Концепции

Целями Концепции являются:

• комплексное развитие выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности Российской Федерации, как эффективного инструмента социально-экономической политики государства;
• содействие продвижению российских товаров и услуг на внутренние и внешние рынки;
• обеспечение занятости населения за счет создания новых рабочих мест в выставочно-ярмарочной и конгрессной индустрии;
• формирование положительного имиджа Российской Федерации в мире.

2. Задачи Концепции

Задачами Концепции  являются:

• создание современной индустрии выставочно-ярмарочных и конгрессных услуг, обеспечивающей интенсификацию социально-экономического развития Российской Федерации и отвечающей требованиям международных стандартов по техническому уровню и качеству выставочных услуг;
• формирование новых принципов государственной политики выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в России и за рубежом с использованием механизмов государственно-частного партнерства;
• обеспечение развития современной выставочно-ярмарочной и конгрессной инфраструктуры в Российской Федерации в соответствии с потребностями экономики;
• содействие инновационному развитию территорий за счет эффективного включения выставочно-ярмарочных и конгрессных комплексов и сопутствующей инфраструктуры в деятельность территориальных, отраслевых и межотраслевых инновационных кластеров;
• разработка основных форм государственной поддержки и стимулирования участия российских производителей в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях, проводимых в России и за рубежом - как одного из направлений содействия российскому экспорту.

2. Основные понятия, используемые в Концепции
1. В сфере выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности:

Выставочно-ярмарочная деятельность - предпринимательская  деятельность в сфере выставочных  услуг, осуществляемая для содействия становлению и развитию отношений торгово-экономического, научно-технического и инвестиционного сотрудничества.

Выставка [ярмарка] - выставочно-ярмарочное мероприятие, на котором демонстрируются и получают распространение товары, услуги и (или) информация и которое проходит в четко установленные сроки и с определенной периодичностью.

Конгрессная деятельность - предпринимательская деятельность, направленная на создание благоприятных условий для персонифицированного обмена информацией, деловых и научных контактов с целью установления и развития отношений между изготовителями товаров, поставщиками услуг и потребителями товаров и услуг, осуществляемая в процессе организации и проведения конгрессных мероприятий.

Конгрессные услуги - совокупность услуг, предоставляемых субъектами рынка конгрессных услуг заказчикам, организаторам и участникам конгрессных мероприятий.

Координация выставочно-ярмарочной деятельности - согласование и упорядочение выставочно-ярмарочной деятельности ее основными участниками на федеральном, региональном и местном уровнях.

Поддержка выставочно-ярмарочных мероприятий - совокупность мер, обеспечивающих официальную поддержку выставочно-ярмарочных мероприятий и содействие российским предпринимателям, товаропроизводителям и экспортерам в продвижении продукции, товаров и услуг на российском и зарубежных рынках.

Регулирование выставочно-ярмарочной деятельности - воздействие на выставочно-ярмарочную деятельность и всех ее участников принятием нормативных правовых актов для упорядочения процессов, происходящих в выставочно-ярмарочной деятельности, и действий участвующих в ней лиц.

Регулирование конгрессной деятельности - воздействие на конгрессную деятельность и ее субъектов, проводимое на основе нормативных правовых актов.

Управление  выставочно-ярмарочной деятельностью - процесс выработки и осуществления управляющих воздействий на выставочно-ярмарочную деятельность.

Эффективность выставочно-ярмарочной деятельности - результативность проведения выставочно-ярмарочных мероприятий, характеризуемая отношением полученного экономического эффекта к затратам.

2. В сфере государственно-частного партнерства:

Государственно-частное  партнерство – долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров, направленное на реализацию проектов государственно-частного партнерства, в целях достижения задач социально-экономического развития публично-правовых образований, повышения уровня доступности и качества публичных услуг, достигаемое посредством разделения рисков и привлечения частных ресурсов.

Проект государственно-частного партнерства – проект, реализующийся  при взаимодействии публичного и  частного партнеров, с помощью которого публичный партнер получает возможность  в большем объеме и более качественно  выполнить возложенные на него действующим законодательством обязанности, а частный партнер на условиях распределения рисков привлекает собственные и (или) привлеченные денежные средства и компетенции и выполняет возложенные на него соглашением о государственно-частном партнерстве функции.

Объект соглашения о государственно-частном партнерстве – недвижимое имущество, движимое имущество, или недвижимое и движимое имущество, технологически связанное между собой, создаваемое, в том числе путем строительства, реконструируемое, модернизируемое и (или) эксплуатируемое в соответствии с соглашением о государственно-частном партнерстве.

Соглашение  о государственно-частном партнерстве  – договор, заключаемый между  публичным и частным партнерами, регулирующий отношения по реализации проекта государственно-частного партнерства и устанавливающий совокупность прав и обязанностей публичного и частного партнеров.

Концессионное соглашение – один из видов соглашений о государственно-частном партнерстве, заключаемый в соответствии с  Федеральным законом "О концессионных соглашениях".

Публичный партнер  – действующие самостоятельно или  совместно Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные  образования в лице уполномоченного  органа власти. На стороне публичного партнера может участвовать уполномоченное юридическое лицо, более пятидесяти процентов акций или долей в уставном капитале которого в совокупности принадлежат Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию либо уполномоченное юридическое лицо, имущество которого принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Частный партнер  – российское или иностранное  юридическое лицо, а также их объединения, действующие без образования  юридического лица, являющиеся стороной соглашения о государственно-частном партнерстве, которое в соответствующем порядке признано победителем конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве или определено в ином порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Публичные услуги в области выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности –  услуги, оказываемые публичным партнером  частному партнеру в рамках реализации проектов государственно-частного партнерства  в области выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности.

Финансирующая организация – привлеченное частным  партнером российское или иностранное  юридическое лицо, а также объединение  юридических лиц, действующее без  образования юридического лица, предоставившее денежные средства, иное имущество для финансирования проекта государственно-частного партнерства, осуществляемого на основании соглашения о государственно-частном партнерстве.

1. Классификация выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий

Классификация выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий, а также их организаторов представлена в Приложении 1.

3. Состояние выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности и основные показатели ее развития

1. Состояние выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности

Выставочно-ярмарочная и конгрессная деятельность создает условия для реализации целей и задач Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. №2227-р., направленных на увеличение доли предприятий промышленного производства, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве предприятий промышленного производства; увеличение доли России на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг; увеличение доли экспорта российских высокотехнологичных товаров в общем мировом объеме экспорта высокотехнологичных товаров.

В настоящее  время выставочно-ярмарочные и конгрессные  мероприятия обеспечивают мобильность  рынка, создают необходимое информационное поле, формируют значительные финансовые потоки, а также приносят дополнительный доход в бюджеты всех уровней. Конгрессы, выставки и ярмарки являются связующим звеном между внутренними и международными рынками и способствуют расширению и диверсификации промышленного и высокотехнологичного экспорта, привлечению иностранных инвестиций для реализации инвестиционных проектов российских организаций.

Конгрессная деятельность, включая сопровождающие ее деловой  и событийный туризм – наиболее динамично развивающаяся и высокорентабельная отрасль мировой экономики.

В качестве основных инструментов реализации политики инновационного развития на региональном уровне выставочно-ярмарочная и конгрессная деятельность реализует  конкурентный потенциал территорий и формирующихся инновационных  высокотехнологичных кластеров, расширяя доступ к инновациям, технологиям, ноу-хау, специализированным услугам, совместным кооперационным проектам.

Важным аспектом выставочно-ярмарочной и конгрессной  деятельности является ее социально-экономическая  направленность, обеспечивающая повышение деловой активности в регионах, развитие региональных экономик, эффективное рыночное позиционирование территорий, создание новых рабочих мест и постоянную занятость населения в инфраструктуре региона.

По экспертным оценкам, бюджетная эффективность проведения выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий складывается из многих показателей, среди которых: денежные поступления от аренды площадей, оборудования, грузоперевозок; издательской и полиграфической деятельности, проживания участников и гостей мероприятий, организации питания в кафе и ресторанах, проезда на транспорте, услуг связи, организации экскурсий и т.д., что влечет за собой увеличение налоговых поступлений в бюджеты регионов и в консолидированный бюджет Российской Федерации. Значительный суммарный торгово-экономический эффект дают сделки купли-продажи товаров, услуг и технологий, заключаемые на национальных и международных выставках и ярмарках, проводимых в России.

2. Основные характеристики выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации

Ежегодно в  выставках принимают участие  около 140 тысяч российских экспонентов  и около 20 тысяч зарубежных компаний. По количеству выставочных площадей лидирует г. Москва, на которую приходится около 62%, на втором месте находится  
г. Санкт – Петербург-11% площадей, на долю остальных регионов России приходится около 27%.

За последние 6 лет произошло удвоение числа  региональных выставочных центров. В настоящее время в стране создано и работают 38 выставочных комплексов общей закрытой выставочной площадью около 800 тыс.кв.м. В частности, введено в эксплуатацию 6 новых выставочных комплексов. В их числе: ВК «Сибирь» (г.Красноярск), ГУП «Москва» на ВВЦ, «Петрокоммерц» (г.Санкт-Петербург), ЦМТ (г.Краснодар). 8 комплексов созданы с участием торгово-промышленных палат (торгово-промышленная палата Российской Федерации - ЦВК «Экспоцентр» и ОАО «ЦМТ», Белгородская торгово-промышленная палата - ООО «Белэкспоцентр», торгово-промышленная палата Республики Мордовия - ООО «Мордовэкспоцентр», а также с участием Иркутской, Вятской торгово-промышленных палат, торгово-промышленная палата Республики Коми). Объём российского рынка выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, согласно различным экспертным оценкам, составляет сегодня около 1,3–1,5 млрд.долл. США.

Вместе с  тем, обеспеченность регионов выставочно-ярмарочными  площадями недостаточна. В настоящее  время свою заинтересованность в  развитии материально-технической  базы выставочно-ярмарочной и конгрессной  деятельности подтвердили 49 администраций субъектов Российской Федерации.

Например, для  сравнения, в Германии для проведения специализированных выставочных мероприятий  используются 22 выставочных комплекса общей площадью 2 750 000 кв.м. В Италии совокупная площадь используемых выставочных центров составляет более 2 млн.кв.м., в Китае – более 6 млн.кв.м.

Для экономического развития регионов России очень важно  расширение специализированных выставочных, и, особенно, конгрессных площадей, соответствующих мировому уровню. Согласно экспертным оценкам, ежегодно в мире проходит порядка 40 миллионов конгрессных мероприятий, участие в которых принимает  
около 2 миллиардов человек. Общая годовая выручка рынка составляет  
более 800 млрд евро (по данным Всемирной ассоциации организаторов конгрессов 
International Congress and Convention Association (ICCA) за 2010 год)¹. Считается, что индустрия деловых встреч приносит, по крайней мере, крупным городам, в четыре раза больше средств, чем организация каких-либо других массовых мероприятий. Доля России на мировом рынке международных конгрессных мероприятий за последние 10 лет снизилась почти в 2 раза и составляет менее 1 %.

В первой пятерке  стран-лидеров по проведению на своей  территории конгрессов и конференций  – США, Германия, Испания, Италия, Великобритания. Среди ведущих городов – Вена, Барселона, Париж, Берлин. В 2011 году г. Москва находился на 100 месте, а г. Санкт-Петербург - на 119 месте.

3. Современные проблемы развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности

В выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности Российской Федерации имеется ряд нерешенных проблем:

• действующая нормативная правовая база не в полном объеме регулирует вопросы выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности и требует совершенствования действующих и разработки дополнительных нормативных правовых актов;
• материально-техническая база выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности недостаточно развита и не в полной мере соответствует международным требованиям;
• отсутствует эффективная система координации и государственной поддержки выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности;
• не развита целенаправленная работа по обеспечению участия России в тендерах на право организации и проведения международных конгрессных мероприятий;
• не разработана единая методика определения социально-экономической и бюджетной эффективности выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности;
• недостаточно широко применяется система проверки статистических показателей выставочных мероприятий (выставочный аудит), являющейся частью мировой системы выставочного аудита;
• отсутствии официальной статистики по выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности;
• требует дополнительного совершенствования таможенное администрирование перемещения выставочных грузов через границу Российской Федерации;
• требуется развития многоуровневой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации профессиональных кадров в сфере выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности.

4. Нормативная правовая база выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности

В Российской Федерации, на федеральном уровне, развитие и управление выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельностью осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также нормативными правовыми документами органов государственной власти Российской Федерации.

1. Характеристика существующей нормативной правовой базы выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности

Нормативное правовое регулирование выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в  Российской Федерации осуществляется комплексом федеральных законов  и нормативных правовых актов  Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации, регламентирующих отдельные стороны и элементы выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности.

К международным  документам, регулирующим выставочно-ярмарочную и конгрессную деятельность, участницей которых является Российская Федерация, относятся:

• Парижская конвенция 22 ноября 1928 г. о международных выставках;
• Соглашение с государствами-участниками СНГ «О развитии выставочно-ярмарочной деятельности в Содружестве Независимых Государств» от 26 мая 1995 г.;
• Соглашение о взаимодействии в области рекламно-выставочной деятельности в сфере военно-экономического сотрудничества между государствами – членами Организации Договора о коллективной безопасности (г. Душанбе, 6 октября 2007 г.);
• Концепция рекламно-выставочной деятельности в области военно-экономического сотрудничества государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности (г. Бишкек, 6 октября 2011 г.);
• Таможенная конвенция о карнете А.Т.А. (Admission Temporaire - Temporary Admission) для временного ввоза товаров (Брюссель, 6 декабря 1990 г.);
• Конвенция о временном ввозе (Стамбул, 26 июня 1990 г.);
• двусторонние соглашения Российской Федерации о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с иностранными государствами, содержащие отдельные положения, касающиеся выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности.

Ряд федеральных  органов исполнительной власти (Минобрнауки  России, Минздрав России, Минприроды России, Минпромторг России, Минкомсвязь России, Минспорт России, ФСВТС России, Роскосмос и др.) сформировали ведомственную нормативную правовую базу проведения соответствующих отраслевых выставок.

Участие российских организаций в выставках продукции  военного назначения регулируется законодательством Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами (далее – ВТС). Полномочия по контролю и надзору за рекламно-выставочной деятельностью в области ВТС осуществляет ФСВТС России.

Действуют также  соглашения о сотрудничестве между территориальными торгово-промышленными палатами России и иностранными палатами, а также партнерскими организациями за рубежом, в которых содержатся статьи о сотрудничестве в области выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности.

Ряд нормативных  документов по выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, в  частности концепций и программ развития, подготовлен в субъектах  Российской Федерации (г. Москва, г. Санкт-Петербург, Нижегородская обл., Тверская обл., Костромская обл., Самарская обл., Мурманская обл., республики Карелия и Чувашия и др.).

В целом, нормативное  правовое регулирование в сфере  выставочно-ярмарочной и конгрессной  деятельности значительно отстает  от других отраслей по степени нормативной обеспеченности. Прежде всего, отсутствует федеральный закон о выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности.

Международный опыт нормативного правового обеспечения  выставочно-ярмарочной и конгрессной  деятельности свидетельствует о  целесообразности внесения изменений и дополнений в действующие законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие выставочно-ярмарочную и конгрессную деятельность, а также о необходимости разработки федерального закона, определяющего принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого выставочно-ярмарочного и конгрессного рынка в Российской Федерации.

2. Направления совершенствования нормативной правовой базы в области выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности

Систему нормативного правового регулирования выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности целесообразно  привести в соответствие со сложившейся  в Российской Федерации иерархией  и структурой нормативных правовых документов, регулирующих деятельность основных отраслей экономики. Ее основой должен стать базовый федеральный закон «О выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации», комплекс национальных стандартов, регламентирующих требования к качеству и безопасности предоставляемых выставочно-ярмарочных и конгрессный услуг, федеральные целевые программы, стратегии и концепции развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности.

Региональные  нормативные документы, регламентирующие и отражающие специфику выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в отдельных субъектах Российской Федерации, должны включать в себя законы, нормативные акты органов исполнительной власти, стратегии, концепции, программы развития и поддержки выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности субъектов Российской Федерации.

Аналогичный по составу ряд нормативных документов может быть разработан и использован  на уровне местного самоуправления.

Отдельный блок в системе нормативного правового  регулирования выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности могут составить нормативные документы добровольного применения, разрабатываемые профессиональными объединениями предпринимателей, отдельными хозяйствующими субъектами. Сюда входят: корпоративные кодексы, стандарты организаций, правила добровольной сертификации и другие подобные документы.

Кроме того, анализ разделов действующего в Российской Федерации национального стандарта  ГОСТ Р 53103-2008 «Деятельность выставочно-ярмарочная. Термины и определения» на соответствие международным нормам показал, что основные положения стандарта гармонизированы с содержанием ISO 25639-1: 2008 «Выставки, шоу, ярмарки и конвенции» часть 1: Словарь. В тоже время содержание национального стандарта ориентировано на отечественную экономику и содержит ряд положений, детализирующих и расширяющих понятия, приведенные в международном стандарте.

За период действия национального стандарта ГОСТ Р 53103-2008 «Деятельность выставочно-ярмарочная. Термины и определения» приняты  изменения к классификаторам  технико-экономической информации, утверждены новые национальные стандарты и приняты изменения к ряду законов и постановлений. Данное обстоятельство дает основание актуализировать настоящий стандарт.

Кроме того, содержание национального стандарта ГОСТ Р 53103-2008 ориентировано на терминологию, но не адаптировано к ведению выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, не дает возможности выставочному сообществу оценивать качество и безопасность выставочных мероприятий и услуг. При этом, не применяется одна из функций стандартизации, предусмотренная законом «О техническом регулировании» – развитие добросовестной конкуренции среди участников рынка.

В целях решения  данной проблемы необходимо разработать  ряд национальных стандартов для  сферы выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности. Первыми из этой серии стандартов должны быть: ГОСТ Р «Деятельность выставочно-ярмарочная. Основные положения» и ГОСТ Р «Деятельность выставочно-ярмарочная. Общие требования».

Анализ соответствия национального стандарта ГОСТ Р 53103-2008 «Деятельность выставочно-ярмарочная. Термины и определения» положениям второго международного стандарта ISO 25639-2: 2008 «Выставки, шоу, ярмарки и конвенции» часть 2: Процедуры измерения в статистических целях» показал, что в нем отсутствуют международные нормы по оценке и измерению параметров в статистических целях. Отсюда можно сделать вывод, что два международных стандарта могут быть признаны в качестве национальных после проведения процедуры их адаптации.

В связи с  отсутствием в настоящее время  ряда элементов предлагаемой системы необходимо:

• внести изменения и дополнения в некоторые положения действующих нормативных правовых актов, регулирующих выставочно-ярмарочную и конгрессную деятельность в части налогообложения; таможенного оформления; арендной платы за землю с выставочно-ярмарочных и конгрессных комплексов;, и т.д.;
• разработать Концепцию федерального закона «О выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности Российской Федерации»;
• разработать проект федерального закона «О выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации»;
• разработать федеральную целевую программу «Развитие выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации на период до 2020 года»;
• перевести в статус национальных стандартов международные стандарты, разработанные ТК/ИСО (ПК) 237 «Выставочная терминология<span class="dash041e_0431_044b_0447_043d_044b_0439__Char" style=" font-family: 'Times New Roman', 'Arial'; font-size: 13pt;