Правовое регулирование деятельности индивидуального предпринимателя

Негосударственное (частное) образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

Южно-Сахалинский институт экономики, права и информатики

 

 

Кафедра трудового, гражданского права и гражданского процесса

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

 

 

Тема: Особенности правового статуса индивидуального

 предпринимателя

 

Специальность 030501 Юриспруденция

Специализация: гражданско - правовая

 

 

Выполнил студент гр. Ю-51 Е.В. Чирков

Ф.и.о. (подпись)

 

Руководитель, к.ю.н.,  Д.С. Исакова_____________

Ф.и.о. (подпись)

 

 

 

Работа рассмотрена и допущена к защите.

Зав. кафедрой трудового, гражданского права и гражданского процесса

 

«___» ____________2008 г. _____________

Ф.и.о. (подпись)

 

 

 

 

 

 

 

 

 Южно - Сахалинск

2008

 

 

 

Оглавление

 

Введение…………………………………………………………………………3

Раздел 1. Понятие индивидуального предпринимателя

и предпринимательской  деятельности……………………………………..8

1. История частного предпринимательства в России……………...8
2. Индивидуальный предприниматель как субъект

хозяйственной деятельности………………………………………………….11

Раздел 2. Государственная регистрация

индивидуального предпринимателя………………………………………20

2.1.Общие положения  государственная регистрация 

индивидуального предпринимателя………………………………………….20

2.2. Особенности государственной  регистрации некоторых 

категорий предпринимателей…………………………………………………26

2.2.1.Особенности государственной  регистрации несовершеннолетних 

физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей…….........26

2.2.2.Особенности государственной  регистрации крестьянских 

(фермерских) хозяйств…………………………………………………………31

Раздел 3. Особенности правового статуса

индивидуального предпринимателя в условиях

разрешительной  системы................................................................................34

3.1. Общие положения  о лицензировании……………………………..34

3.2. Юридическая ответственность за осуществление деятельности

без лицензии и нарушение  порядка лицензирования………………………..37

Раздел 4. Прекращения предпринимательской деятельности…………..43

4.1. Добровольное и принудительное прекращение

деятельности индивидуального  предпринимателя…………………………..43

4.2. Банкротство индивидуального предпринимателя………………..49

Заключение…………………………………………………………………….58

Библиография…………………………………………………………………61

 

Введение

 

Тема настоящей дипломной  работы определена как: «Особенности правового статуса индивидуального предпринимателя».

Развитие экономики  и рост благосостояния возможны только на пути становления цивилизованного  рынка, укрепления основ демократии. Малое предпринимательство уже  показало себя важнейшей составной  частью экономического организма страны, источником благосостояния граждан, опорой социально-политической стабильности общества¹.

Так, за последние годы в Российской Федерации широкое  распространение получило предпринимательство без образования юридического лица. Современные индивидуальные предприниматели успешно действуют на рынке, постоянно расширяя сферу своей деятельности, и в итоге могут обеспечить достойные условия жизни себе и своим близким. Неудивительно, что все больше людей, задумываясь о своем будущем, стремятся организовать собственный бизнес².

Вопросы правового регулирования  деятельности индивидуальных предпринимателей на сегодняшний день как никогда актуальны, в связи с чем представляется необходимым провести исследование, определяющее характерные особенности правового статуса индивидуального предпринимателя.

Подчеркнем, что особую актуальность настоящее исследование приобретает в связи с последними изменениями в законодательстве. Так, с 2005 г. существенно изменилось налоговое законодательство. Некоторые налоги прекратили существование (налог на рекламу, налог на операции с ценными бумагами). С 1 января 2004 г. принципиально изменены порядок государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, процедура прекращения ими предпринимательской деятельности; 1 октября 2003 г. были внесены существенные изменения в Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»³. Установлено, что в отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю за выполнением обязательных требований к товарам (работам, услугам) может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации. Помимо этого, постоянно вносятся иные изменения в действующие нормативно-правовые акты.

Таким образом, выбор  темы определен в первую очередь  ее актуальностью, а также большим теоретическим и практическим значением исследуемых вопросов в гражданском обороте.

Целью исследования является всестороннее рассмотрение правового статуса индивидуального предпринимателя, в том числе в сравнении со статусом юридического лица. При этом отдельное внимание в работе уделено анализу судебной практики и исторических аспектов предпринимательства в России.

Для достижения поставленной цели работы представляется необходимым решить следующие задачи:

1. исследование исторических предпосылок частного предпринимательства в России;
2. определение понятия индивидуального предпринимателя и предпринимательской деятельности;
3. анализ общих положений государственной регистрации индивидуального предпринимателя;
4. изучение и определение специфических особенностей некоторых категорий предпринимателей;
5. характеристика особенности правового статуса индивидуального предпринимателя в условиях разрешительной системы (в частности: определение сущности лицензирования, а также пределов юридической ответственности за осуществление деятельности без лицензии и нарушение порядка лицензирования);
6. анализ оснований прекращения предпринимательской деятельности индивидуальными предпринимателями.

Для решения указанных  задач в исследовании применялись  следующие методы научного познания:

- общенаучные  методы:

анализ и  синтез – два взаимосвязанных метода научного познания, предполагающие разделение проблемного вопроса на простые элементы, их последующее рассмотрение и соединение выводов воедино;

индукция и  дедукция – общенаучные методы, определяющие ход исследования, соответственно, как движение от конкретного к абстрактному и от абстрактного к конкретному. Так, метод дедукции, например, прослеживается при переходе от первой главы, в которой рассматривается абстрактное понятие предпринимательской деятельности ко второй и последующим главам, в которых данное понятие конкретизируется. Метод индукции лежит в основе построения выводов на основе конкретных фактов;

формально-логический метод – данный общенаучный метод предполагает применение в исследовании правил и законов формальной логики;

- частно-научные  методы:

исторически-правовой метод – метод, предполагающий анализ исторических предпосылок правовых явлений. В работе применялся в первом параграфе первой главы при исследовании становления предпринимательства в России;

метод толкования права  – этот специфический юридический  метод исследования применяется на протяжении всей работы, в первую очередь для толкования норм гражданского кодекса;

формально-логический метод – частно-научный, присущий юридической науке метод, определяющий юридический анализ проблемных вопросов. Без использования данного методы, изучение правовых проблем носило бы характер обыденного восприятия.

Предметом данного исследования выступают правовые нормы, регулирующие правовой статус индивидуального предпринимателя, а объектом – непосредственно правовые отношения, складывающиеся в процессе регистрации, деятельности и прекращения деятельности индивидуального предпринимателя.

В современной правовой науке указанные вопросы не достаточно разработаны, особенно в свете последних изменений законодательства. Также в пользу обоснованности выбора данной темы работы говорит и наличие проблемных вопросов, касательно статуса индивидуального предпринимателя (в частности, проблемы банкротства индивидуального предпринимателя, неразработанность законодательства, регулирующего статус несовершеннолетних физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и др.).

Правовую основу работы составил следующий нормативный  материал: Конституция Российской Федерации⁴, Кодексы (Гражданский Кодекс Российской Федерации⁵, Налоговый Кодекс Российской Федерации⁶ и др.) Федеральные Законы Российской Федерации («О государственной регистрации юридических лиц»⁷, «Об исполнительном производстве»⁸ и др.), Постановления Правительства РФ («О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»⁹, «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство»¹⁰ и др.).

Из специальной литературы, в исследовании нашли отражение: монографии, учебники, а также правовая периодическая литература.

Структурно работа состоит  из введения, четырех глав, разделенных  на параграфы, заключения и библиографического списка.

 

Раздел 1. Понятие индивидуального предпринимателя и

предпринимательской деятельности

1.1. История частного предпринимательства в России

 

Индивидуальное предпринимательство  в России имеет многовековую историю. Достаточно вспомнить, что торговая деятельность являлась одной из основ хозяйственной жизни славян, а древнерусское государство, созданное в конце IX в., складывается путем объединения восточнославянских племен, располагавшихся вдоль знаменитого торгового пути «из варяг в греки». В истории российского частного предпринимательства можно выделить четыре основных этапа.

Первый этап - зарождение предпринимательских отношений  на Руси. Начало его связано с возникновением древнерусского государства, а окончание - с проведением политических и экономических реформ царем Петром I (IX - XVIII вв.). Рассматриваемый период характеризуется в основном развитием торговой деятельности индивидуальных предпринимателей¹¹.

Как свидетельствуют  исторические источники, уже в XI в. русские  купцы были известны во многих странах  мира. Центрами русской торговли и  ремесла становились такие города, как Новгород, Киев, Псков, Тверь, Смоленск, Москва и др., в которых возникало множество торговых и промысловых поселений. Сюда съезжались для торговли различного рода индивидуальные предприниматели - купцы, бобровники, бортники, звероловы, лыкодеры¹². Они совершали сделки, заключали договоры. Постепенно на Руси развивались традиции ярмарочной торговли.

В первом русском своде  законов «Русская Правда» с большой юридической тонкостью были разработаны сложные понятия гражданского оборота, была выстроена надежная система защиты предпринимателя¹³.

XII - XV вв. - это период  феодальной раздробленности на Руси. Среди большого количества крупных и мелких удельных княжеств особое место занимала Новгородская феодальная республика.

Важное значение в  рассматриваемый период имели законодательные  сборники - Новгородская и Псковская  судные грамоты. В данных актах различалось три способа заключения договоров: запись, доска, устное соглашение. Запись представляла собой письменный документ, копия которого сдавалась на хранение в архив Троицкого собора; доска была простым письменным документом, написанным на доске или бересте; при заключении устных соглашений требовалось присутствие людей сторонних - свидетелей.

В XVI - XVII вв. Россия обладает сильно развитой торговой сетью, возникает всероссийский рынок, продолжается развитие ремесленного производства, его специализация, которая тогда носила естественно-географический характер. Тульско-Серпуховской, Устюжно-Железоподольский, Новгород-Тихвинский районы специализировались на производстве металла, Новгородско-Псковская земля и Смоленский край были крупнейшими центрами производства полотна и холста, кожевенное производство получило развитие в Ярославле и Казани. В этот период устанавливаются морские связи с Англией. Великий Волжский торговый путь после присоединения поволжских ханств связал Россию со странами Востока, откуда везли шелк, ткани, фарфор, пряности. Российские предприниматели продавали меха, лен, пеньку, мед, воск.

Второй этап в развитии индивидуального предпринимательства  связан с возникновением и развитием  более цивилизованных форм хозяйствования. Это царский период, окончание которого датируется 1917 г.

Cовершенствование законодательства в период правления Екатерины II активно способствовало развитию предпринимательства. Ею отменяются все возможные ограничения, объявляется об уничтожении монополий и введении полной свободы торговли. Благоприятствовали развитию деловой инициативы в купеческой среде правительственные указы, направленные на стимулирование конкурентной борьбы между индивидуальными предпринимателями не только в торговой, но и в промышленной сфере, при одновременном введении для них новых льгот.

Реформы Александра II 60 - 70-х гг. XIX в. разделили историю  России на дореформенный и пореформенный  периоды. Последний можно назвать «золотым веком российского предпринимательства». С отменой крепостного права Манифестом 19 февраля 1861 г. крестьяне получили потенциальную возможность для занятия предпринимательством. В целом темпы русского предпринимательства в XIX в. были просто поразительны. С 1802 по 1881 г. численность фабрик увеличилась почти в 13 раз, а численность рабочих - более чем в 8 раз. Только за 1804 - 1863 гг. производительность труда увеличилась почти в 5 раз. С момента отмены крепостного права по 1913 г. объем промышленного производства вырос в 10 - 20 раз. Торговля и общественное питание были одними из самых развитых в мире¹⁴.

Перемены, последовавшие  за свержением самодержавия, не только не препятствовали, но и давали качественно  новый толчок предпринимательству, раскрепощая частную деловую  инициативу и предприимчивость. Однако демократические преобразования, начатые февральской революцией 1917 г., не получили своего продолжения в условиях резкого обострения социально-политической обстановки в стране после Октябрьского переворота (Великой Октябрьской социалистической революции 1917 г.). Начинается новый, третий этап истории российского частного предпринимательства - советский период.

На данном этапе понятие «индивидуальный предприниматель» ассоциировалось с образом хищного эксплуататора, врага народа. В результате проведенной национализации предприятия крупной, а затем средней и мелкой промышленности перешли в собственность государства. В бывшем СССР предпринимательство рассматривалось как антиобщественная деятельность, а его субъекты привлекались к уголовной ответственности.

В конце 80-х - начале 90-х  гг. Россия приступила к реформированию экономики, внедряя рыночный механизм хозяйствования. С этого времени начинается четвертый - современный период в истории частного предпринимательства в России.

В мае 1987 г. с принятием Закона СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» был выявлен значительный потенциал индивидуальных предпринимателей. Этот Закон допускал индивидуальную трудовую деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, бытового обслуживания населения, а также другие виды деятельности, основанные исключительно на личном труде граждан и членов их семей. Документами, удостоверяющими право граждан заниматься индивидуальной трудовой деятельностью, являлись регистрационные удостоверения или патенты, выдаваемые на определенный срок. В этот период число индивидуальных предпринимателей стало стремительно увеличиваться.

Таким образом, было положено начало возрождению частного предпринимательства в России. На сегодня же наиболее актуальной является задача дальнейшего совершенствования законодательства с целью стимулирования экономической активности и деловой инициативы граждан.

 

1.2. Индивидуальный предприниматель как субъект хозяйственной

деятельности

 

Рассмотрев исторические предпосылки предпринимательской  деятельности в современной России, проанализируем понятие предпринимательской деятельности и правовой статус индивидуального предпринимателя как субъекта хозяйственной деятельности.

Предпринимательская деятельность - это одна из форм участия граждан  в предпринимательских отношениях. В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке¹⁵.

Предпринимательская деятельность есть деятельность экономическая. Предпринимательство объективно сопряжено с некоторой неопределенностью и неустойчивостью, возможностью невостребования результатов своей деятельности, что означает неизбежность риска, угрозу потерь времени, ресурсов, прибыли.

Представляются весьма актуальными сегодня высказывания великих русских мыслителей начала XX в. С.Н. Булгакова, А.И. Ильина о творческом характере предпринимательской деятельности¹⁶.

Истоки многих современных  подходов к выделению признаков творческой деятельности можно найти уже у Платона, который считал, что творческое искусство есть всякая способность, которая является причиной возникновения того, чего раньше не было, т.е. нового¹⁷.

Итак, цель предпринимательской  деятельности - систематичность получения (максимизация) прибыли - заставляет предпринимателя стремиться в зону риска, что приводит к постоянной новизне хозяйственных ситуаций и требует творческого подхода к решению возникающих проблем. По Владимиру Далю, «предприниматель - это предприимчивый торговец, способный к предприятиям, крупным оборотам, смелый, решительный, отважный на дела этого рода человек»¹⁸.

Выбор формы осуществления  предпринимательской деятельности обусловлен большим количеством факторов экономического, производственно-технического и юридического порядка. В процессе осуществления такого выбора различные основания должны анализироваться в совокупности.

Основными формами предпринимательской  деятельности в России являются: индивидуальная (частное предпринимательство) и коллективная (предусматривающая создание юридического лица).

Индивидуальной формой осуществления предпринимательской деятельности является предпринимательство без образования юридического лица¹⁹.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Гражданского кодекса РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Отметим, что для характеристики человека, активно использующего свои организаторские, управленческие способности с целью получения прибыли, кроме собственно юридического термина «индивидуальный предприниматель» широко используются также понятия «бизнесмен», «коммерсант», «частный предприниматель»²⁰.

Заниматься предпринимательской  деятельностью могут полностью  дееспособные граждане. По общему правилу это лица, достигшие 18 лет. Особенности государственной регистрации несовершеннолетних физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей будут рассмотрены нами во второй главе дипломной работы.

Отдельными видами деятельности гражданин-предприниматель вправе заниматься лишь на основании лицензии - специального разрешения органов, уполномоченных на ведение лицензирования. Вопросы лицензирования также будут рассмотрены ниже (раздел 3 настоящей работы)

Собственно статус индивидуального предпринимателя гражданин получает после прохождения процедуры государственной регистрации в установленном законом порядке. В то же время в соответствии с п. 4 ст. 23 Гражданского кодекса РФ гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований регистрации, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности²¹.

Предприниматель может  иметь права и нести обязанности, необходимые для осуществления  любых видов деятельности, не запрещенных  законом. Так же, как и коммерческие юридические лица, индивидуальный предприниматель имеет право: открыть расчетный счет в банковском учреждении; иметь свой товарный знак; заключать сделки и подписывать хозяйственные договоры; получать банковский кредит; самостоятельно платить налоги; быть истцом и ответчиком в суде по имущественным спорам с юридическими лицами; использовать наемный труд других граждан на основе договоров подряда и т.п.

Индивидуальному предпринимателю разрешается иметь в собственности только имущество, которым вправе обладать граждане. В отличие от юридического лица он как гражданин может наследовать и завещать свое имущество, может иметь права автора научного, литературного или художественного произведения, изобретения, открытия либо иного охраняемого законом результата творческой деятельности. Ему принадлежат права на защиту не только деловой репутации, но и чести, достоинства, неприкосновенности личной жизни. В установленном порядке индивидуальный предприниматель, в отличие от юридического лица, может быть ограничен в дееспособности или признан недееспособным.

Ответственность за неисполнение гражданином-предпринимателем своих  обязательств, вытекающих из коммерческой деятельности, наступает по правилам об ответственности за предпринимательскую деятельность, т.е. без вины, за сам факт нарушения договора или причинение вреда. До введения в действие Гражданского кодекса РФ 1994 г. из этого правила для гражданина-предпринимателя по сравнению с предприятием было сделано исключение: он нес ответственность только при наличии вины (Постановление Верховного Совета РФ от 3 марта 1993 г. № 4604-1 «О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации»)²². Такой подход, на наш взгляд, нельзя считать правильным. Коммерческая организация и индивидуальный предприниматель являются субъектами хозяйственной деятельности, действуют на рынке одновременно. Закономерным является одинаковый подход к их ответственности.

Предприниматель может  быть освобожден от ответственности, только если будет установлено, что обязательство не исполнено вследствие действия непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых в данных условиях обстоятельств. В юридической литературе данные обстоятельства называются форс-мажорными. Это, в частности, стихийные явления (землетрясения, наводнения и т.д.), обстоятельства общественной жизни (военные действия, эпидемии и т.д.), запретительные меры государственных органов (ограничение перевозок, запрет торговли и т.д.).

Индивидуальный предприниматель  должен знать, что правила о безвиновной ответственности являются диспозитивными. Это означает, что стороны договора могут ввести вину в качестве условия ответственности предпринимателя. Более того, и в законе во многих случаях предусмотрена ответственность предпринимательских структур только при наличии вины. Так, например, ст. 538 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что производитель сельскохозяйственной продукции, не исполнивший обязательство по договору контрактации либо исполнивший его ненадлежащим образом, отвечает только при наличии вины²³. Иными словами, если причиной невыполнения обязательства явилась, например, засушливая или же, наоборот, дождливая погода, производитель сельскохозяйственной продукции освобождается от ответственности. В соответствии со ст. 796 ГК РФ перевозчик несет ответственность за несохранность груза и багажа, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение груза или багажа произошли вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело.

Как и иные граждане, индивидуальные предприниматели отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с гражданским процессуальным законодательством не может быть обращено взыскание.

Согласно Федеральным  законам от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»²⁴ и № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве»²⁵ обращение взыскания на имущество должника состоит из ареста имущества (описи), изъятия и принудительной реализации. В первую очередь взыскание по исполнительным документам обращается на денежные средства должника и иные ценности. При отсутствии у должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований кредиторов, взыскание обращается на иное имущество, причем должник вправе указать те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь.

Анализ финансово-правового положения индивидуального предпринимателя в сравнении с юридическим лицом позволяет сделать вывод, что деятельность первого более уязвима, что отражается на увеличении предпринимательских рисков²⁶. Индивидуальному предпринимателю необходимо в большей степени беспокоиться о результатах своей деятельности, в связи с этим его деятельность лично более ответственна в финансовом и других аспектах.

Особенностью правового  статуса индивидуальных предпринимателей является и то, что споры между гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, а также между указанными гражданами и юридическими лицами разрешаются не обычными судами (судами общей юрисдикции), а арбитражными судами, за исключением споров, не связанных с осуществлением гражданами предпринимательской деятельности.

В то же время не подлежат рассмотрению в арбитражном суде требования граждан-предпринимателей о признании неправомерными действий должностных лиц, связанных с отказом в регистрации либо уклонением от регистрации, если обжалуемые действия не были оформлены распорядительным или иным документом. Данные требования подведомственны общим судам²⁷.

Следует отметить, что  п. 2 ст. 23 Гражданского кодекса РФ признает предпринимателем и главу крестьянского (фермерского) хозяйства. Такое хозяйство создается для производства, переработки, реализации сельскохозяйственной продукции. Споры с участием главы крестьянского (фермерского) хозяйства подведомственны арбитражному суду²⁸. (Вопросы государственной регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств будут рассмотрены во втором разделе настоящей работы )

Для целей налогообложения  согласно ст. 11 Налогового кодекса РФ к индивидуальным предпринимателям приравнены частные нотариусы, частные охранники, частные детективы, в ряде случаев адвокаты²⁹.