Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Совершенствование управления системой образования Кировской области

Минобрнауки России

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ВЯТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет управления

Кафедра государственного и муниципального управления и менеджмента

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Совершенствование управления системой образования Кировской области

Выполнила студентка 5 курса

группы У – 52

Гаврилова Кристина Вадимовна

_____________________________

(подпись)

Научный руководитель:

Катаргина Наталья Александровна

Ассистент кафедры ГиМУиМн

_____________________________

(подпись)

Допущена к защите в ГАК:

Зав. кафедрой ГМУ и менеджмента _____________ Юшина Е.А., (подпись) к.полит.н, доцент

«___» _____________2013 г.

Декан факультета управления _____________ Юшина Е.А., (подпись) к.полит.н, доцент

«___» _____________2013 г.

Киров

2013

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Одной из ведущих тенденций современного мирового сообщества является динамичное развитие образовательной сферы. Это обусловлено тем, что образование является как основным инструментом создания интеллектуального потенциала государства, так и фактором конкурентоспособности хозяйствующих субъектов и государства, а также ресурсом, обеспечивающим благополучие граждан.

Система образования, являясь индикатором и катализатором развития государства, становится приоритетной сферой социально-экономической политики любого государства, отражая уровень развития и состояния общества. Однако высокая степень неоднородности образовательного пространства России, возникновение локализованных и слабо взаимодействующих региональных рынков привело к неравномерному развитию рынка образовательных услуг в разных регионах.

Недостаточная теоретическая проработка роли и стратегических ориентиров развития системы образования в России, каждого из субъектов, участвующих в социально-экономическом развитии и формировании интеллектуального потенциала государства, замедляет процесс реализации образовательных реформ, не позволяя эффективно использовать имеющиеся и привлекать дополнительные ресурсы в сферу образования.

Для решения данной проблемы необходимо преодолеть дисбаланс в функционировании российского рынка образовательных услуг путем совершенствования управления системой образования, в том числе и на региональном уровне. В связи с этим, в общем контексте реформирования образования заметное место занимает поиск более эффективных форм и механизмов управления, от которых в немалой степени зависят реальные результаты образовательных реформ. От эффективности взаимодействия органов управления, от правильного определения их компетенции, рационального управления образовательной системой зависит деятельность всех организаций и учреждений, осуществляющих образовательную деятельность.

Необходимость в выработке и применении новых механизмов управления региональной системой образования определяет актуальность и практическую значимость данного исследования.

Целью выпускной квалификационной работы является разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию управления системой образования Кировской области.

Реализация данной цели обуславливает необходимость постановки и решения следующего круга задач:

рассмотреть теоретические аспекты управления системой образования на региональном уровне;
исследовать современное состояние образовательной сферы Кировской области и тенденции ее развития;
провести анализ основных механизмов управления системой образования Кировской области;
выявить ключевые проблемы в управлении системой образования Кировской области;
обозначить основные направления и пути совершенствования управления системой образования в регионе.

В качестве объекта исследования выступает система образования Кировской области.

Предметом исследования является управление системой образования Кировской области.

Методологическую основу исследования определили анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, обобщение, системный метод, традиционный анализ документов и другие.

Теоретическую основу данной работы составляют труды ученых и специалистов по вопросам управления системой образования на региональном уровне. Информационную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, регулирующие деятельность органов государственного и муниципального управления в сфере образования, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, законы и нормативно-правовые акты, аналитические, плановые и программные материалы Правительства Кировской области, материалы Федеральной службы Государственной статистики РФ по Кировской области, данные, содержащиеся в научной периодике и средствах массовой информации, статистическая информация, а также информационные ресурсы сети Интернет.

1. Теоретические аспекты управления системой образования в регионе

1.1. Система образования как объект управления: понятие, особенности, нормативно-правовое регулирование

В современных условиях вопросы управления системой образования становятся все более актуальными и являются приоритетными в процессе формирования образовательной среды и развития человеческого капитала страны.

Образование – это фундамент базовой культуры личности. В Законе «Об образовании в Российской Федерации» данное понятие определяется как «целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)». Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом [2].

Кроме того, образование – это не только процесс овладения знаниями, умениями и навыками, но и основа благополучия развития государства. Образование представляет собой основное средство наращивания качества человеческого капитала, определяющего конкурентоспособность и устойчивость развития государства. В связи с этим, сфере образования уделяется большое внимание со стороны государства, так как будущее государства зависит от образования и здоровья людей, от их стремления к самосовершенствованию и использованию своих навыков и талантов. Так, развитие национальных систем образования становится ключевым элементом глобальной конкуренции и одной из наиболее важных жизненных ценностей.

Единство образования в Российской Федерации обеспечивается действующим законодательством, всесторонне определяющим условия функционирования и развития этой сферы деятельности. Основными законодательными актами в области образования являются:

Конституция Российской Федерации;
Закон Российской Федерации «Об образовании»;

Федеральный закон Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»

Отдельные стороны функционирования образования определяются иными законодательными и нормативными актами Российской Федерации, законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации, касающимися образования как одной из отраслей народного хозяйства.

Образование в Российской Федерации рассматривается как система, как комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих элементов. Закон РФ «Об образовании» дает обобщающее определение системы образования, представляя ее как совокупность взаимодействующих:

преемственных образовательных программ различного уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований;
сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций;
органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций;
объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования (приложение 1) [2].

Система образования осуществляет две взаимосвязанные функции: внешнюю (оказание образовательных услуг) и внутреннюю (обеспечение условий для собственного функционирования и развития). При этом реализации внешней функции препятствует ряд ограничений, к которым относятся правовые нормы, регламентирующие деятельность отрасли, и ресурсное обеспечение учебных заведений (материально-техническое, кадровое, организационное, финансовое, информационное) [18].

В свою очередь региональная система образования представляет собой совокупность взаимосвязанных образовательных стандартов; сети образовательных учреждений, обеспечивающих возможность дифференциации образования и обучения в соответствии с интересами граждан и уровнем их подготовленности; органов управления образованием, объединенных процессуально на подведомственной территории.

Рассмотрим более подробно элементы системы образования.

Основным звеном системы образования является образовательное учреждение. Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс - реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся.

К образовательным относятся учреждения следующих типов:

дошкольные;
общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);
учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;
учреждения дополнительного образования;
специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;
учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);
другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс [2].

Образовательные программы и государственные образовательные стандарты представляют собой документы установленной формы и структуры, определяющие перечень, содержание, последовательность и продолжительность изучения в образовательных организациях учебных дисциплин, необходимых для получения образования соответствующего уровня и специальности или направления.

Государственные образовательные стандарты позволяют сохранить единое образовательное пространство России. Образовательный стандарт формируется по каждому уровню образования. В Российской Федерации устанавливаются государственные образовательные стандарты, включающие в себя федеральный и региональный компоненты, а также компонент образовательного учреждения. Стандарт содержит обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки специалистов.

Образовательная (учебная) программа представляет собой документ, включающий структурированное изложение содержания изучаемой дисциплины с указанием источников информации, выполняемых учебных заданий и контрольных мероприятий. В Российской Федерации реализуются следующие образовательные программы: 1) общеобразовательные (основные и дополнительные, в том числе дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств); 2) профессиональные (основные и дополнительные); 3) профессиональной подготовки [2].

К элементам системы образования относятся также органы управления образованием и подведомственные им организации. Органы управления образованием представлены:

на федеральном уровне:

Министерством образования и науки Российской Федерации;

Службой по надзору в сфере образования и науки;
Федеральным агентством по образованию;
министерствами и ведомствами, имеющими в своем ведении образовательные учреждения.

на уровне субъектов Российской Федерации министерствами, департаментами, комитетами и управлениями образования.
на уровне муниципальных образований – отделами образования в муниципальных органах управления.

В систему образования включены объединения юридических лиц, общественные и государственно-общественные объединения, осуществляющие деятельность в области образования.

Управление системой образования в современных условиях предполагает привлечение к решению проблем образования различных социальных институтов, предприятий, общественности и семьи. Распространение практики использования таких форм общественного участия в управлении, как попечительские советы, включающие в свой состав представителей общественности, органов власти и бизнес-сообщества, региональные и муниципальные советы родительской общественности, позволяет повысить контроль за расходованием бюджетных и внебюджетных средств, что в свою очередь способствует снижению инвестиционных рисков при инвестировании в образовательную сферу. Однако их роль в системе образования выражена пока достаточно слабо [29].

В целом система образования представляет собой комплекс указанных элементов в их взаимосвязи и взаимодействии, функционирование которого порождает определенный результат. В качестве результата функционирования системы образования представляются:

процесс осуществления образовательной деятельности с определенными количественными и качественными параметрами;
граждане (лица), получившие образование определенного уровня, подготовленные специалисты с профессиональным образованием, лица, получившие образовательные услуги [36].

Однако система образования может быть организована и по иным принципам. Говоря о структуре системы образования необходимо отметить ее открытый и многоступенчатый характер. Выделяются следующие уровни образования (образовательные цензы):

основное общее образование;
среднее (полное) общее образование;
начальное профессиональное образование;
среднее профессиональное образование;
высшее профессиональное образование;
послевузовское профессиональное образование [2].

В соответствии с данными уровнями образования гражданин выстраивает индивидуальную образовательную траекторию (приложение 2). Завершение обучения на соответствующем уровне образования и успешное прохождение итоговой аттестации подтверждается документом и дает право на продолжение обучения в образовательном учреждении последующего уровня [20].

Таким образом, образование является сложной многоплановой системой, включающей множество субъектов, взаимодействующих между собой для достижения важных и общественно значимых целей. Исключение хотя бы одного из элементов приводит к дезорганизации всей системы образования, а, следовательно, возникают проблемы и противоречия в управлении образовательной сферой. Поэтому взаимосвязь и согласованность действий компонентов данной сферы играют важную роль в процессе формирования целостной образовательной политики государства.

Структура и функции управления региональной системой образования

Управление системой образования – это деятельность всех субъектов образовательной деятельности, направленная на обеспечение становления, стабилизации оптимального функционирования и развития образовательных учреждений. Система управления образованием состоит из ряда элементов, в который входят субъект управления (управляющий орган) и объект управления (управляемая система – образовательные учреждения различных типов и видов) [20].

Организационная структура управления системой образования отражает состав и соподчиненность различных элементов, звеньев и ступеней управления, функционирующих для достижения определенных целей. Функции и структура управления являются двумя сторонами единого целого – организации системы управления образованием и выступают как содержание и форма процесса управления [12].

Структура управления образованием в региональном разрезе традиционно сформирована по линейно-функциональной схеме, сочетающей вертикальную организацию управления с распределением функций по уровням управления (приложение 3). Она характеризуется следующими основными положениями:

управление разделено на несколько уровней; орган управления нижестоящего уровня находится в административном ведении вышестоящего – решения вышестоящих органов являются обязательными для исполнения нижестоящими органами;
орган управления независимо от его уровня может управлять непосредственно только теми органами и (или) организациями, которые находятся в его административном ведении;
решения вышестоящих органов не могут быть адресованы непосредственно организациям, находящимся в ведении нижестоящего органа управления;
административное ведение органов вышестоящих уровней по отношению к нижестоящим ограничено набором предоставленных им полномочий, по которым могут быть приняты решения, обязательные для нижестоящих уровней [20].

Региональный уровень государственного управления образованием представлен соответствующими органами субъектов Российской Федерации: министерствами, комитетами, главными управлениями образования, департаментами и др. Основное их отличие от федеральных органов состоит в том, что они по большей части не имеют в своем непосредственном ведении образовательных учреждений, осуществляя преимущественно функциональное управление системой образования в пределах региона и руководя муниципальными органами управления образованием [13].

За каждым уровнем управления законодательно закреплен ряд полномочий, реализуемых в виде принимаемых управленческих решений, определяющих условия и параметры функционирования нижестоящего уровня управления, самого этого уровня, подведомственных ему организаций.

На уровне субъектов Российской Федерации законодательно установлены 18 функций управления. Они во многом повторяют функции федерального уровня, но сфера их реализации ограничена определенной территорией субъекта федерации. Эти функции можно объединить в шесть основных групп.

Формирование и осуществление региональной политики в сфере образования, не противоречащей политике Российской Федерации в области образования. Главным инструментом ее формирования являются региональные программы развития образования. Они разрабатываются в соответствии с Федеральной программой развития образования, но имеют выраженную региональную направленность, объединяя региональный образовательный потенциал на решение проблем и задач региона.
Определение специфических условий функционирования системы образования и образовательных учреждений в регионе, включая правовое регулирование в пределах своей компетенции. В первую очередь – это установление региональных компонентов государственных образовательных стандартов.
Установление дополнительных региональных льгот, экономических нормативов, различных норм и правил: льгот по уплате налогов в региональный бюджет, региональных нормативов и порядка финансирования, дополнительных по отношению к федеральным социальных льгот учащимся и работникам и т.д.
Создание учебных заведений регионального ведения и непосредственное руководство ими: осуществление функций вышестоящего органа, учредителя, прямое финансирование образовательной деятельности.
Обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования, контроль исполнения государственных образовательных стандартов.
Реализация специфических функций – лицензирование образовательных учреждений, организация подготовки и переподготовки педагогических работников [20].

Такое распределение полномочий, основанное на разделении функций установления условий и контроля за их соблюдением, с одной стороны, и осуществлением деятельности в заданных условиях, с другой стороны, представляется целесообразным, но ограничивает возможности управления:

наличие конкретного перечня принимаемых решений в области установления условий функционирования образовательных учреждений позволяет изменять только данные условия;
установление образовательным учреждениям условий осуществления деятельности не сопровождается принятием органами управления на себя обязательств по ресурсному обеспечению их выполнения;
контроль и надзор выглядят самодостаточными, не выступая в качестве источника информации для принятия соответствующих управленческих решений по улучшению состояния системы образования и ее результатов [14].

В целом, построение структуры и определение полномочий органов управления системой образования является неотъемлемым элементом организации управленческой деятельности в данной сфере. Поскольку от выбора оптимальной структуры управления и четкого разграничения полномочий между составляющими ее элементами зависит функционирование всей системы образования, вопрос о совершенствовании состава и содержания полномочий органов управления приобретает все большую значимость.

Рациональное управление будет иметь место тогда, когда воздействие на все компоненты управляемой системы, в конечном счете, обеспечивает главные результаты – новое качество, доступность и эффективность образования, а, кроме того – высокий престиж образовательной системы, ее достойное место в общей деятельности местного сообщества, региона, страны.

Региональная образовательная политика и механизмы ее реализации

Образовательная политика — это неотъемлемый элемент государственной политики, инструмент обеспечения фундаментальных прав и свобод личности, повышения темпов социально-экономического и научно-технического развития, гуманизации общества и роста культуры [22].

Состояние образовательной сферы напрямую зависит от воздействий со стороны органов управления и действий самой системы образования. Задача управляющего органа состоит в осуществлении допустимых управляющих воздействий, которые обеспечат организацию деятельности системы образования в соответствии с требованиями и нормами.

Так, образовательная политика представляет собой деятельность государства и других субъектов по обеспечению развития и функционирования системы образования путем достижения поставленных целей с помощью соответствующих механизмов, целей и ресурсов [15].

Основными элементами образовательной политики являются ее объекты, субъекты и цели (рисунок 1) [20].

Рисунок 1 – Основные элементы образовательной политики

По своей природе образовательная политика представляет собой непрерывный цикл реализации управленческих функций: планирования, организации, стимулирования и контроля.

Региональная образовательная политика в современных условиях ориентирована главным образом на решение следующих задач:

организация доступа к образованию, который удовлетворял бы образовательные потребности населения региона;
обеспечение равенства доступа к образованию для всего населения на всех уровнях образования;
повышение качества образования и достижение его релевантности, то есть соответствия запросам населения;
повышение эффективности, производительности региональной образовательной системы [23].

Сложность, многоаспектность и взаимозависимость проблем региональной образовательной политики требует новых идей и подходов, раскрывающих пути повышения эффективности региональной системы образования. Кроме того, имеет место противоречие между объективными потребностями в реализации региональной образовательной политики на принципиально новых подходах и сложившейся практикой регионального управления.

Современные исследователи проблем управления образованием (В.С. Лазарев, М.М. Поташник, П.И. Третьяков) отмечают, что в региональной образовательной политике происходят положительные изменения, в том числе связанные с применением эффективных социальных технологий управления. Однако до сих пор преобладает линейно-функциональный принцип построения структуры управления, что значительно затрудняет мобильные реакции на требуемые изменения и сдерживает процессы проектирования и реализации программ устойчивого развития образования [31].

В современных условиях расширения и усложнения управленческих функций необратим процесс смены децентрализации управления, начавшийся в 1990-е годы, большей централизацией. Причиной тому является то, что в подобных условиях многие задачи, такие как управление контингентами учащихся и сетью образовательных учреждений, оказываются зачастую непосильными для регионального уровня управления образованием, и, поэтому, требуют решений на межрегиональном уровне. В связи с этим особенно остро встает проблема модернизации не только самих структур, но и отношений внутри них: между управляющими элементами и соподчиненными образовательными организациями [23].

Необходимость создания и использования эффективных управленческих механизмов функционирования и развития является одним из основных требований, предъявляемых на современном этапе развития общества к региональной образовательной политике.

Механизмы региональной образовательной политики – это совокупность правил, процедур и методик принятия решений, которые позволяют реализовывать цели развития региональной системы образования. Механизмы региональной образовательной политики проявляются в воздействии социальной информации на объект политики (региональную систему образования), что приводит к выработке определенных целей и направляющих программ, в соответствии с которыми преобразуется данный объект [34].

Среди средств реализации образовательной политики можно отметить: управление педагогическим составом (прием, увольнение, кадровые передвижения сотрудников образовательных учреждений); управление структурой образовательных учреждений (определение состава и подчиненности факультетов, кафедр, лабораторий, филиалов); институциональные методы (использование правовых актов, распоряжений, приказов, морально-этических норм, корпоративной культуры); мотивационные методы (введение систем штрафов, поощрений и т п.); экономические методы (использование материальных, финансовых, экономических ресурсов); информационные методы (использование информации, которой обладают участники образовательной системы, для принятия управленческих решений) [28].

Совершенствование управления системой образования Кировской области 📙 Дипломная → 🆔 18798