Военная реформа

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 

Отслеживая историю  развития вооруженных сил нашей страны, можно увидеть, как была сформирована современная российская армия и что она представляет собой на сегодняшний день. Российское государство всегда уделяло огромное внимание развитию своего военного потенциала, что, надо сказать, было не удивительным в условиях практически постоянного участия в военных конфликтах.

В настоящее время  бурно развивающиеся общественные отношения требуют создания качественно  новой армии, способной противостоять  как внешней угрозе, так и локальным внутренним конфликтам. Нельзя забывать и о том, что характер угроз сегодня также трансформируется и требует оперативного реагирования со стороны уполномоченных органов государства. Остается очень важным вопрос оптимизации процессов управления Вооруженными Силами Российской Федерации. Сокращение численности Вооруженных Сил Российской Федерации, изменение военно-политической обстановки в мире, нормативное закрепление военно-административного деления являются лишь некоторыми факторами, обусловливающими необходимость совершенствования этих процессов управления.

Таким образом, реформирование вооруженных сил вписывается  в общероссийскую тенденцию совершенствования  системы военного строительства и отвечает потребностям общества и государства на современном этапе.

В октябре 2008 года министр обороны России Анатолий Сердюков объявил о начале нового этапа военной реформы, ставящем целью переход к новому облику Вооруженных сил России. Происходившее с того времени бурное и интенсивное военное реформирование стало наиболее радикальной трансформацией отечественной военной системы.

Военное ведомство весьма активно и решительно взялось  за проведение преобразований, основная часть которых в организационном  отношении была завершена уже  к 1 декабря 2009 года, однако процесс реформирования продолжается по многим направлениям.

Изменения коснулись  всех основных элементов Вооруженных  сил России – численности, органов  управления, структуры, системы подготовки офицеров. При этом поражает не только радикализм, но и скорость проведения реформы. Фактически в невиданно короткие для мирного времени сроки Вооруженные силы Российской Федерации были в основном приведены к новому облику.

Обращает также на себя внимание то, что военная реформа  пользуется полной поддержкой высшего  политического руководства страны. Именно эта поддержка сыграла непоследнюю роль в стабильности курса на реформирование в условиях жесткой критики многих аспектов преобразований, которые исходят как из военной среды, так и от экспертного сообщества.

Эта поддержка выразилась также в постоянном росте ассигнований на оборону страны. Причем увеличение расходов наблюдалось не только в периоды экономического роста, но и в момент острой фазы финансово экономического кризиса в 2008–2009 годов.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что обеспечение надежной военной безопасности государства всегда относилось к числу приоритетных задач российского государства, реализуемой, прежде всего, посредством создания и поддержания на должном уровне боеготовности и боеспособности его вооруженных сил. В то же время эффективность решения этой задачи во многом зависит от правильного определения политическим руководством государства основных параметров военной организации исходя из складывающейся системы общественных отношений внутри страны и за ее пределами. В силу этого, вопрос о необходимости реформирования вооруженных сил с целью их приведения в соответствие с реалиями сегодняшнего дня в той или иной мере постоянно находится в центре внимания политического руководства страны.

Целью данной работы является исследование основных направлений реформирования Вооруженных сил Российской Федерации на современном этапе, анализ различных подходов на процесс реализации реформы военного строительства и формулирование собственной позиции по данной проблематике.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

1) раскрыть само понятие и содержание категории «военная реформа», а также изучить исторический аспект в осуществлении реформирования Российской армии;

2) рассмотреть объективные факторы и политико-правовые основания проведения военной реформы;

3) проанализировать основные направления проводимой военной реформы Вооруженных сил;

4) выявить основные проблемы осуществляемой реформы.

Объектом исследования рассматривается военная реформа как объективное условие военного строительства в изменяющейся военно-политической обстановке.

Предметом выпускной квалификационной работы являются основные направления реализации военной реформы Вооруженных сил Российской Федерации.

Методология выпускной квалификационной работы обусловлена спецификой предмета исследования, что позволило обратиться  к наиболее эффективным научным методологическим приемам и способам: анализа, синтеза, индукции и дедукции, сравнения, системный и типологический  подходы, а также специальные юридические методы исследования: сущностной, структурно-содержательный, функциональный, историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой.

Поставленная цель и  задачи определили структуру работы. Выпускная квалификационная работа состоит из трех глав семи разделов, введения, заключения и семи приложений.

В первой главе рассматривается и раскрывается содержание термина «военная реформа», а также освещаются вопросы, раскрывающие особенности, основные направления военного строительства, а так же причины и цели указанных реформ в различные периоды истории России.

Во второй главе рассматриваются политико-правовые основания, а так же объективные факторы, обуславливающие необходимость и определяющие основные направления реформирования Российской армии в настоящее время. Исследуются причины и план правового обеспечения основных военных преобразований.

Во третьей главе представлен анализ основных направлений проводимой военной реформы в России в настоящее время, анализируются ход и результаты военных преобразований и их влияние на последующее развитие военной организации России, а также выявляются проблемы проводимой реформы.

ГЛАВА 1. ВОЕННАЯ  РЕФОРМА: ПОНЯТИЕ, ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

1.1. Понятие  и содержание военной реформы

Деятельность государства по обеспечению своей защиты отличается сложностью своего содержания, ее непосредственные цели не одинаковы. На обеспечение защиты направлены, в частности, подготовка и ведение политической, дипломатической, информационной и экономической борьбы. Составной частью государственной деятельности по обеспечению защиты Отечества является создание военной организации государства и осуществление руководства ею. Деятельность государства, направленная непосредственно на создание ее военной организации, а также необходимых условий для ее развития и осуществления эффективного руководства ею, именуется военным строительством¹.

Вооруженные Силы составляют ядро военной организации государства  и основу обеспечения военной  безопасности. Ведущее значение вооруженных сил в обеспечении военной безопасности своего государства, неспособность каких-либо вооруженных формирований на должном уровне конкурировать в этом с ними подтверждается историей войн. Поэтому строительство вооруженных сил занимает центральное место в системе мероприятий по военному строительству.

С подписанием 7 мая 1992 г. Указа Президента Российской Федерации  о создании Вооруженных Сил² стал широко применяться термин «военная реформа» для обозначения процессов, происходящих в военной организации государства. В связи с этим следует отметить, что в нашей стране в различные исторические периоды неоднократно предпринимались меры, за которыми закрепилось название военных реформ. Так, известны военные реформы Петра I, осуществленные в начале XVIII века; военные реформы 60—70-х годов XIX века, проведенные под руководством военного министра Д.А. Милютина в годы правления императора Александра II; военные реформы XX века: 1905—1912 годы и 20-е годы. По своему содержанию и эффективности упомянутые военные реформы отличаются одна от другой. Некоторые из них памятны своими позитивными результатами.

Под реформой понимается в наиболее общем плане преобразование, изменение чего-либо. Реформы могут осуществляться в различных сферах общественной и государственной жизни.

Военная реформа – понятие широкое и многообразное, определение данного термина  впервые встречается в «Советской военной энциклопедии» 1976 года³, где трактуется как «существенное преобразование военной системы государства».

Словарь политических терминов⁴ определяет военную реформу как глубокие по содержанию и проводимые в определенные сроки по решению и под руководством высших политических органов государственной власти преобразования военной организации государства, которые вызываются необходимостью приведения военной организации государства в соответствие с изменившимися международными и внутренними условиями, уровнем развития военного дела, и находят юридическое закрепление в законах, военных уставах и других документах.

В военном энциклопедическом словаре⁵ военная реформа определяется как коренные преобразования военной организации государства, направленные на её приведение в соответствие с политическими, экономическими, социальными, военно-техническими и другими изменениями в обществе; являются, как правило, частью государственных реформ и проводятся высшими органами государственной власти. Непосредственно выражаются в перевооружении армии и флота, в изменении организационно-штатной структуры Вооруженных сил и других силовых структур, управления, подготовки военных кадров, порядка призыва и прохождения военной службы, обучения и воспитания личного состава, военного права, воинских уставов и т.д

Под военной реформой в Российской Федерации понимается комплекс политических, экономических, правовых, собственно военных, военно-технических, социальных и иных мер, направленных на качественное преобразование Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, военных органов, оборонного производства и связанных с ними государственных органов и организаций с целью создания единого государственного военного института - Вооруженных Сил Российской Федерации, достаточного по своим возможностям для обороны страны и безопасности государства с приемлемыми для Российской Федерации затратами.

Военная реформа в  Российской Федерации обусловлена  радикальными изменениями военно-политической обстановки, задач и условий обеспечения  военной безопасности России. Задачи военной реформы и ее основные черты отражены в Военной доктрине, других концептуальных документах, согласно которым военная реформа предполагает взаимосвязанное, скоординированное реформирование всех компонентов военной организации государства, масштабные количественные и качественные изменения Вооруженных Сил⁶.

Целесообразно уяснить соотношение военной реформы и военного строительства, включая строительство Вооруженных Сил. Изложенное свидетельствует о существовании такого представления о соотношении военного строительства и военной реформы, согласно которому они могут не совпадать по времени своего осуществления. Следует отметить, что подобная идея не является принципиально новой и отличается от выраженной ранее аналогичной по существу идеи лишь последовательностью строительства Вооруженных Сил и военной реформы.

Важно учитывать, что  военное строительство как составная часть государственной деятельности осуществляется непрерывно. Данная черта военного строительства взаимосвязана с непрерывностью государственного и военного управления. Военная реформа, осуществляемая в ходе военного строительства, отличается характерными приоритетными задачами. Ее осуществление может быть связано с видоизменением некоторых принципов, находящихся в основе военного строительства, расширением их перечня. Поэтому военную реформу следует рассматривать как составную часть и один из этапов военного строительства, способ его осуществления.

В военной реформе  ключевыми вопросами являются существенное перевооружение, совершенствование  принципов комплектования и улучшение  самой структуры Вооруженных  Сил. Сильная, профессиональная и хорошо вооруженная армия нужна для благополучного и мирного развития страны. Эта армия должна быть способна защитить страну и ее союзников, а также эффективно взаимодействовать с вооруженными силами других стран в рамках борьбы с общими угрозами⁷.

Военная реформа включает:

1) уточнение военно-доктринальных  положений, определяющих военно-политические, военно-стратегические, военно-технические  и экономические основы военного  строительства;

2) совершенствование  государственного руководства и  органов управления Вооруженными Силами Российской Федерации;

3) приведение структуры,  состава и численности Вооруженных  Сил Российской Федерации в  соответствие с их задачами;

4) внедрение единой  системы финансового обеспечения  обороны страны и безопасности  государства на основе законодательного установления порядка формирования, обоснования, согласования, утверждения, исполнения и контроля расходов на оборону страны и безопасность государства;

5) формирование законодательной  базы, регулирующей государственную деятельность в области военной, военно-технической политики, а также в области контроля над вооруженными силами и вооружениями;

6) определение приоритетов  развития оборонного промышленного  комплекса и его частичной  конверсии, обеспечение внедрения  технологий двойного назначения;

7) создание единой  системы правового, материального  и социального обеспечения военнослужащих, гарантирующей общественную престижность  военной службы и изменение  нравственного климата прохождения  военной службы, возрождение кодекса  офицерской чести;

8) реорганизацию систем  профессиональной подготовки военных  кадров, подготовки и воспитания  войск;

9. законодательное развитие системы гражданского контроля Вооруженных Сил Российской Федерации;
10. другие меры в области обороны страны и безопасности государства, соответствующие содержанию военной реформы⁸.

Таким образом, военная  реформа - существенное преобразования военной системы государства, проводимое по решению высших органов государственной власти. Военные реформы вызываются новыми политическими задачами государства, появлением новых видов вооружения, экономическими соображениями, изменением уровня производства, средств и способов вооруженной борьбы и находят юридическое закрепление в законах, военных уставах и других документах. Военная реформа проводится в соответствии с единой концепцией военного строительства в Российской Федерации на период военной реформы.

1.2. Исторический  аспект осуществления реформирования  Российской армии

Истоки зарождения в  нашем Отечестве новой военной  организации уходят в период правления  Ивана III Великого (1462-1505), который приступил  к массовой раздаче земельных  наделов и поместий слугам княжеского двора, а также вольным людям  при условии несения ими службы, то есть положил начало формированию служилого дворянства.

Усилия Ивана III по созданию сильной военной организации  Российского государства продолжил  Иван IV, создавший крупную по численности  армию в Европе, - 250-300 тысяч человек (около 3% населения Руси) . В период с 1550 по 1571 годов Иваном Грозным были проведены военные реформы, начало которых положил указ от 3 октября 1550 года о разделе земель вокруг Москвы 1000 помещиками, занявшими ключевые командные штаты в армии. (Эта дата предполагается в качестве Дня образования Российской армии). Основное содержание: упорядочение системы комплектования и военной службы в поместном войске; организация централизованного управления армией; создание постоянного стрелецкого войска; централизация системы снабжения; создание постоянной сторожевой службы на южной границе и другое⁹.

Поместное войско - дворянская конница, составлявшая основной род русского войска в XV-XVII веках; имело характер ополчения. В организационном отношении делилось на сотни. Все годные к службе владельцы поместий и вотчин по Уложению о службе 1556 года являлись в поход со своими лошадьми, припасами и оружием и выставляли по 1 вооруженному ратнику с каждых 50 десятин принадлежавшей им земли.

Стрелецкое войско - первое постоянное войско в Русском государстве середины XVI - начала XVIII века. Комплектовалось из свободного городского и сельского не тяглого (не облагавшегося налогами) населения, имело на вооружении пищали и бердыши, управлялось воеводами. Организационно состояло из «приборов» (отрядов) , затем приказов (по 500 1000 человек) , с 1681 - полков, и находилось в ведении Стрелецкого приказа. Расформировано по указу Петра I в начале XVIII века.

Военные реформы Петра I - военные преобразования в России в 1-й четверти XVIII века под руководством Петра I. Основное содержание: создание русской (национальной) регулярной армии и флота, основанных на рекрутской системе комплектования, упразднение ранее существовавших разнородных воинских формирований и введение однотипной организации и вооружения в пехоте, коннице и артиллерии, единой системой воинского обучения и воспитания, регламентированных уставами; централизация военного управления, замена приказов (распорядительных органов управления) Военной коллегией и Адмиралтейств-коллегией, учреждение должности главнокомандующего, при котором был создан полевой штаб во главе с генерал-квартрместером; открытие военных школ для подготовки офицерских кадров и регламентирование службы офицеров. Так же проведена военно-судебная реформа  - созданы временные (от полкового до генерального) и в военное время «скорорешительные» военные суды (прообраз военно-полевых судов) для рассмотрения конкретных дел. По организации, вооружению, боевой подготовке реформы Петра I выдвинули русскую армию на одно из первых мест в Европе¹⁰.

При проведении военных  реформ 1860-1770 годов происходит преобразование в вооруженных силах России под руководством военного министра Д. А. Милютина, составная часть буржуазных реформ в России 60-70 годов ХIХ века. Имели цель создать массовую армию, ликвидировать военную отсталость России, выявленную в крымской войне 1853- 1856 годов.

Основное содержание: замена рекрутской повинности всесословной воинской повинностью, создание обменного  резервного запаса, образование военно-окружной системы управления (15 округов); выделение нового «Положения о полевом управлении войсками в военное время», перевооружение армии нарезным стрелковым оружием и артиллерией; реорганизация боевой подготовки войск (разработка и введение в войсках новых воинских уставов), а также системы подготовки офицерских кадров (замена кадетских корпусов военными гимназиями, учреждение военных и юнкерских училищ).

Проведена военно-судебная реформа (1867 год), сущность которой заключалась во введении постоянных военных судов (полковых, военно-окружных, главных) в соответствии с новой структурой армии и введение буржуазных принципов военного судоустройства и судопроизводства. Одновременно предусматривалось усиление карательной деятельности в армии в условиях обострения классовой борьбы в стране. Новая реформа была проведена на основе Военно-судебного устава 1867 года¹¹.

В результате военных  реформ 1905-1912 годов русской армии и флота, проведенных после поражения России в русско-японской войне 1904-1905 года усилена централизация военного управления (введена территориальная система комплектования). Также сокращены сроки службы, омоложен офицерский корпус, приняты новые программы для военных училищ, новые уставы и новые образцы артиллерийский орудий, создана полевая тяжелая артиллерия, усилены инженерные войска и улучшено материальное обеспечение.

При проведении военной реформы 1917-1918 годов происходит формирование Красной Армии, которое началось с реформирования старой армии. В декабре 1917 года Совет народных комиссаров принял декреты, отменявшие воинские чины, звания, знаки различия и преимущества. Вся власть передавалась солдатским комитетам и советам. Командиры - вплоть до командира полка - избирались на общих собраниях частей, а командиры выше полкового уровня - на съездах соединений или совещаниях комитетов соединений. Параллельно осуществлялась частичная демобилизация армии. В январе 1918 года Совет народных комиссаров издал декрет «О создании Рабоче-Крестьянской Красной Армии». Новая армия формировалась по принципу добровольности и рекомендаций от войсковых комитетов, партийных и профсоюзных организаций. Верховным руководящим органом становился Совет народных комиссаров, органом непосредственного управления - Наркомвоендел. В апреле 1918 перешли от принципа добровольности - к принципу воинской повинности, от выборов командиров - к их назначению, в мае же вводится всеобщая воинская повинность¹².

Причиной военных реформ 1937-1939 годов являлось обострение международной обстановки; увеличение сложности военной техники, находившейся на вооружении Красной армии; сокращение численности Красной армии в результате массовых репрессий в 1937–1938 годов. Основные направления военных реформ 1937-1939 годов: создание в марте 1938 года Главного Военного Совета Красной Армии и Главного Совета Военно-Морского Флота, ведавшими вопросами военного строительства. Увеличение числа военных округов и комиссариатов. Создаются военные отделы в партийных органах (от Центрального комитета до райкомов). Водится институт военных комиссаров, просуществовавший до августа 1940 года, когда вместо них вводится должность заместителей командиров по политической части. Воинская обязанность распространялась теперь на всех. Были увеличены сроки военной службы, и снижался призывной возраст, удлинялся срок пребывания в запасе. Весь личный состав Вооруженных сил обязывался военной присяге. Повышается ответственность за дезертирство и самовольные отлучки из части.

В период Отечественной  войны произошло множество реформ и преобразований, как государственного, так и местного значений, действующих небольшой период времени и действующих до сих пор. Изменена система организации высшего командования. Создание в пределах фронтов соединений, оперативных объединений и корпусов, объявляется всеобщая мобилизация всех мужчин с 19 до 55 лет. Усложнилась структурная организация вооруженных сил. Структура Вооруженных сил включала теперь фронты, армии, корпуса, дивизии, бригады, полки, батальоны, роты, взводы и отделения. В 1942 году издается Боевой устав пехоты. Вводится деление военнослужащих на рядовой, сержантский, офицерский составы и генералитет, были введены новые знаки различия. Усложнилась и увеличилась система военных трибуналов. Для улучшения материального обеспечения войск были учреждено Главное управление тыла. Было принято постановление, обязывающее республиканские, областные и районные комитеты партии развернуть в тылу врага сопротивление (партизанское движение, подпольные партийные и комсомольские организации).

В конце 50-х – начале 60-х годов прошлого столетия военно-политическая ситуация в мире характеризовалась жестким противостоянием двух систем. Одну из них возглавляли Соединенные Штаты Америки, другую – Советский Союз. Советский Союз был окружен базами США и НАТО, против него были развернуты мощные морские и сухопутные группировки. Нужен был адекватный ответ на военные вызовы и угрозы. Таким ответом и должна была стать военная реформа, проведенная в те годы и получившая по фамилии тогдашнего руководителя СССР название «хрущевской».

Одним из важных элементов  этой реформы было сокращение численности советских Вооруженных сил в период с 1955 по 1958 год на 2 миллиона 140 тысяч человек (до 3 миллионов 623 тысяч человек). А 15 января 1960 года сессия Верховного Совета СССР приняла закон, предусматривающий еще одно сокращение армии и флота – уже на 1 миллион 200 тысяч человек.

В целом, проводимые преобразования были фактически направлены на изменение военно-технической политики, суть которых состояла в изменении приоритетов в сторону придания системе вооружения армии и флота нового, соответствующего современным взглядам облика. Наряду с утилизацией огромных масс устаревшего и малоэффективного в войнах ракетно-ядерной эпохи вооружения создавались системы и комплексы управляемого оружия, проводилась широкая автоматизация процессов управления войсками и оружием, внедрялись образцы вооружения новых поколений. По своей сути это и было создание «инновационной армии». Характерной чертой военно-технической политики того времени стало широчайшее развертывание НИОКР по прорывным направлениям науки и техники.

Советский оборонно-промышленный комплекс включился в разработку большой номенклатуры ракетных комплексов наземного базирования – тактических, оперативно-тактических, средней дальности и стратегических (межконтинентальных). Два последних типа позже вошли в состав Ракетных войск стратегического назначения, созданных по решению Совета министров СССР в декабре 1959 года на базе ракетных частей и соединений Сухопутных войск и Военно-воздушных сил и стали видом Вооруженных сил постоянной готовности, оснащенным современными системами боевого управления.

12 февраля 1955 года постановление  Совета министров «О новом  полигоне для Министерства обороны  СССР» положило начало строительству  космодрома «Байконур», а уже  15 мая 1957 года отсюда был проведен  первый пуск межконтинентальной  баллистической ракеты Р-7, 4 октября этого же года – запуск первого искусственного спутника Земли. 12 апреля 1961 года именно с Байконура отправился в полет первый в мире пилотируемый космический корабль. Практически в это же время началось строительство объекта «Ангара» – будущего космодрома «Плесецк»¹³.

В сухопутных войсках существенно уменьшилось количество буксируемой ствольной артиллерии, происходило их насыщение ракетной техникой и самоходной артиллерией. В составе советских войск был создан род войск – ракетные войска и артиллерия.

При проведении военных  реформ 1990-х годов строительство Вооруженных Сил России намечалось в три этапа. Первый, завершился в 1992 году. В ходе его было остановлено снижение уровня боевой готовности, начавшееся после распада СССР, пересмотрены подходы к созданию группировок войск и сил общего назначения и начато формирование новых в связи с изменившимися государственными границами.