Военно-бюджетная политика России на современном этапе

7

ФГВОУ ВПО «ВОЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ТЕОРИЙ

И ВОЕННОЙ ЭКОНОМИКИ

«Допущена к защите»

Заведующий кафедрой экономических теорий

и военной экономики

профессор                                           В. Хорев

«     »___________ 201_ г.

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

ВОЕННО-БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

исполнил:        курсант 5 курса финансово-экономического факультета

        Полозов Михаил Игоревич

  Руководитель:  доцент кафедры экономических теорий и  военной экономики

        Тарасов Александр Иванович,

        кандидат экон. наук, доцент

Дата защиты: «___»__________2010г.

Оценка: _______________________

Москва – 2011

Введение

Содержание:

Глава 1:  Военно-бюджетная политика и военный бюджет государства.

1.1    Содержание военно-бюджетной политики.

1.2    Военно-бюджетный механизм как инструмент реализации военно-бюджетной политики государства.

1.3    Военный бюджет и его роль в экономическом обеспечение военной безопасности страны.

Глава 2: Анализ состояния военно-бюджетной политики на современном этапе.

2.1 Анализ состояния военно-бюджетной политики России в 2006 – 2010 годах.

2.2 Состояние Военно-бюджетной политики в 2011 году. Проблемы открытости бюджета Министерства обороны.

2.3 Военно-бюджетная политика 2012 года и перспективы ее развития в 2013 - 2014 годах.

Глава 3: Совершенствование военно-бюджетной политики России.

3.1 Основные проблемы военно-бюджетной политики Российской Федерации.

3.2 Пути решения основных проблем и направления совершенствования военно-бюджетной политики России.

Глава1: Военно-бюджетная политика и военный бюджет государства.

1.1.     Содержание военно-бюджетной политики.

Военно-бюджетная политика является составной частью бюд­жетной, военно-финансовой и военно-экономической политики и представляет собой совокупность мероприятий государства и его военной организации по использованию военного бюджета в ин­тересах обороноспособности и военной безопасности страны.[1]

Под бюджетной политикой понимаются целенаправленные действия государства, связанные с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенных для удовлетворения общегосударственных потребностей. Этот централизованный фонд денежных средств получил название государственный бюджет. [2]

Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.[3]

Военно-финансовая политика – это целенаправленная деятельность федеральных органов государственной власти (министерств и ведомств) по определению путей, направлений и способов финансово-экономического обеспечения военной безопасности государства.[4]

Выступая составной частью бюджетной политики, военно-бюд­жетная политика самым непосредственным образом связана с бюджетной стратегией и бюджетной тактикой.

Содержание военно-бюджетной политики с этой точки зрения составляет деятельность государства и военной организации стра­ны по выработке научно обоснованной концепции формирования и развития военного бюджета, определению основных направлений использования военного бюджета на перспективу и текущий пе­риод, формированию и реализации программы практических действий, направленных на достижение целей военно-бюджет­ной политики.

Будучи составной частью военно-экономической политики, во­енно-бюджетная политика призвана присущими ей способами и методами способствовать достижению целей и обеспечению выпол­нения задач, намеченных военно-экономической политикой. При рассмотрении военно-бюджетной политики как составной части военно-финансовой политики правомерно отметить, что первая включает предусмотренную военно-бюджетным законодательством систему форм и методов мобилизации не всех военно-финансовых ресурсов, а только военно-бюджетных ресурсов, их распределения и использования в интересах поддержания обороноспособности и военной безопасности страны.

Военно-бюджетная политика, выступая составной частью бюд­жетной, военно-финансовой и военно-экономической политики, не только тесно с ними взаимосвязана и зависит от них, но и обладает определенной самостоятельностью, имеет специфические законо­мерности развития. Поэтому подобно тому, как военно-финансовая политика, будучи взаимосвязанной с финансовой и военно-экономической политикой, может оказывать свое воздействие на состо­яние экономики и финансов страны, военной экономики и военных финансов, так и военно-бюджетная политика способна оказывать влияние на функционирование экономики и финансов страны, военной экономики и военных финансов, на состояние экономики и финансов Вооруженных Сил, других  воинских формиро­ваний и органов.

Причем это влияние может быть различно: в одних случаях посредством мероприятий военно-бюджетной политики могут со­здаваться благоприятные условия для развития военной экономи­ки и военных финансов, для функционирования экономики и финансов всех компонентов военной организации государства, а в других — могут создаваться определенные ограничения.

Возможность активного положительного влияния военно-бюд­жетной политики на состояние финансов и экономики страны, на функционирование военной экономики и военных финансов, эко­номики и финансов военной организации государства зависит от многих факторов. Среди них особое место принадлежит научному обоснованию военно-бюджетной политики, которое предполагает:

1) достижение необходимого ее соответствия экономическому и со­циальному развитию страны, системе финансово-экономического обеспечения обороноспособности и военной безопасности страны; 2)формирование военно-бюджетной политики с учетом выводов во­енно-финансовой науки и практики финансово-экономической де­ятельности в сфере обороны и военной безопасности.

Научно обоснованная военно-бюджетная политика при правиль­ной и успешной ее реализации имеет важное политическое, соци­ально-экономическое и военное значение. В политическом плане значение научно обоснованной военно-бюджетной политики и пра­вильной ее реализации состоит в том, что осуществление такой политики подтверждает стремление нашей страны к миру.

Значение военно-бюджетной политики и ее реализации для эко­номического и социального развития общества, состояния экономики и финансов страны заключается в том, что при научном обосновании и правильном осуществлении такой политики финансово-экономи­ческое обеспечение обороноспособности и военной безопасности стра­ны будет отвлекать приемлемую для общества долю имеющихся у него материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Анализ взаимосвязи военных бюджетов и состояния экономики и финансов различных стран показывает, что чрезмерные военные расходы приводят к многочисленным негативным экономическим и социальным последствиям.

Военное значение научно обоснованной военно-бюджетной полити­ки проявляется во влиянии на военно-экономические, военно-соци­альные, военно-научные, военно-технические и собственно военные слагаемые обороноспособности и военной безопасности страны.

При осуществлении военно-бюджетной политики через военный бюджет, его долю в ВВП, а также через структуру расходов военного бюджета имеется возможность самым непосредственным образом воздействовать на состояние всех слагаемых обороноспо­собности и военной безопасности страны.

Для анализа такого воздействия и соответствующих оценок в области военно-бюджетной политики государства применяются показатели военно-бюджетной политики, посредством которых производятся сравнительный анализ и оценка тех или иных ме­роприятий в области военно-бюджетной политики.

В системе показателей, характеризующих военно-бюджетную политику государства, можно выделить:

1) размер и динамику расходов военного бюджета (в текущих и сопоставимых ценах);

2) размер и динамику расходов военного бюджета в расчете на одного военнослужащего;

3) долю расходов военного бюджета в ВВП и федеральном (кон­солидированном) бюджете страны и ее динамику;

4) структуру расходов военного бюджета по функциональному, ведомственному и военно-экономическому критериям.

Наиболее часто употребляемым при характеристике военно-бюджетной политики государства, проведении сравнительного ана­лиза и оценок выступает показатель «размер расходов военного бюджета». Однако на размер расходов военного бюджета в текущих ценах влияют инфляционные, ценовые и другие факторы. Поэтому для сравнительного анализа и оценки этого показателя военно-бюд­жетной политики государства за ряд лет необходимо ежегодный размер расходов военного бюджета приводить в сопоставимых ценах. В противном случае могут быть сделаны неверные выводы относи­тельно тенденций и изменений в военно-бюджетной политике.

Для характеристики военно-бюджетной политики государства существенное значение имеет показатель «динамика расходов во­енного бюджета». Именно на основе этого показателя выявляются основные тенденции и изменения в военно-бюджетной политике страны за определенный период времени. При этом для сравнитель­ного анализа и оценки изменений в военно-бюджетной политике государства необходимо использовать этот показатель в сопоставимых ценах. Кроме того, показатель «динамика расходов военного бюджета» может быть представлен в виде «относитель­ных» величин к выбранному за базовый год размеру расходов военного бюджета.

Одними из основных показателей, характеризующих военно-бюджетную политику государства и позволяющих производить сравнительный анализ и оценку мероприятий в области военно-бюджетной политики, выступают размер и динамика расходов военного бюджета в расчете на одного военнослужащего.

Если эти показатели характеризуют военно-бюджетную полити­ку государства с точки зрения размера и динамики расходов военного бюджета на одного военнослу­жащего, то такой показатель, как доля расходов военного бюджета к общему объему ВВП и федеральному бюджету страны, свидетельствует о бремени расходов военного бюджета для экономики страны, степени военно-экономического и военно-финансового на­пряжения государства.

Для характеристики военно-бюджетной политики государства, сравнительного анализа и оценок в этой области существенное значение имеет также показатель структуры расходов военного бюджета по военно-экономическому, ведомственному и функцио­нальному критериям.

По военно-экономическому критерию в зависимости от роли, которую выполняет та или иная часть расходов военного бюджета в военно-экономическом обеспечении деятельности военной орга­низации государства, все расходы военного бюджета принято де­лить на две крупные группы: затраты долгосрочного (капитального военно-инвестиционного) характера и затраты на текущее обеспе­чение военной организации государства.

По своему содержанию долгосрочные затраты представляют собой капитальные вложения или инвестиции в специфические основные фонды военной организации государства, которые дли­тельное время используются в ее деятельности и характеризуют накопление совокупного военного продукта. Эти затраты связаны прежде всего с созданием и развитием материально-технической базы военной организации, ее техническим оснащением.

Затраты на текущее обеспечение военной организации государ­ства представляют собой вложения в специфические оборотные фонды, которые входят преимущественно в цикл годового потреб­ления и способствуют, как правило, поддержанию функциониро­вания военной организации, а не накоплению совокупного воен­ного продукта (например, денежное довольствие военнослужащих – основная статья текущих расходов МО РФ).

Что касается структуры расходов военного бюджета по ведом­ственному признаку, то ее образует соотношение расходов военного бюджета за тот или иной бюджетный год и затрат на конкретные компоненты военной организации государства.

Весьма важной характеристикой для сравнительного анализа военно-бюджетной политики государства и оценок в этой области выступает структура расходов военного бюджета по функциональ­ному критерию.

Анализируя значение военно-бюджетной политики, необходимо отметить также и то влияние, которое она оказывает на обороно­способность и военную безопасность страны путем использования механизма реализации военно-бюджетной политики, т.е. через военно-бюджетный механизм. От степени его соответствия требо­ваниям военно-бюджетной политики, четкого и слаженного фун­кционирования всех подсистем и элементов данного механизма во многом зависят реализация и эффективность самой военно-бюд­жетной политики.

В современных условиях на формирование и реализацию воен­но-бюджетной политики влияют факторы как внешнего (по отно­шению к военной организации государства), так и внутреннего характера. При этом наибольшее воздействие оказывают углубление рыночных отношений, конверсия оборонного производства, проведение военной реформы и реформирование военной организации государства.    \

Так, изменения, которыми сопровождается и будет сопровож­даться углубление рыночных отношений, коренным образом ска­зываются на финансово-экономических условиях функционирова­ния военной организации страны, на количественных и качест­венных параметрах ее военно-экономической деятельности. Под­держание на требуемом уровне и регулирование этих параметров военно-экономической деятельности по обеспечению обороноспо­собности и военной безопасности страны диктуют необходимость адаптировать военно-бюджетную политику государства и военную организацию к меняющимся финансово-экономическим и другим условиям функционирования военной организации (политиче­ским, социальным, правовым, экологическим и т.п.).

Анализируя влияние военной реформы как элемента военного строительства на формирование и реализацию военно-бюджетной политики, следует отметить, что она имеет своей целью совершен­ствование военной организации нашего государства, приведение ее в соответствие с современными социаль­но-политическими, экономическими и военно-техническими ре­альностями для обеспечения решения задач в области обороны и военной безопасности страны.

Достижение указанной цели реформирования военной органи­зации наряду с выработкой необходимых концепций и планов строительства Вооруженных Сил, других войск, воинских форми­рований и органов требует выполнения еще целого ряда обяза­тельных условий. Так, реформирование военной организации не­избежно повлечет структурную и технологическую перестройку оборонно-промышленного комплекса, преобразования в мобилиза­ционной подготовке страны, в государственном и военном управ­лении, в военной инфраструктуре, в системе материального, тех­нического и финансового обеспечения, в военном образовании и. военной науке.

Финансовому обеспечению в совокупности названных условий реформирования военного строительства принадлежат особое место и роль, так как, с одной стороны, оно выступает обязательным условием для осуществления всех мероприятий по совершенство­ванию военного строительства, а с другой — система финансового обеспечения национальной обороны и военной безопасности в связи с изменениями внешних и внутренних условий функционирования военной организации страны также нуждается в преобразованиях. Поэтому при выработке и реализации военно-бюджетной политики государства и военной организации в современных условиях дол­жны учитываться оба названных аспекта. Вместе с тем анализ действующей военно-бюджетной политики государства свидетельствует, что выделяемые из федерального бюджета ассигнования на оборону и военную безопасность не обеспечивают жизненно важные потребности Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов.

Расчеты отечественных военных аналитиков свидетельствуют, что за последние 4 года объективно обусловленные финансово-экономические потребности всех компонентов военной организа­ции государства обеспечивались на уровне 99%-99,5%. Это довольна таки неплохой результат, по сравнению с предыдущими годами ( с 1993- 1998 года этот процент составлял 70-80%)

При формировании военно-бюджетной политики государства и военной организации одним из важнейших направлений ее совер­шенствования представляется формирование и закрепление в пра­вовом отношении технологии и процедуры обоснования оптималь­ных, с точки зрения общества и военной организации, размера и структуры военного бюджета.

При формировании оптимального военного бюджета должны учитываться политические, социально-экономические, собственно военные и другие аспекты. Поэтому научный подход к формированию военного бюджета должен опираться на анализ таких фак­торов, как военно-политическая и военно-стратегическая обстанов­ка, требования Военной доктрины к боевой мощи и боевой готов­ности военной организации, геополитический фактор, экономиче­ские и финансовые возможности государства.

При этом совершенствование военно-бюджетной политики го­сударства и военной организации в области оптимизации военного бюджета должно базироваться на новой методологии военного строительства в целом, сердцевину которой составляет программ­но-целевой подход, позволяющий увязать на базе общих требова­ний, ограничений и условий цели и задачи военного строительства, практические формы и способы его реализации и финансово-эко­номические возможности государства.

При формировании военно-бюджетной политики государства, в интересах поддержания покупательной способности и защиты военного бюджета от обесценивания вследствие несоответствия фактического роста цен планируемым, необходимо также решить проблему своевременной индексации денежных средств, выделяе­мых на национальную оборону и военную безопасность, при пре­вышении реальных темпов инфляции над расчетными, которые брались за основу при планировании расходов на оборону и воен­ную безопасность.

Для государства, военной организации и отраслей оборонно-промышленного комплекса весьма важной является проблема фор­мирования оптимальной структуры военного бюджета по военно-экономическому, функциональному и ведомственному критериям.

Актуальными для формирования и реализации военно-бюджет­ной политики государства и военной организации в условиях углубления рыночных отношений, конверсии оборонного произ­водства, военной реформы и реформирования Вооруженных Сил являются проблемы источников и методов покрытия расходов на оборону и военную безопасность страны, гарантированного их финансирования.

В условиях реформирования военной организации и сокраще­ния ее численности возникают дополнительные расходы по реали­зации проводимых мероприятий, которые следовало бы предусмот­реть в военном бюджете сверх обычного уровня расходов на на­циональную оборону и военную безопасность. Эти дополнительные расходы должны носить целевой и защищенный характер.

Кроме того, в качестве дополнительных источников финансо­вого обеспечения потребностей реформирования Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов можно использовать (внеся необходимые поправки в нормативно-право­вые акты) поступления внебюджетных средств, например, от сдачи в аренду и лизинг неиспользуемого недвижимого имущества, реализации собственности предприятий, учреждений и организаций производственной сферы экономики военной организации в связи с проведением частичного акционирования и приватизации и т.д.

Немаловажное значение для формирования и реализации во­енно-бюджетной политики имеет совершенствование военно-бюд­жетного механизма. Это обусловливается тем, что военно-бюджет­ная политика не может быть действенной и эффективной без создания и функционирования определенного механизма ее ре­ализации. Поэтому для усиления влияния военно-бюджетной политики на отдельные составляющие обороноспособности и во­енной безопасности страны, на состояние военной экономики и военных финансов, на функционирование экономики и финансов военной организации государства, создается соответствующий во­енно-бюджетный механизм. Причем при изменении целей и задач военно-бюджетной политики соответственно должен изменяться и военно-бюджетный механизм.

1.2 Военно-бюджетный механизм как инструмент реализации военно-бюджетной политики.

Для управления военно-бюджетными отношениями и реализа­ции военно-бюджетной политики создается соответствующий во­енно-бюджетный механизм. Создание военно-бюджетного механиз­ма должно предусматривать формирование институциональной и правовой сторон его организации, создание функциональных под­систем по организации бюджетного финансового планирования, финансирования, стимулирования, бюджетного финансового кон­троля, бухгалтерского учета, отчетности и анализа финансово-эко­номической деятельности.

При характеристике и анализе военно-бюджетного механизма страны целесообразно:

1.            Установить различие между бюджетным механизмом военного времени и военно-бюджетным механизмом страны мирного времени;

2.            определить предназначение и необходимость военно-бюджетно­го механизма страны, его место и взаимосвязь с более сложными системами, в которые он входит;

3.            определить военно-экономическое содержание, состав и струк­туру военно-бюджетного механизма страны;

4.            раскрыть особенности военно-бюджетного механизма, его отли­чия от бюджетного механизма страны.

Говоря о различиях между бюджетным механизмом военного времени и военно-бюджетным механизмом мирного времени, сле­дует иметь в виду, что в первом случае речь идет о функциони­ровании всего бюджетного механизма страны в условиях войны, а во втором случае — лишь о той части бюджетного механизма, которая связана с обслуживанием деятельности по обеспечению военно-бюджетными ресурсами потребностей обороны и военной безопасности государства.

При определении предназначения, необходимости военно-бюд­жетного механизма, его места и взаимосвязи с более сложными системами, в которые он входит, правомерно отметить следующее.

В самом общем виде предназначение военно-бюджетного меха­низма состоит в обслуживании деятельности по обеспечению во­енно-бюджетными ресурсами потребностей обороны и военной без­опасности государства.

Кроме того, предназначение и необходимость военно-бюджет­ного механизма обусловливаются во многом задачами управления военно-бюджетными отношениями и условиями реализации воен­но-бюджетной политики.

Говоря о военно-бюджетном механизме страны как подсистеме более сложной системы, в которую он входит, следует отметить, что военно-бюджетный механизм выступает, с одной стороны, составной частью бюджетного и военно-финансового механизмов страны, а с другой — звеном военно-хозяйственного механизма.

Это самым непосредственным образом сказывается на военно-экономическом содержании, составе и структуре военно-бюджет­ного механизма страны.

Военно-бюджетный механизм представляет собой совокупность форм и методов организации и реализации военно-бюджетных отношений, органов управления ими в процессе обеспечения во­енно-бюджетными ресурсами потребностей обороны и военной без­опасности государства.[5]

Объективную базу для функционирования военно-бюджетного механизма, его применения в качестве инструмента реализации военно-бюджетной политики и роли военного бюджета создают военно-бюджетные отношения, складывающиеся в обществе по поводу распределения стоимости совокупного военного продукта путем образования и использования фондов военно-бюджетных ресурсов целевого назначения. Однако непосредственную основу военно-экономического содержания и состава военно-бюджетного Механизма страны составляют формы организации и реализации военно-бюджетных отношений, а также методы их количественного определения.

Основу военно-бюджетных отношений составляют фонды военно-бюджетных ресурсов целевого назначения и совокупность плана их образования и использования.

Специфика функционирования военной экономики, организа­ции финансово-экономического обеспечения обороноспособности и безопасности страны предопределяет образование разнообразных фондов военно-бюджетных ресурсов, которые можно условно группировать по назначению, по их распорядителям и по сферам военно-экономической деятельности.

Военно-бюджетные ресурсы составляют преобладающую часть военно-финансовых ресурсов общества и имеют строго целевое назначение, которое находит отражение в ежегодных федеральных законах Российской Федерации о федеральном бюджете, а также в нормативных документах, определяющих классификацию рас­ходов на оборону и военную безопасность.

Фонды военно-бюджетных ресурсов имеют целевое назначение. Основным распорядителем военно-бюджетных ресурсов выступает государство в лице высших органов государственной власти и государственного управления, а также министерства обороны Российской Федерации

С точки зрения сфер военно-экономической деятельности все фонды военно-бюджетных ресурсов подразделяются на фонды, образуемые и используемые в производственной сфере военно-эко­номической деятельности, и фонды, образуемые и используемые в непроизводственной сфере военно-экономической деятельности.

Реализация военно-бюджетных отношений в стране осуществ­ляется в форме бюджетного финансового планирования, финанси­рования, бюджетного финансового стимулирования, финансово-экономических санкций, бюджетного финансового контроля, бух­галтерского учета, отчетности и анализа финансово-экономической деятельности.

Для организации и реализации военно-бюджетных отношений важным условием выступают методы их количественного опреде­ления. В первую очередь это касается отношений между военной организацией страны и обществом по обоснованию общего объема военно-бюджетных ресурсов и делению его на ряд крупных фондов.

Следует отметить, что военно-бюджетный механизм страны выходит за рамки чисто военно-бюджетных отношений. Его струк­тура включает также совокупность органов и нормативно-правовых документов по управлению военно-бюджетными отношениями. Вследствие этого в военно-бюджетном механизме можно выделить и исследовать организационную, правовую и функциональную стороны.

Организационную сторону военно-бюджетного механизма со­ставляют различные военно-финансовые органы, выступающие субъектами управления военно-бюджетными отношениями и фи­нансовым обеспечением потребностей обороны и военной безопас­ности страны.