Методика исследований в землеустройстве

1. Экономические и социальные условия, учитываемые при землеустройстве.
2. Столыпинское землеустройство.
3. Построение и исследование аналитических моделей в землеустройстве.
4. Землеустроительная наука и её развитие.
5. Возникновение и развитие землеустроительного проектирования.

Задача 3

Задача 4

Задача 15

Задача 16

1. Экономические и социальные условия, учитываемые при землеустройстве.

Землеустроительные мероприятия  всегда осуществляются в конкретной экономической ситуации. Эта ситуация обусловлена объективными экономическими законами, а также уровнем развития производительных сил общества.

Землеустраиваемые сельскохозяйственные и иные предприятия, организации и учреждения имеют различную техническую оснащенность, обеспеченность земельными и трудовыми ресурсами, основными и оборотными фондами, квалифицированными кадрами, так или иначе связаны с государственными структурами и между собой организационными, технологическими, экономическими отношениями.

Среди экономических условий, учитываемых при землеустройстве, важное значение имеют:

• Форма собственности на землю;
• Состав, качество земельных угодий, возможности их трансформации, улучшения и сельскохозяйственного освоения;
• Экономическая характеристика земель, оцениваемых по валовой продукции, окупаемости затрат и дифференциальному доходу в условно-натуральном или стоимостном выражении;
• Специализация хозяйств. Их кооперационные и интеграционные связи в рамках АПК;
• Принятая система ведения сельского хозяйства и её экономическая эффективность;
• Организационно-производственная структура предприятий, система организации труда;
• Обеспеченность хозяйств трудовыми ресурсами, сельскохозяйственной техникой, основными и оборотными фондами, их энерговооруженность;
• Финансовое положение предприятий, возможность привлечения кредитов, наличие свободных денежных средств.

Главная цель землеустройства -  в организационно-территориальном  обеспечении динамичного и эффективного развития всего народного хозяйства  и прежде всего агропромышленного  комплекса. При этом ставится ряд  важных задач. Их решение требует  учета социальных условий деятельности коллективов предприятий и организаций, затрагиваемых землеустройством, особенно сельскохозяйственных.

К числу социальных условий, учитываемых при землеустройстве относятся:

• Существующая система расселения, плотность населения, его структура, динамика миграционных процессов;
• Число, размеры, размещение, целевое назначение и уровень благоустройства населенных пунктов, развитие социальной инфраструктуры на данной территории;
• Виды, число, размеры и размещение производственных центров, уровень механизации производственных процессов в земледелии и животноводстве;
• Разграничение земель по формам собственности, имеющиеся земельные отношения;
• Формы организации, оплаты и материального стимулирования труда, применяемые на предприятия, а также способы закрепления земли;
• Состояние дорожной сети, уровень транспортного обслуживания населения;
• Наличие источников воды, организация снабжения ею населенных пунктов, производственных центров, полей и пастбищ;
• Развитие подсобного хозяйства, возможности его расширения и кооперации с общественным производством, улучшение условий жизни сельского населения.

2. Столыпинское землеустройство.

Аграрный кризис, малоземелье  крестьян, вызванные реформой 1861 г., а также их обнищание определили новый поворот в земельной  политике самодержавия. Правительство  перешло от традиционной политики охраны общины к ее разрушению путем насаждения индивидуальной собственности на надельных  крестьянских землях, ликвидации практически  всех ограничений размеров крестьянских землевладений, продажи удельных и  казенных земель в единоличное владение крупным хозяйствам зажиточных крестьян.

 В январе 1902 г. Николаем II было утверждено Положение об  особом совещании о нуждах сельскохозяйственной промышленности. Задачей особого совещания являлась подготовка предложений по аграрной реформе.

 Особое совещание возглавил  С. Ю. Витте. Начало земельной  реформе положил Именной Высочайший  указ, данный Сенату 4 марта 1906 г., содержащий следующие положения:

 а) об учреждении  Комитета по землеустроительным  делам при Главном управлении  землеустройства и земледелия;

 б) об учреждении  губернских и уездных землеустроительных  комиссий;

 в) об упразднении  комитета по земельным делам.

 Комитет по землеустроительным  делам создавался для организации  и направления деятельности губернских  и уездных землеустроительных  комиссий в целях оказания  помощи Крестьянскому банку в  выполнении возложенных на него  Манифестом от 3 ноября 1905 г. "Об отмене выкупных платежей" задач по покупке крестьянами земель.

Губернские и уездные  землеустроительные комиссии были образованы для исполнения землеустроительных действий по переделу земли, а также  содействию в устранении недостатков  существующего землевладения и  землепользования с учетом особых условий  отдельных местностей. Их возглавляли  в губерниях губернаторы, в уездах — предводители дворянства.

Главным директором Межевого корпуса в период с 1905 по 1917 гг. был сенатор, тайный советник Николай Дмитриевич Чаплин. Межевую канцелярию возглавляли в то время инженер-генерал В. И. Ахшарумов (до 1907 г.), действительный советник А. И. Морозов (1908-1910 гг.), тайный советник, межевой инженер С. А. Китовский (1910-1918 гг.).

 Так было положено  начало землеустройству. В этот  процесс стали включать не  только определение границ (как  при межевании), но и работу  со всем землевладением и землепользованием,  даже с их системами, отраслями  специализации хозяйств, расселением,  производством, всей инфраструктурой  (дорогами, скотопрогонами, водопоями  и т. д.). Землеустройство приобрело  политическую направленность, стало  решать вопросы, связанные с  образованием и упорядочением  землевладений и землепользовании новых сельских хозяйств, населенных мест и др.

 С 1906 г. термин "землеустройство"  в России стал прочно входить  во все сферы общественной  деятельности (политику, образование,  науку, экономику).

 Для развития товарного  крестьянского хозяйства правительство  II. А. Столыпина в 1906-1911 гг. организовало  землеустроительные мероприятия  по устранению внутриселенной  чересполосицы, образованию хуторов  и отрубов, в которых хотело  найти опору, так как революция  1905 г. показала, что общинное крестьянство  больше Не поддерживает режим.

 Основным документом Столыпинской реформы, направленным на ликвидацию общинной формы землепользования и насаждение хуторско-отрубной системы, стал Именной Высочайший указ Николая II, данный Сенату 9 ноября 1906 г. Согласно ему крестьянин имел право со своим наделом выйти из общины, а сельским обществам он предоставлял право большинством в две трети голосов производить полную разверстку земель на хуторские и отрубные участки.

 Земля крестьян, вышедших  из общин, переходила в личную  собственность главы семьи (домохозяина). Прежний семейный принцип общинного  землепользования заменялся личным  наследственным правом собственности  на землю. Закон разрешал землевладельцам сдавать свои наделы под залог Крестьянскому банку.

 Содержание землеустройства как основного механизма осуществления земельной реформы, выбранного правительством, определялось Законом от 14 июня 1910 г. "Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении" и Законом о землеустройстве, одобренным Государственным советом, Государственной Думой и утвержденным Николаем II 29 мая 1911 г., а также Положением о землеустройстве, принятым в развитие упомянутого Закона и изданным в 1912 г.

 Законом от 14 июня 1910 г.  были приняты дополнительные  меры по разложению общины  и образованию хуторов. Независимо  от желания крестьян общины, которые  в течение 24 лет не осуществляли  передела земель, считались перешедшими  к подворному владению. Каждый  двор получал право закрепить  в личную собственность все  земли, которыми пользовался,  в том числе незаконно присоединенные.

Раздел земли на хутора и отруба допускался даже при условии, если этого требовала только пятая  часть домохозяев. По Закону каждый, получивший землю в личную собственность, мог свободно ею распоряжаться: дарить, закладывать, завещать, продавать.

 В Государственной  Думе, говоря о роли землеустройства в осуществлении аграрных преобразований Председатель Совета Министров П. А. Столыпин заявил: "Землеустроительные начинания правительства имеют не только экономическое, но и глубоко общественное и политическое значение".

 Проведение земельной  реформы требовало квалифицированных  кадров. К ее началу в России  было только 600 дипломированных межевых  инженеров, которые не могли  решить всех вопросов землеустройства.

 Укомплектование межевого  состава Комитет по землеустроительным  делам осуществлял совместно  с Главным управлением землеустройства  и земледелия и межевой частью  Министерства юстиции.

 Для ускорения подготовки  кадров было решено увеличить  выпуск специалистов среднего  звена в землемерных училищах  и переподготовку кадров на  курсах в Константиновском межевом  институте.

 Правительство осуществляло  систему мер для повышения  заинтересованности чиновников  в проведении землеустройства,  устанавливая им различные специальные  награды "за отличную и энергичную  деятельность", "за хутора", "за выделы" и т. п., а также  давало взыскания за неуспехи. Широко допускались принудительные  выделы земель и устройство  хуторов и отрубов, несмотря  на провозглашенную добровольность. Для поощрения этого вида работ  некоторые губернаторы предписывали, чтобы, в первую очередь, сельская  администрация выходила на отруба  и хутора того кто не желал,  предлагалось увольнять

 Работы требовали больших  денежных средств, должны были  выполняться квалифицированными  специалистами, знающими не только  правовую и техническую, но  и экономическую, организационно-хозяйственную,  природоохранную стороны землеустройства.  Поэтому слова "межевой инженер" все чаще стали заменяться словами "инженер-землеустроитель", а понятия "межевание", "землемерия" — понятием "землеустройство".

В Положении о землеустройстве  были определены действия, которые  необходимо было осуществить в ходе земельной реформы. К ним относятся:

1) выдел земель отдельным  селениям сельских обществ;

2) выдел земель выселкам  и частям селений;

3) выдел отрубных участков  отдельным членам сельских обществ  и имеющим отдельное владение  селениям;

4) полное по целым сельским  обществам и имеющим отдельное  владение селениям разверстание угодий между членами общества или селения на отрубные участки;

5) уничтожение чересполосности земель с прилегающими владениями;

6) разверстание к одним местам (на отрубные участки) земель разного владения, включенных в одну дачу;

7) раздел угодий, находящихся  в общем пользовании крестьян  и частных владельцев;

8) отграничение подлежащих  землеустройству земель от смежных  владений в тех случаях, когда  предварительное установление внешних  границ необходимо для исполнения  вышеперечисленных землеустроительных  действий.

 Все эти действия  должны были осуществляться с  учетом качества и местоположения  земель, состава земельных угодий  и их пригодности под пашню,  выгон, сенокос, сады, а также  требований создания компактных  землевладений и землепользовании, ликвидации чересполосицы, дальноземелья,  вклинивания, вкрапливаний и других недостатков.

В практику межевых работ  стали входить проекты землеустройства, на основании которых после их согласования и утверждения проводилось  разделение общинных земель, устройство хуторов и отрубов, переселение  крестьян.

 Действие Столыпинского землеустройства было постепенно распространено не только на крестьянские надельные земли, но и на все крестьянские земли вообще.

 Устройство хуторов  и отрубов в годы Столыпинской реформы происходило путем добровольного или принудительного разверстывания надельной крестьянской земли на старопахотных землях, а также в процессе переселения крестьян в восточные районы страны. Переселение крестьян было частью аграрной реформы. В первые годы переселенцам выдавали пособия, были установлены льготы для проезда по железной дороге и свободный выход из общины. Переселенческое движение охватило все центральные губернии России. Если до 1905 г. ежегодно в среднем переселялось 70 тыс. человек, то в 1906-1911 гг. — 7 500 тыс. Однако с 1909 г. большое число переселенцев стало возвращаться назад, так как в местах переселения не было необходимых условий для жизни. Не получая от государства должной помощи или не справляясь с ведением хозяйства на малопригодных землях, которые располагались среди лесов, болот, глухой тайги, без воды, в условиях полнейшего бездорожья, огромные массы переселенцев окончательно разорялись и пополняли армию батраков в деревнях и безработных в городах. В целом по России поток возвратившихся переселенцев в 1910 г. составил 30—40% их общего числа, а в 1911 г. — 60%.

 Таким образом, в  период Столыпинской реформы землеустройство приобрело решающее значение, что понимало правительство России, а ученый мир, различавший сначала понятия "землеустройства" и "межевания", потом объединил эти два понятия.

В период Столыпинской земельной реформы осуществлялось также внутриселенное групповое, межселенное и межвладельческое землеустройство. В основном решались задачи упорядочения использования земель, рациональной организации сельского хозяйства.

 Реформа привела российское  сельское хозяйство к определенным  успехам. Шире стали применяться  новые машины и орудия груда,  прогрессивные системы ведения  хозяйства, увеличились посевные  площади культур. Если в первые годы реформы рост производства сельскохозяйственной продукции был незначительным ввиду коренной ломки хозяйства, то впоследствии он существенно ускорился. Но первая мировая война усугубила тяжелое положение крестьян, что в немалой мере способствовало свершению социалистической революции.

 После Февральской  буржуазно-демократической революции  под Нажимом большинства крестьян  недовольных землеустройством, землеустроительные  комиссии Постановлением Временного  правительства от 28 июня (11 июля) 1917 г. были ликвидированы, а выделение  к уторов и отрубов прекращено.

 В 1913 г. территория  России составляла 2 млрд. 230 млн.  га. Такое большое земельное хозяйство  требовало кардинальных землеустроительных  мер по управлению земельными  ресурсами и организации их  рационального использования. Однако  начатые в 1906 г. перемены по  изменению земельных отношений  были прерваны сначала Первой мировой войной, а затем и Революцией 1917 г.

3. Построение и исследование аналитических моделей в землеустройстве.

Широкое применение в землеустройстве  находят аналитические модели, представляющие собой определенную функцию, выражающую взаимосвязь между несколькими  признаками. В основу их построения заложено два исходных принципа:

• Предполагается, что аналитическая модель имеет функциональный характер, то есть задается формулой, графиком, таблицей или другим способом, в котором каждому значению фактора или совокупности значений факторов в множественных зависимостях соответствует строго определенное значение результативного показателя;
• Имеется в виду, что аналитические модели являются детермированными, то есть они основаны не только на математической связи между переменными, но также предполагается, что отсутствуют случайные воздействия на эти переменные.

В землеустройство первые аналитические модели пришли из геодезии; при проектировании они использовались для расчета различных технических показателей:

• Площадей земельных участков различной конфигурации;
• Средних расстояний от хозяйственных центров до угодий;
• Уклонов местности землепользований, дальноземелья, вытянутости, защищенности полей лесополосами и др., дающий возможность оценить конфигурацию земельных участков, их форму, местоположение населенных пунктов и производственных центров на территории.

На основании аналитических  моделей производился расчет различных  экономических характеристик проекта  землеустройства. Так, например, средние  расстояния использовались для оценки транспортных расходов на перевозку  грузов и рабочих; уклоны по рабочим  направлениям, коэффициенты защищенности полей лесополосами и т.д.

Аналитические модели в землеустройстве  основаны на применении классических математических методов: геометрии, тригонометрии, алгебры, дифференциального и интегрального  исчислений и т.д. для их построения могут применяться как уже  известные, так и новые теоремы  и формулы. Также в моделях исполюзуются различные математические величины.

4. Землеустроительная наука и её развитие.

На всех исторических этапах эволюции человеческого общества необходимо было так или иначе обеспечить соединение и взаимоприспособление земли (территории) и различных средств производства.

 В первобытном обществе  это соединение и приспособление  носило относительно случайный  характер, заключаясь в разграничении  сфер использования земель для  различных целей. 

 С появлением собственности  отдельных семей, общин и кланов, развитием разделения труда между  пастушескими и земледельческими  племенами появилась необходимость  ограничивать земли, то есть  устанавливать границы используемых  территорий. Уже в первые века новой эры имелись знаки земельной собственности, которые ставились на границах полей и лугов.

 По мере формирования  института частной собственности,  развития государственной организации,  интенсификации земледелия соединение  и взаимоприспособление земли, других средств производства и живого труда превращается в разновидность сознательной деятельности людей, в целенаправленную организацию использования земли. Эта деятельность, первоначально называемая землемерными работами, или межеванием, с течением времени и превратилась в то, что сейчас называется землеустройством.

 Необходимость земельных  работ возникла в глубокой  древности. Народы Индии, Египта, Греции, Ближнего Востока за много  веков да нашей эры делили  земельные массивы на части,  вели строгий учет земель, осуществляли  различные измерения в целях  строительства каналов, производили  отграничения и обмеры земель, учет её качества с целью  более равномерного налогообложения. 

 Основу земельного  строя в средние века составляли  собственность феодалов (дворян, духовенство  и др.) на землю и надельное  крестьянское землепользование, носившее, как правило, наследственный характер. За пользование землей крестьяне  платили ренту – отрабочную (барщину), продуктивную (оброк) и денежную. Государство охраняло исключительное право собственности феодалов на землю и всячески способствовала её укреплению. Общими требованиями были свободное владение и пользование землей при справедливом её распределении.

 Землеустройство в  средние века уже носило государственный характер и было связано в первую очередь с учётом (кадастром) земель, их разделением между землевладельцами и отграничением.

 С развитием капитализма  землеустроительные действия стали  приобретать все более регулярный характер и были направлены не только на укрепление прав земельной собственности, но и на организацию использования земель в крупных товарных хозяйствах.

 В процессе использования  земли люди вступают в определенные  отношения, связанные с владением  и пользованием землей; основу  их составляет право собственности  на землю. 

 Земельная политика  государства может осуществляться  органами исполнительной и законодательной  власти, судебными, финансовыми,  банковскими органами, различными  комитетами. Однако, в связи с наличием у них множества других функций возникает объективная потребность в создании специальных землеустроительных органов, занимающихся в первую очередь вопросами земельной политики.

С точки зрения государства  и права землеустройство представляет собой деятельность государственных  органов по техническому и юридическому оформлению земельных отношений, установлению, обеспечению и охране прав землепользования (землевладения), целенаправленному  регулированию использования земли. Другими словами, землеустройство  – это установленная законом  процедура, направленная на осуществление  земельной политики государства.

 Земельная политика  государства реализуется наиболее  эффективно, когда землеустроительные  органы находятся в составе  и действуют совместно с органами  государственного управления или  же наделены от имени государства  соответствующими правами. Этим  объясняется тот факт, что в  ряде случаев стандартных правовых, экономических и организационных  мер, осуществляемых землеустроительными  органами, оказывается недостаточно  и государство берет в свои  руки непосредственное распоряжение  земельным фондом, осуществляя аграрные  преобразования, земельные реформы,  национализацию. Так, при переходе  от феодализма к капитализму в ряде стран с помощью землеустройства проводилась политика обезземеливания мелких производителей. Например, в Англии в процессе огораживания (XV-XVII вв.) земли, с которых насильственно сгонялись крестьяне, разбивались на крупные земельные владения для ведения капиталистического сельского хозяйства. В Германии в XVII-XVIII вв. с помощью землеустройства укреплялось помещичье землевладение; крестьянам оставлялись лишь небольшие участки.

Землеустройство в нашей  стране прошло через ряд исторических этапов. Наиболее известными и крупномасштабными работами, связанными с укреплением прав земельной собственности, организацией землевладения в дореволюционной России, которые можно отнести к землеустроительным действиям, были писцовые описания, генеральное и специальное межевания, поземельное устройство и землеустройство на основе земельных реформ 1861 и 1906 гг.

 Писцовые описания  были необходимы для правильной  постановки поместной системы;  тем самым укреплялась государственная  власть за счет раздачи земель  служилым и военным людям в  пользование. Писцовые описания, проводимые под руководством  Поместного приказа – государственного  учреждения, ведавшего земельными  делами, были необходимы не только  для учета и описания земель, но и для закрепления права  собственности феодалов на землю.  Через приказ, который вел даточные  книги, где записывалось, кому, где  и за какую службу давались  земли в поместное владение, регулировались  земельные отношения

 Генеральное межевание  проводилось в период с 1765 по1861 г. в целях технического и юридического оформления дворянского землевладения и обеспечение его т очных границ. Оно осуществлялось на основании правительственного манифеста, опубликованного 19 сентября 1765 г., который предусматривал закрепление всех земель, фактически находившихся во владении того или иного лица, при условии отсутствия споров с соседями. В противном случае необходимо было предоставить документы, удостоверяющие право владения на спорные участки. Межевание проводилось по инициативе государства и носило обязательный характер; работы велись землемерными партиями, которые подчинялись губернским межевым конторам.

При генеральном межевании  использовались самые точные для  того времени измерительные приборы. Велось оно по так называемым дачам  – выделяемым участкам земли, отграничиваемым  в натуре.

В процессе межевания приходилось  выполнять большой объем землемерных  работ, требующих специальных знаний. Квалифицированных кадров не хватало, поэтому к межеванию привлекались все лица, знающие основы землемерия и геодезии. С1799 г. Кадры землемеров начала готовить Землемерная школа, преобразованная в 1819г. в Землемерное  училище, на базе которого в 1835 г. был  организован Межевой институт.

 Специальное межевание  проводилось в первой половине XIX в. Оно имело цель повысить интенсивность помещичьего хозяйства и обеспечить развитие оборота земли. Осуществлялось специальное межевание очень медленно из-за длительных тяжб землевладельцев и стоило дорого. Все работы проводились, начиная с 1806 г., через уездных землемеров. В конце концов правительство было вынуждено принять экономические санкции для ускорения межевания; так. По закону 1842 г. всем кредитным учреждениям запрещалось выдавать ссуды под неразмежеванные имения. В это же время был ограничен залог чересполосных владений, приняты меры по удешевлению межевых работ в генеральных дачах.

 После Октябрьской  революции землеустройство становится  средством глубоких аграрных  преобразований в России. В первые  годы Советской власти главной  его задачей было проведение  в жизнь Декрета о земле,  принятого Вторым Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917 г. Одним из важнейших положений Декрета о земле, составленного на основе крестьянского наказа, была отмена права частной собственности на землю, её недра, леса и воды.

 С начала 1923 г. землеустроительные  работы стали производиться в  соответствии с Земельным кодексом  РСФСР, принятым ВЦИК 30 октября  1922 г., и Законом о трудовом  землепользовании от 22 мая 1922 г.; главное внимание при этом  уделялось рациональному устройству  территории.

 С 1928 г. единоличное  крестьянское хозяйство в стране  планомерно ликвидируется в результате  политики сплошной коллективизации.  Характер землеустройства в это  время определялся директивами  XV съезда ВКП(б).

 Размеры землепользований и поля севооборотов многих колхозов были такими, что не обеспечивали условия для внедрения и производительного использования новой техники, а также внедрения достижений науки передового опыта. В связи с этим 30 мая 1950 г. Совет Министров СССР принял постановление «Об укрупнении мелких колхозов и задачах партийных организаций в этом деле».

В конце 60-х годов была проведена кодификация союзного и республиканского законодательств  о земле. В декабре 1968 г. Верховным  Советом СССР были утверждены Основы земельного законодательства Союза  СССР и союзных республик, в соответствии с ними принят земельный кодекс Российской Федерации.

 С 1972 г. землеустроительные  органы страны начали разработку  Генеральной схемы использования  земельных ресурсов СССР на  перспективу. Аналогичные схемы  разрабатывались и по союзным  республикам.

 В 80-е годы существенным  образом обострилась экологическая  ситуация, в том числе и в  области землепользования.

Общий кризис командной экономики, разразившийся в конце 80-х годов, привел к необходимости проведения радикальных реформ, в том числе  и в сфере земельных отношений.

5. Возникновение и развитие землеустроительного проектирования.

Первоначально землеустройство  было сравнительно несложным. Оно сводилось  к описаниям земель, а затем  к землемерно-техническим действиям по их разграничению, закреплению межевыми знаками (камнями, засечками на деревьях). При этом использовались простейшие геодезические инструменты. Землемерные действия сопровождались выдачей документов, удостоверяющих права.