Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации. 4
Федеральное агентство по образованию
Уральская
государственная юридическая
Институт юстиции
Кафедра
конституционного права
Курсовая
работа
Административно-
Содержание
Введение
За последнее
Современное конституционное
право – это отрасль права,
которая закрепляет основные принципы
демократии и организации власти.
Именно это порождает острую борьбу
различных политических сил вокруг Конституции,
законов, судебных решений и других правовых
актов, составляющих источники конституционного
права. Разобраться в этой борьбе – значит
понять, кто ведёт страну по пути прогресса,
а кто тянет назад.
Данная
работа представляет собой попытку рассмотреть
проблемные вопросы административно-
1.Понятие
административно- территориального
устройства
Элементом
территориальной организации Российской
Федерации, дополняющим её федеративное
устройство, является административно-
Административно-
Современная
территориальная организация
Стоит
заметить, что термин "Административно-
Административно-
Всякая
часть территории, будучи признанной
административно-
Как
сложная система
а)
административно-
б)
ведомственно-территориальное
в)
национально-территориальное
г)
отношения подчинённости между
разными административно-
Административно-
Следует особо подчеркнуть,
2.Административно- территориальные
преобразования.
Административно- территориальный
процесс.
Органы
государственной власти субъектов
Федерации самостоятельно решают вопросы
административно-
Решения
по вопросам административно-
Например,
в Уставе (Основном законе) Челябинской
области сказано, что административно-
Статья
3. Закона Свердловской области "Об административно-
а)
самостоятельного, в пределах собственного
ведения, определения административно-
б)
целостности территории области;
в)
оптимизации системы государственного
управления и сбалансированного развития
территорий;
г)
создания благоприятных экономических,
финансовых и организационных условий
для осуществления местного самоуправления;
д)
содействия рациональному использованию
природных ресурсов и социально-экономического
потенциала территорий, развитию социальной
инфраструктуры и системы коммуникаций;
е)
учёта мнения населения, исторически
сложившейся системы его
ж)
создания условий для защиты интересов
этнических групп в местах компактного
проживания.
Административно-
Применительно
к отдельным видам
Субъект
Федерации может
К
примеру, в законе Челябинской области
" Об административно-
Территориями
со специальным статусом могут быть:
административные, экологические, санитарные,
школьные, транспортные, коммунальные
и иные округа управления; агломерации,
пригородные зоны; горные округа; военные
и временные администрации; территории
деятельности специальных органов контроля
и надзора; экономические зоны; территории
экономико-производственных комплексов;
территории объектов закрытого типа и
др.
По
всем предлагаемым преобразованиям в
области административно-
Так,
этому посвящена статья 11 закона
Свердловской области "Об административно-
Для
обеспечения полного и
Например,
статья 13 закона Свердловской области
"Об административно-
Законодательные
(представительные) органы субъектов
Федерации рассматривают
Предложения
о присвоении наименований географическим
объектам или об их переименовании,
обосновывающие указанные предложения
документы и расчеты затрат на переименование
законодательные (представительные) органы
субъектов Федерации направляют на экспертизу
в специально уполномоченный федеральный
орган исполнительной власти в области
наименований географических объектов.
Специально
уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти в области
наименований географических объектов
рассматривает предложения о присвоении
наименований географическим объектам
и о переименовании последних в порядке,
установленном Правительством Российской
Федерации.
Переименование
субъектов Федерации
Присвоение наименований столицам и административным центрам субъектов Федерации или переименование указанных географических объектов осуществляется федеральными законами по представлениям субъектов.8
3.Проблемы
административно- территориального
устройства субъектов
Российской Федерации.
Территория,
на которую распространяется суверенитет,
является важнейшим государственным атрибутом.
В связи с этим очевидно, что оптимизация
территориального устройства остаётся
критическим фактором обеспечения интеграции
государства как фундаментальной политической
общности. Процесс "дизайна" административно-
Представления
о неукоренённости
При этом многие из проектов,
выдвигавшихся в конце 80 - начале
90-х годов, исходили из
В
соответствии с районным делением строилась
и строится система территориальных
органов федеральных органов
исполнительной власти на низовом уровне,
а также система органов, находящихся
в двойном подчинении.
Данное
территориальное устройство отражает
и то обстоятельство, что местная
инфраструктура сосредоточивалась
в границах территориальных единиц
в районном центре, разделяясь в
том случае, когда районным центром
являлся город регионального подчинения.
В силу этого обстоятельства административно-
Мелкие
единицы имели меньше ресурсов, соответственно
и меньше возможности к сопротивлению.
К тому же укрупнение дотационных
сельских районов не приводило к
созданию недотационного образования,
хотя и могло способствовать экономии
бюджетных средств.
Важнейшие
изменения в территориальной
структуре регионов Российской Федерации
были связаны со становлением местного
самоуправления. С реализацией положений
ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации" связана чрезвычайно высокая
степень разнообразия внутреннего устройства
регионов России.
Внешнее разнообразие системам
территориального устройства
Таким
образом, проблемы реформы территориального
устройства в Российской Федерации
оказались связанными в первую очередь
не с изменением "нарезки" единиц,
а с изменением их статуса. По отношению
к районам данный вопрос касался того,
будут ли в них действовать органы/ подразделения
органов государственной власти субъекта
Федерации или же органы местного самоуправления;
по отношению к городам он был связан и
с установлением уровней подчинения (значения).
Мораторий
на изменение границ субъектов Федерации
не привёл к прекращению требований изменения
принадлежности и статуса местных единиц,
среди которых: передача в состав региона
административно-
Несмотря на размах таких
Значительно
реже, чем в 80 - 90-х годах, выдвигаются требования
национального определения в форме территориальной
автономии. Тем не менее, в тот период произошло
создание (воссоздание) национально-территориальных
единиц в составе регионов (на уровне районов,
сельских администраций или особого, промежуточного
уровня), сохраняющихся до настоящего
времени.
Если
в регионах Сибири и Дальнего Востока,
а также в Карелии национально-территориальные
единицы были созданы де-юре в основном
как форма автономии коренных народов,
то в республиках Северного Кавказа контроль
над решением местных вопросов со стороны
численно преобладающих в границах административных
районов этнических групп поддерживается
без придания территории особого статуса.
Особый случай представляет здесь Республика
Дагестан, устройство которой имеет сходство
с федеративным.
Вероятность формирования
национально-территориальных единиц находится
в обратной зависимости от вероятности
их выхода из состава региона. Показатель,
что в некоторых субъектах Федерации,
где такая опасность существовала, в качестве
гарантии учёта этнических интересов
было предложено не создание обособленных
единиц, а особый характер представительства
в региональном законодательном органе.
Федеральный законодатель определяет,
что местное самоуправление осуществляется
с учётом в том числе и национальных традиций,
но в целом отдаёт предпочтение экстерриториальным
формам автономии этноса.
Укрупнение
районов (действительно способное
привести к экономии бюджетных средств)
имеет значительное число сторонников,
есть примеры создания волостей за счёт
укрупнения сельсоветов. В целом же создание
нового уровня управления между региональным
и районным имеет не столько хозяйственно-функциональный,
сколько политико-административный смысл.
Очевидно,
угрозу для региональной правящей элиты
представляла концентрация ресурсов в
центре субъекта Федерации, возобновление
которых гарантировалось самим центральным
статусом. В качестве методов борьбы, связанных
с изменением территориального устройства,
можно назвать следующие: подчинение города
вышестоящему уровню (включение в систему
органов государственной власти); создание
муниципальных образований в городских
районах из подчинения мэра.11
Насколько можно судить, проектировались,
но не реализовывались варианты переноса
регионального центра, что позволило бы
предотвратить дальнейшую концентрацию
экономических и административных ресурсов
(предложение свердловского губернатора
перенести столицу области в Верхотурье).
В
последнее время неоднократно говорилось
о возможности правовой дифференциации
городов различного уровня подчинения
(значения). Проблему представляет статус
крупнейших городов, в первую очередь
столиц регионов. На региональном уровне
актуальной проблемой остаётся критерий
различия между городами регионального
и районного значения, что, как правило,
подразумевает наличие либо отсутствие
самостоятельного муниципального образования.
В заключение следует отметить, что проблема территориального устройства субъектов Федерации в настоящее время является одной из сторон более широкой проблемы выработки механизмов вертикальной интеграции. Она достаточно сложна, ибо центр во многих случаях выступал и выступает не как единый субъект, а как комплекс ведомственных вертикалей. Расширение сферы регионального контроля над политическими и экономическими ресурсами осуществляется посредством распространения принципа территориальной подчинённости на те объекты (ресурсы), которые находились в ведомственном подчинении. В результате складывались противоречия между правовыми нормами и элементами сложившейся ранее практики государственного управления. Количество ресурсов, которые могут быть задействованы в целях интеграции, значительно сократилось в течение второй половины 80-х – 90-х годов. И неравномерное распределение позволяет говорить о территориальной асимметрии.
При
этом необходимо подчеркнуть наличие
нескольких измерений асимметрии. В рамках
дискуссии по проблеме федеративного
устройства выработалось понимание асимметрии
как различий в правовом статусе единиц
одного территориального уровня. Однако
следует учитывать, что формальное равноправие
территориальных образований может содействовать
углублению деформаций социально-экономического
развития. Под этим понимается в первую
очередь создание привилегированных
территориальных общностей и закрепление
структурного неравенства. Симметричность
статуса субрегиональных единиц, потенциал
многих из которых превышает потенциал
субъектов Федерации, в отсутствие адекватных
механизмов перераспределения, в том числе
и политико-административных ресурсов,
лишь способствует этому.
Заключение
В
данной работе была сделана попытка
проанализировать действующее законодательство
Российской Федерации в сфере
административно-
- Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации
- Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации
- Административно территориальное устройство субъектов РФ
- Административно территориальное устройство субьектов России
- Административно - хозяйственная деятельность ОАО "Молоко"
- Административно - хозяйственная служба гостиниц
- Административные акты в правовой системе России и Германии
- Административно–территориальное устройство и проблемы развития федерализма РФ
- Административно-территориальное устройство России
- Административно-территориальное устройство Российской Федерации
- Административно-территориальное устройство Российской Федерации
- Административно-территориальное устройство Российской Федерации
- Административно-территориальное устройство РФ и его особенности
- Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации