Анализ деятельности Министерства финансов Республики Беларусь

Введение

Финансовый  контроль   -   это   контроль   за   законностью   и целесообразностью  действий   в   области   образования,   распределения   и

использования   денежных   фондов   государства   и    субъектов    местного

самоуправления  в целях эффективного   социально  -  экономического  развития страны и отдельных регионов.

Тема, исследуемая мною актуальна в наше время. В Республике  Беларусь  придается  большое  значение  совершенствованию государственного контроля. В этих целях реорганизуются прежние  и  создаются новые органы, в функции которых входит осуществление  финансового  контроля. В 1994г. создана служба контроля администрации  Президента,  а  в  1997г.  – КГК. Упразднены в эти годы Контрольная  палата,  Департамент  экономического контроля при  Совете  Министров,  Контрольные  функции в области финансов осуществляют  и  местные  органы  власти  и  управления  в  пределах   своей компетенции.

Целью исследования в курсовой работе является анализ деятельность Министерства финансов Республики Беларусь.

Для достижения указанной цели определены следующие  исследовательские задачи:

- определить место Министерства финансов в системе права Республики Беларусь;

- определить  основные задачи, структуру, и права Министерства финансов;

Объектом  исследования является Министерство финансов Республики Беларусь как республиканский  орган государственного управления.

Предметом исследования выступают общетеоретические работы белорусских авторов, в которых были отражены основные результаты исследования деятельности Министерства финансов Республики Беларусь.

Методологическую  основу  составили общенаучные  и частные методы познания, метод  системного и ситуационного анализа, сравнительно-правовой метод.

Нормативную основу данной курсовой работы составили: Конституция Республики Беларусь, постановления  Министерства финансов Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, приказы Министерства финансов Республики Беларусь и иные нормативные правовые акты.

Теоретическую основу исследования составили работы белорусских авторов таких как: Воробей Г.А., Ханкевич Л.А, Пилипенко А.А, Бойко Т.С, Лещенко С.К. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Министерство финансов  как орган государственного  управления в сфере кредитно-денежного регулирования

  Министерство  финансов Республики Беларусь  (Минфин)  занимает  важное место в системе органов государственного контроля. Которое не только разрабатывает финансовую политику, но и непосредственно контролирует её осуществление.

 Министерство  финансов Республики Беларусь действует  на основании Положения, утверждённого  постановлением Совета Министров Республики Беларусь, от 31 октября 2001 г. № 1585 (в  дальнейшем – Положение).

К основным задачам  Минфина относятся  (п.3 Положения):

1. проведение государственной политики, осуществление регулирования и управления  в финансовой  сфере деятельности и координация деятельности в этой сфере других республиканских органов государственного управления;
2. обеспечение активного использования финансов в целях повышения эффективности производства, роста национального дохода, создания и развития прогрессивных рыночных форм и структур;
3. разработка предложений по совершенствованию форм финансовых взаимоотношений организаций и граждан с государством и по обеспечению роста финансовых ресурсов;
4. эффективное проведение бюджетно-финансовой и налоговой политики;
5. участие в организации инвестиционного сотрудничества республики и регулирование внешней государственной задолженности;
6. контроль за соблюдением финансовых интересов государства, в том числе  в процессе интеграции Республики Беларусь   в мировое хозяйство;
7. государственное регулирование и контроль  в сфере деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями, создание в республике запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;
8. формирование и реализация единой государственной политики в области разработки и производства защищённых бумаг и специальных материалов;
9. проведение государственной политики в области страховой деятельности, государственный надзор за страховой деятельностью на территории Республики Беларусь;
10. осуществление лицензирования и контроль за деятельностью организаций и индивидуальных предпринимателей, получивших в установленном порядке специальные разрешения (лицензии), выдаваемые Минфином;
11. государственное регулирование бухгалтерского учёта и отчётности;
12. государственное регулирование аудиторской деятельности.

  Для реализации основных задач Министерство финансов наделено определёнными правами:

  - требовать  и получать:  от республиканских  органов государственного управления  и организаций и информацию  об осуществлении бюджетно-финансовых  операций по формированию и  использованию государственных   финансовых средств, материалы,  необходимые для бюджетно-финансового  планирования, бухгалтерские отчёты, балансы и прочие материалы,  необходимые для осуществления  контроля за выполнением организациями  финансовых обязательств перед  государством и за соблюдением  государственной финансовой дисциплины;

  -  ограничивать и приостанавливать  финансирование расходов за счёт  государственных средств в случаях  несоблюдения их получателями  законодательства, необоснованного получения либо использовании бюджетных средств, информации о движении бюджетных средств по их  счетам, а также в случаях временных кассовых разрывов;

  - взыскивать  в бесспорном порядке бюджетные  средства, необоснованно  полученные  либо использованные не по  целевому назначению или нарушением  законодательства, задолженность организаций  по бюджетам займам, бюджетным  ссудам, проценты по займам, а  также задолженность по обязательствам, возникшим в случае выполнения  Правительством Республики Беларусь  платежей по погашению и обслуживанию  кредитов, полученных под гарантию  Правительства Республики Беларусь;

  - истребовать   данные о доходах и расходах  государственных целевых внебюджетных  фондов и внебюджетных средств  организаций, финансирования из  бюджета, по формам и в сроки,  установленные Министерством финансов, и осуществлять контроль за  использованием средств государственных  целевых внебюджетных фондов  и внебюджетных средств;

  - давать  обязательные для выполнения  всеми банками республики указания  о приостановлении расчётов по  банковским счетам распорядителей  средств республиканского бюджета  и государственным  целевым  бюджетным и внебюджетным фондам  при нарушении ими законодательства;

  - проводить  в установленном порядке в  установленных органах, у иных  юридических лиц  и индивидуальных  предпринимателей, в том числе   по постановлениям (письменным обращениям) правоохранительных органов, соответствующие  проверки (ревизии) по вопросам, относящимся  к компетенции Министерства финансов;

  - получать  в установленном порядке от  банков, небанковских кредитно-финансовых  организаций сведения о состоянии  счетов республиканских органов  государственного управления, от  организаций – о движении денежных  средств по этим счетам, от  должностных лиц и других граждан  – письменные и устные объяснения  по вопросам, возникающим в ходе  ревизий и проверок;

  - применять  экономические санкции и налагать  административные  взыскания   в соответствии с законодательством.

  - Министерство  финансов обладает также иными  правами, предусмотренными законодательством.

  В структуре Министерства финансов созданы  департаменты, которые осуществляют государственное регулирование в отдельных сферах экономической жизни:

  - департамент  государственных знаков (с правами  юридического лица);

  - департамент  драгоценных металлов и драгоценных  камней;

  - департамент  страхового надзора;

  - департамент  бюджетной политики;

  - департамент  финансирования непроизводственной  сферы и социальны защиты;

  - департамент  финансов производственной сферы  и коммуникаций;

  - департамент  рынка ценных бумаг и денежно-кредитной  политики;

  - департамент  финансов внешнеэкономических связей  и внешнего долга.[8] 
 
 

    На основании Постановления Совета  Министров Республики Беларусь  от 31 октября 2001 г. № 1585 было  утверждено «Положение о Министерстве  финансов Республики Беларусь».

  Пункт первый Постановления гласит, что  Министерство финансов Республики Беларусь (далее - Минфин) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.

  Минфин  в своей деятельности руководствуется  Конституцией Республики Беларусь, иными  актами законодательства Республики Беларусь и настоящим Положением.

  В третьем  пункте определены задачи Министерства финансов, ими являются:

  - проведение государственной политики, осуществление регулирования и управления в финансовой сфере деятельности и координация деятельности в этой сфере других республиканских органов государственного управления;

 - разработка предложений по совершенствованию форм финансовых взаимоотношений организаций и граждан с государством и по обеспечению роста финансовых ресурсов;

 - эффективное проведение бюджетно-финансовой и налоговой политики;

 - участие в организации инвестиционного сотрудничества республики и регулирования внешней государственной задолженности;

 - контроль за соблюдением финансовых интересов государства, в том числе в процессе интеграции Республики Беларусь в мировое хозяйство;

 - формирование и реализация единой государственной политики в области разработки и производства защищенных бумаг и специальных материалов;

 - государственное регулирование бухгалтерского учета и отчетности;

    Минфин  в соответствии с возложенными на него задачами:

 - осуществляет методическое руководство бюджетно-финансовой сферой в республике, изучает экономику и финансы отраслей и административно-территориальных единиц, разрабатывает предложения по совершенствованию финансово-кредитного механизма и увеличению доходов бюджета;

 - участвует в работе по составлению краткосрочных и долгосрочных прогнозов экономического развития государства, его платежного баланса;

 - разрабатывает предложения о принципах формирования республиканского бюджета, взаимоотношений республиканского бюджета с бюджетами областей и г. Минска, участвует в определении принципов бюджетных взаимоотношений Республики Беларусь с другими государствами;

 - разрабатывает и определяет порядок и сроки составления и исполнения республиканского бюджета;

 - осуществляет краткосрочное и долгосрочное прогнозирование обеспечения республиканского бюджета финансовыми ресурсами;

 - проводит работу по совершенствованию налогового законодательства Республики Беларусь, а также по подготовке проектов международных соглашений по вопросам налогообложения. Анализирует влияние действующей налоговой системы на обеспечение доходной части республиканского бюджета и на финансовое состояние юридических лиц;

 - определяет порядок финансирования расходов, предусмотренных по бюджетам;

 -  осуществляет систематический контроль за исполнением республиканского бюджета, за соблюдением банками Республики Беларусь кассового исполнения республиканского бюджета, решает по согласованию с Национальным банком Республики Беларусь вопросы, касающиеся исполнения бюджета;

 - регулирует финансовые взаимоотношения между республиканским бюджетом и государственными целевыми бюджетными и внебюджетными фондами;

 -  анализирует и при необходимости корректирует в утвержденных пределах и с учетом имеющихся финансовых ресурсов исполнение республиканского бюджета;

 - анализирует и обобщает информацию об исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов областей и г. Минска, смет доходов и расходов государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов;

 - организует учет и проведение бюджетно-финансовых операций, связанных с государственными финансовыми средствами;

 - осуществляет подготовку и уточнение порядка управления государственными финансовыми средствами и их учета;

 - управляет средствами, находящимися на счетах казначейства;

 - участвует в подготовке и реализации мероприятий, связанных с разгосударствлением, приватизацией, использованием государственной собственности в Республике Беларусь;

 - выдает специальные разрешения (лицензии) на виды деятельности в соответствии с законодательными актами, их дубликаты, вносит изменения и (или) дополнения в специальные разрешения (лицензии), приостанавливает, возобновляет, продлевает срок их действия, прекращает их действие, а также ведет реестр лицензий по каждому виду лицензируемой деятельности в установленном им порядке;

 - обеспечивает и осуществляет практическую деятельность по совершенствованию внутригосударственных и межгосударственных валютно-финансовых отношений;

 - обеспечивает составление планов формирования источников финансирования государственных валютных расходов и распределение государственных валютных средств;

 - участвует в подготовке и реализации мероприятий, связанных с развитием внешнеэкономического сотрудничества Республики Беларусь;

 - взаимодействует с республиканскими органами государственного управления по вопросам защиты защищенных бумаг, проводит анализ подделок и подготавливает документы по усилению их защиты;

 - создает государственное хранилище образцов защищенных бумаг и специальных материалов и т.д.

 В соответствии с пятым пунктом данного Положения  в структуру Минфина входят департаменты с правами юридического лица, главные управления, в том числе Главное государственное казначейство, управления, в том числе Государственная инспекция пробирного надзора, отделы.

    В седьмом пункте определены права  Министерства финансов, таковыми являются:

 -  право ограничивать и приостанавливать финансирование расходов за счет государственных средств в случаях несоблюдения их получателями законодательства, незаконного получения либо использования указанных средств не по целевому назначению, непредставления в установленные сроки отчетов об использовании бюджетных средств, информации о движении бюджетных средств по их счетам, а также в случаях временных кассовых разрывов;

 - вкладывать свободные средства республиканского бюджета в хозяйственную деятельность, акции и другие ценные бумаги, выдавать бюджетные займы, бюджетные ссуды организациям в соответствии с законодательством;

 - возмещать в установленном порядке местным бюджетам областей и г. Минска из республиканского бюджета средства в случаях уменьшения доходов или увеличения расходов местных бюджетов;

 - изымать в установленном порядке из местных бюджетов областей и г. Минска в республиканский бюджет средства при принятии Советами депутатов решений, вызывающих уменьшение доходов или увеличение расходов республиканского бюджета;

 - взыскивать в бесспорном порядке в республиканский бюджет средства из местных бюджетов областей и г. Минска в соответствии с законодательными актами;

 - требовать от руководителей проверяемых юридических лиц проведения инвентаризации основных фондов, товарно-материальных ценностей, денежных средств и расчетов, а также драгоценных металлов и драгоценных камней в любом виде и состоянии, в необходимых случаях опечатывать кассы и кассовые помещения, склады, архивы и иные места хранения ценных бумаг, финансовых документов и материальных ценностей, при обнаружении злоупотреблений изымать документы, оставляя в делах акт изъятия и копию или реестр изъятых документов;

 - получать в установленном порядке от банков, небанковских кредитно-финансовых организаций сведения о состоянии счетов республиканских органов государственного управления, от организаций - о движении денежных средств по этим счетам, от должностных лиц и других граждан - письменные и устные объяснения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок;

 - привлекать в установленном порядке специалистов для проведения контрольных обмеров строительных и других работ, анализа и оценки сырья, материалов и других материальных ценностей;

    Минфин  возглавляет Министр, назначаемый  на должность и освобождаемый  от должности Президентом Республики Беларусь.

    Министр имеет заместителей, численность  которых определяется Президентом  Республики Беларусь, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Министров  Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

    В девятом пункте Положения представлены полномочия министра. Руководит деятельностью Минфина, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Минфин задач и функций; действует без доверенности от имени Минфина, представляет его интересы, в установленном порядке распоряжается средствами и распределяет обязанности между своими заместителями по руководству отдельными направлениями деятельности Минфина; вносит в установленном порядке в Совет Министров Республики Беларусь проекты актов законодательства по вопросам, входящим в компетенцию Минфина; утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Минфина и территориальных органов Минфина в пределах установленных численности и фонда оплаты труда; утверждает графики проверок соблюдения в территориальных органах Минфина, финансовых управлениях облисполкомов, Минского горисполкома, подчиненных Минфину организациях порядка рассмотрения обращений;

    В соответствии с десятым пунктом  Положения Минфин в пределах своей  компетенции принимает (издает) нормативные  правовые акты на основе и во исполнение нормативных правовых актов большей  юридической силы. В необходимых  случаях Минфин может принимать (издавать) нормативные правовые акты совместно с иными республиканскими органами государственного управления.[4] 

  Положение «О методологическом совете по ведомственному контролю при Министерстве финансов в Республике Беларусь» от 13 июля 1999г. №186 определило основные задачи методологического  совета, ими являются:

 - определение основных направлений совершенствования контрольно-ревизионной работы;

 - рассмотрение и обсуждение проектов нормативных актов, регламентирующих деятельность ведомственного контроля;

 - подготовка предложений для внесения изменений в действующие нормативные и законодательные акты с целью предотвращения нарушений государственной финансовой дисциплины;

 - изучение, обобщение и распространение положительного опыта организации и осуществления ведомственного и внутрихозяйственного контроля;

 -    методологическое обеспечение ведомственного контроля.

    В Положении также указан порядок  работы методологического совета. Заседания методологического совета проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Решение о дате и месте проведения очередного заседания совета принимает председатель совета или в его отсутствие - заместитель председателя совета. Подготовленные материалы рассылаются членам методологического совета не позднее, чем за 15 дней до заседания.

    В шестом пункте рассмотрены обязанности  членов методологического совета. Они  должны участвовать в работе совета, выступать с докладами по вопросам организации и осуществления ведомственного и внутрихозяйственного контроля в республике, представлять замечания и предложения по рассматриваемым вопросам и т.д.

      Методологический совет по результатам  обсуждения вопросов на заседаниях  принимает решения, носящие рекомендательный  характер.

    Итоги заседаний совета оформляются протоколом, который подписывается председателем  и ответственным секретарем.

    Организационно-техническое  обеспечение работы методологического  совета (печатание, размножение, рассылка материалов и т.п.) осуществляется Министерством  финансов.

  В целях  дальнейшего совершенствования  организации бухгалтерского учета  и отчетности на предприятиях, в  организациях и учреждениях в  соответствии с принципами мировой  практики, разработки национальных стандартов и нормативных документов по бухгалтерскому учету, было утверждёно Министерством финансов Республики Беларусь 4 января 1997г. №3  Положение «О методологическом совете по бухгалтерскому учёту при Министерстве финансов». Методологический совет по бухгалтерскому учету является научно- консультативным органом по методологическим вопросам бухгалтерского учета, отчетности, механизации и автоматизации учетного процесса и действует на общественных началах как совещательный орган при Министерстве финансов Республики Беларусь.

  В Положении  определены основные задачи Методологического  совета, ими являются:

 - определение основных направлений развития системы бухгалтерского учета в Республике Беларусь и ее методологическое обеспечение;

 - рассмотрение проектов нормативных документов по бухгалтерскому учету, изучение вопросов повышения его роли в управлении экономикой;

 - методологическое обеспечение внедрения прогрессивной технологии сбора и обработки информации, основанной на широком применении современных средств связи, вычислительной техники, и др.

  Методологический  совет ведет работу по утверждаемому  на его заседании годовому плану, который разрабатывается с учетом предложений членов Совета и поручений  руководства Министерства финансов Республики Беларусь; заседания Методологического совета проводятся не реже двух раз в год; поступившие в Совет и принятые к обсуждению материалы передаются на размножение и рассылаются членами Методологического совета.

  В Положении  чётко оговорена структура методологического  совета. Совет 

возглавляет председатель-руководитель Управления методологии бухгалтерского учета  и отчетности Министерства финансов Республики Беларусь. Для оперативного рассмотрения текущих вопросов, возникающих  между заседаниями Методологического  совета, образуется бюро Совета в составе  председателя Совета, его заместителей, ответственного секретаря, руководителей  секций и отдельных членов.

  В шестой части Положения рассматриваются  права и обязанности членов Методологического  совета. Они обязаны:

 -    участвовать в работе его секций согласно плану работы и выбранного ими направлениями деятельности;

 - выступать с докладами, по вопросам касающимся организации бухгалтерского учета в стране;

 - представлять  замечания и предложения по  рассматриваемым нормативным документам  и т.п.;

    Материалы о проводимой Методологическим советом  работе, рекомендации, иные имеющие  научное и практическое значение материалы по важнейшим вопросам методологии бухгалтерского учета  и отчетности публикуется в журнале "Финансы, учет, аудит".[5] 

  На  основании постановления Министерства финансов Республики Беларусь от 4 августа 2000 г. №82 «Об утверждении положения о методологическом совете по аудиторской деятельности Министерства финансов Республики Беларусь» методологический совет по аудиторской деятельности Министерства финансов Республики Беларусь (далее – совет) является научно-консультативным органом по методологическим вопросам аудиторской деятельности. Целью деятельности совета является выработка рекомендаций аудиторов по формированию методологии аудита и разработке проектов нормативных правовых актов в области регулирования аудиторской деятельности.