Анализ доходной и расходной части г. Кузнецка за 2008-2010 г г

                                            Содержание 

Введение.............................................................................................................3

Глава 1. Теоретические основы, сущность и понятие………………………6

1.1. Социально-экономическая сущность и роль бюджета…………………..6

1.2. Бюджетное устройство и бюджетная система………………………..….11

1.3. Роль местных бюджетов в экономике современного государства……..21

Глава 2. Анализ доходов и расходов г. Кузнецка………………………….…

2.1.Состав и структура доходной и расходной частей местных бюджетов в РФ………………………………………………………………………………..24

2.2. Анализ доходной и расходной части г. Кузнецка за 2008-2010 года………………………………………………………………………………29

Заключение.........................................................................................................37

Список литературы...........................................................................................39

Приложения №1.................................................................................................40

Приложения  №2……………………………………………………………….41

Приложение  №3……………………………………………………………….42 
 
 
 
 
 
 
 

                                                           Введение 

         Местное самоуправление - обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

         Муниципальные финансы являются основой экономического процесса местного самоуправления и наряду с государственным имуществом, переданным в управление муниципальным органам власти, объектами муниципальной собственности; служат базой для решения проблем эффективного функционирования и развития объектов инфраструктуры муниципального образования.

         Муниципальные финансы включают в себя средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности. Они построены на принципах самостоятельности, прозрачности финансовых потоков, гласности, государственной финансовой поддержки.

        Существующее государственное законодательство декларирует, что местные финансы не являются составной частью государственного бюджета. Они относительно (в рамках взаимоотношений между регионами и местными органами) самостоятельны. Необходимо отметить, что в странах с развитой рыночной экономикой, наблюдается устойчивая тенденция опережающего роста местных финансов в сравнении с финансами федеральных центров. Несмотря на более значимую роль государственного бюджета, доля местных финансов (применительно к Государственному территориальному - устройству) в финансовых государственных системах достаточна велика - в Японии, США, Германии - более 50%; в Великобритании, Франции - более 30%.

        Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Местные бюджеты - один из главных каналов  доведения до населения конечных результатов производства. Через  них общественные фонды потребления  распределяются между отдельными группками населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Этим  и обусловлена актуальность темы данной курсовой работы.

       Цель данной работы - провести анализ доходов и расходов местного бюджета за 2008-2010 года.

       Основными задачами работы, исходя из ее цели являются:

- раскрыть  понятие и роль местных бюджетов;

- охарактеризовать  структуру доходов и расходов  местных бюджетов в Российской  Федерации;

- проанализировать  доходы и расходы местного  бюджета на примере конкретного  муниципального образования - г. Кузнецка.

       Структура работы соответствует поставленным задачам. В первой главе освещены теоретические основы, проблемы, понятия и содержание местного бюджета. Во второй главе дана краткая социально-экономическая характеристика муниципального образования г. Кузнецка и состояния бюджетного процесса в данном муниципальном образовании. В третьей главе проведен анализ доходов и расходов местного бюджета муниципального образования г. Кузнецка, а также выявлены основные проблемы их формирования. В заключении курсовой работы сделаны заключения и предложения.

      При написании курсовой работы мною были использованы нормативные акты, регулирующие вопросы местного бюджета в Российской Федерации, как принятые на федеральном уровне, так и на уровне местного самоуправления, отчеты об исполнении бюджета г. Кузнецка за 2008-2010 года, а также работы П. И. Вахрина, А. М. Бабича, А. Швецова и других. Список литературы, который состоит из 15 источников, приведен в конце работы.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                   Глава 1. Теоретические основы, сущность и понятие

              1.1. Социально-экономическая сущность и роль бюджета  

         Местное самоуправление — обязательный  компонент демократического государственного  строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

         Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

           Местные бюджеты — один из  главных каналов доведения до  населения конечных результатов  производства. Через них общественные  фонды потребления распределяются  между отдельными группами населения.  Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

          Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

 •  формирование денежных фондов, являющихся  финансовым обеспечением деятельности  местных органов власти;

 •  распределение и использование  этих фондов между отраслями народного хозяйства;

 •   контроль за финансово-хозяйственной  деятельностью предприятий, организаций  и учреждений, подведомственных  этим органам власти.

         Важное значение имеют местные  бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач — в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

        В основе распределения общегосударственных  денежных ресурсов между звеньями  бюджетной системы заложены принципы  самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой  поддержки. Исходя из этих принципов  доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.              

       Собственные доходы не являются  основными источниками формирования  местных бюджетов. В состав собственных  доходов местных бюджетов входят, местные налоги и сборы.

        Средства обязательного медицинского страхования, средства внебюджетных и отраслевых фондов.

        Местные органы власти заинтересованы  в собственных источниках доходов.  Они позволяют шире проявлять  хозяйственную инициативу, добиваться  увеличения платежей в бюджет.

        Постоянно  увеличивающиеся   расходы   местных   бюджетов  при недостаточном росте объема  собственных доходов вызывали  необходимость наделения средствами  этих бюджетов. Это осуществлялось  главным образом за счет регулирующих  источников, т. е.  средств,  поступивших из источников вышестоящих бюджетов.

          Нормативы отчислений регулирующих  доходов утверждаются вышестоящими  территориальными органами власти  в зависимости от общей суммы  расходов местного бюджета и  объема его собственных доходов.

         По объему и экономическому  значению ведущее положение в  доходах местных бюджетов занимают  отчисления от регулирующих налогов.  Их роль заключается не только  в обеспечении финансовыми ресурсами  местных органов власти, но и  в повышении их заинтересованности в мобилизации средств в вышестоящий бюджет, в повышении эффективности производства на подведомственной им территории.

        Существующая система регулирования  местных бюджетов имеет ряд  достоинств. Она позволяет обеспечить  необходимыми средствами местные бюджеты независимо от производительности местных источников, создает предпосылки к выравниванию уровней развития отдельных территориальных единиц, стимулирует местные органы власти к выполнению планов мобилизации федеральных и региональных налогов.

         В то же время используемый  метод регулирования местных  бюджетов имеет недостатки. Основной  из них — наличие элементов  субъективности при формировании  регулирующих доходов местных  бюджетов, что выражается в не  всегда объективном установлении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов и выборе их состава. Этот недостаток будет устранен с введением в практику бюджетного планирования государственных минимальных социальных и финансовых норм. Речь идет о том, чтобы разработать и утвердить нормы минимальной обеспеченности каждого жителя набором социальных благ, в том числе по народному образованию, здравоохранению, жилищно-коммунальному обслуживанию и т. д.

          Эти нормы должны быть дифференцированы  по отдельным регионам страны  с учетом климатических, исторических, этнических особенностей и уровня обеспеченности населения этими услугами.

          Рост местных бюджетов непосредственно  связан с процессом урбанизации,  следовательно, расширением социальной  инфраструктуры. В общем объеме местных бюджетов постоянно увеличивается удельный вес городских и поселковых бюджетов.

           Расходная часть местных бюджетов  наиболее ярко отражает последствия  экономических и социальных процессов  в стране. Главные стороны деятельности  местных органов власти — разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Увеличение числа поселений, особенно в новых районах освоения, осуществление мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства и улучшению благоустройства населенных мест, влекут расширение расходов местных бюджетов. Возрастание расходов связано с новым строительством и с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.

          В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

•    содержание органов местного самоуправления;

•    формирование муниципальной собственности  и управление ею;

* организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

•  содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

• организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

• муниципальное  дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

• благоустройство  и озеленение территорий муниципальных образований;

• организация  утилизации и переработки бытовых  отходов (за исключением радиоактивных);

•    содержание мест захоронения, находящихся  в ведении муниципальных органов;

• организация  транспортного обслуживания населения  и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

•    обеспечение противопожарной безопасности;

•   охрана окружающей природной среды  на территориях муниципальных образований;

• реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

•    обслуживание и погашение муниципального долга;

•    целевое дотирование населения;

•    содержание муниципальных архивов;

•    проведение муниципальных выборов  и местных референдумов.

          Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяйство — примерно треть всех расходов.

Роль  местных бюджетов в финансировании отраслей народного хозяйства скромнее. Тем не менее, в обще бюджетных  расходах на промышленность. Одним  из главных направлений использования  финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных доходов.

        Местным органам подведомственна  подавляющая часть социально-культурных  учреждений и в первую очередь  учреждений народного образования  и здравоохранения. Поэтому в  расходах местных бюджетов значительно преобладают расходы на социально-культурные мероприятия. Если в городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах — от 60 до 80%.

        Одной их актуальных проблем  является улучшение благоустройства наших городов и сел. Этому должно способствовать более рациональное использование выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований. Необходимо ликвидировать монополии действующих в городах служб, которые нередко создают видимость работы, занимаются приписками объемов выполненных работ, получая из городских бюджетов не заработанные средства. Целесообразно разбить городские территории на участки и сдавать подряды на их обслуживание на конкурсной основе между городскими специализированными организациями по благоустройству, жэковскими организациями. Конкурстность и состязательность между ними не только будут содействовать экономии средств, но и повысят качество работ по городскому благоустройству. 

                             1.2. Бюджетное устройство и бюджетная система 

            Бюджет - это центральный институт  финансового права, так как  именно в форме бюджетов различных  уровней происходит аккумуляция,  распределение и использование  основной массы государственных  муниципальных денежных средств. В материальном смысле бюджет-это централизованный денежный фонд, формируемый Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями для осуществления функций этих государственных и муниципальных образований. Такое понимание бюджета является обыденным и имеется в виду в случаях, когда говорят о средствах бюджета, финансирования из бюджета и т.п.

          В юридическом смысле бюджет - это финансовый план образования  и расходования денежных средств  бюджетных фондов различного  уровня, утверждаемый соответствующими представительными государственными и муниципальными органами для обеспечения функций государственных и муниципальных образований.

         Бюджет все-таки, строго говоря, не  является центральным денежным  фондом, а представляет собой финансовый план поступления и расходования денежных средств? Дело в том, что средства бюджета никогда не аккумулируются государством в натуре, а наоборот, расходуются по мере их поступления, так что денежный фонд как таковой и не образуется. Поэтому бюджет скорее представляет собой схему поступления и расходования средств, т.е. финансовый план государства.

         Бюджет является основным, универсальным  финансовым планом государства,  поскольку кроме него действуют  и другие финансовые планы:  сметы, балансы предприятий, учреждений, организаций. Кроме того, бюджет государственного или муниципального образования охватывает практически все области, группы общественных отношений, где государство осуществляет свои функции. Исключение сделано лишь для некоторых групп общественных отношений, финансирование которых происходит в форме внебюджетных целевых фондов.

          Понятие бюджета как финансового  плана не тождественно бюджету  как юридическому акту, принимаемому  соответствующим представительным  органом, так как такой акт (например, закон о федеральном бюджете на какой-либо год) отражает лишь основные показатели соответствующего бюджета и, кроме того, решает некоторые вопросы, которые, строго говоря, не относятся к самому финансовому плану.

         Финансовый год в Российской Федерации продолжается с 1 января по 31 декабря соответствующего года. Соответственно и бюджеты, как правило, утверждаются ежегодно на этот срок. Однако в условиях инфляции, трудностей в принятии бюджетов практикуется принятие бюджета на более короткий срок (квартал и т.п.).

         Законом предусмотрено понятие  консолидированного бюджета, который  представляет собой сводный бюджет, включающий как бюджет соответствующего  уровня, так и нижестоящие бюджеты.  Так, например, в федеральный консолидированный бюджет входят собственно бюджет Российской Федерации, а также бюджеты субъектов РФ. Консолидированный бюджет района состоит из бюджетов района, городских, поселковых бюджетов и бюджетов сельсоветов. Консолидированные бюджеты используются для расчета нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, являются основанием для предоставления дотаций и субвенций из вышестоящего бюджета в нижестоящий.

            Федеральное Собрание РФ обладает  правом вводить чрезвычайный  бюджет и режим чрезвычайного расходования бюджетных средств. Основанием для введения чрезвычайного бюджета является чрезвычайное положение на территории Российской Федерации, требующее иной схемы расходования бюджетных средств, а основание для введения режима чрезвычайного расходования - увеличение дефицита бюджета до размеров, не покрываемых путем размещения государственных ценных бумаг. Расходование средств в рамках таких форм бюджета происходит с использованием механизма секвестирования. Секвестр расходов заключается в пропорциональном снижении государственных расходов (на 5%, 10%, 15% и т. д.) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года, за исключением защищенных статей, т.е. тех, которые в любом случае должны финансироваться в полном объеме. Обычно такими признаются заработная плата, стипендии, социальные пособия и т.п.

           Существует также понятие муниципального  бюджета, т.е. расчетного объема  доходов соответствующего бюджета,  покрывающего гарантируемые соответствующими  вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы. Дело в том, что нижестоящие бюджеты (особенно местные) в значительной мере зависимы от решений вышестоящих органов власти. В таких условиях эти органы определяют перечень расходов, которые должны осуществляться в любом случае, и соответственно гарантируют поступление средств на эти расходы.

          Бюджетная система - это основанная  на экономических отношениях  и юридических нормах совокупность  бюджетов государственных и муниципальных  образований, существующих на территории страны. Как видно из определения, структура бюджетной системы государства зависит от государственного и административно-территориального устройства страны. Одно дело, если это унитарное государство, другое - если федеративное.

          Российская Федерация является федеративным государством, признающим права местного самоуправления. Поэтому бюджетную систему РФ можно определить как основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность республиканского (федерального) бюджета РФ, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

           Каждый субъект РФ и муниципальное  образование самостоятельно устанавливают  свою бюджетную систему исходя  из государственного и административно-территориального  устройства своей территории. Взаимосвязь элементов бюджетной системы становится ясна при анализе второго элемента бюджетного устройства РФ - принципов построения бюджетной системы.

         Закон устанавливает, что бюджетное  устройство в РФ основывается  на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ.

         Принцип единства бюджетной системы  означает, что бюджеты различных  уровней находятся в постоянном  взаимодействии. Единство бюджетной  системы обеспечивается:

-единой  правовой базой. Согласно ст. 71 Конституции РФ финансовое регулирование  находится в ведении Российской  Федерации;

-едиными  бюджетными классификациями, используемыми  на всей территории РФ.     Бюджетная классификация - это  распределение доходов и расходов по группам на основе однородных признаков. Так, в России приняты предметная (отраслевая) и финансовая (деление расходов на возвратные и безвозвратные, доходов на постоянные и временные) классификации; единством формы бюджетной документации; предоставлением с одного уровня на другой необходимой информации;

-единством  денежной системы РФ. Однако единство  бюджетной системы не означает  единства государственного бюджета.  Характер взаимосвязи элементов  бюджетной системы зависит от  модели управления народным хозяйством, принятой в государстве.  Так, в условиях централизованного управления наиболее естественной формой является единый государственный бюджет с включением в него бюджетов всех уровней и широкими полномочиями центральных органов по расходованию средств. Децентрализация в управлении народным хозяйством, характерная для современного периода, предполагает самостоятельность всех бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ. Самостоятельность элементов бюджетной системы заключается в том, что каждый бюджет обладает собственными источниками доходов (закрепленные, регулирующие доходы и др.) и правом самостоятельно определять направления использования этих средств. Однако степень самостоятельности бюджетов небезгранична и не доходит до изолированности. Взаимосвязь бюджетов выражается в наличии бюджетных прав и обязанностей у соответствующих субъектов бюджетного права по отношению к нижестоящим и вышестоящим бюджетам. Роль вышестоящих бюджетов заключается в том, что они являются своего рода гарантом финансирования минимально необходимых расходов нижестоящих территорий. Перечень минимально необходимых расходов устанавливается вышестоящим органом государственной власти. В том случае, если нижестоящий бюджет не отвечает требованиям минимальной бюджетной обеспеченности, происходит или прямое финансирование из вышестоящего бюджета, или закрепление за нижестоящим бюджетом определенных регулирующих доходов на длительный срок.

         Российская Федерация устанавливает  структуру и общие принципы  построения бюджетной системы РФ, определяет состав доходных источников, поступающих в нижестоящие бюджеты, устанавливает общий порядок и принципы распределения доходов в бюджетной системе, принципы и основы бюджетного процесса, основы бюджетных прав субъектов и муниципальных образований. По отношению к бюджетам субъектов РФ Российская Федерация утверждает размеры отчислений от федерального бюджета, определяет перечень минимально необходимых расходов субъектов и др.

         Субъекты РФ участвуют в осуществлении федеральных бюджетных прав (например, в форме представительства в федеральных законодательных и исполнительных органах). По отношению к местным бюджетам субъекты РФ имеют право предоставлять и получать процентные и беспроцентные ссуды, утверждают нормативы отчислений в нижестоящие бюджеты, обеспечивают уровень доходов муниципальных образований, позволяющий финансировать их минимально необходимые расходы.