Анализ доходной части федерального бюджета 2012г

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение-------------------------------------------------------------------------3

1. Бюджетный процесс--------------------------------------------------4
1. Понятие бюджетного процесса---------------------------------4
2. Участники бюджетного процесса и их полномочия--------8
3. Стадии бюджетного процесса----------------------------------10
4. Принципы бюджетного процесса-----------------------------13
5. Проблемы в области бюджетного процесса и способы их решения---17
2. Анализ доходной части федерального бюджета 2012г---------19

Заключение-----------------------------------------------------------------------24

Список используемой литературы------------------------------------------27

Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является государственный  бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственные органы функций. Государственный бюджет, являясь  главным средством мобилизации  и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность  воздействовать на экономику, финансировать  ее структурную перестройку, стимулировать  развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку  наименее защищенным слоям населения.

Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов  государственной власти, органов  местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению  и рассмотрению проектов бюджета, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Целью данной работы является анализ бюджетного процесса в Российской Федерации, выявление наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных  путей их решения на примере бюджетного процесса Российской Федерации.

1. Бюджетный процесс

1. Понятие бюджетного процесса

Бюджетный процесс согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ —  регламентируемая нормами права  деятельность органов государственной  власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс осуществляется по жестко установленным правилам в  силу его важности как экономического инструмента. Этапы бюджетного процесса можно представить следующим  образом:

Этапы бюджетного процессаСоставление -> Рассмотрение -> Утверждение -> Исполнение

Составная часть бюджетного процесса — бюджетное регулирование, представляющее собой частичное  перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Бюджетный процесс длится около трех с половиной лет, и это время называется бюджетным периодом, то есть это время, в течение которого длится бюджетный процесс.

В рамках бюджетного процесса имеется несколько ключевых понятий. Понятие бюджетного года – это  календарный год, который состоит  из 12-ти месяцев, начинается с 1 января и завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных  обязательств прекращают свое действие 31 декабря, принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается, подтверждение  денежных обязательств должно быть заверено органом, исполняющим бюджет 28 декабря. Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

Бюджетный период – это  время, в течении которого проходят все стадии бюджетного процесса. В  соответствии с БК, бюджетный период составляет 3 года. Соотношение бюджетного периода и бюджетного года: бюджетный  период более широкое понятие, чем  бюджетный год, бюджетный год  равен всего одной стадии бюджетного периода.

Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской  деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются  в тех же суммах на вновь открываемые  соответствующим бюджетным учреждением  лицевые счета. Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и  этот порядок изменению не подлежит. В то же время каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, поскольку ежегодно изменяется объем  национального дохода государства, по-разному перераспределяются средства в зависимости от задач, решаемых государством в данный период.

Ежегодно изменяются потребности  в денежных средствах каждой республики, области и других субъектов РФ, органов местного самоуправления в  зависимости от того, как будет  развиваться хозяйство и социальная сфера данной территории в следующем  году. Однако порядок, предполагающий последовательность стадий составления, рассмотрения, утверждения бюджета, исполнения бюджета, составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета, остается неизменным.

Основные задачи бюджетного процесса заключаются в следующем: выявление материальных и финансовых резервов государства; максимально  приближенный к реальности расчет доходов  бюджетов; максимально точный расчет расходов бюджетов; обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов; согласование бюджетов с реализуемой экономической  программой; осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения  источников доходов между бюджетами  разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.

Функции бюджета

Бюджет выполняет следующие  задачи:

1) Перераспределение национального  дохода.

Распределительная функция  бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням  государственной и территориальной  власти и управления. С помощью  бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические  отношения, направляя бюджетные  средства на поддержку или развитие отраслей, регионов.

Регулируя таким образом  экономические отношения, государство  способно целенаправленно ускорять или сдерживать темпы производства, рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Перераспределение национального  дохода через бюджет имеет две  взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:

1. Образование доходов  бюджета;

2. Использование бюджетных  средств (расходы бюджета).

2) Государственное регулирование  и стимулирование экономики.

Доходы бюджета – это  экономические отношения между  государством, с одной Стороны, и  хозяйствующими субъектами и гражданами – с другой. Это денежные средства, поступающие в распоряжение органов  государственной власти и местного самоуправления.

Расходы бюджета – это  экономические отношения, возникающие  между государством, с одной стороны, организациями учреждениями и гражданами – с другой, в ходе использования  централизованных фондов денежных средств.

3) Финансовое обеспечение  социальной сферы и осуществление  социальной политики государства.

Посредством бюджета национальный доход перераспределяется по территории, а также из производственной в  непроизводственную сферу, для чего за счет бюджета создаются денежные фонды для финансирования потребностей в области здравоохранения, образования, культуры, управления, обороны.

Хотя бюджеты различного уровня самостоятельны, они не изолированы  друг от друга. Между ними происходит передача средств от одного бюджета  другому – так называемые межбюджетные трансферты. Межбюджетные отношения  отражают структуру взаимоотношений, сложившуюся между федеральными, региональными органами власти и  органами местного самоуправления по вопросам распределения доходов, перераспределения  средств между бюджетами.

Важной чертой бюджетной  системы бюджетной системы Российской Федерации является ее сильная централизация  и то, что роль федерального бюджета  в ней очень велика. Это в  частности выражается в том, что  с его помощью могут финансироваться  не только общегосударственные, но и  региональные программы, как непосредственно, так и с помощью передачи финансовой помощи бюджетам регионов.

2.  Участники бюджетного процесса и их полномочия

Законодательство определяет круг участников бюджетного процесса и их полномочия.

В соответствии со статьей 164 Бюджетного кодекса РФ участниками  бюджетного процесса на федеральном  уровне являются:

• Президент РФ;
• Государственная дума Федерального собрания РФ;
• Совет Федерации Федерального собрания РФ;
• Правительство РФ;
• Министерство финансов;
• Министерство по налогам и сборам;
• Центральный банк;
• Счетная палата;
• Государственные внебюджетные фонды;
• Главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

Непосредственную разработку проекта федерального бюджета осуществляет Министерство финансов.

Оно обладает следующими бюджетными полномочиями:

• составляет проект федерального бюджета и представляет его в правительство РФ;
• принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• по поручению правительства РФ представляет сторону государства в договорах о предоставлении кредитов за счет средств федерального бюджета;
• составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;
• разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации;
• разрабатывает по поручению правительства РФ Программу государственных внутренних и внешних заимствований;
• осуществляет сотрудничество с международными финансовыми организациями;
• проводит проверки финансов получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, кредитов и гарантий;
• ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;
• осуществляет управление государственным долгом РФ;
• составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ;
• ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета и осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из средств федерального бюджета.

Действующее законодательство предоставляет особые полномочия министру финансов по обеспечению процесса исполнения бюджета. Он, в частности, утверждает сводную бюджетную роспись, а  также лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств; предоставляет бюджетные ссуды; имеет право сокращать расходы  федерального бюджета в размере, не более 5% утвержденных поступлений  в федеральный бюджет; имеет право  перераспределять ассигнования между  главными распорядителями средств  федерального бюджета и статьями функциональной и экономической  классификаций расходов в пределах 10% утвержденных расходов.

3. Стадии бюджетного процесса

Бюджетный процесс состоит  из четырех стадий.

Первая стадия бюджетного процесса

Первая стадия — составление проекта бюджета. Ему предшествует разработка планов и прогнозов развития территории и целевых программ РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований (ст. 184 БК РФ).

Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем  за 10 месяцев до начала очередного финансового  года.

Правительство РФ организует поэтапную работу по составлению  проекта федерального бюджета. В  определенные сроки составляются прогнозы социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики РФ, рассчитываются контрольные цифры проекта федерального бюджета на соответствующий период и другие документы. Территориальные органы исполнительной власти ведут детальную проработку и согласование показателей социально-экономического развития и контрольных цифрфедерального бюджета.

Завершается данная стадия тем, что не позднее 26 августа года, предшествующего очередному финансовому  году, Правительство РФ рассматривает проект бюджета и иные сопутствующие ему документы и материалы, предоставленные Министерством финансов РФ и другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную думу.

Вторая стадия бюджетного процесса

Вторая стадия — рассмотрение и утверждение бюджета.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном  бюджетеПравительство РФ вносит в Государственную думу проекты федеральных законов: о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах; о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ; о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год — до 1 августа.

После принятия соответствующего проекта федерального закона к рассмотрению Государственной думой он должен направляться в Совет Федерации  Федерального собрания РФ, комитеты Государственной  думы, другим субъектам права законодательной  инициативы для внесения замечаний  и предложений, а также в Счетную  палату РФ на заключение.

Государственная дума рассматривает  проект федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год в чтениях.

Третья стадия бюджетного процесса

Третьей стадией бюджетного процесса является исполнение бюджета. В настоящее время устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений (гл.24, 25).

Исполнение федерального бюджета и иных бюджетов завершается 31 декабря.

Четвертая стадия бюджетного процесса

Четвертой, завершающей стадией  бюджетного процесса является подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

В конце каждого финансового  года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности. На основании данного распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных бюджетных учреждений (гл. 27 БК РФ).

Бюджетный кодекс РФ закрепил положение о том, что ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и составляет заключение, которое направляется в Государственную думу. Государственная дума рассматривает представленный Правительством РФ отчет в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты РФ. При рассмотрении отчета дума заслушивает доклады об исполнении федерального бюджета руководителей Федерального казначейства и министра финансов, а также доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной палаты РФ.

По итогам рассмотрения отчета и заключения Счетной палаты РФ Государственная  дума принимает одно из следующих  решений: об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

На всех стадиях бюджетного процесса должен осуществляться государственный  и муниципальный финансовый контроль (гл. 26 БК РФ).

4. Принципы бюджетного процесса

В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность изначально правильно составить, утвердить  и исполнить бюджет, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для  развития общества. В настоящее время  в бюджетном законодательстве РФ для всей бюджетной системы предусмотрены  следующие общие принципы:

• единства бюджетной системы;
• принцип разграничения доходов и расходов бюджетов;
• принцип самостоятельности;
• сбалансированности;
• гласности;
• достоверности;
• адресности и целевого характера бюджетных средств.

Все эти принципы в той  или иной мере присущи и бюджетному процессу. Однако некоторые из них  имеют в бюджетном процессе свою интерпретацию и, кроме того, бюджетному процессу присущи также свои собственные  принципы.

2. Принцип последовательности вступления в бюджетный процесс органов исполнительной и представительной власти. Стадии бюджетного процесса делятся примерно поровну между органами исполнительной власти (они составляют проект бюджета и исполняют бюджет) и представительной власти (а они рассматривают и утверждают проект бюджета и после исполнения бюджета, рассматривают и утверждают отчет об исполнении бюджета – в этом и выражается последовательность).
3. Принцип ежегодности бюджета – бюджет должен быть утвержден до начала планируемого бюджетного года. Кроме того, ежегодность дает возможность более точно выявить тенденции рыночного развития, более полно учесть происходящие изменения в темпах роста производства, внутреннего валового продукта, национального дохода, курса рубля и т.д.
4. Принцип публичности и гласности – имеет особое значение, т.к. бюджетный процесс, процедура абсолютно публичная и гласная, бюджет обсуждается в представительных органах открыто, освещается в СМИ, существует необходимость опубликовать закон «О бюджете» того или иного уровня, а также закон «Об исполнении бюджета» того или иного уровня. Гласным должно быть и отклонение бюджета. В случае принятия решения об отклонении проекта бюджета или о неутверждении отчетов об исполнении бюджетов в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения.
5. Принцип специализации бюджетных показателей – он основан на бюджетной классификации, на документе, который группирует все доходы и расходы бюджета по определенным основаниям. В состав бюджетной классификация РФ входят:

• классификация доходов бюджетов РФ;

• функциональная классификация расходов бюджетов РФ;
• экономическая классификация расходов бюджетов РФ;
• классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
• классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;
• классификация видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов, муниципального долга;
• классификация видов государственных внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ;
• ведомственная классификация расходов РФ.

Принцип специализации показателей  бюджета осуществляется на всех стадиях  бюджетного процесса. Бюджетная классификация  – специальный юридический акт, лежащий в основе всей бюджетной  деятельности финансовых органов. Следует  иметь в виду, что бюджетная  классификация имеет значение не только для процессуальных норм бюджетного права, но и лежит в основе материальных норм бюджетных права.

          В постановлении Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» предусмотрены следующие направления реформирования бюджетного процесса.

Деление всех расходов бюджета  на установленные и вновь принимаемые. К установленным относятся расходы, которые урегулированы законодательными актами и, следовательно, не могут быть не профинансированы за счет средств  того или иного бюджета. Однако развитие социально-экономических процессов  неизбежно ведет к появлению  новых расходов, которые раньше не финансировались и не находили отражения  в бюджетном законодательстве. Относительно включения таких расходов в бюджет позиции различных представителей депутатского корпуса могут быть различными. Только в результате дискуссии  и консенсуса по данному вопросу  может быть принято соответствующее  решение. Если большинством голосов  принимается решение о включении  их в состав реестра бюджетных  расходов, законодательное закрепление  на перспективу, то такие расходы  из разряда вновь принимаемых  становятся установленными.

В связи с указанным  делением бюджетных расходов резко  сокращается продолжительность  бюджетного процесса и становится возможным  переход к схеме трех чтений вместо четырех. Установленные расходы  не требуют дискуссий. Поэтому бюджетный  процесс ускоряется. В то же время  напряженность полемики при обсуждении проекта бюджета во втором и третьем  чтениях остается высокой. На этих этапах происходит перераспределение расходов между разделами функциональной классификации, их подразделами, целевыми статьями и видами расходов.

Предусмотрена более детальная  проработка проекта закона о бюджете  в условиях кризисной неопределенности. Раньше проект закона о бюджете следовало  вносить в парламент 26 августа. Теперь — 1 октября. Эта мера временная. Не изменен ранее действовавший  порядок работы по упорядочению составления  и утверждения федерального бюджета  по срокам.

Важно подчеркнуть следующее. Возможность получения в процессе исполнения бюджета дополнительных доходов и соответствующего увеличения расходов позволяет принимать закон  о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете. Однако и  на стадии принятия закона о бюджете  можно предусмотреть статьи, в  которых четко может быть установлен порядок распределения дополнительных доходов. Аналогичная статья была в  Федеральном законе «О федеральном  бюджете на 2001 год». В бюджете  на 2007 г. также была такая статья. В частности, было предусмотрено, что 9 млрд руб. дополнительных доходов  может быть направлено на строго определенные цели: 3,5 млрд руб. — на предоставление субсидий регионам для компенсации  роста цен на дизельное топливо, а 5,5 млрд руб. — на финансирование программы  «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы и на перспективу до 2010 года».

Изменяется принцип выделения  средств для бюджетного финансирования той или иной сферы (ранее господствующим был принцип выделения с учетом «достигнутого уровня», а теперь — «под результат»). Практически  это означает, что бюджетные учреждения, сокращающие объем и снижающие  качество оказания бюджетных услуг, могут быть профинансированы только «под результат» — вплоть до ликвидации неэффективно функционирующих бюджетных  учреждений. Бюджетные учреждения могут  быть реорганизованы с учетом доли расходов, финансируемых на внебюджетной основе.

1.5 Проблемы в области бюджетного процесса и способы их решения

Ключевая проблема межбюджетных отношений – незавершенность  децентрализации бюджетной системы. Расходы субнациональных бюджетов перегружены обязательствами, установленными федеральным законодательством («федеральные мандаты»), основная часть их доходов  формируется за счет отчислений от федеральных налогов и финансовой помощи (в том числе – неформализованной), имеет место резкая несбалансированность расходных обязательств и возможностей их финансирования. Официальная система  межбюджетных отношений остается чрезмерно  централизованной, заведомая невыполнимость (нерациональность) ее требований позволяет  субнациональным властям переложить основную политическую и финансовую ответственность на федеральный  центр. Для решения этой проблемы необходимо существенно расширить  налогово-бюджетные полномочия региональных и местных властей и повысить ответственность за их использование  при одновременном поддержании  конкурентной среды, жёстких бюджетных  ограничений и увеличении доли федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета.

Существует также проблема нецелевого использования бюджетных  средств. Опыт развитых стран подсказывает, что надо сделать прозрачным, подконтрольным общественности весь процесс составления  плана расходования бюджетных средств  и само расходование. Иными словами, бюджет Федерации, республики, края, области  или района должен быть более подробным  и выполняться согласно по каждому  направлению бюджетных средств, вплоть до небольших сумм, чтобы  все видели, на что власти собираются потратить и как в действительности тратят деньги налогоплательщиков. Для  этого бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным. Есть надежда, что контроль за движением средств  федерального бюджета и их использованием действительно усилится с полным переходом России на казначейскую систему исполнения бюджета.

До сих пор остаётся нерешённой проблема чрезмерной бюджетной  и налоговой нагрузки на экономику. По мнению экспертов, условием экономического роста является предел этой нагрузки в 25% ВВП. По официальным данным, она  находится на уровне 33% ВВП и выше. Характерный признак чрезмерной нагрузки – значительная доля теневой  экономики. Единый социальный налог  в размере 35%, по международным нормам, чрезмерен для такой страны, как  Россия. Значит, государственная администрация  плохо работает, государственные  расходы не стали эффективными и  социально направленными. Нужно  освободить экономику из под государственной  опеки, с одновременным подкреплением  рыночного механизма сильной  государственной властью. Однако она  должна не командовать бизнесом, а  освободить рынок от монополизма, ведомственного произвола, региональной замкнутости, коррупции, которые препятствуют рыночным отношениям.