Анализ и оценка расходования средств территориального бюджета

Содержание

Введение

Актуальность данной темы обусловлена тем, что в современных  условиях все в большей степени  региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в  экономическом и социальном развитии территорий.

Территориальный бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе, используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства региона.

Бюджет является основным источником финансирования деятельности субъекта власти, и от того, каковы размеры  этого денежного фонда и регулярность его пополнения, зависит степень  реализации полномочий органов власти. Из этого следует, что возможность  органов власти осуществлять свои функции  зависит от текущего состояния бюджета  и динамики его развития в будущем.

В последние годы в Российской Федерации произошли существенные изменения в системе управления территориальными бюджетами, связанные как с изменением налогового и бюджетного законодательства, так и с изменениями экономической ситуации в стране.

В этих условиях власти субъектов РФ находятся в поиске оптимальных методов и форм государственной поддержки, стоят перед сложным выбором либерализации или ужесточения налогового администрирования. С одной стороны, необходимо на максимальном уровне обеспечить собираемость доходов в бюджет, не допустить ухода бизнеса в «тень», с другой - важно не поставить налогоплательщика на грань банкротства, не спугнуть чрезмерным вниманием предпринимателей и крупных производителей.

Сложившаяся в различных субъектах Российской Федерации показывает, что имеются и многочисленные внутренние резервы в распределении бюджетных средств на региональном уровне, связанные с наличием многочисленных нерациональных расходов. Сокращение таких нерациональных расходов при одновременном дополнительном снижении налогового бремени и повышении налоговой автономии региональных и местных властей также могут стать причинами роста деловой активности в регионах, безболезненности проведения структурных преобразований для населения, а также обеспечения социальной стабильности, повышения уровня жизни как в стране в целом, так и в отдельных регионах.

Исходя из этого, представляется актуальным провести анализ расходов территориального бюджета Республики Татарстан.

Целью данной работы является анализ расходов территориального бюджета Республики Татарстан и их оценка.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• раскрыть теоретические аспекты расходования средств территориального бюджета;
• проанализировать динамику и структуру средств территориального бюджета;
• показать направления расходования средств территориального бюджета Республики Татарстан;
• определить пути повышения эффективности расходования средств территориального бюджета Республики Татарстан.

Объектом исследования выступают  законы об исполнении консолидированного бюджета консолидированного бюджета Республики Татарстан.

Предмет исследования – расходы территориального бюджета Республики Татарстан

1. Теоретические  основы расходования средств территориального бюджета субъекта РФ

       1.1. Социально-экономическая сущность и значение расходования средств территориального бюджета

Важнейшим показателем, отражающим как финансовое обеспечение, так  и роль государства в экономике, и взаимодействие государства и  бизнеса, является результативность бюджетных расходов.

Наряду с другими полномочиями и инструментами экономической  политики бюджетная политика является основным инструментом достижения намеченного  результата. Расходная часть территориальных бюджетов  наиболее  ярко  отражает последствия экономических и социальных процессов в стране. Главные стороны деятельности органов власти субъектов РФ – разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории [14, C.23].

В современных условиях все  в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное  развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная  функция в экономическом и  социальном развитии территорий. К приоритетным направлениям можно отнести, в частности, развитие человеческого капитала (здравоохранение и образование), расширение инфраструктуры, обеспечивающее как нужды населения, так и ускоренное развитие производства, укрепление судебной власти, решение проблем бедности.

Наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходит от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль территориальных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.

Созданные в последние  годы законодательные основы финансового  обеспечения деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления существенно увеличили возможности реализации полномочий по вопросам ведения региональных и местных властей. Закрепленные на постоянной основе налоговые источники обеспечивают стабильность роста доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и, как следствие, субъектами Российской Федерации устойчиво реализуются социальные обязательства на обеспечение мер социальной поддержки граждан [17, C.15].

Проведение регулирования  через систему государственных  расходов является основой кейнсианской экономической политики. Регулирующее воздействие может осуществляться через изменение общих объемов финансирования, направлений расходования государственных средств, периодичности финансирования, организации и контроля за системой распределения государственных средств, их доведения до конечного получателя и т.п. Перераспределяя средства между отраслями или регионами, государство вносит необходимые коррективы в воспроизводственные пропорции, сглаживая неравномерность их развития и обеспечивая финансирование стратегических секторов экономической и социальной сферы (таких как военно-промышленный комплекс, государственное управление и правоохранительные органы, учреждения социально-культурной сферы и др.)

Регулирование через систему  бюджетных расходов включает:

• использование прямого государственного финансирования - бюджетных субсидий (дотаций, субвенций). Экономическая сущность этой группы операций - перераспределение государственных средств, носящее непроизводительный характер.
• использование системы государственных заказов и закупок. Экономическая сущность этой системы - перераспределение государственных средств в пользу производителей приобретаемой государством продукции (работ, услуг). Средства направляются в сферу материального производства, следовательно, в отличие от предыдущей группы, данный вид расходов носит производительный характер [13. C.57].

Формирование расходов бюджета  региона осуществляется в соответствии с расходными обязательствами субъекта РФ, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам  и соглашениям должно происходить  в очередном финансовом году.

Консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации включает региональный бюджет, т.е. бюджет субъекта Российской Федерации и местные бюджеты. [18, C. 17]

Показатели консолидированных бюджетов используют в следующих направлениях.

В бюджетном планировании. В частности, при определении  величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в местные бюджеты.

Важна роль показателей  консолидированного бюджета и при анализе формирования и использования централизованного финансового фонда субъекта, т.е. суммы всех финансовых ресурсов, поступающих в бюджетную систему. Так, с помощью показателя консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации определяется степень централизации финансовых ресурсов, создаваемых в регионе и отражаемых в сводном финансовом балансе.

Без расчета консолидированного бюджета невозможно сводное финансовое планирование, т.к. многие показатели территориальных  сводных финансовых балансов берутся  из консолидированного бюджета.

Большую роль играют показатели консолидированного бюджета в перспективном планировании в целом и перспективном финансовом планировании в частности. При разработке прогнозов экономического и социального развития территорий используются финансовые показатели, в основе которых лежат показатели консолидированного бюджета.

Разработка экономико-математических моделей прогнозирования бюджета также базируется на данных консолидированного бюджета. Для расчета финансовых ресурсов на перспективу исследуются корреляционные связи между объемами доходов консолидированного бюджета и такими переменными, как размер ВВП, национального дохода, объемом валовой продукции промышленности, сельского хозяйства.

Показатели консолидированного бюджета используются также при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей территорий, например, бюджетные расходы на одного жителя на медицинское обслуживание, образование и другие среднедушевые бюджетные доходы. В свою очередь, среднебюджетные показатели являются критериями для сравнительного анализа состояния отдельных территорий. Показатели консолидированного бюджета отдельных территорий используются для сравнения с аналогичными показателями других регионов [14, C.48].

Кроме того, показатели консолидированного бюджета используются при составлении сводного финансового баланса, прогноза социально-экономического развития региона, а также при расчетах показателей бюджетной обеспеченности населения, территории. Динамика показателей бюджетной обеспеченности является одним из индикаторов развития отдельных регионов.

Таким образом, расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций субъектов РФ.

Показатели консолидированных бюджетов используют в бюджетном планировании. Без расчета консолидированного бюджета невозможно сводное финансовое планирование, т.к. многие показатели территориальных сводных финансовых балансов берутся из консолидированного бюджета.

Большую роль играют показатели консолидированного бюджета в перспективном планировании в целом и перспективном финансовом планировании в частности. При разработке прогнозов экономического и социального развития территорий используются финансовые показатели, в основе которых лежат показатели консолидированного бюджета.

1.2. Структура расходов средств территориального бюджета

Формирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации  базируется на основе минимальных государственных  социальных стандартов, нормативах финансовых затрат на оказание социальных услуг  и единых методологических основах  расчета минимальной бюджетной  обеспеченности.

Минимальные государственные  социальные стандарты – государственные  услуги, предоставление которых гражданам  на безвозмездной и безвозвратной  основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации и  бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации [19. C. 44].

Минимальная бюджетная обеспеченность – минимально допустимая стоимость  государственных или муниципальных  услуг в денежном выражении, предоставляемых  органами государственной власти или  органами местного самоуправления в  расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов.

Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает, что  органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных услуг.

Бюджетные расходы в зависимости  от их экономического содержания делятся  на текущие расходы и капитальные  расходы, согласно экономической классификации  расходов бюджетов Российской Федерации.

Капитальные (инвестиционные) расходы бюджетов — представляют собой часть расходов бюджетов, обеспечивающую инновационную и инвестиционную деятельность, в т.ч. инвестиции в  действующие или вновь создаваемые  юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы  на проведение капитального ремонта  и иные расходы, связанные с расширенным  воспроизводством, расходы, при осуществлении  которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности субъекта Федерации, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов. В составе капитальных расходов бюджетов может формироваться бюджет развития.

К текущим расходам бюджетов относятся расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов  регионального управления, бюджетных  учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики  в форме дотаций, субсидий и субвенций  на текущее функционирование, а также  другие расходы бюджетов, не включаемые в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации [15, C.167].

Следующие функциональные виды расходов финансируются исключительно  из бюджетов субъектов Федерации:

• обеспечение функционирования органов представительной и исполнительной власти субъектов Федерации;
• обслуживание и погашение государственного долга субъектов Федерации;
• проведение выборов и референдумов в субъектах Федерации;
• обеспечение реализации региональных целевых программ;
• формирование государственной собственности субъектов Федерации;
• осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;
• содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;
• обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;
• оказание финансовой помощи местным бюджетам;
• обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
• компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;
• прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации [14, C. 257].

Совместно за счет средств  федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации  и средств местных бюджетов финансируются  следующие функциональные виды расходов:

• государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов; 
• обеспечение правоохранительной деятельности;
• обеспечение противопожарной безопасности;
• научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектноизыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
• обеспечение социальной защиты населения;
• обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
• обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
• развитие рыночной инфраструктуры;
• обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
• обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Федерации в соответствии с законодательством РФ;
• обеспечение деятельности средств массовой информации;
• прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований.

Порядок согласования распределения  и закрепления расходов, совместно  финансируемых из бюджетов субъектов  Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, определяется исполнительным органом государственной  власти субъекта Российской Федерации.

В нормативных правовых актах, устанавливающих бюджетные обязательства, реализация которых обеспечивается из средств бюджетов различных уровней, устанавливается разграничение  расходных полномочий по финансированию каждого вида обязательств, вытекающих из законодательства Российской Федерации, по уровням бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок согласования распределения  и закрепления расходов совместного  ведения Российской Федерации и  субъектов Федерации определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок согласования распределения  и закрепления расходов, совместно  финансируемых из региональных бюджетов и бюджетов муниципальных образований, определяется исполнительным органом  государственной власти субъекта Федерации.

Рассматривая вопрос о  расходах, финансируемых исключительно  из местных бюджетов, отметим, что  в субъектах Российской Федерации  она формируется в соответствии с Бюджетной классификации Российской Федерации.

Данная Бюджетная классификация  применительно к расходам содержит три вида классификаций: функциональную, экономическую и ведомственную.

В расходной части бюджетов может быть предусмотрено создание резервных фондов органов исполнительной власти. Размер резервных фондов в  бюджетах субъектов РФ устанавливается  органами законодательной власти субъектов  РФ при утверждении бюджетов на очередной  финансовый год. Средства резервных  фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе  на проведение аварийно-восстановительных  работ, связанных с ликвидацией  последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших  место в финансовом году.

Таким образом, расходы бюджетов субъектов  РФ – это денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач  и функций субъектов РФ.

Формирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации  базируется на основе минимальных государственных  социальных стандартов, нормативах финансовых затрат и единых методологических основах  расчета минимальной бюджетной  обеспеченности.

1.3. Нормативно-правовое  регулирование бюджетного финансирования  региональной экономики

Главным источником бюджетного права в Российской Федерации  является Конституция РФ. В Конституции  заложены основы бюджетных прав региональных органов власти, которые сформулированы с учетом федеративного устройства государства.

В соответствии Конституцией РФ [1. Ст.5] федеративное устройство Российской Федерации основано на государственной целостности и разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации.

Конституция РФ [1. Ст.5] устанавливает «горизонтальное» равноправие субъектов, т.е. равенство в правах между собой, а также «вертикальное» равноправие, т.е. равенство прав и возможностей субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами власти (ст.5, ч.4). Таким образом, отменяется принцип исключительности, действовавший в некоторых случаях на предшествующих этапах развития федеративных отношений. Это означает, что все субъекты Федерации обладают равными правами и обязанностями по отношению ко всем федеральным органам государственной власти.

Предметы ведения в  области бюджета очерчены в ст. 71 Конституции РФ.

Наиболее важный и емкий  из законодательных актов в области  бюджетного права – Бюджетный  кодекс РФ. Он устанавливает общие  принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы РФ, правовые положения субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса.

Бюджетный кодекс устанавливает  правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы аккумулирования, распределения и расходования бюджетных  средств, основания и условия  привлечения к ответственности  субъектов бюджетных правоотношений за нарушение бюджетного законодательства.

Основываясь на конституционно закрепленных принципах федерализма  и самостоятельности местного самоуправления, Бюджетный Кодекс РФ [2. Cт. 10] закрепил трехуровневую бюджетную систему, отдельные звенья которой составляют: федеральный бюджет; бюджеты субъектов РФ; местные бюджеты [2. C. 11, 12].

Бюджетные полномочия субъектов  РФ рассматриваются в ст.8 Бюджетного Кодекса РФ. Расходные обязательства  субъектов Российской Федерации  рассматриваются в ст. 85 Бюджетного Кодекса РФ.

Значительное место в  системе источников бюджетного права  занимают нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления. Наделение субъектов  РФ правом принимать бюджетные законодательные  акты является нормой Конституции РФ [п. 4 ст. 76]. Эта норма обусловлена  правовым статусом субъектов РФ, а  также разграничением бюджетной  компетенции между Российской Федерацией и ее субъектом.

Понимание бюджетной деятельности субъектов РФ как сложного многоаспектного явления правовой действительности позволяет выделить несколько теоретических оснований анализа регионального бюджетного законодательства:

• бюджетное законодательство субъекта Федерации является самостоятельной формой объективации бюджетной деятельности субъекта РФ;
• относительная автономность системы бюджетного законодательства субъекта РФ обусловлена конституционно-правовым статусом субъекта РФ и самостоятельностью его бюджетной деятельности;
• границы сферы реализации бюджетного законодательства субъекта РФ определяются объемом бюджетной компетенции субъекта РФ;
• основы структуры бюджетного законодательства субъекта РФ определяются Федерацией;
• бюджетное законодательство субъекта РФ состоит из актов бессрочного действия и актов, срок действия которых ограничен рамками финансового года;
• элементный состав структуры бюджетного законодательства субъекта РФ, как правило, определяется им самостоятельно, исходя из признания необходимости регулирования отдельных групп бюджетных отношений и пр.

Можно выявить ряд проблемных вопросов процесса развития бюджетного законодательства субъекта РФ.

Системы бюджетного законодательства субъектов РФ развиваются в качестве структурного уровня - подсистемы бюджетного законодательства РФ. Важнейшим условием эффективности действия бюджетного законодательства РФ является достижение необходимой степени согласованности  и взаимодействия уровней бюджетного законодательства, обеспечивающих оптимальное  соотношение его содержательной и формальной сторон. А это, в свою очередь, должно обеспечить баланс интересов  федерального центра и регионов в  сфере регулирования бюджетных  отношений.

В области регулирования  бюджетных правоотношений к ведению субъектов Российской Федерации относятся:

• установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждения и исполнения региональных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации;
• составление и рассмотрение проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждение и исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
• разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта Российской Федерации порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации и др.

Законодательные акты субъектов  РФ должны соответствовать законодательству РФ и обеспечивать правовое регулирование  бюджетных отношений как в  сфере предметов совместного  ведения Федерации и ее субъектов, так и относительно собственных предметов ведения.

Бюджетные полномочия органов  государственной власти субъектов  РФ находят законодательное закрепление  не только в Конституции Российской Федерации и основных законах  субъектов РФ. Наряду с бюджетными полномочиями, закрепленными в ст. 8 Бюджетного кодекса РФ, свою детализацию  они получают в региональном бюджетном  законодательстве. Речь идет о специальных  законах субъектов РФ, определяющих правовые основы функционирования бюджетной  системы региона и правовое положение  субъектов бюджетных правоотношений.