Анализ приказного производства в гражданском процессе

Введение

В период с конца 20-х  гг. и до 1995 года по ГПК РСФСР 1923 и 1964 гг. для рассмотрения в суде любых  материально-правовых требований принципиально  применялись всегда одни и те же процессуальные правила: вне зависимости  от степени обоснованности требований, характера спора, истец должен был ожидать окончания искового производства и вынесения судебного решения. Однако существовали и существуют ситуации, когда применение всех формальностей искового производства не только излишне, но и нецелесообразны, так как затягивают защиту прав в случаях, не терпящих отлагательства, а коме того перегружает суды.  Это ситуации, в которых требования заявителей не вызывают сомнений в своей обоснованности, подтверждены документально, а ответная сторона не возражает по существу.

В связи с нецелесообразностью  использования сложной гражданской  процессуальной формы искового производства для рассмотрения и разрешения  ряда бесспорных требований, в российском гражданском процессе воссоздан  упрощенный порядок судопроизводства — судебный приказ. 

 Так в ГПК РСФСР в 1995 г. была включена новая гл. 11 «Судебный приказ», состоявшая из десяти статей, которая предусматривала возможность упрощения и ускорения рассмотрения дел в случаях, когда предположительно требования кредитора бесспорны, т.е. у должника вряд ли есть возражения по существу¹.

Появление в гражданско-процессуальном законодательстве известного ранее  института судебного приказа  обусловлено переходом России к  рыночным отношениям, развитием экономических  отношений, повышением количества заключаемых договоров, соглашений и сделок. Изменение политического курса страны на демократизацию деятельности государственных органов, повлекла соответствующие изменения и в судебной системе страны.

Ранее ГПК РСФСР (до 1995 года) устанавливал сложную и одинаковую для всех дел процедуру их рассмотрения. Между тем многие категории дел существенно отличаются друг от друга и по сложности доказывания фактических обстоятельств. Есть категории дел, которые большой сложности не представляют, фактические обстоятельства и юридические отношения в них можно легко установить с помощью определенных доказательств в случае предоставления их лицам, обратившимся в суд, например многочисленные дела по искам граждан к различным финансовым компаниям об исполнении денежных обязательств, облеченных в письменную форму. Однако каждое дело требовало прохождения всей сложной процедуры, которая могла быть без ущерба кому- либо значительно упрощена.

В экономической и  социальной сфере, в частности по спорам, вытекающим из сделок, об алиментных обязательствах, по выплате зарплаты, это право стало использоваться все чаще, т.к. не все заключаемые сделки и соглашения используются субъектами добровольно, не всегда вовремя выплачивается зарплата, что ведет к возникновению конфликтных, спорных ситуаций.

Актуальность данной темы выражается в том, что приказное  производство обеспечивает более быстрое  и эффективное осуществление  правосудия, особенно по таким критериям  дел, как взыскание алиментов, где  затягивание процесса, ведут к негативным последствиям.

Объектом курсовой работы является приказное производство.

Предмет данной работы составляют процессуальные особенности приказного производства.

Целью данной работы является анализ приказного производства в гражданском  процессе.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

1. рассмотреть понятие  и сущность приказного производства;

2. рассмотреть требования, как основания для выдачи судебного  приказа;

3. проанализировать порядок  вынесения и выдачи судебного  приказа. 

1. Понятие и сущность приказного производства.

Истоки упрощенного  производства уходят в Римское право, которым оно допускалось наряду с полным исковым производством. В конце XIX — начале XX вв. судебный приказ широко применялся в Западной Европе и по Уставу гражданского судопроизводства 1864 г. в России. ГПК РСФСР 1923 г. сохранял этот институт, но он на практике применялся недолго. Затем так называемые бесспорные дела отошли к компетенции нотариата, и взыскание по долгам осуществлялись с помощью исполнительных надписей нотариусов.

Сегодня упрощенные юридические  процедуры в тех или иных формах существуют во многих зарубежных странах.

Судебный приказ как  институт гражданского процесса введен в российское законодательство ФЗ от 30.11.1995 № 189-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» и получил дальнейшее развитие в гл. 11 действующего ГПК, приказное производство является самостоятельным и упрощенным видом гражданского судопроизводства.

Измененные в 2000 году ст. 113 и 114 ГПК РСФСР отнесли производство по выдаче судебных приказов к компетенции мировых судей. Дополнительно было предусмотрено, что в тех субъектах РФ, где вакансии мировых судей еще не заполнены, указанные дела рассматривают судьи районных судов единолично. Такого дополнения нет в ст. 23 и 24 ГПК РФ 2002 г². Но аналогичное положение закрепляет ст. 5 Закона о введении в действие ГПК РФ³.

Судебный приказ является самостоятельным видом судебного  постановления по гражданским делам, которое выносится по итогам приказного производства, представляющего собой упрощенную процедуру защиты нарушенного субъективного права в суде первой инстанции.

Приказное производство — упрощенная процессуальная форма, направленная на защиту прав и законных интересов кредитора, чьи требования к должнику вытекают из бесспорных документов, и при отсутствии возражения с его стороны.

В соответствии со ст. 121 ГПК судебным приказом является судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании  денежных сумм или истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством. Судебный приказ является одновременно судебным постановлением и исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

Из определения судебного  приказа следует, что приказное  производство рассматривается мировым  судьей единолично, который действует  от имени суда первой инстанции. Однако, в случае отвода мирового судьи и  невозможности передать дело другому мировому судье (ч. 1 ст. 21 ГПК), отсутствия мировых судей в данном районе или наличия других обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела мировым судьей (ч. 4 ст. 33 ГПК), судебный приказ выносится районным судом также в лице единоличного судьи. Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 17.12.1998 г. Т188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» до назначения (избрания) на должность мировых судей дела, относящиеся к их компетенции, рассматриваются районными судами.

К характерным признакам приказного производства можно отнести следующие4:

1. Приказное производство –  это упрощенное судопроизводство, так как судебного разбирательства  в данном случае нет. Однако  некоторые ученые считают, что  приказное производство не следует рассматривать как вид гражданского судопроизводства, а следует рассматривать в качестве допроцессуальной, но в то же время альтернативной процедуры, осуществляемой судьей в целях ускоренной защиты права кредитора и установления спорности или бесспорности требования.5

2. В приказном производстве отсутствуют  истец и ответчик, но есть заинтересованное  лицо – кредитор, который называется  взыскателем и должник, субъект  к которому адресовано требование  заявителя.

3. Единственным средством доказывания  являются письменные доказательства, то есть нет ни объяснений сторон, ни вещественных доказательств и т.д.

4. В отличии от искового производства, где наличие спора обязательно,  в приказном производстве требования  взыскателя должны носить бесспорный  характер.

5. Средством возбуждения  приказного производства является  заявление о вынесении судебного  приказа, на основании заявления  в приказном производстве выдается  судебный приказ (ст. 121 ГПК РФ). С  таким заявлением от имени  взыскателя может обратиться  и его представитель при наличии у него на это полномочий, удостоверенных надлежащим образом (ст. 53, 54 ГПК). Стоит отметить, что в приказном производстве в соответствии с требованиями ст. 45 ГПК с заявлением о вынесении судебного приказа в интересах гражданина может обратиться и прокурор. В данном случае это возможно, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может осуществлять защиту нарушенного права.

6. В приказном производстве разрешаются  вопросы только о взыскании денежных сумм и движимого имущества.

7. Существует особый порядок  отмены судебного приказа.

В целом судебный приказ способствует ускорению как разрешения дела, так  и восстановления нарушенных прав. Согласно ч. 1 ст. 121 ГПК РФ судебный приказ представляет собой судебное постановление судьи, вынесенное на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, указанным в ГПК РФ.

Судебный приказ является самостоятельным  видом судебного постановления по гражданским делам, которое выносится по итогам приказного производства, представляющего собой упрощенную процедуру защиты нарушенного субъективного права в суде первой инстанции6.

Анализ указанных черт судебного приказа имеет множество  сходства с судебным решением. Оба судебных актов выносятся судом, они разрешают спор по существу и подлежат исполнению (в том числе принудительному). В то же время судебный приказ отличается от судебного решения по своей юридической силе и содержанию. Решение выносится в результате судебного разбирательства, в котором исследовались доказательства, участвующие в деле лица выступали в судебных прениях и решение не может быть отменено судом, вынесшим его. С другой стороны судебный приказ выносится на основании ознакомления судьи с представленными документами и может быть отменен тем же судьей, который его вынес, по заявлению должника, если он (должник) по уважительной причине не имел возможности своевременно заявить свои возражения против требования заявителя. После отмены приказа требование заявителя может быть рассмотрено в порядке искового производства (ст. 129 ГПК РФ). Судебное решение состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. Судебный приказ - только из вводной и резолютивной частей. Отличие и в исполнении решения суда и судебного приказа. На основании решения, вступившего в законную силу (за исключением случаев немедленного исполнения решений суда), выдается исполнительный лист, который и является исполнительным документом. Судебный приказ же обладает силой исполнительного документа.

С помощью института судебного приказа можно решить несколько проблем, существующих в гражданском процессе: ускорить рассмотрение судом дел, носящих бесспорный характер, упростить сложную процедуру гражданского судопроизводства для некоторых дел, ускорить процедуру исполнения, разгрузить суды от дел, которые могут быть разрешены в упрощенном производстве.

2. Требования, как основания для выдачи судебного приказа

Процессуальное законодательство указывает на основания, при которых выдается судебный приказ. В первую очередь необходимо обратить внимание, что судебный приказ выдается по строго определенным в законе требованиям, носящим имущественный характер (взыскание денежных сумм или требование движимого имущества). Все остальные требования неимущественного характера или об истребовании недвижимого имущества под эту процедуру не подпадают. Необходимо подчеркнуть, что кроме требований о взыскании задолженности денег или об использовании имущества, споры, возникающие на основании иных требований (о признании сделки недействительной, о применении последствий ее недействительности), рассматриваются по правилам искового производства.

Статья 122 ГПК РФ содержит семь абзацев, где точно обозначены требования, которые допустимо реализовывать путем получения судебных приказов:

1. требование основано на нотариально  удостоверенной сделке;

2. требование основано на сделке, совершенной в простой письменной  форме;

3. требование основано на совершенном  нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

4. заявлено требование о взыскании  алиментов на несовершеннолетних  детей, не связанное с установлением  отцовства, оспариванием отцовства  (материнства) или необходимостью  привлечения других заинтересованных лиц;

5. заявлено требование о взыскании  с граждан недоимки по налогам  и другим обязательным платежам;

6. заявлено требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику;

7. заявлено территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда7.

Эти требования возникают из гражданских, семейных, трудовых, публичных правоотношений. 

Нотариальное удостоверение сделки согласно п. 2 ст. 163 ГК обязательно в случаях указанных законом или в случаях, предусмотренных соглашением сторон. Такое удостоверение осуществляется путем совершения на документе удостоверительной надписи нотариусом или другим компетентным должностным лицом в соответствии со ст. 35, 53 и след. Основ законодательства о нотариате.

Нотариальная форма предусмотрена при заключении следующих сделок:

1. о переводе долга (ст. 389, 391 ГК РФ);

2. о ренте (ст. 584 ГК РФ);

3. в договоре о залоге недвижимого имущества или прав на имущество в обеспечение обязательств по договору (ст. 339 ГК РФ) и другие.

При рассмотрении судьей вопроса о выдаче судебного приказа, базирующегося на нотариально удостоверенной сделке, подлежит учету нормативные предписания, формально адресованные не суда, а тем, кто учиняет исполнительные надписи. Немало таких предписаний закрепляет Постановление Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 г. (в ред. от 30.12.2000 г.) «Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи органов, совершающих нотариальные действия».

К заявлению о внесении судебного приказа по требованию, основанному на нотариально удостоверенной сделке, обязательно должен быть приложен ее подлинный экземпляр и другие материалы, которые убедили нотариуса, что он управомочен эту сделку удостоверить8.

Выдача судебного приказа предусмотрена законом также по требованию, основанному на сделке, совершенной в простой письменной форме. Гражданский кодекс РФ предусматривает, что сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченным ими лицами (ст. 160 ГК РФ). Закон предписывает, что в письменной форме должны совершаться сделки юридических лиц между собой и с гражданами; сделки граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в десять раз установленный законом МРОТ; а также независимо от суммы сделке в случаях, предусмотренных законом (ст. 161 ГК РФ).

Такие сделки довольно широко распространены на практике, он фиксируют самые разнообразные по содержанию юридические контакты, причем в обществе и государстве, которым еще предстоит заслужить статус правовых. В связи с этим, Треушников М.К., отмечает, что при применении норм абз. 3 ст. 122 ГПК РФ от судьи следует ожидать повышенной осторожности9.

Также Треушников М.К. говорит о том, что хорошим критерием может служить концепция, реализованная при составлении Перечня 1976 г.  Однако Перечень 1976 г. далеко не охватывает всех разновидностей письменных сделок. В связи с этим, определение объема и содержания прилагаемых к заявлению материалов предстоит определить судьям, равным образом как и допустимость упрощенного оформления правоотношений. Никакой приказ не может быть выдан при несоблюдении предусмотренного законом нотариального удостоверения контракта, его обязательной регистрации так же, как и подписи его неправомоченным лицом и др10.

Допускается выдача судебного приказа также по требованию, основанному на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта.

Согласно ст. 143 ГК РФ вексель — ценная бумага, удостоверяющая с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении.

Вексельное обращение регламентировано ГК РФ, международной Конвенцией «О единообразном законе о переводном и простом вексели» и Федеральным законом РФ №48-ФЗ «О переводном и простом векселе» от 11.03.1997 г.

До наступления срока платежа векселедержатель должен обратиться к плательщику с требованием указать его согласие или несогласие на платеж, т.е. акцептовать платеж и указать дату его производства. При полном или частичном отказе от платежа либо его датирования необходима фиксация этого  обстоятельства в акте, т.е. в протесте, чтобы факт отказа не вызвал сомнения у обязанных субъектов вексельного обязательства11. Данный протест составляется нотариусом.

Протест векселей в неплатеже осуществляется нотариусами по месту нахождения плательщика, а протест в неакцепте или недатировании акцепта – по месту нахождения плательщика. Векселя для совершения протеста в неплатеже принимаются нотариусом на следующий день после истечения даты платежа по векселю, но не позднее 12 часов следующего после этого срока дня. Судебные приказы могут выдаваться только по опротестованным векселям. Опротестованный и неопротестованный вексель имеет для векселедателя одинаковую обязательную силу, но предъявить взыскание в порядке ст. 122 ГПК РФ можно только по опротестованному векселю. Большое значение имеют сроки обращения к нотариусам, соблюдение которых обязательно проверяет суд при выдаче судебного приказа. Заявление о выдае судебного приказа на взыскание задолженности по опротестованному векселю рассматриваются судами общей юрисдикции независимо от субъектного состава участников вексельного обязательства12.

В абз. 5 ст. 122 ГПК предусмотрена выдача судебного приказа по требованию о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, если это требование не связано с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц.

 Другими словами, приказное производство возможно лишь при отсутствии спора между родителями о взыскании алиментов на своих несовершеннолетних детей.

Заявление в суд может быть подано независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на алименты (п. 1 ст. 107 СК РФ).

К заявлению должны быть приложены: свидетельство о заключении брака (если брак расторгнут, то свидетельство о расторжении брака или решение суда о расторжении брака); свидетельство о рождении ребенка, на которого взыскиваются алименты; документ о назначении опекуна, попечителя над несовершеннолетним, если заявление подается этим лицом; справка о нахождении ребенка на иждивении; справка о размере заработка с места работы лица, обязанного уплачивать алименты, и о наличии или отсутствии удержаний по другим исполнительным документам.  Согласно судебной практике алименты в упрощенном порядке могут быть взысканы и на основании свидетельства об установлении отцовства.

Согласно СК РФ алименты на несовершеннолетних детей могут взыскиваться ежемесячно в долях от заработка и (или) иного дохода родителей (ст. 81 СК РФ); в твердой денежной сумме; одновременно в долях и в твердой денежной сумме (ст. 83 СК РФ). Основным видом является порядок определения размера алиментов в долях к заработку или доходу плательщика, применяемый во всех случаях, если суд не признает необходимым произвести взыскание алиментов в твердой денежной сумме13.

Таким образом, при определении обстоятельств, которые необходимо установить, суд может столкнуться с необходимостью привлечения дополнительных материалов, что создает невозможность вынесения судебного приказа, на что и указал Верховный Суд РФ14.

Выдача судебного приказа возможна и по требованию о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам.

До 1995 года данное взыскание производилось в порядке производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений.

Но следует отметить, что если возникает спор, то применимы общие правила искового производства.

Согласно НК РФ (п. 2 ст. 11) недоимка — сумма налога или сумма сбора, не уплаченная в установленный законодательством о налогах и сборах срок15.

Порядок взыскания недоимок определяет НК РФ, при неуплате недоимки в установленный срок налоговый орган вправе обратиться в суд с заявлением о вынесении судебного приказа.  Принимая заявление о выдаче судебного приказа по данному требованию, судья проверяет, предусмотрен ли законом данный вид платежа, имеются ли законные основания для привлечения гражданина к данному платежу, соблюден ли органом взыскания установленный законом порядок привлечения гражданина к платежу, приняты ли во внимание органами взыскания льготы в случае, если по закону гражданин имеет право на них. 

Выдача судебного приказа возможна, кроме того, по требованию о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы по судебному приказу.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором (ст. 136 Трудового кодекса РФ).

При обращении в суд необходимо представить документы, подтверждающие задолженность работодателя при условии, что заработная плата уже начислена.

Статья 136 Трудового кодекса РФ предусматривает, что при выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающихся ему за соответствующий период, размерах и основаниях производимых удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Требование заявлено территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда.  С таким заявлением могут обратиться органы внутренних дел, которые понесли расходы из-за произведенных действий.

Перечень требований, по которому выдается судебный приказ, не подлежит расширительному толкованию.

3. Вынесение и выдача судебного приказа

Приказное производство состоит из этапов возбуждения производства (подачи заявления), выдачи приказа или отказа в выдаче, отмены приказа.  В соответствии с п. 1 ст. 123 ГПК РФ заявление о вынесении судебного приказа подается в суд по общим правилам подсудности.  Согласно ст.23 ГПК РФ дела о выдаче судебного приказа относятся к подсудности мировых судей, рассматривающих их в качестве суда первой инстанции. В соответствии с п. 2 ст. 123 при подаче заявления о вынесении судебного приказа взыскатель должен уплатить государственную пошлину, размер которой составляет 50% от ставки, установленной для исковых заявлений.

Как и исковое заявление, заявление о вынесении судебного  приказа должно содержать определённые реквизиты. Согласно ст. 124 ГПК РФ заявление  о вынесении судебного приказа подаётся в письменной форме и должно содержать следующие данные:

1.наименование суда, в  который подаётся заявление;

2.наименование взыскателя, его место жительства или место  нахождения;

3.наименование должника, его место жительства или место  нахождения;

4.требование взыскателя  и обстоятельства, на которых  оно основано;

5.документы, подтверждающие  обоснованность требования взыскателя;

6.перечень прилагаемых документов.

В случае истребования движимого имущества в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества16.

Заявление о вынесении судебного приказа подписывается взыскателем или имеющим соответствующие полномочия его представителем. К заявлению, поданному представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий его полномочия п.3 ст. 124 ГПК РФ.

Поступившее заявление судья рассматривает единолично. В соответствии со ст. 126 ГПК РФ судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течении пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд. В течении трёх дней с момента поступления в суд заявления судья может вынести определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным ч.1 ст. 125 ГПК РФ. Срок для вынесения судебного приказа – пять дней – начинает течь на следующий день после поступления заявления о вынесении судебного приказа.

1 

Гражданский процесс: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. / Под ред. М.К. Треушникова. М.: Издательский дом «Городец», 2011. - 832с.

2 

     Гражданский процесс: Учебник. 4-е изд., переаб. и доп. / Под ред. М.К. Треушникова. М.: Издательский дом «Городец», 2011. - 832 с.

3 Федеральный Закон от 14 ноября 2002 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)// СПС «Гарант»

4 Смушкин А.Б. Гражданский процесс: Учебное пособие / А.Б.Смушкин, Т.В.Суркова, О.С.Черникова. – М.: Омега-Л, 2008. –С.105.

5 Гражданское процессуальное право России / Под ред. М.С.Шакарян. - М.:ТК «Велби»; изд-во «Проспект», 2007. - С.298.

6 Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Г.А.Жилина. - М.: ТК «Велби», 2008. -С.248.

7 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ// СПС «Консультант Плюс»

8   Гражданский процесс: Учебник. 4-е изд., переаб. и доп. / Под ред. М.К. Треушникова. М.: Издательский дом «Городец», 2011. - 832 с.

9    Гражданский процесс: Учебник. 4-е изд., переаб. и доп. / Под ред. М.К. Треушникова. М.: Издательский дом «Городец», 2011. - 832 с.

10    Гражданский процесс: Учебник. 4-е изд., переаб. и доп. / Под ред. М.К. Треушникова. М.: Издательский дом «Городец», 2011. - 832 с.

11 Гражданский процесс: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. / Под ред. М.К. Треушникова. М.: Издательский дом «Городец», 2011. - 832 с.