Деятельность ИКС Нижегордской области

Глава 1 Теоретические  основы информационно-консультационной деятельности в АПК

История развития сельскохозяйственного консультирования в России  начинается  с конца IX - начала XX  века.   Первый успешный опыт сельскохозяйственного консультирования был отмечен в Пермской губернии (в 1887 г.) и получил широкое распространение.  К 1913 году в ряде губерний России уже функционировали полноценные службы «общественной агрономии». В них трудилось 9 тыс. специалистов.

В советский  период информация о научно-технических достижениях и передовому производственному опыту распространялась через систему научно-технической информации. С положительной стороны  проявили себя  научно-производственные системы.

Первые сельскохозяйственные  информационно-консультационные центры (ИКЦ)  в современной России  были созданы на этапе становления фермерского движения в рамках международных проектов (Тасис, Британского фонда Ноу Хау (БФНХ) и др.). Эти центры, как правило, создавались в виде автономных  некоммерческих организаций или при образовательных учреждениях.

Наиболее системно на государственном уровне  ИКЦ  начали создаваться с 1996 года благодаря  реализации проекта поддержки аграрной реформы в России ARIS (Agriculture Reform Implementation Support), осуществляемого за счет кредита мирового банка реконструкции и развития.

В этот период приказом Министра сельского хозяйства был  создан Совет информационно-консультационной службы (ИКС) АПК, разработана  и утверждена Концепция развития информационно – консультационной службы АПК России на период до 2010 года.

В период действия проекта АРИС информационно-консультационная служба АПК  была создана в 26 регионах России.  В регионах, где работали фермерские консультационные центры,  функции     ИКЦ были возложены на них.  Одновременно консультационные центры начали создавать в виде государственных предприятий, некоммерческих организаций и на базе образовательных учреждений.  В ряде регионов функции регионального центра выполняли структурные подразделения органов управления АПК.

Новым импульсом в развитии  сельскохозяйственного консультирования  стало  включение в федеральную целевую  программу «Социальное развитие села до 2010 года»  мероприятий по развитию информационно-консультационного обслуживания в сельской местности - создано 240  районных центров сельскохозяйственного консультирования  в 29 субъектах Российской Федерации.

Перспективы развития сельскохозяйственного консультирования с 2008 года связаны, прежде всего,   с реализацией Государственной  программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, которая   содержит подпрограмму  (направление) «Оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовка специалистов для сельского хозяйства».

Генеральной целью системы сельскохозяйственного консультирования является повышение эффективности агропромышленного производства и качества жизни сельского населения  на основе освоения достижений научно-технического прогресса и использования знаний об инновационных методах производства, развитие сельских территорий и жизнеобеспечение сельского населения путем расширения доступа к консультационным услугам, совершенствования форм и методов консультационной деятельности.

Концептуальными задачами системы сельскохозяйственного консультирования  являются:

-  повышение уровня знаний, совершенствование практических 
навыков сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения в инновационных технологиях агропромышленного производства и жизнеобеспечения формами и методами консультационной деятельности;

- оказание  консультационной помощи  сельскохозяйственным  товаропроизводителям и сельскому населению в освоении инноваций, передового опыта и прогрессивных методов хозяйствования, доведение консультационных услуг до объемов, обеспечивающих их потребности;

          - развитие системы сельскохозяйственного консультирования в субъектах Российской Федерации, создание сети районных консультационных центров   для  обеспечения повсеместного  доступа   сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения к консультационным услугам;

- формирование  кадрового состава субъектов сельскохозяйственного консультирования, организация постоянно действующей  системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации консультантов;

- совершенствование  форм и методов консультационной  деятельности, повышение качества консультационных услуг и эффективности консультационной помощи;

-укрепление  связей организаций сельскохозяйственного  консультирования, сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения с образовательными и научными организациями.

В настоящее  время система сельскохозяйственного  консультирования включает  федеральный, региональный и районный уровень.

Федеральный  уровень  системы сельскохозяйственного консультирования представлен: отделом сельскохозяйственного консультирования и переподготовки  кадров в Департаменте научно-технологической политики и образования Министерства сельского хозяйства Российской Федерации; ФГУ «Российский центр сельскохозяйственного консультирования»; Федеральным учебно-методический центром сельскохозяйственного консультирования и учебно-методические центры при подведомственных Минсельхозу России образовательных учреждениях. Функции федерального уровня также выполняют отраслевые центры сельскохозяйственного консультирования при головных НИИ и Центральная научная сельскохозяйственная библиотека Россельхозакадемии.

С целью общественного  регулирования развития и совершенствования  деятельности системы  сельскохозяйственного консультирования  и развития консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению созданы  общественная   организация – ассоциация  консультационных организаций (АСКОР).

Основными функциями  субъектов системы сельскохозяйственного консультирования  федерального уровня являются:

- определение  приоритетных направлений, разработка  концепции, выработка стратегии  и координация развития системы  сельскохозяйственного консультирования;

- организация  государственной поддержки, формирование единого  нормативно-правового и информационного пространства для  субъектов консультационной деятельности;

- организационная  и методическая помощь  субъектам  системы сельскохозяйственного консультирования;

- создание условий для подготовки высококвалифицированных консультантов,   организация их переподготовки и повышения квалификации;

- мониторинг  развития сельскохозяйственного  консультирования, изучение потребности  и разработка предложений по  расширению видов и объемов  консультационных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению, распространение передового опыта работы центров сельскохозяйственного консультирования.

 Система сельскохозяйственного консультирования регионального уровня состоит из структурного подразделения органа управления АПК и/или совета, координирующего развитие  консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению, регионального и районных центров сельскохозяйственного консультирования. 

Региональные центры сельскохозяйственного консультирования осуществляют функции:

- организационно-методическое  руководство развитием сельскохозяйственного консультирования на уровне субъекта Российской Федерации;

-  осуществление региональной  кадровой политики центров сельскохозяйственного консультирования, организация повышения квалификации консультантов;

- формирование  информационных ресурсов по инновационным  предложениям и передовому опыту,  представляющих интерес для региона,  и обеспечение специалистов районных центров сельскохозяйственного консультирования, сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения информационным продуктами;

- организация  объектов информационно-инновационного  сопровождения  и мероприятий  для пропаганды инновационных достижений и распространения передового опыта;

- организация  и проведение  практических и  обучающих семинаров, выставочных  и демонстрационных мероприятий   для сельских товаропроизводителей;

- мониторинг  потребности в инновационной  продукции и консультационных услугах, контроль качества и осуществление обратной связи с их пользователями;

- оказание консультационной помощи  сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению;

- взаимодействие  с федеральными структурами системы  сельскохозяйственного консультирования.

 Районные центры  сельскохозяйственного консультирования  могут быть юридическими лицами  различных организационно-правовых  форм и/или структурными подразделениями  регионального центра в форме  юридического лица.

        Районные центры сельскохозяйственного консультирования осуществляют консультационное обеспечение в пределах компетенции системы сельскохозяйственного консультирования формами и методами консультационной деятельности, оказывают помощь при внедрении инноваций,  решают иные проблемы сельскохозяйственных товаропроизводителей,  развития сельских территорий и жизнеобеспечения их населения.

Источниками финансирования информационно-консультационной деятельности формирований системы сельскохозяйственного  консультирования являются бюджеты федерального, региональных и муниципальных уровней, а также внебюджетные источники.

В качестве внебюджетных источников   могут привлекаться  средства фирм-поставщиков и производителей материально-технических средств для сельского хозяйства, участвующих в мероприятиях подпрограммы, средства сельскохозяйственных товаропроизводителей и других субъектов АПК. 

В работе аграрных консультантов применяются различные  методы. В зависимости от количества консультируемых клиентов различают  индивидуальные, групповые и массовые методы.

Информационно-консультационные услуги могут оказываться в разных формах:

1.Индивидуальное  информационно-консультационное обслуживание  по договорам, в т.ч.:

- абонентское  обслуживание;

- выполнение  консультационных и внедренческих  проектов и разработок (бизнес-планов, технико-экономических обоснований, внедрение ресурсосберегающих технологий и т.д.).

2. Индивидуальное  оказание консультационной помощи  при разовых обращениях, в т.ч.:

- устное индивидуальное  консультирование;

- устное коллегиальное консультирование;

- письменное  консультирование (факс, почта, электронная  почта);

- консультирование  по телефону.

3. Групповое  консультирование, в т.ч.:

- краткосрочные  тематические семинары;

- обучающие  недельные  семинары;

- выездные консультации группы экспертов;

- дискуссии,  круглые столы;

- демонстрационные  мероприятия («Дни Поля»; экскурсии).

4. Публичное  информирование и консультирование, в т.ч.:

- через СМИ  (печатные, телевидение, радио);

- с помощью  Интернета;

- с помощью  печатной продукции (методические рекомендации, пособия);

- с помощью  видеопродукции;

- при проведении  выставок.

В работе аграрных консультантов важно  эффективное  сочетание методов работы в зависимости  от конкретных целей и уровня оказания консультационных услуг.

Функционирование  системы сельскохозяйственного  консультирования  должно осуществляться в соответствии с определенными принципами, соблюдение которых позволит  ей  обеспечить эффективную деятельность.

Принципы делятся  на общие,   частные,  касающиеся отдельных частей и элементов системы,  и специальные,  отражающие особенности  процесса сельскохозяйственного консультирования и взаимоотношения консультантов и клиентов.

Общие принципы:

- развитие сельскохозяйственного  консультирования    как единой структурированной системы, имеющей  взаимосвязанные и взаимозависимые подсистемы и компоненты;

- создание единого  законодательного и нормативно-методического,  инновационного и информационного  пространства для всей системы;

-  целевая   направленность всех компонентов системы на достижение одной общей цели, а также  согласованность целей и задач системы  при взаимодействии всех  иерархических вертикальных и горизонтальных  компонентов;

- научная  обоснованность формирования системы, комплексное изучение всей совокупности факторов, влияющих на эффективность ее  функционирования и построение системы с учетом  этого влияния, способствование  приближения к оптимальному состоянию и его сохранению;

- постоянная  обратная  связь системы сельскохозяйственного  консультирования  с сельскими товаропроизводителями и населением.

Частные принципы:

- открытость  системы и обеспечение  ее  эффективного  взаимодействие со всей инфраструктурой агропромышленного комплекса;

- привлечение  общественных организаций для   разработки и  проведения экспертизы подготовленных законодательных и нормативных документов, программ по вопросам развития и совершенствования деятельности системы  сельскохозяйственного консультирования;

- организация  совместного финансирования системы  за счет средств федерального и местного бюджетов;

- использование  внебюджетных источников финансирования, постепенное введение платных услуг в целях частичной окупаемости затрат;

- постоянное  обновление информационных ресурсов  и расширение услуг;

- соблюдение  соотношения  спроса сельхозтоваропроизводителей на услуги и предложения позволяющее  приблизить деятельность консультантов  к потребностям сельхозтоваропроизводителей и обеспечить выполнение ими производственных и экономических задач;

- защищенность  системы от любого политического  влияния и выполнения несвойственных ей функций.

Специализированные  принципы:

- осуществление деятельности в  интересах сельхозтоваропроизводителей в той мере, в какой она не противоречит общественным интересам и существующему законодательству;

- ориентация  не только на  текущие проблемы сельхозтоваропроизводителей, но и прогнозирование перспектив развития производства;

- своевременное  и оперативное предоставление  информационно-консультационных услуг;

- установление  отношений аграрных консультантов  с сельхозтоваропроизводителями исключительно на основе доверия и партнерства;

- оказание услуг с учетом  природно-климатических условий,  а также национальных особенностей  и традиций сельхозтоваропроизводителей; 

- предоставление сельхозтоваропроизводителям только объективной и достоверной информации;

- обеспечение конфиденциальности  информации о клиентах системы;

- высокий профессионализм работников  системы, повышение их заинтересованности  в оперативности и качестве предоставляемых  информации и услуг;

- привлечение к консультационной  деятельности работников научных, образовательных и других организаций.

Из множества  причин, сдерживающих развитие сельскохозяйственного консультирования, наиболее значимыми являются:

1. Неопределенность правового статуса. Несмотря на признание значимости развития, в том числе важнейшими законодательными документами – ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и Госпрограммой      сельскохозяйственное консультирование не имеет правового статуса. Это крайне отрицательно сказывается на стабильности развития, возможности материальной и моральной поддержка субъектов системы, формированию имиджа. 

2. Проблема кадрового  обеспечения. Нехватка квалифицированных  консультантов является причиной  недостаточной активности развития и расширения влияния системы на эффективность сельскохозяйственного производства. Большинство центров  в полной мере  не укомплектованы   необходимыми специалистами.

Несмотря на то, что  в области организации  подготовки кадров для консультационной деятельности   реализован ряд международных проектов, созданы кафедры и учебные центры, остаются нерешенными  ряд проблем:

-   подготовка  кадров должным образом не  координируется, нет действующей программы подготовки кадрового потенциала системы;

- техническое  оснащение и программное обеспечение  учреждений, занимающихся повышением  квалификации  кадров системы,  не отвечает современным требованиям;

-отсутствует  координация разработки и распространения   учебно-методических материалов  по проблемам подготовки и повышения квалификации кадров системы.

3. Недостаточная  развитость районного звена. Районные  центры сельскохозяйственного консультирования  созданы только в  четверти  районов. Это не позволяет обеспечить  повсеместную доступность сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения к консультационным услугам.

4. Состояние  материально-технической базы. Как  правило, организации сельскохозяйственного консультирования не имеют собственного или в постоянном пользовании помещений. Современным оборудованием оснащены  только центры, участвующие  в реализации мероприятий в  рамках  ФЦП «Социальное развитие села до 2010 г.».  Оборудование ранее созданных районных центров устарело и требует замены, наличие полевых приборов и лабораторного оборудование наблюдается в единичных случаях.  Имеются проблемы обеспечения  транспортными  средствами, программными продуктами, подключения к сети Интернет и иные проблемы материально-технического плана. 

Глава 2 Современное состояние АПК Белгородской области

2.1 Основные  показатели деятельности АПК

Белгородская  область образована 6 января 1954 года, расположена в центре Европейской  территории России, на южных и юго-восточных  склонах Среднерусской возвышенности, входит в состав Центрально-Черноземного экономического района (ЦЧР) и Центрального Федерального округа Российской Федерации.

Площадь составляет 27,1 тыс. км², протяженность с севера на юг – около 190 км, с запада на восток – около 270 км. На юге и западе граничит с Луганской, Харьковской и Сумской областями Украины, на севере и северо-западе – с Курской, на востоке – с Воронежской областями Российской Федерации. Общая протяженность границ – около 1150 км, из них с Украиной – 540 км.

В Белгородской области проживает 1532,7 тысячи человек, в том числе городского населения – 1013,1 тыс. человек (66,1%), сельского – 519,6 тыс человек (33,9%). Плотность населения – 56,6 человека на 1 км². Среди областей, краев и республик России область занимает по территории – 67 место, по численности населения – 30, в ЦФО соответственно – 13 и 5 места.

Областной центр  Белгородской области – г. Белгород с населением 356,4 тысячи человек, расположен в 695 км к югу от Москвы.

На территории области расположено 11 городов, в  том числе 6 областного подчинения (Белгород, Алексеевка, Валуйки, Губкин, Старый Оскол, Шебекино), 21 район, 18 поселков городского типа и 1574 сельских населенных пункта.

Белгородская  область находится в центре Европейской территории России. Территория области занимает южные и юго-восточные склоны Среднерусской возвышенности в бассейне рек Северского Донца, Дона и Днепра. Поверхность территории представляет собой несколько приподнятую равнину, по которой проходят юго-западные отроги Орловско-Курского плато Среднерусской возвышенности, расчлененного многочисленными речными долинами и густой овражно-балочной сетью. Это плато – главная водораздельная возвышенность, определяющая речную систему притоков Днепра (реки: Сейм, Псел, Ворскла) от речной системы притоков Дона. Вся территория области изрезана сетью рек бассейнов Северского Донца, Дона и Днепра.

Самая высокая  точка 277 м над уровнем моря находится  в Прохоровском районе. Самая низкая – в днище долин рек Оскола и Северского Донца.

Климат – умеренно континентальный: с жарким летом и сравнительно холодной зимой. Континентальность климата более заметна по мере продвижения к востоку, юго-востоку. На западе климат мягче. Среднегодовая температура воздуха изменяется от 5,8°С на северо-востоке до 7,0°С на юго-востоке. В отдельные годы средние годовые значения могут составлять 8°С -9,4°С (1989, 1999, 2007-2010 годы).

Средняя температура  января, самого холодного месяца, составляет 8^оС….9^оС мороза, в наиболее холодные зимы температура воздуха может понижаться до -36°С…-37°С. Морозные дни зимой часто сменяются оттепелями. В среднем в январе насчитывается 6-8 дней с оттепелью, а в теплые зимы их может быть 15-20.

Максимальные  температуры воздуха зимой чаще бывают от 0°С до 2°С, в 3-4 случаях из 10 поднимаются выше 2°С. В 2001 году максимальная температура воздуха в январе достигала 9°С. Летом наблюдается повышение температуры воздуха до 39°С. Однако такие высокие температуры сравнительно редки.

Абсолютный  максимум температуры составил 36°С…39°С тепла (2010 год), абсолютный минимум: - 38°С…- 36°С (1987 год).

Большая часть  области относится к зоне умеренного увлажнения. Осадки по территории области распространяются неравномерно. В северной и северо-западной, более возвышенной части, годовая сумма осадков составляет 500-565 мм, к югу снижается до 380 мм. Количество дней с осадками колеблется от 140 до 150. Зимой осадки выпадают чаще, но интенсивность их невелика. В отдельные годы в области сумма осадков может возрастать до 700-750 мм, в другие – снижаться до 260-300 мм. Две трети осадков выпадает в виде дождя, одна треть – в виде снега.

Устойчивый  снежный покров образуется во второй декаде декабря. В теплые зимы и на юге области устойчивый снежный  покров не образуется.

Ветровой режим  характеризуется преобладанием  юго-западных, южных ветров в холодный период года, западных и северо-восточных – в теплое время года. Средняя годовая скорость ветра по области составляет 3,8-4,8 м/сек. Туманы наиболее часты в холодное время года, летом они редки и непродолжительны. Наиболее часто туманы отмечаются в утренние часы.  Грозы наблюдаются с апреля по сентябрь, в 91% случае – в мае-августе.

Белгородчина  входит в число успешно развивающихся  индустриально-аграрных регионов России. Выгодное экономико-географическое положение, наличие природных ресурсов, развитая инфраструктура делают область привлекательной для инвестиционных проектов, продвижения инновационных технологий.

Аграрный сектор играет важную роль в экономике области. Площадь сельскохозяйственных угодий на душу населения составляет 1,4 гектара, в том числе пашни – 1,1 гектара. Значительная часть угодий (более 70%) – это черноземы. Наибольший удельный вес в посевах занимают зерновые (49,3%) и технические культуры (28,3% от общей посевной площади), 16,9% засевается кормовыми культурами, 5,5% отведены под картофель и овощебахчевые культуры.

Благодаря природно-климатическим  условиям сельское хозяйство исторически является важнейшим видом экономической деятельности в области.

Белгородчина  является лидером среди регионов России по производству мяса в целом, мяса птицы и свинины и полностью удовлетворяет потребности населения области в продуктах питания. Агропромышленный комплекс области демонстрирует устойчиво высокие темпы экономического роста и инвестиционной привлекательности. Внедрение инновационных технологий способствует повышению культуры земледелия и выходу на качественно новый технологический уровень, как в растениеводстве, так и в животноводстве.

Среднегодовые темпы прироста валовой продукции  сельского хозяйства за 2005-2010 годы составили около 17,5%, доля аграрного сектора в валовом региональном продукте возросла до 16,3%.

Доля Белгородчины в объеме производства сельскохозяйственной продукции в Центральном федеральном  округе в 2010 году составила 17,6%. Из всего  объема зерна, собранного в ЦФО, 10,6% приходится на нашу область, сахарной свеклы – 17,6% и подсолнечника – 20,7%. Доля мяса птицы составила 45,3%, свинины – 41,1%, яиц – 17,4%, молока – 9,7%.

По намолоту зерна на душу населения область  опережает среднероссийский показатель в 1,6 раза (16 место), ЦФО – в 2,7 раза (5 место).

По душевому объему производства основных продуктов  животноводства область опережает  среднероссийский уровень: по мясу в 10,3 раза (1 место), средние показатели по ЦФО – в 9,7 раза, валовому надою  молока – соответственно в 1,6 раза (16 место) и в 2,4 раза (1 место), по производству яиц – в 3,4 раза и 4,4 раза (3 место в России после Ленинградской области и республики Мордовия и 1 место в ЦФО).

Растениеводы области  полностью обеспечивают растущие потребности  животноводческого комплекса высококачественными кормами собственного производства, производят сырье для сахарных и маслоперерабатывающих заводов. Успешно развиваются и такие направления растениеводства как овощеводство и садоводство.

Для проведения всего  комплекса весенне-полевых работ  в хозяйствах области имеется более 7 тысяч тракторов (7357 тракторов (из них 3992 – МТЗ всех марок, 660 – импортные)), 3 тысячи сеялок (2884 сеялок и 189 посевных комплексов), 3,6 (3622) тысяч культиваторов и другая сельскохозяйственная техника. 

За 2011 год сельскохозяйственными товаропроизводителями было приобретено около 1000 единиц сельскохозяйственной техники (967) на общую сумму более 2,3 млрд. руб., средняя стоимость 1 единицы составила чуть менее 2,5 млн. руб. (2 419 751), из них 236 тракторов, средняя мощность 1 трактора составила 146 л.с.

В рамках реализации Госпрограммы развития сельского хозяйства за 2011 год сельхозтоваропроизводителями области на развитие агропромышленного  комплекса было привлечено 52 млрд. рублей кредитных ресурсов, в том числе  инвестиционных – 14,1 млрд. рублей. Из федерального и областного бюджетов на компенсацию части ставки рефинансирования Центробанка РФ по привлечённым кредитам было выплачено 9,7 млрд. рублей субсидий. 

Всего государственная  поддержка на развитие агропромышленного комплекса области на 2011 год из федерального бюджета была установлена в сумме 12,5 млрд. рублей, из областного – 2,2 млрд. рублей. По состоянию на 31 декабря  2011 года перечислено получателям субсидий из федерального бюджета 12,5 млрд. рублей, из областного – 2,0 млрд. рублей.

В рамках реализации Программы  развития сельского хозяйства Белгородской области на 2008-2012 годы по направлению  – стимулирование развития малых  форм хозяйствования на селе по состоянию  на 1 января  2012 года в коммерческих банках области получили кредиты 3534 личных подсобных хозяйств на сумму 627 млн. рублей, 167 крестьянских (фермерских) хозяйств – на сумму 411 млн. рублей.