Городское управление и самоуправление в России в 18-19 веках

Содержание:

Введение

Актуальность исследования истории местного самоуправления связана сегодня с переломной эпохой в нашей стране. Уход от идеологического единообразия позволил исследователям увеличить круг изучаемых проблем, привлечь ранее недоступные источники, существенно расширить методологическую базу. Российская держава находится на современном этапе в поиске новых форм государственного устройства. Взоры многих политиков и экономистов в стране обращены преимущественно на Запад. Осуществляются попытки «приживить» западные модели управления или отдельные их атрибуты к тем структурам власти, которые достались населению от советского периода. В поисках путей обновления страны явно недооценивается исторический опыт российской государственности, как на центральном, так и на местном уровнях. В связи с этим, чрезвычайно актуальной становится идея изучения истории российского местного самоуправления в сфере политики как всеобщего организационного начала общества.

Развитие местного самоуправления в России имеет длительную историю. На протяжении всей истории развития института власти на местах в России происходило его становление, реформирование и преобразование. У истоков местного самоуправления стояли такие грандиозные исторические фигуры, как Петр I, Екатерина II, Александр II и другие.

Каждый монарх, правивший какое-либо время, стремился проводить реформы. Не был исключением и Петр I, который провел едва ли не первые реформы муниципального управления на Руси, с которых ведет отсчет современная практика самоуправления. Дело Петра продолжила Екатерина II. Доставшаяся ей Россия пребывала в тяжелейшем положении в виду слабости армии и флота, наличия большого внешнего долга, коррупции, коллапса судебной системы. Для стабилизации данного положения Екатерине пришлось проводить очередную коренную реформу в области земского и городского управления. По мнению большинства специалистов, эта реформа оставила гораздо более глубокие следы, чем попытки Петра I, как в российском законодательстве, так и в последующей практической деятельности городских и земских учреждений.

Последователем Екатерины стал Александр II. Однако проведенные им земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы не в состоянии были коренным образом облегчить положение деревни. Решить данный вопрос были призваны Положения о земском и городском самоуправлении 1890, 1892 гг.

Российская  империя-это страна с уникальной историей и самобытным становлением институтов власти, о местном самоуправление как о самостоятельном  институте государства говорить в то время было, конечно же,  невозможно в силу сложившегося политического положения. Однако, реформы, проводимые на протяжении практически двух столетий XVIII-XIX вв. сыграли немаловажную роль в становлении, развитии и совершенствования власти на местах.

Цель данной работы – изучить этапы становления местного самоуправления в Российской империи.

Задачи:

1. Изучить особенности городского управления и самоуправления в России при Петре Великом;
2. Охарактеризовать муниципальные реформы Екатерины II 1785 г.;
3. Проанализировать реформы местного самоуправления Александра II;
4. изучить особенности осуществления реформы Александра II в Иркутске;
5. Рассмотреть положения о земском и городском самоуправлении 1890, 1892 гг.

В исследовании задействованы такие источники, как статья Богословского М. «Городская реформа 1699 года», в которой автор подробно описывает реформы Петра Великого, приводит конкретные примеры, делаете анализ необходимости и последствий данных реформ.

Реформам Петра I посвящена и работа Тавриной К. В., в которой она анализирует причины и последствия реформ муниципальной власти для Российской империи.

Для изучения реформ Екатерины II, Александра II и III использовалась работа Игнатова В. Г. «История государственного управления России. Реформа местного управления и самоуправления», в которой автор подробно рассматривает данные реформы, описывает их ход, сопоставляет точки зрения на необходимость и последствия реформ различных авторов.

Неоценимый  вклад в написание работы внесла книга «Городские головы, гласные и депутаты Иркутской думы 1872-2011: биогр. Справочник», авторами - составителями которой являются А.В. Петров, М.М. Плотникова. В книге подробно описан ход реформ Александра II в Иркутске, приведены документы.

1. Городское управление и самоуправление в России при Петре

Великом

В конце 17в. - начале 18в. Петр I начал осуществлять реформу в области местного управления. Она была затеяна Петром Первым после возвращения из-за границы. Тридцатого января 1699 г. последовал указ «Об учреждении Бурмистерской Палаты для ведомства всяких расправных дел между Гостями и посадскими людьми, для управления казенными сборами и градскими повинностями, и об исключении Гостей и посадских людей из ведомства Воевод и Приказов». Бурмистерская палата учреждалась в Москве, а затем такие же появились и в других городах России¹. Московской Бурмистерской палате подчинялись земские избы всех городов, которые должны были заменить собой приказные избы и воевод. 12 Земских бурмистров заседали в земских избах городов и других крупных населенных пунктов, за исключением Москвы, посадским населением которой ведали Московские бурмистры, и Сибири, в городах которой в соответствии с именным указом от 29 октября 1699 года власть оставалась в руках воевод. Состав земских изб, равно как и Московской бурмистерской палаты был выборным, так что можно говорить, что данная реформа в какой-то степени была реформой местного самоуправления.

Московские  бурмистры играли двойную роль –  с одной стороны, ведали московским посадом, с другой – являлись центральным государственным органом по управлению городами. Бурмистры выбирались ежегодно и на годовой срок из всех московских корпораций: гостей, гостиной сотни и изо всех сотен и слобод «добрых и правдивых людей, кого они меж себя и поскольку человек похотят»².

Основной обязанностью московских бурмистров был контроль за сбором податей³. Другой обязанностью бурмистров должен быть безволокитный и беспристрастный суд над посадскими людьми по всяким их судебным делам: “челобитчиковым”, т. е. по частным искам, “расправным”, по которым привлекало к ответу государство и “купецким”, так называемым коммерческим процессам.

Московские  бурмистры должны были выбираться 38 московскими корпорациями. Две из них - гости (крупные купцы, торговавшие  с другими городами и другими  странами) и гостиная сотня (торговые люди из посада и крестьян. Сотня в данном случае название условное, не говорящее о численности) не имели территориального характера, а остальные 36 были связаны с различными районами Москвы.

Гостиная сотня  восприняла бурмистрскую должность  как очередную тяжёлую повинность и решила от выборов уклониться . Она предлагала назначить в бурмистры иногородних купцов. Фамилии кандидатур указывались в этом же заявлении. Царская администрация с этой просьбой согласилась. Выборы бурмистров от гостиной сотни состоялись 4 марта. Вот что было записано в избирательном протоколе:  «Лета 7207 марта в 4 день – по указу великого государя царя... гостиной сотни староста Михайло Попов и все сотенные люди выбрали мы всею сотнею гостиной же сотни в бурмистры Афанасья Михайлова сына Гурьева, Ивана Якимова сына Крылова, из Казани Ивана Афанасьева сына Микляева, Соли Камской Степана Борисова сына Елисеева. И они люди добрые и пожиточные и с такое дело их будет, и во всём им верим. В том мы на них всею сотнею и выбор дали за руками. К сему выбору староста Михайло Попов руку приложил. К сему выбору Антипа Антипин руку приложил»⁴.

От гостиной сотни было выбрано четверо бурмистров, из них двое иногородних, не успевших, конечно, прибыть в Москву на выборы и выбранных заочно. От гостей также было выбрано четверо бурмистров. Также выборы прошли в Кадашевской слободе в Замоскворечье и в Мещанской слободе за Земляным городом, от каждой из которых было выбрано по одному бурмистру. На избрании бурмистров от указанных выше четырёх корпораций московского посада выборы оборвались, вероятно, в связи с пересмотром вопроса о числе бурмистров, которое должны выбирать московские корпорации.

17 апреля Петром  Первым был издан следующий  указ: «Великий государь указал, - послать свой указ к гостям и гостиные сотни и всех сотен и слобод жителям: буде они бурмистров не выбрали, и они б по прежнему его, великого государя, указу в бурмистры из них, гостей, и гостиные сотни и изо всех слобод выбрали по человеку добрых людей. А из тех бурмистров быть по их выбору 12 человекам, а из 12 человек одному человеку помесячно президентом. А которые московские слободы малые, дворов по 20 и по 30, и с тех слобод в бурмистры не выбирать»⁵.

Как видно, данный указ избавляет малочисленные и  потому маломочные корпорации, от выборов, однако в основной своей части он неясен. Вот что по его поводу пишет М. Богословский: «И общий его смысл, и отдельные детали можно понимать по-разному. Его можно было понять как распоряжение о двустепенных выборах. Корпорации избирают выборщиков, неудачно и неуклюже в таком случае названных бурмистрами, по одному от каждой, а уже эти выборщики выбирают из своей среды 12 человек, которые и составляют правящую коллегию, причем каждый из них раз в месяц бывает по очереди президентом. При таком толковании мы имеем двенадцатичленную правящую коллегию, избираемую двухстепенно, именно, собранием выборщиков, избранных в свою очередь корпорациями московского посада по одному от каждой. Но указ можно было толковать и иначе. Так как он говорил только о выборе «двенадцати человек», не давая им даже названия бурмистров, не назначая им никаких других функций, кроме помесячного президентства по очереди, и ни слова не говорил о том, чтобы эти 12 человек были правящей коллегией, то его можно было истолковать и так, что он предписывал выбрать от каждой корпорации, за исключением малочисленных, по бурмистру, что эти бурмистры и составляют обширную правящую коллегию и что избираются из них еще 12 человек, которые по очереди будут в этой многолюдной коллегии править должность президента. Такое толкование можно было дать указу тем более, что широкая коллегия бурмистров из 38 членов устанавливалась в резолюциях 16 марта, изменявших порядок выборов и предписывавших избрать по одному бурмистру от каждой московской корпорации»⁶.

К 6 июля было выбрано 35 бурмистров. Однако из-за последующих перестановок точный состав Бурмистерской палаты, 17 ноября 1699 г. переименованной в Ратушу, остаётся неясным. Вот что пишет всё тот же М. Богословский: «С начала марта по 1 сентября действовали, подготовляя введение новых учреждений, 10 бурмистров, избранных в марте; но остается неизвестным, как это было неизвестно и Дитятину, какая коллегия стала действовать с 1 сентября после летних выборов по указу 17 апреля: широкая ли коллегия из 29 бурмистров, по одному от каждой корпорации, или же эти 29 бурмистров выделили из себя 12-членную коллегию, которая стала правящим органом, а остальные 17 бурмистров, сыграв роль выборщиков, отпали. Или же, наконец, получилось на практике две коллегии, малая и большая, 12-членная и 29-членная, нечто вроде позднейших екатерининских общей думы и шестигласной думы? Словом, состав того учреждения, которое начало действовать в Москве с 1 сентября 208 г. сначала под названием Бурмистерской палаты, а потом Ратуши, при наличности приведенных в известность источников, еще неясен»⁷.

Тогда же 30 января был издан указ об учреждении земских  изб в городах. Особенностью реформы местного самоуправления, в отличие от указа о учреждении Бурмистерской палаты, являлась её факультативность. Земские избы, которые должны были состоять из выборных бурмистров, города могли создавать – или не создавать по своему желанию, однако в случае создания объём налогов, которые города должны были отдавать в центр возрастал в два раза. Мотивацией для такого значительного увеличения налогового бремени было избавление от злоупотреблений воевод и приказных людей.

П. Н. Милюков  в своей книге “Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого”  приводит статистику о том, что из 70 городов, подведомственных приказам княжества Смоленского, Новгородскому, Владимирской, Галицкой и Устюжской четвертям, которых касается доклад, только 11 безусловно приняли правительственное предложение, 33 отказались от него и 26 пошли некоторым средним путем, избрав бурмистров и умолчав о двойном платеже.

Из «замосковных городов», составлявших сердцевину государства, согласились на двойной платёж только три самых незначительных - Михайлов, Унжа и Карачев. Значительные города Замосковного края - Владимир, Переяславль, Суздаль, Юрьев-Польский и Коломна отказались и от выборов и от двойного платежа⁸.

Примечательны выборы в Комарицкой волости Севского уезда. В связи с образованием укрепрайона волость во середине 17 века перешла в ведение судом  и расправой в Разрядный приказ, от куда теперь назначались в волость приказные люди. В августе 1646 г. все крестьяне Комарицкой волости были взяты на драгунскую службу. За крестьянами оставили их земельные участки и по началу освободили их от податей, но со временем подати и обложения стали увеличиваться и превзошли бывшие прежде. В 1679 году камаричан освободили от драгунской службы, но волость осталась в ведении Разряда и сделалась золотым дном для назначавшихся туда приказных людей. Воеводы (у каждого из них по 10 "знакомцев"), два дьяка и несколько подьячих разделили волости между собой и производили с них сборы в свою пользу, как со своих собственных вотчинных владений⁹.

Комарицкая  волость не была предусмотрена в  списке тех городов Разряда, имеющих посады, куда из Разряда рассылались грамоты о выборах бурмистров, и по составу и по занятиям своих жителей, казалось бы, не должна была подходить под действие указа 30 января. Однако эти жители почему-то, может быть, вследствие того, что были недовольны севскими воеводами, решили воспользоваться указом о реформе и весной, 21 мая, ранее многих других городов Разряда, выбрали бурмистров. На выборы явились представители из 98 селений, именно, от 67 сел и от 31 деревни в числе 160 человек¹⁰. Избраны были в бурмистры трое деревенских жителей, однако в Разряде они показались для бурмистерской должности неподходящими и не были утверждены. 19 ноября, как гласит резолюция приказа, “боярин Тихон Никитич Стрешнев приказал послать его, великого государя, грамоту в Севеск к дьяку, велеть Комарицкие и Крупецкие волости солдатам выбрать в бурмистры иных всеми теми волостьми и выбор прислать к Москве”.

Как видно, реформа затронула широкие слои населения – в выборах принимали участие не только городские жители, но и крестьяне. При этом полностью реформу – с двойными платежами - приняли только мелкие и незначительные города. Часть городов не приняли и выборы бурмистров – где-то из-за нежелания платить двойные платежи и, видимо, боязни принять выборы, но отказаться от повышения налогов, как это сделано в других городах, а где-то из-за того, что были довольны своими воеводами. Власть сделала соответствующие выводы и 20 октября 1699 года появился указ, по которому двойной платеж как условие реформы отпадал, а выборы бурмистров стали обязательными для всех городов. К 1708 г. Московская Ратуша (напомним, что 17 ноября 1699 г. Бурмистрская палата была переименована в Ратушу) собирала около половины всех доходов казны¹¹.

Петр 1-й продолжил  осуществление реформ. 18 декабря 1708 г был издан Указ “Об учреждении губерний и о росписи к ним городов”. Согласно этому указу вся территория России была разделена на 8 губерний во главе с губернаторами. Главной функцией губернатора была, как, и у ратуш, фискальная. Петр сделал попытку ввести в строй губернского управления коллегиальное и избирательное начала. При губернаторе был образован совет “ландратов” (8—12 советников), который должен был избираться местным дворянством. Однако жизнь обратила названное начинание Петра в нечто прямо противоположное тому, о чем мечтал реформатор. Ландраты не избирались, а назначались из дворянства Сенатом или губернатором (последний подбирал нужных себе людей). Окружение губернатора ландратским советом не создавало никакого выигрыша для русского провинциального самоуправления. Ландраты не просуществовали и пяти лет, были ликвидированы. Губерния не стала самоуправляющимся общественным союзом¹².  
В этих условиях ратуши становились ненужными. Существование ратуши как центрального учреждения можно проследить до 1710 года. Прямого указа об ограничении ведомства ратуши не было издано, и совершилось это ограничение по частям. В 1709 году было приказано всем воеводам, бурмистрам и приказам составить окладные книги денежных и хлебных податей и всяких других окладных сборов и доставить их непосредственно губернаторам. С 1710 подлинные окладные книги передаются в канцелярию Сената; ратуша обязывается доставить туда же ведомость о сборах таможенной пошлины со времени ее учреждения до 1711 года. В 1714 году всем приказам, канцеляриям, ратуше, губерниям, денежным дворам, соляному сбору в приходах и расходах было приказано отчитываться в Ближней канцелярии. В этом указе ратуша поставлена в один ряд с любым приказом и даже с соляным сбором, недавно ей подведомственным.

В 1721 году Пётр I учреждает Главный магистрат, обязанностью которого были учредить во всех городах магистраты, учредить полицию, следить за соблюдением правосудия и увеличить число мануфактур. Однако, инструкции городовым магистратам, по которой нужно было устроить в российских городах магистраты по образцу петербургского, появилась только в 1724 году. Магистратская реформа вводила небывалое отношение самих магистратов к городским мирам. Магистрат не заменял выборных властей города, старшин и старост, а становился над ними с новыми полномочиями, судебными и административными. В инструкции 1724 г. члены магистрата прямо и названы "действительными начальниками" граждан. Члены магистрата были выборными должностями, но при этом бессменными. По закону членам магистрата полагались за службу чины по табели о рангах, а президентам за выслугу - даже возведение в дворянство. Вот что пишет историк Ключевский по этому поводу: «Все это должно было отчуждать магистраты от гражданства, особенно от городской рабочей массы. Так, начав устройство городского управления сословно-земскими избами, Петр закончил реформу сословно-бюрократическими приказными магистратами. Такой поворот произошел от перемены во взгляде Петра на задачи городского самоуправления. В 1699 г. он имел в виду устроить наиболее прибыльный порядок сбора казенных доходов, освободив городских плательщиков от воеводских поборов и притеснений¹³. К 1720 г., когда предпринята была магистратская реформа, взгляд его перешел с узкой, фискальной точки зрения на более широкую, народнохозяйственную: он понял, что необходимо расширить и углубить самые источники государственного дохода, а не просто изловчаться только в усилиях их исчерпать; но для этого надобно было посредством заимствованных зондов добраться до более глубоких и обильных жил, которыми эти источники могли бы питаться. Такие зонды для своих городов он и нашел или ему указали в магистратах, которые так хорошо управляли городами на Западе. Проникшись мыслью, что только благоустроенный народ может давать казне верный и хороший доход, Петр и возложил на магистраты сверх прежних обязанностей по казенным сборам еще важные экономические и образовательные заботы о размножении мануфактур, о распространении грамотности, об общественном призрении. Такие задачи были не под силу городской массе с избираемыми ею годовыми бурмистрами, и Петр передал ведение городских дел "людям добрым и умным" из "знатного" купечества с избираемыми из него же бессрочно властными коллегиями, которые могли бы заставить себя слушаться и почитать.

Магистратская инструкция предписывает русским магистратам "честно и чинно себя держать, дабы в такой знатности и почтении были, как и в других государствах". Очевидно, Петру мерещился призрак богатой и влиятельной западноевропейской буржуазии. Расчеты не оправдались, магистратские бургомистры оказались не лучше земских бурмистров; но в этом был уже виноват не один Петр»¹⁴.

Однако магистраты просуществовали недолго – указом Петра II 5 июля 1728 года они прекратили своё существование. Вместо них опять  созданы ратуши во главе с бурмистрами, ежегодно сменяемыми. Ратуша обязана была помогать воеводам и губернаторам и по закону исполнять все требования “хозяина” города. “Теперь города во всех отношениях вообще и в полицейском в частности ведаются воеводами и губернаторами через ратушу и бурмистров, которые по закону превращаются в простые исполнительные органы воеводско-губернаторской власти”¹⁵. В 1743 г. магистраты были восстановлены, но с ограниченными функциями, в основном финансовыми: сбор податей, кабацкая, соляная и таможенная службы. Также исполняли роль суда первой инстанции.

Следующая масштабная реформа городского управления будет предпринята уже Екатериной II.

2. Муниципальные реформы Екатерины II 1785 г.

Екатерина II начала свои реформы с губернской реформы 7 ноября 1775 года, когда было принято «Учреждение», предназначенное для управления губерниями Всероссийской империи. Территории стали делиться на уезды и губернии. Количество губерний увеличилось до пятидесяти и, каждая из них, стала делиться на 10-12 уездов. Генерал-губернатор, именуемый наместником, командовал войсками нескольких губерний. Каждую губернию возглавлял губернатор, который назначался Сенатом и подчинялся непосредственно императрице. Вице-губернатор занимался финансами, в его подчинении пребывала Казенная палата. Капитан-исправник считался высшим должностным лицом уезда, центрами, которых являлись города, но так как их было недостаточно, то статус города получили 216 крупных сельских поселений.

В 1785 году проводилась  реформа российских городов, в результате которой вводились новые выборные учреждения, и увеличилось количество избирателей. Жители городов делились на шесть разрядов по разным имущественным и сословным признакам, по заслугам перед государством, а именно:  настоящие городские обыватели – те, кто владел недвижимостью в черте города; купцы трех гильдий; цеховые ремесленники; иностранные, а также иногородние гости; именитые граждане – архитекторы, живописцы, композиторы, учёные, а также богатые купцы и банкиры; посадские люди – те, кто занимался в городе рукоделием и промыслами. У каждого разряда были свои привилегии, права и обязанности¹⁶.

В 1785 году дворянство и города получили особые грамоты. Они  стали определяющими для нового разделения общества на сословия.

Согласно грамотам 1785 года, дворяне каждой губернии вошли в общество, или корпорацию и получили право собраний. Каждый три года они стали собираться в губернском городе, чтобы провести выборы и обсудить свои дела. Во время выборов из своей среды дворяне избирали губернского и уездных предводителей дворянства, а также должностных лиц во все учреждения собственной губернии. Дворяне получили право владеть собственной казной и домами, а также обращаться по своим делам к губернатору, в сенат или даже к самому государю.

Полноправные  дворяне по грамоте 1785 года освобождались от обязательной воинской повинности, государственной службы, податей, телесных наказаний. Его могли судить только лица, равные ему по происхождению, в дворянских судах. Своим дворянским достоинством он наделял жену (если до вступления в брак она не относилась к дворянскому сословию) и детей. Лишить дворянина статуса можно было только после того, как государь утверждал решение сенатского суда. Дворянин обладал полным правом собственности: в его владении было недвижимое имущество и все, что в нем находилось, в том числе и крестьяне. Он имел право возводить фабрики и заводы, заниматься торговлей. В целом льготы, которые дворяне получили в 1785 году, стали верхней ступенью в общем процессе возвышения дворянского сословия¹⁷.

При Петре Великом  у дворянства не было особых прав, при императрице Анне тяготы стали не столь суровыми. Елизавета способствовала формированию благородного сословия, Петр III освободил дворян от обязательной службы. И, наконец, при Екатерине II дворянство получило статус привилегированного сословия с широким сословным самоуправлением и серьезными административными полномочиями. Имея возможность избрания нижнего земского суда, дворяне управляли всем уездом. Кроме того, они имели своих ставленников в губернских учреждениях.

Вместе с грамотой, пожалованной в 1875 году дворянству, грамоты получили и города. Было установлено новое «городовое положение». Так же, как и дворяне, городские обыватели образуют «градское общество». В его владении находится общее городское имущество, оно тоже наделено правом собраний. Во время собраний горожане могли избирать городского голову, должностных лиц на должности городского самоуправления и для представительства в сословных судах. Также на собрании они могли обсудить текущие дела. По своим делам горожане имели право обращаться к губернатору. Управление городским хозяйством было поручено городскому главе и «шестигласной» думе. В нее входили по одному представителю от каждого из шести разрядов городских обывателей. Указанные разряды записывались поименно, каждый в свою часть «обывательской книги». Было сохранено деление купцов на гильдии и ремесленников – на цехи, которое ввел еще Петр Великий¹⁸.

Согласно жалованной городам грамоте, был установлен принцип всесословности городского самоуправления. Городское собрание было первичным органом городского сословного самоуправления. В собрании принимали участие все городские жители, они выбирали городского голову, бурмистров в городской магистрат, ратманов, старост и судей совестных судов, заседателей от городского сословия в общие городские учреждения.

Один раз  в три года городское собрание на основании распоряжения губернатора  занималось выборами Общей городской  думы, которая представляла собой распорядительный орган городского самоуправления. В нее входили представители от всех шести сословий городского населения под председательством городского головы.

От каждого  разряда в Общую городскую  думу избирались представители, причем в разных пропорциях¹⁹:

– истинные «городские обыватели» и «посадские» избирали гласных (представителей) в соответствии с числом отдельных городских частей. По одному представителю от каждой части;

– купцы трех гильдий – по одному гласному от каждой гильдии;

– цеховики –  по числу цехов в городе, по одному гласному от каждого цеха;

– иностранные гости и иногородние – по одному представителю от каждого из семи подразделений, на которые они были поделены;

– «именитые  граждане» – по одному гласному от каждого из семи подразделений, на которые они делились.

Общее собрание городской думы происходило один раз в три года. При необходимости – чаще. В ее подчинении находилось все городское хозяйство, дума обязана была отчитываться перед губернатором о доходах–расходах. Кроме того, существовала Шестигласная дума из шести представителей разных разрядов, входящих в думу. Эти должности занимались в результате выборов на основе голосов думского собрания. Шестигласная дума заседала каждую неделю, председательствовал городской голова.

Шестигласная  дума принимала решения, связанные  с налоговыми сборами, выполнением казенных повинностей. Она ведала благоустройством города, его доходами и расходами, т.е. соответствовала нынешнему исполнительному органу городского самоуправления.

Дума работала по восьми направлениям, касающимся городской  жизни²⁰: прокормление и содержание жителей города; предотвращение ссор или тяжб с окрестными селениями и городами; сохранение в городе тишины, мира и благочиния; обеспечение городских жителей доставкой необходимых припасов; строительство необходимых городу пристаней, площадей, магазинов и амбаров; охрана городских зданий; увеличение городских доходов; разрешение недоумений и сомнений по гильдиям и ремеслам.

Необходимо  сказать о том, что ни при Петре  Великом, ни при Екатерине II заботы правительства о городах не принесли заметных результатов: мало просвещенные, скудные средствами и ничем в жизни не объединенные, «городовым обыватели» не имели достаточных сил чтобы стать единым «обществом градским» и развить собственное самоуправление.