Государство как инструмент власти

ВВЕДЕНИЕ

Понятие власти является одним  из актуальных в политологии. Оно дает ключ к пониманию политических институтов, политических движений и самой политики. Определение понятия власти, её сущности и характера имеет важнейшее значение для понимания природы политики и государства, позволяет выделить политику и политические отношения из всей суммы общественных отношений.

Власть появилась с  возникновением человеческого общества и будет в той или иной форме  всегда сопутствовать его развитию. Власть необходима, прежде всего, для  воспроизводства человеческого  рода Семейно-родовая форма власти наблюдалась у кочевых народов  России. С развитием оседлости  постепенно утверждалась племенная  власть Формирование власти территориальной  обусловлено необходимостью организации  общественного производства, которое  немыслимо без подчинения всех участников единой воле, а также потребностью регулирования социальных отношений  между людьми. С появлением классов  и государства кровные родовые  связи были разрушены, моральный  авторитет старейшины рода сменился авторитетом публичной власти, которая  отделилась от общества и встала над  ним.

В контрольной работе автор  попытался дать некоторые характеристики присущие власти как механизму опосредованного  влияния на процессы, происходящие в обществе которые как раз  и благодаря их отношению к  власти становятся политическими.

Цель данной работы в том чтобы, раскрывая феномен политической власти, рассматривая его в некоторых основных аспектах, показать, как отношения в обществе благодаря власти, становятся политическими. То есть показать власть как первооснову политики.

Отсюда вытекают следующие  задачи работы:- выявить некоторые проявления власти в обществе, показать власть как регулятор общественных отношений, проистекающий из характера данного общества; То есть рассмотреть власть как общественное явление

- показать, как действует  власть в рамках государственного  механизма и раскрыть структуру  власти в рамках этого механизма.  Рассмотреть роль государства  в системе властной регуляции;

1 ПРИРОДА ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ

1. Власть как общественное явление

Понятие «власть» в обыденной  жизни и в научной литературе употребляется в самых разных смыслах. Философы говорят о власти над объективными законами общества, социологи - о власти социальной, экономисты - о власти хозяйственной, юристы - о государственной власти, политологи-о политической власти, естествоиспытатели - о власти над природой, психологи - о власти человека над самим собой, родители - о семейной власти, богословы - о власти от Бога и т. д. и т.п. Используется понятия законодательной, исполнительной и судебной власти.

Одни считают, что власть означает реальную способность одного из элементов существующей системы  реализовать собственные интересы в ее рамках, и в этом смысле власть есть осуществление влияния на процессы, происходящие внутри системы. Другие считают  властью результаты, продукт некоторого целенаправленного влияния. Третьи полагают, что власть представляет собой такие взаимные отношения  между людьми или группами людей, сущность которых заключается во влиянии, воздействии, что это стремление к достижению равновесия.

Власть есть присущее обществу волевое отношение между людьми. Власть необходима, подчеркивал Аристотель, прежде всего, для организации общества, которое немыслимо без подчинения всех участников единой воле, для поддержания  его целостности и единства.

Можно ли в таком случае дать научное определение власти? Ряд социологов и политологов заговорят о ее таинственности, о том, что в своей политической форме «власть ставит наиболее грозную загадку», само понятие власти смутно и неопределенно и т. п.

Исторический опыт показывает, что там, где появляется необходимость  в согласованных действиях людей (будь то отдельная семья, группа, социальный слой, нация или общество в целом), там происходит подчинение их деятельности достижению определенных целей. В этом случае определяются ведущие и ведомые, властвующие и подвластные, господствующие и подчиненные. Мотивы подчинения весьма разнообразны. Они могут быть основаны на заинтересованности в достижении поставленной цели, на убеждённости в  необходимости выполнения распоряжений, на авторитете властвующего и, наконец, просто на чувстве страха перед нежелательными последствиями в случае неподчинения. Сами мотивы имеют большое значение для эффективности власти и ее долговечности. Здесь важно подчеркнуть, что властные отношения объективно присущи общественной жизни. Это  своеобразная плата за жизнь в  обществе, ибо жить в обществе и  быть свободным от его правил невозможно. Другими словами, без отношений  власти человеческая цивилизация невозможна.

Таким образом, власть неизбежно оказывается следствием самой социальной природы человека. Однако как только проявление власти приобретает общественный характер, главной ее целью становится создание и поддержание порядка, важнейшим средством чего и выступает власть. В связи с этим людям вовсе не нужно создавать власть. Им достаточно ее принять и подчиниться ей, тем самым устанавливается известный порядок. Искание порядка, как правило, сопровождается исканием власти.

Да, власть требует подчинения. Но люди, подчиняясь ей, не должны жертвовать своей свободой.

Исходя из вышесказанного, можно дать следующее определение  власти. Власть в общем смысле есть способность и возможность оказывать  определенное воздействие на деятельность, поведение людей с помощью каких-либо средств - воли, авторитета, права, насилия

Отсюда можно сделать следующий вывод: власть - это один из важнейших видов социального взаимодействия, специфическое отношение, по крайней мере, между двумя субъектами, один из которых подчиняется распоряжением другого, в результате этого подчинения властвующий субъект реализует свою волю и интересы.

Власть иногда отождествляют с ее орудиями - государством, с ее средствами - управлением, например, с ее методами - принуждением, убеждением, насилием. Некоторые авторы проводят знак равенства между властью и авторитетом, который имеет много общего с ней, но и отличается от власти принципиально.

Сама власть выступает в виде управления, управление - в виде власти. Но управление не есть функционирование власти. Управление, подчеркивал Б. Краснов, шире, чем власть. Власть - элемент управления, источник силы управления. Процесс управления представляет собой процесс реализации властной воли для достижения цели властителя. Управление же является средством, при помощи которого целенаправленное воздействие власти из возможности превращается в действительность

Я же подробнее остановлюсь  только на официальной структуре  политической власти, каковой является институциональная система органов  современного государства.

2. Государство как инструмент  власти.

Центральное место в институциональной  подсистеме занимает государство - целая система органов, структур, использующих самые разные ресурсы. Только отдельные государственные органы вправе применять насилие, обеспечивать обязательность принимаемых решений. Государство по природе своей является организацией всего общества, так или иначе, отражающей различные интересы. Власть государства распространяется на всех граждан, проживающих на данной территории, независимо от вероисповедания, политических позиций, социального положения.

Государство как средоточие власти, является необходимой предпосылкой существования любой формы политического  устройства. Под «государством» понимается централизованный институт, который  несет ответственность за целостность  территории контролирует вооруженные  силы, способен изыскивать достаточно финансовые средств для содержания военных и гражданских должностных  лиц и обладает, по крайней мере, в глазах своего персонала, правом принимать  властные решения. В подобной трактовке  государство как институт следует  оценивать в соответствии с его  реальным положением -- в качестве субъекта в системе государств и в самом  обществе, сформированного под влиянием внутристрановых экономических, социальных и политических процессов и в свою очередь влияющего на последние. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества.   Государство, которое уверено в способности править своей территорией, защищать и контролировать ее, принимать решения, финансировать свою деятельность, а также имеющее определенную свободу маневра можно назвать сильным. Государство же, чья способность выполнять эти задачи постоянно оспаривается какими - либо группами изнутри или извне, является слабым. Как сильные, так и слабые государства могут прибегать к репрессиям; и в тех, и в других могут существовать и авторитарные, демократические режимы, однако в слабом государстве форма политического правления постоянно находится под угрозой. Государственная власть не обязательно использует принуждение для достижения своих целей. Могут быть использованы идеологические, экономические и другие методы воздействия. В тоже время именно государственная власть обладает монополией на то, чтобы принудить членов общества для выполнения своих намерений. Структура власти или распределение власти фактически является разделением права на ее использование. Когда говорят, что одно лицо обладает большей властью, чем другое, это значит, что оно имеет большую свободу действий.

Власть в государстве  имеет институализированный характер. Это означает, что не следует смешивать  лиц, временно осуществляющих эту власть, с самой властью, принадлежащей  политической общности (государству). Лица, входящие в элиту, меняются, однако институциолизированная власть государства  от этого не исчезает, за исключением  случаев, когда эти изменения  сопровождаются уничтожением государства  вследствие других причин, таких как  гражданская война или подчинение другим государством.

Политическая элита может  принудительно навязать власть, используя  для этого юридические нормы. Принудительный характер юридических  норм сказывается в той мере, в  какой их нарушение позволяет  государственным органам применять  санкции. Власть осуществляется посредством  этих норм. Юридические нормы устанавливают, что именно нужно делать, хотя это  никогда не выполняется в полной мере. В том мере, в какой большинство  населения конкретного государства  соблюдает эти нормы. Таким образом, политическая власть является регулятором  поведения населения данного  государства, поскольку нормы определяют его поведение.

Если к власти проявляется  неуважение, правители, опираясь на институционализированные аппараты насилия, могут применить  санкции, предусмотренные политической системой. Политическая элита вынуждается  применять институционализированное насилие на постоянной основе лишь в исключительных случаях, поскольку  она обладает достаточно эффективными для управления коллективным поведением средствами прямого и косвенного убеждения. Институционализированное насилие является последним аргументом, к которому прибегает политическая элита, когда возникает угроза свержения  элиты. Власть как социальный институт. Государство - самый древний и непреходящий институт. Партии, лоббисты, ассоциации появились на свет за последние 150-200 лет. Государству-более десяти тысяч лет. Существование государства поддерживается следующими факторами. Во-первых, необходимостью территориальной целостности общества, наличия гарантий от какой-либо внешней угрозы. Во-вторых, общество вынуждено существовать как целое при большом неравенстве между людьми. Такое возможно при наличии общего авторитета, силы, которой подчиняются все. В-третьих, существование в обществе проблем, затрагивающих интересы всех его членов, порождает и адекватные структуры, которые берут на себя их решение. По силе, эффективности государства можно судить об организованности общества. Сам факт существования государства означает, что общество поднялось до признания верховной власти для себя, единого порядка для всех. Государство достаточно сильно, незыблемо, если граждан объединяет осознанный общий интерес, неприятие ими того, что разрушает основы политического порядка. Главный критерий развитости нации - устойчивость ее государственной оформленности. В свою очередь, нет развития политической власти, государственности без национального самосознания, социальной и этнической идентичности.

В наши дни надзаконная  неограниченная власть уже не считается  признаком суверенитета демократического государства. Суверенитет усматривается  в сильной власти, действующей  исключительно в рамках закона, его  современное понимание не противостоит политическому плюрализму, не ставит пределы практике множественности  политических воль властей. Принцип  суверенитета не исключает права  на самоопределение. Однако с ним  несовместимо право на отделение. Право  на использование насилия определяется законом и является прерогативой государства. После второй мировой  войны принцип суверенитета сыграл положительную роль в утверждении  принципа нерушимости границ, разрешения спорных территориальных вопросов между государствами путем переговоров.

Форма государственного устройства наиболее полного раскрывает и показывает внутреннюю структуру государства. Из всех известных форм государственного устройства выделяют:

- унитарные государства;

- федерации;

- конфедерации.

Хотя конфедерацию нельзя отнести однозначно к формам государственного устройства, так как конфедерация - есть союз нескольких государств, которые  объединились на время для решения  какой-нибудь общей проблемы.

Унитарное государство- это  единое цельное государственное  образование, состоящее административно- территориальных единиц, которые  подчиняются центральным органам  власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

У унитарного государства  существует ряд признаков, которые  его характеризуют с различных  аспектов.

На территории унитарного государства действует одна Конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует  единая денежная система, проводится обязательная для всех административно- территориальных  единиц общая налоговая и кредитная  политика.

Унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное  руководство соответствующими органами местного самоуправления или органами управления на местах. Например, во Франции  высшим и единым законодательным  органом является двухпалатный парламент, состоящий из Национального собрания и Сената. Высшая судебная власть в  этой стране принадлежит Кассационному  суду, а высшая исполнительная власть осуществляется президентом.

Кроме того, составные части  унитарного государства не обладают государственным суверенитетом. Они  не имеют своих самостоятельных  воинских формирований, законодательных  органов и других атрибутов государственности. Однако местные органы власти обладают весьма значительной самостоятельностью. По степени зависимости местных  органов власти от центральных унитарное  государственное устройство подразделяют на централизованное и децентрализованное. Государство считается централизованным, если во главе местных органов  власти стает назначенные из центра чиновники, которым подчинены органы, (например Финляндия). В децентрализованных унитарных государствах местные  органы государственной власти избираются населением. Но также существуют смешанные  системы (Япония), где глав администраций  частично назначают и частично выбирают. В унитарных государствах могут  организовываться национальные и законодательные  автономии. Это связано с проживанием  на территории данного государства  небольших по численности национальностей. Все межгосударственные вопросы  решает центральный орган, который  официально представляет страну на международной  арене.

Ещё одним признаком унитарного государства является наличие единой денежной и соответственно финансово-экономической  системы, а также наличие единого  государственного языка общения.

Государство имеет единые вооруженные силы и службу безопасности. Необходимо заметить, что в унитарном  государстве зачастую едина и  культура, то есть культурные и общественные ценности.

Что касается Федерации то это добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных  образований в одно союзное государство. Федеративное государственное устройство уникально. Во-первых, оно неоднородно. Во-вторых, разнообразно. Это определяется различием в населении, точнее национально-этническом составе этого населения, историческими  процессами и, географическим положением. Однако, не смотря на это можно выделить ряд признаков, которые характерны для большинства федераций.

1. Верховная законодательная,  исполнительная и судебная власть  принадлежит федеральным органам  государственной власти.

2. Конституция разграничивает  полномочия субъектов и самой  федерации.

3.Территория федерации  состоит из:

а) Субъектов, которые по-разному  называются.

б) Соответственно субъекты из административно- территориальных  единиц.

4. Субъекты федерации  могут принимать свои Конституции,  законы, постановления и другие  нормативно-правовые акты. Они имеют  свои высшие органы представительной, исполнительной и судебной власти, которые действуют только на  территории субъекта данной федерации.

5. Зачастую имеется двойное  гражданство, то есть субъект  федерации наделяет проживающего  на его территории гражданина  своим гражданством, а гражданство  федерации этот человек уже  имеет. Поэтому получается у  гражданина два гражданства: гражданство  субъекта и гражданство федерации.

6. Обычно от субъектов  федерации выделяются представители,  которые являются членами представительной  власти; эти представители в своей  совокупности образуют законодательный  орган федерации, а точнее одну  его часть (палату). Вторая часть  (палаты) всегда избирается народом.

7. Внешнеполитическую государственную  деятельность осуществляют федеральные  органы, Они выступают на международной  арене от имени федерации. 

Федерации строятся по территориальному и национальному признакам.

Территориальная федерация  характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъекта федерации.

Государственные образования, составляющие территориальную федерацию, не являются государствами, так как  внутренние и внешние отношения  данного субъекта регулируются общефедеральными органами власти. Юридическое и фактическое  разграничение компетенции между  субъектом и федерацией определяется конституционными нормами. Обычно в  Конституции устанавливается перечень вопросов, которые подведомственны  только высшим федеральным органам  власти. А все другие, не оговоренные  в Конституции вопросы, регулируются исключительно субъектом. Но в Конституции  иногда составляется и перечень вопросов совместного ведения субъекта и  федерации. Такие вопросы обычно субъект с федерацией решает по согласованию.

Субъекты федерации лишены права прямого представительства  в международных отношениях.

Законодательство в территориальных  федерациях не предусматривает, а в  некоторых странах и запрещает  выход из состава федерации без  согласия всех остальных субъектов.

Вооруженные силы в территориальной  федерации едины. Управление ими  осуществляется союзными государствами. Глава федерации является еще  и главнокомандующим. У субъектов  федерации в мирное время не должно быть своих вооруженных сил. (Пример территориальной федерации-Германия).

Национальные федерации  наиболее сложные образования. Им присуще  все признаки федерации, но кроме  них имеется множество особенностей. У такого рода федераций можно  выделить ряд черт:

1) Субъектами такой федерации  являются национальные государства  и национально-государственные образования,  которые отличаются друг от  друга национальным составом  населения, культурой, бытом, традициями  и обычаями, религией и верованиями.

2) Такого рода федерация  строится на принципе добровольного  объединения составляющих ее  субъектов.

3) Высшие государственные  органы национальной федерации  формируются из представителей  субъектов федерации, то есть  центральная власть создается  для решения проблем каждой  нации и народности, проживающей  на территории федерации.

4) Национальная федерация  обеспечивает государственный суверенитет  больших и малых наций, другими  словами их свобода и самостоятельное  развитие.

5) В национальной федерации  особенностью является правовое  положение ее субъектов. В такого  рода федерации есть понятие  - «Право наций на самоопределение». То есть право национального  субъекта по своему усмотрению  выйти из состава федерации,  если он более не желает  находиться в союзе с другими  субъектами федерации. Причем  согласие субъектов федерации  на это, как правило, не требуется.

Каковы отличия территориальной  и национальной федерации?:

Эти федерации, прежде всего, отличаются степенью суверенности их субъектов. Центральная власть в  территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к  высшим государственным органам  членов федерации. Национальное государство  ограничивается суверенитетом национальных государственных образований. Если в территориальной федерации  субъекты не могут устанавливать  дипломатических отношений с  другими государствами, то субъект  национальной федерации запросто это  может устроить.

Конфедерация-это временный  юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов.

При конфедеративном устройстве государства- члены конфедерации сохраняют  свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах.

Наряду с различными принципами государственного устройства, существует деление самой власти в соответствии со способами её легитимизации, также  важным звеном в структуре государственной  власти является принцип разделения властей, а также ресурсы власти, управляя которыми государство проводит в жизнь свою политику, этих важных сторон жизни власти в государстве я хочу коснуться в следующем параграфе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В своей работе я попыталась раскрыть феномен политической власти в некоторых ее основных проявлениях. Власть и есть та основа, которая определяет политику; власть существует везде, где есть совместная деятельность; это необходимый атрибут общественных отношений, суть которого заключается в переводе материальных и духовных интересов и сил в совместное действие. Для того чтобы обеспечить совместность в любом деле, кто-то должен взять на себя инициативу распоряжения. Эта инициатива либо принимается, либо оспаривается. Такова абстрактная модель функционирования власти: господства, доминирования и согласия и подчинения. В реализации же действительного властного акта дело обстоит гораздо сложнее. Подчинение и сопротивление оказываются переплетенными между собою весьма сложным и для каждого отдельного случая специфическим образом.

Так же я хотела подчеркнуть и то обстоятельство, что классическая постановка вопроса о власти исходит из того, что она представляет собою совокупность политических институтов, посредством функционирования которых одни социальные группы получают возможность навязывать свою волю другим и действовать в соответствии с так называемыми общими (общенародными общегосударственными) интересами. Центральное место среди этих институтов занимает государство, которое имеет право и обязанность говорить от имени народа или всего организуемого им сообщества. Государство - необходимый общественный институт.

Еще раз следует подчеркнуть, что  любое совместное действие обязательно  предполагает определенное соотношение  между властью, авторитетом, с одной  стороны, и согласием с нею, ее легитимным признанием, с другой. С этой точки зрения «вездесущность» власти не является исключительным достоянием тоталитарного общества.

Отчетливо осознавая, что люди страдают либо от чрезмерного давления власти, либо от безвластия, ни одно из направлений  в современной наука не поддерживает ни авторитарно-тоталитарных теорий, выраженных, например, в формуле «одна нация - одно государство», ни утопических концепций устранения властных отношений, создания общества без государства. Речь идет в них лишь об изменениях форм властвования, господства и подчинения, участия во власти и способах реализации гражданских прав.

Итак, на этом я хочу закончить мою  контрольную работу и, обобщая все что, было сказано выше делаю вывод: политическая власть, которая как видно из предыдущего текста, охватывая все сферы жизни и моделируя человеческие отношения предает им статус политических является источником и основой этой политики, т.е власть-первооснова политики.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

1. Авакян. С. А. Практика Российской государственности. Вестник МГУ, Сер. 18 1997 №1

2. Белов. Г. А. Институциональная система политической власти. Кентавр №4 2005

3. Бергер. П., Лукман. Т. Социальное Конструирование Реальности. М., 1995.

4. Вебер. М. Избранные произведения. М., Прогресс. 2003

Вебер. М. Политика как призвание  и профессия. Вебер. М. Избр., произв., под ред., Ю. Н. Давыдова М., 2002

       5. Гончаров Д. В., Гоптарева И. Б. Введение в политическую науку. Юрист М., 2002

       6. Дегтярёв А. А. Политическая Власть Как Регулятивный Механизм Социального Общения. Полис: Политические Исследования 96г. №3

      7. Здравомыслов. А. Г Социология конфликта. М., Аспект пресс 1996.

      8. Иванов. В. Н. Российский федерализм: что дальше? Социально-политический журнал №6 2003

      9. Конституция Российской Федерации. М., 2009.

     10. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., Т. 23.

     11. Мельников. Ю. Легитимность власти. Власть 1996 №4 (С 37)

     12. Миронов. В. А. Российское государственное строительство в постсоюзный период (1991-1994 гг.) Кентавр №4 1994.

     13. Осипов. Г. В. и д.р. Перестройка и радикальные реформы: десять лет спустя. Социально-политический журнал 1996 №1

    14. Панарин. А. С. Политические системы современности. Политология. М., 1997

  15. Ирхин Ю.В. "Политология", издат-во "Экзамен", Москва 2006г

  16. Зеркин Д.П. "Основы политологии" // Изд. "Феникс", Р. - н-Д., 1996

    17. Мухаев Р.Т. "Основы  политологии" // Изд. "Новая Школа", Москва, 1996

  18. МГУ им. М.В. Ломоносова "Основы политологии. Краткий словарь" // Изд. Общества "Знание", Москва, 1993