Государство как носитель государственной власти

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………….

1 Понятие государства и его значение для общества

1. Понятие государства и его основные признаки……………………………..
2. Социальное значение государства……………………………………………

2 Понятие и свойства государственной власти

2.1 Понятие государственной власти……………………………………………..

1.2 Признаки  государственной власти……………………………………………

1.3 Принципы  организации и деятельности государственного  аппарата………

3 Государство как носитель государственной власти……………………………

4 Теория разделения властей в государстве и практика ее претворения в Российской Федерации…………………………………………………………….

Заключение…………………………………………………………………………

Список литературы……………………………………………………………….. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Государство играет важную роль в жизни любого современного общества. Это, безусловно, весьма активный социальный институт, оказывающий влияние на развитие всей мировой цивилизации, хотя его значение на протяжении истории человечества не было одинаковым.

     Понять роль и место государства в истории общества можно только рассматривая его в контексте других – более широких и емких явлений, одним из которых является, например, государственная власть.

     Власть  — это право и возможность  распорядится кем-нибудь или чем-нибудь, а также подчинять своей воле. Власть – это возможность или  способность воздействия на жизнедеятельность, поведение людей и коллективов  с помощью каких-либо средств: авторитета, воли, права, насилия.

     Государственная власть — это важнейший атрибут  государства, наделённый властными  функциями по управлению страной. В  современном демократически ориентированном  обществе государственная власть основывается на принципе народовластия. Её источник — не божественная воля и не харизматические  свойства правителя, а суверенитет  народа; его волей, выраженной в конституции  страны, определяется характер государственной  власти и формы её осуществления.

     Необходимым условием укрепления и развития государственной  власти являются законность, единообразное  и неуклонное исполнение законов  которые издаются органами и должностными лицами государства, а также гражданами и общественными организациями. Таким образом, государственная  власть относится к числу необходимых  и специальных средств для  управления страной, принятия и приведения в жизнь законов, предназначенных  для урегулирования отношений, как  в самом государстве, так и  на международном уровне.

     Проблемам государственной власти посвятили  работы большое количество учёных: В.Е Чиркин, С.С. Алексеев, И.Н. Гомеров,                    В.Д. Перевалов и многие другие.

     Государственная власть является направляющей и организующей силой, способной принимать решения  и претворять их в жизнь. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1 Понятие государства и его  значение для общества 

1. Понятие и  основные признаки государства

     Государство - основное, но не единственное политическое учреждение общества.

     Наряду  с государством в развитом обществе функционируют различные партии, союзы, религиозные объединения и т.д., которые в совокупности с государством и образуют политическую организацию общества. Следовательно, под политическими системами в теории государства и права принято понимать совокупность государственных, партийных и общественных органов и организаций, участвующих в политической жизни той или иной страны. В зависимости от степени участия в политической жизни различные элементы этой системы (органы и организации) принято делить на следующие группы: собственно-политические, несобственно-политические и политические в незначительной степени.

     К собственно политическим структурам относятся  государство, все политические объединения (партии), отдельные общественные организации. Характерным признаком этой группы объединений является их прямая связь с политикой, их способность активно воздействовать на политику. Непосредственной целью их создания и функционирования является цель политическая, то есть цель так или иначе связанная с властью. Как правило, она заключается в формировании и осуществлении внутренней и внешней политики на разных этапах развития общества, в политическом и идеологическом воздействии на различные слои, классы и структуры общества, в осуществлении политических интересов определенных классов и (или) всего общества.

     К несобственно-политическим объединениям относятся такие организации  и объединения, которые возникают и развиваются не в силу политических причин, а в силу, например, экономических или других причин. Это профсоюзные, кооперативные и иные организации, непосредственной целью создания и деятельности которых является уже не политическая, а какая-либо другая цель - производственная, социально-бытовая, культурная и т.п. Организации этой группы могут вести деятельность, которая так или иначе связана с политикой, но они не ставят перед собой задач активного воздействия в политических целях на государственную власть. Можно сказать, что политическая деятельность этих организаций не имеет для них решающего значения.

     Однако, изложенная выше ситуация не означает, что несобственно-политические объединения играют второстепенную роль в политической системе общества. Напротив, они являются ее полноправными и необходимыми элементами. Организации, имеющие в своем содержании так называемый незначительный политических аспект, возникают и функционируют на основе личных склонностей и интересов того или иного слоя людей к занятию определенной деятельностью (можно сказать - хобби). Это, например, женские клубы, объединения нумизматов, филателистов, авто- и мотолюбителей, туристов и т.п. Политический смысл они приобретают лишь как объекты воздействия государственных и иных политических по своему характеру органов и организаций. Сами же они не являются субъектами политической деятельности - носителями политической

власти  или соответствующих ей политических отношений.

     Решающую  роль среди всех вышеназванных объединений - составляющих элементов политической системы общества - играло и продолжает играть государство. Имея в своем оснащении специальный аппарат управления, принуждения и подавления, государство как бы возвышается над всеми прочими элементами организации общества, координирует и направляет их. 
 

     1.2. Социальное назначение государства 

     Государство в определении современных теоретиков государства и права – это один из способов территориально-политической организации общества.

     Государство определяется также как социальный институт, складывающийся в результате возникновения и деятельности публичной власти, которая осуществляет руководство основными сферами общественной жизни, используя при необходимости аппарат принуждения.

     Государство - это лишь одно из общественных явлений, (общественных

институтов), то есть один элемент, одна сторона  общественной жизни. Поэтому предпосылки его возникновения имеют социально-историческую природу. К общим признакам государства относятся:

     1) По своей сути государство  есть политическая организация  общества,

обеспечивающая  решение его «общих дел»;

     2) Наличие публичной власти –  специального слоя профессиональных  управленцев;

     3) Ограничение пределов действия  власти определенной территорией,

распределение населения по административно-территориальному принципу;

     4) Превращение индивидов в граждан  (подданных);

     5) Введение налогов - экономической  основы деятельности власти;

     6) Государство появляется вследствие  замены кровнородственных связей рыночными (обменными).

     Следовательно, государство представляет собой  социальное явление, ограниченное определенными историческими рамками. Возникает оно в результате замены кровнородственных связей, характерных для первобытно-общественного строя, обменными связями. Племенные отношения превращаются в общественные, а первобытное общество – в цивилизацию.

Все перечисленные  свойства государства имеют под  собой реальные основания, отражающие ту или иную его сторону. Однако, если территория, суверенная публичная власть, налоги - это необходимые признаки всякого государства, то такие его свойства, как, например, откровенно классовый, диктаторский характер присущ лишь определенным историческим формам государства (фашизму, государству диктатуры пролетариата) и потому в его общее определение включаться не должны.

     Классовый подход в определение государства  привнесли К.Маркс, Ф.Энгельс, В.И.Ленин. Государство, по их определению, есть результат борьбы классов, возникающих в результате общественного разделения труда, формирования семьи и частной собственности, распада кровнородственных связей. «Самой чистой», классической формой возникновения государства Энгельс, например, считал Афины в Древней Греции, где государство появилось «непосредственно из классовых противоречий».

     Первостепенное значение классики марксизма придавали насильственной стороне государственной власти – классовой диктатуре, смена которой означает смену отношений собственности и, следовательно, социально-экономической формации. Основной функцией государства, в определении классиков марксизма, является закрепление и охрана экономических и политических условий существования определенного класса. Отсюда следует трактовка государства как машины для поддержания господства одного класса над другим.

     Следует признать, что классовая теория государства, не выдерживает испытания временем. Классовая теория не применима и ко многим современным постиндустриальным обществам, в которых нет классов в марксистском понимании, но существует сложная социальная структура: социальный статус человека в них определяется не столько его отношением к средствам производства, сколько его местом в системе производства и распределения. 
 
 

     2 Понятие и свойства государственной власти 

     2.1 Понятие государственной власти 

     Власть  – это возможность и способность  осуществлять собственную волю даже вопреки сопротивлению другой стороны (сторон). Отношения власти асимметричны, они предполагают доминирование, господство, которое может быть навязано и  насильственно, и принято «добровольно» (под психическим, идеологическим или  иным воздействием). Власть всегда содержит элемент принуждения в той  или иной, гибкой, почти незаметной, или жёсткой, даже террористической форме.

     Особое  значение в человеческом обществе имеет  не индивидуальная, частная власть, характеризующая зависимость одного лица от другого (например, отношения  матери и малолетнего ребёнка), а  сознательная, общественная власть, в  основе которой лежит существование  определенных отношений, коллективов. Эти связи опираются не на персональные отношения, не на кровнородственные  связи (как при родоплеменном  строе), а на иные факторы. Необходимость  сознательной, общественной власти в  человеческих коллективах проистекает  из их совместной осознанной деятельности, что предполагает разделение поведения, установление определенной иерархии, порядка взаимоотношений людей  в коллективе и коллективов между  собой.

     Особого рода коллектив – современное, государственно-организованное общество той или иной страны. Ему  присуща политическая власть. Эта  власть является не частной (как в  семье) или корпоративной (как в  политической партии), а публичной. Она действует от имени всего  общества, и даже если представители  этой власти заявляют о её классовом  характере (Китай, КНДР или Куба), они  утверждают, что в конечном счёте  такая власть служит коренным, долговременным интересам общества (например, утверждается, что диктатура пролетариата имеет  своей целью создать «самое справедливое» социалистическое, а затем коммунистическое общество).

     Политическая  власть, как правило, получает свое выражение в государственной  власти. Лишь в редких случаях бывают другие формы политической власти. Политической (но не государственной) властью была власть Советов в  условиях двоевластия в феврале  – июле 1917г. в России (она стала  государственной в результате революции  в октябре 1917г.). 
 

     2.2 Признаки государственной власти 

     Государственная власть имеет политический характер, но не всякая политическая власть является государственной.

     Существует  несколько признаков государственной  власти:

     1) Государственная власть выступает  как официальный представитель  общества данной страны. Только  она юридически уполномочена  действовать от имени всего  общества и как таковая применять  от его имени в случае необходимости  легализованное и в большинстве  случаев легитимное принуждение,  насилие.

     2) Государственная власть обладает  верховенством в обществе, она  суверенна. Осуществление всех  других разновидностей власти  может регулироваться государством, правом.

     3) Регулируя отношения различных  классов, социальных и иных  групп, государственная власть  выполняет арбитражную роль в  обществе, хотя при этом, прежде  всего, защищает интересы экономически  доминирующих классов и слоёв  населения, наиболее влиятельных  «групп давления».

     4) В отличие от политической, государственная  власть в высокой степени формализована,  её организация, порядок деятельности  детально определяются конституционными  нормами, иным законодательством.

     5) Государственная власть реализуется  специализированным государственным  аппаратом (парламент, правительство,  суды, милиция (полиция) и т.д.), тогда как политическая власть  Советов в условиях двоевластия  опиралась на вооруженные отряды, боровшиеся против существования  государственной власти.

     В федеративном государстве государственной  властью обладает не только федерация, но и её субъекты (республики и другие субъекты в составе Российской Федерации  и т.д.). Они имеют свои парламенты, правительство иногда – своих  президентов (республики в России и  Югославии). Однако государственная  власть субъекта федерации имеет  подчиненный характер. Верховенство принадлежит федерации.

     Государственную власть, как власть, выступающую  от имени всего общества, следует  отличать от власти местного самоуправления, которая также является публичной  и политической, но это власть определенной части населения – территориального коллектива в границах той или  иной административно – территориальной  единицы (округа, района и т.д.). 
 

     2.3 Принципы организации и деятельности государственного аппарата 

     Под принципами организации и деятельности государственного аппарата понимаются руководящие абстрактные положения, на основе которых формируются и  функционируют государственные  органы.

     К ним относятся:

• принцип законности – принцип соответствия, строгого следования закону и непротиворечивости всех аспектов деятельности государственного аппарата в целом, его отдельных органов и государственных служащих конституции, законам и подзаконным актам;
• принцип эффективности – обеспечение результативности, рентабельности управленческой деятельности, особенно необходимой в условиях рыночных отношений;
• принцип профессионализма; в соответствии с ним обеспечивается занятие тех или иных должностей (особенно руководящих) квалифицированными, компетентными, дипломированными специалистами, использующими научный подход;
• принцип демократизма, обеспечивающий участие всех граждан, народа как источника государственной власти в принятии политических решений, формировании и деятельности государственных органов;
• принцип гуманизма, признающий ценности каждого отдельного человека как личности, приоритета его законных прав, свобод и интересов;
• принцип гласности, обеспечивающий прозрачность деятельности государственных органов, их периодическую отчётность, информирование населения о результатах деятельности по тем или иным направлениям;
• принцип национального равноправия, требующий равного доступа к замещению вакантных должностей в госаппарате людям не какой-то одной, а разных национальностей или рас;
• принцип централизма, отражающий иерархичность структуры государственного аппарата, вертикального или горизонтального подчинения;
• принцип федерализма, который выражает единство государственной власти в федеративной стране при разграничении предметов ведения федерального центра и отдельных субъектов Федерации;
• принцип сочетания единоначалия и коллегиальности, позволяющий соединить коллективное обсуждение с оперативным принятием решения начальником;
• принцип разделения властей, в соответствии с которым различают законодательную, исполнительную и судебную власть; он создаёт баланс властей, их контроль (сдерживание) и исключает злоупотребление властью.

     3 Государство как носитель государственной власти 

     Центральное место в институциональной подсистеме занимает государство — целая  система органов, структур, использующих самые разные ресурсы. Только отдельные  государственные органы вправе применять  насилие, обеспечивать обязательность принимаемых решений. Государство  по природе своей является организацией всего общества, так или иначе, отражающей различные интересы. Власть государства распространяется на всех граждан, проживающих на данной территории, независимо от вероисповедания, политических позиций, социального положения.

     Государство как средоточие власти, является необходимой  предпосылкой существования любой  формы политического устройства. Под «государством» понимается централизованный институт, который несет ответственность  за целостность территории контролирует вооруженные силы, способен изыскивать достаточно финансовые средств для  содержания военных и гражданских  должностных лиц и обладает, по крайней мере, в глазах своего персонала, правом принимать властные решения. В подобной трактовке государство  как институт следует оценивать  в соответствии с его реальным положением — в качестве субъекта в системе государств и в самом  обществе, сформированного под влиянием внутристрановых экономических, социальных и политических процессов и в  свою очередь влияющего на последние.

     Государство, которое уверено в способности  править своей территорией, защищать и контролировать ее, принимать решения, финансировать свою деятельность, а  также имеющее определенную свободу  маневра можно назвать сильным. Государство же, чья способность  выполнять эти задачи постоянно  оспаривается какими — либо группами изнутри или извне, является слабым. Как сильные, так и слабые государства  могут прибегать к репрессиям; и в тех, и в других могут  существовать и авторитарные, демократические режимы, однако в слабом государстве форма политического правления постоянно находится под угрозой.

     Государственная власть не обязательно использует принуждение  для достижения своих целей. Могут  быть использованы идеологические, экономические  и другие методы воздействия. В тоже время именно государственная власть обладает монополией на то, чтобы принудить  членов общества для выполнения своих  намерений. Структура власти или  распределение власти фактически является разделением права на ее использование. Когда говорят, что одно лицо обладает большей властью, чем другое, это  значит, что оно имеет большую  свободу действий.

     Власть  в государстве имеет институализированный характер. Это означает, что не следует  смешивать лиц, временно осуществляющих эту власть, с самой властью, принадлежащей  политической общности (государству). Лица, входящие в элиту, меняются, однако институциолизированная власть государства  от этого не исчезает, за исключением  случаев, когда эти изменения  сопровождаются уничтожением государства  вследствие других причин, таких как  гражданская война или подчинение другим государством.

     Политическая  элита может принудительно навязать власть, используя для этого юридические  нормы. Принудительный характер юридических  норм сказывается в той мере, в  какой их нарушение позволяет  государственным органам применять  санкции. Власть осуществляется посредством  этих норм. Юридические нормы устанавливают, что именно нужно делать, хотя это  никогда не выполняется в полной мере. В том мере, в какой большинство  населения конкретного государства  соблюдает эти нормы. Таким образом, политическая власть является регулятором  поведения населения данного  государства, поскольку нормы определяют его поведение.

     Если  к власти проявляется неуважение, правители, опираясь на институционализированные аппараты насилия, могут применить  санкции, предусмотренные политической системой. Политическая элита вынуждается  применять институционализированное насилие на постоянной основе лишь в исключительных случаях, поскольку она обладает достаточно эффективными для управления коллективным поведением средствами прямого и косвенного убеждения. Институционализированное насилие является последним аргументом, к которому прибегает политическая элита, когда возникает угроза свержения элиты.

     Государство — самый древний и непреходящий институт. Партии, лоббисты, ассоциации появились на свет за последние 150-200 лет. Государству более десяти тысяч лет. Существование государства поддерживается следующими факторами. Во-первых, необходимостью территориальной целостности общества, наличия гарантий от какой-либо внешней угрозы. Во-вторых, общество вынуждено существовать как целое при большом неравенстве между людьми. Такое возможно при наличии общего авторитета, силы, которой подчиняются все. В-третьих, существование в обществе проблем, затрагивающих интересы всех его членов, порождает и адекватные структуры, которые берут на себя их решение. По силе, эффективности государства можно судить об организованности общества. Сам факт существования государства означает, что общество поднялось до признания верховной власти для себя, единого порядка для всех. Государство достаточно сильно, незыблемо, если граждан объединяет осознанный общий интерес, неприятие ими того, что разрушает основы политического порядка. Главный критерий развитости нации — устойчивость ее государственной оформленности. В свою очередь, нет развития политической власти, государственности без национального самосознания, социальной и этнической идентичности.

     Нельзя  не согласиться с мыслью Г. Белова о том, что осознание народом  необходимости своей государственной  оформленности — первая основа функционирования политики в целом. Без такой основы есть пространство только для частичной  или деформированной политики и  власти.

     Власть  — это один из важнейших видов  социального взаимодействия, специфическое  отношение, по крайней мере, между  двумя субъектами, один из которых  подчиняется распоряжением другого, в результате этого подчинения властвующий  субъект реализует свою волю и  интересы.

     Власть  иногда отождествляют с ее орудиями — государством, с ее средствами — управлением, например, с ее методами — принуждением, убеждением, насилием. Некоторые авторы проводят знак равенства  между властью и авторитетом, который имеет много общего с  ней, но и отличается от власти принципиально.

     Сама  власть выступает в виде управления, управление — в виде власти. Но управление не есть функционирование власти. Управление, подчеркивал Б. Краснов, шире, чем  власть. Власть — элемент управления, источник силы управления. Процесс  управления представляет собой процесс  реализации властной воли для достижения цели властителя. Управление же является средством, при помощи которого целенаправленное воздействие власти из возможности  превращается в действительность.

     Одно  из наиболее распространенных представлений  о власти — понимание ее как  принуждения. Как считает М. Байтин, власть безотносительно от форм своего внешнего проявления, в сущности, всегда принудительна, ибо, так или иначе, направлена на подчинение воле членов данного коллектива, господствующей или руководящей в нем единой воле. Отрицать то, что власть проявляется  в процессе подчинения, принуждения  воли какого-либо субъекта, было бы нелепо. Вместе с тем считаю, что сводить  сущность властных отношений только к насилию и принуждению было бы неправильно. К сожалению, это  свойственно было марксистской традиции политической мысли. Марксова констатация  — «насилие является повивальной  бабкой всякого старого общества, когда оно беременно новым» —  превратилась в императив революционного мышления, и действия. Свести властные отношения к насилию не позволяют, на мой взгляд, следующие основания. Дело в том, что власть оказывается  неполной, когда субъект не достиг поставленных целей. Если желаемые результаты не достигнуты, то колоссальные трудности, связанные с преодолением сопротивления других людей, свидетельствуют не о триумфе власти, а о ее ущербности. Кроме того, неясно, почему мобилизация людей на достижение общественно значимых целей должна осуществляться только на основе принуждения и насилия. Ведь существует множество других способов влияния.