Государство как институт политической системы общества

ПЛАН

Введение            3

1. Сущность государства         5

2. Функции государства         10

3. Типология государства         22

Заключение           26

Список литературы          28

Введение

Вопрос  о сущности государства - вопрос о  том, кому принадлежит государственная  власть, кто ее осуществляет и в  чьих интересах. Я считаю, что эта тема всегда актуальная, а применительно к современной России остродискуссионная. О сущности российского государства пишут юристы, политологи, политики. Выводы их разноречивы. Наибольшее распространение получили криминальный, номенклатурный и олигархический подходы. Своеобразен подход у некоторых представителей церкви. Так, архиепископ Владимир полагает, что отечественное государство по сути демоническое, сатанинское, в нем правит "демонократия".

На любом  этапе развития человечества вопрос о том, каким должно быть государство, его функции, а также как и  кем должна осуществляться государственная  власть оставался в той или  иной степени актуальным и насущным. Для нас и нашей страны решение  этого вопроса как нельзя наиболее своевременно, т.к. мы находимся на переходном этапе от тоталитарного режима к  демократическому государству.

В юриспруденции, которая вошла в историю политической и правовой мысли под названием  советская, был выработан взгляд на проблему государства, служивший  в течение ряда десятилетий идеологическим оправданием тоталитарного режима. Детальная разработка указанной проблемы неизбежно привела бы исследователей к выводу о неправовом характере тоталитарного государства. Такой вывод не только требовал мужества, но и прежде всего не устраивал властные структуры тоталитарного государства.

Обстановка  изменилась в связи с официальным  признанием необходимости формирования в нашей стране правового государства. Это вызвало оживление исследование проблем связанных с государством. Лишь очень малая часть из них  легла в основу этой работы.

Конечно, у каждого из авторов, использованной в работе литературы существует своё мнение по проблеме государства. Каждый из авторов приводит свою типологию  признаков и функций государства  по различным основаниям, но ясно одно (даже если этого явно не видно в  тексте), что все авторы (кроме  тех, кто писал книги, статьи до 1985-88 г.г.) единогласны в том, что в Российском государстве признаки и функции государства признанные во всём мире либо искажены, либо отсутствуют полностью.

В большинстве изданных в прошлые  годы работ, посвященных государству, его сущность рассматривается однозначно с классовых позиций — как орудие неограниченной власти, диктатуры господствующего класса. Напротив, в западных теориях государство показано как надклассовое образование, инструмент примирения классовых, социальных противоречий, представляющий интересы всего общества.

За всю  историю человечества происходило  постоянное изменение в структурах государств, их признаках и функциях. Самым первым прототипом зарождающейся  государственности в древние  времена были так называемые вождества. Именно в них проявлялись первые зародыши государственных признаков.

Цель  работы – представление государства  как института политической системы  общества. В связи с поставленной целью в работе решается ряд задач:

1. раскрыть сущность государства;
2. описать внутренние и внешние функции государства;
3. рассмотреть типологию государств.

Предмет исследования – государство как  институт политической системы общества.

Объект  исследования – сущность, функции  и типология государства.

1. Сущность государства

Раскрою содержание первых трех подходов. Итак, российское государство - государство криминальное. Криминальный подход наиболее распространен. Его представители есть среди политологов, юристов, практиков и теоретиков. Например, член-корреспондент РАН М.Н. Руткевич утверждает, что «границы между законными и незаконными действиями в государственном управлении размыты настолько, что оба верхних слоя российского общества 90-х годов - новую буржуазию и новую бюрократию - можно считать криминальными по своему происхождению, способу получения доходов, уже нажитому имуществу».

По мнению профессора Р.В. Рывкиной существующее "сращивание бизнеса и политики говорит о том, что государство  как аппарат власти и управления, направленный против преступности, элиминтирует себя. На его месте возникает новый  тип власти и управления - криминальное государство".[8]

"Дав  простор коррупции, - пишет профессор  Ю.Козлов, - мы построили то, что  условно называем демократическим  государством, а фактически создали  клиптократию - строй, при котором  власть на разных уровнях все  больше и больше сдвигается  в сторону криминалитета". Профессор  В. И. Чиркин полагает, что в  современной антитоталитарной революции  криминал затронул фактически  все слои населения и приобрел  полугосударственный характер, будучи  связан прежде всего с переделом  власти и государственной собственности,  проводимой "сверху". Криминал "сверху" сомкнулся с криминалом "снизу".[9]

Многочисленность  приведенных цитат вызвана тем, что сама постановка вопроса о  криминальности государства на первый взгляд кажется противоестественной: государство есть легальная, законная, суверенная государственная власть; и все, что исходит от нее, легально и законно.

Криминальный  подход к определению сущности российского  государства имеет несколько  разновидностей: государство коррумпированное, государство мафиозное, государство  организованно-преступное. Вывод о  коррумпированной сущности государства  обосновывается высоким уровнем  взяточничества, злоупотребления служебным  положением, хищениями и т. п. Действительно, по рейтингу коррумпированности чиновников и политиков Россия сегодня находится  в десятке самых неблагополучных  стран мира, соседствуя с такими государствами, как Венесуэла, Камерун, Индия и Индонезия.

Сложившуюся ситуацию прокурор Курской области  Н. Ткачев оценивает следующим образом: "И "не воры в законе" сегодня  правят бал в преступном мире и  определяют общий преступный фон - как  это пытаются внушить многие средства информации, а коррумпированные "воры при законе или над законом", коррумпированное высокопоставленное чиновничество, крупный криминальный капитал, в угоду которым создаются "нужные" законы".[8]

Вывод о  мафиозности государства был  высказан в 1993 г. вице-президентом Российской Федерации А. Руцким: "Сейчас у нас не демократия, не гражданское общество, а государственно-мафиозная диктатура, не желающая осознавать национально-государственных интересов России и россиян". В настоящее время подобные представления высказывают многие. В 1997 г. профессор А. С. Панарин утверждал, что "союз респектабельной элиты с мафией не только состоялся, но и характеризуется доминирующим моральным влиянием мафии".[9]

Вывод о  тождественности государства с  организованной преступностью делает, например, К. Лубенченко: "Приватизация, - пишет он, - в том виде, как  она проведена в России дала тот  тип государства, который по своей  политической структуре совпадает  с организованной преступностью".[10]

Высказывая  суждение о рассматриваемом подходе  к сущности государства, отмечу, что нецелесообразно в рамках криминального подхода выделять три указанных его разновидности. Все они - как близнецы-братья. Коррупция - систематизированный элемент организованной преступности и мафии.[8] Все они смыкаются друг с другом. Что касается криминального подхода в целом, то, как представляется, критерий криминализации общества не может быть использован для определения сущности государства. Во-первых, потому, что преступность существует в любом обществе, государстве. Коррупция - тень государства.

Во-вторых, коррумпированность - это один из показателей  эффективности функционирования государственного аппарата, его принципов, и прежде всего принципа законности.[8] И во многих государствах в коррупции замешаны самые высокие чиновники. Например, в 1983 г. в Аргентине были преданы суду три бывших президента страны. Апелляционный суд приговорил Х.В. Веделу и Э.Э. Массе к пожизненному заключению, а Р.Э. Виолу к 17 годам тюрьмы.

Второй  подход к сущности российского государства  определяет его как государство  олигархическое. Приведем в качестве примера несколько высказываний. Г. Явлинский: "Власть у нас слита  с крупным капиталом. А это  называется олигархией". Профессор  А. Субетто: "В России нет демократии, сложилась власть крупного олигархического  капитала, экспоприировавшего народную собственность". [11]

Действительно, влияние на властные структуры государства  основных финансовых групп очень  сильно. Оно осуществляется несколькими  путями: вхождение олигархов во власть (В. Потанин, Б. Березовский и др.), делегирование на министерские посты  представителей олигархии, все большая  зависимость правительства от финансовых ресурсов, контролируемых олигархией, и т.п. Олигархи настояли на создании так называемого Совета экономического взаимодействия. В него должны были войти десять представителей деловых  кругов и столько же представителей правительства. Совет должен был  выработать рекомендации правительству  по вопросам экономической политики. Смена правительства не позволила  им учредить этот орган.

Ощущая  естественный и понятный для рядового гражданина протест против форм корпоративно-олигархического  правления, следует помнить, что  в той или иной мере они характерны для всех открытых государств, обозначают по существу своеобразную технологию соединения формальной власти и власти групп, контролирующих реальные ресурсы (финансы, сырье, информацию и др.). Правда, в современных западных государствах, где неуклонно соблюдаются социальные приоритеты гражданского общества и  права человека, демократических  институтов и традиций оказывается  достаточно для того, чтобы подчинить  деятельность олигархии интересам  общества.

Следующий подход к сущности государства - номенклатурный. "К началу 1994 г. советский тоталитарный "социализм", - пишет Н. Работяжев, - был перестроен в номенклатурный капитализм, социум, отличный как от тоталитаризма, так и западного постиндустриального общества".[11] Номенклатура представляет круг должностных лиц, назначение и утверждение которых относится к компетенции вышестоящих органов. В этом аспекте номенклатура является компонентом любой развитой государственной или иной политической системы. Само по себе существование номенклатуры является нормой жизни, поскольку она на практике позволяет эффективно решать вопросы кадровой политики. Ненормальным является наделение представителей номенклатуры какими-либо экономическими, политическими, социальными привилегиями, предоставление им власти, неконтролируемой демократическими институтами. Думается, что и этот подход к определению сущности российского государства неприемлем.

Вопрос  о принадлежности власти в России тем или иным персонажам, кланам, группам и т. п. несомненно, важен. Между тем в Конституции Российской Федерации записано, что "носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ" (ст. 3, п. 1) и "...никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону" (ст. 3 п.4). [1] Но из этого следует, что сама постановка вопроса о принадлежности власти кому бы то ни было антиконструкционна. Речь может идти только о присвоении, узурпации власти. Другое дело - механизмы осуществления власти народом.

Принадлежит ли власть народу, много ли народовластия  в России? Де-юре - много. Едва ли не все  принципы, права и свободы, составляющие неотъемлемые черты современной  демократии, признаны и зафиксированы  Конституцией и другими правовыми  актами Российской Федерации. Это и  суверенитет народа, и признание  человека высшей ценностью, верховенство закона, равенство всех граждан перед  судом, плюрализм интересов и  взглядов. Де-факто - мало. Кризисные  ситуации в различных сферах (экономической, политической, идеологической, судебно-правовой и т. п.) тому подтверждение.

Государственная власть принадлежит государству, его  органам. Ее реальные рычаги находятся  в руках узкой группы людей, преимущественно  из окружения главы государства. Между кланами и должностными лицами, принадлежащими к той или  иной группировке, ведется борьба. Властные полномочия используются произвольно. Это влечет за собой отчуждение общества от власти. Оно возникает вследствие одностороннего подчинения граждан  правилам и предписаниям, регламентирующим их повседневную жизнь. Фактически власть не гарантирует индивидам неприкосновенность их гражданских прав. Государственные  официальные структуры функционируют, не сообразуясь с принципом взаимности в использовании законом установленных  обязанностей для частных, а равно  официальных лиц.

Мы находимся  в парадоксальной ситуации, когда, с  одной стороны, существует сильное  отчуждение народа от власти, а с  другой - массы людей возлагают  надежды не на себя, а исключительно  на государство. Причем не только больные, пенсионеры, но, к примеру, те, кто  добывают нефть, золото и алмазы.

2. Функции государства

Вопрос  о функциях государства на любом  этапе развития является одним из важнейших в общей теории государства. Это обусловлено, во-первых, тем, что  в функциях проявляется сущность государства, его социальное назначение. Поэтому познание функций служит предпосылкой познания главного и определяющего в государстве. Во-вторых, функции государства определяют его структуру. Иными словами, структура государственной деятельности определяется системой тех общественных отношений, но которые государство оказывает необходимое воздействие, и её невозможно характеризовать в отрыве от системы регулируемых государством общественных отношений. Изменение функций неизбежно ведёт к изменению структуры. Поэтому функциональный метод познания является исходным. Что же понимается под функциями государства?

В философской  и юридической литературе можно  насчитать до двух десятков таких  определений. За терминологическими расхождениями нередко кроются различия в подходе к изучению этого сложного вопроса. Наиболее адекватным представляется следующее определение: функция государства - это необходимое, однородное, постоянное, целесообразное направление (сторона) его деятельности, обусловленное объективными потребностями общественного развития с точки зрения его внутренних и внешних задач. [12]

Классификационные критерии, т. е. признаки (их сумма), позволяющие  отнести те или иные функции к  конкретному классу, группе, имеют  разный характер. Выделяют, например, объекты  и сферы государственной деятельности, территориальный масштаб, способ государственного воздействия на общественные отношения, взаимоотношения государств, содержание функций.

Действительно, в научных и практических целях  функции государства могут быть классифицированы по разным критериям. По времени действия они делятся на постоянные, осуществляемые государством на всех этапах его существования, и временные, появление которых вызвано специфическими условиями общественного развития, а прекращение - их исчезновением.

По сферам политической направленности (внутренняя и внешняя политика) функции государства  подразделяются на внутренние, представляющие его деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества, и внешние - деятельность за ее пределами, в которой проявляется роль государства  во взаимоотношениях с другими государствами. Внутренние и внешние функции любого государстве тесно связаны, поскольку внешняя политика, определяющая линию поведения с другими государствами, во многом зависит от внутренних условий существования данного государства. По сферам общественной жизни функции государства могут быть разделены на экономические, социальные, политические и осуществляемые в духовной сфере.

Высказывается также мнение, что функции государства  следует делить на основные и неосновные. Конечно, такое деление весьма условно, т.к. критерий такого разграничения четко не определен.[12]

Каждая  функция государства является объективно необходимой для данного государства. Все виды деятельности государства равно важны, но это не исключает, конечно, возможности определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых следует сосредоточить внимание в первую очередь. Эти направления становятся для государства основными.

К числу  критериев можно отнести принцип  разделения властей и классифицировать функции государства на основе этого  принципа. Соответственно, функции подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие, правоохранительные, в том числе судебные, и информационные. Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает процесс реализации государственной власти. Это чисто формальная классификация, привязанная к совокупности ветвей государственной власти законодательной (представительной), исполнительной, судебной, - но тем не менее весьма часто используемая в научных и практических целях.

Следует обратить особое внимание на информационную функцию, которая характеризует  деятельность четвертой власти - средств  массовой информации. Она - эта функция - имеет свое содержание, способы  и структуры, свое обеспечение. Специфика  этой функции заключается в способах ее воздействия на общество: целенаправленная информированность населения, а  подчас манипулирование общественным сознанием, другие способы передачи информации создают необходимые условия для существования и функционирования других ветвей власти, всего государства.

Классификация функций, опирающаяся на разделение властей, не у всех ученых-юристов  вызывает признание. Дело в том, что  это, как считают многие ученые, собственно, не функции государства, а функции  осуществления государственной  власти или ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и т. д. Происходит, по их мнению, смешение функций государства и государственной власти.

Функции же государства - это деятельность государства, взятого в своей целостности, с единой политической, структурной, территориальной организацией. [12]

Поэтому в теории государства наиболее распространено и признаваемо членение функций  на внутренние и внешние, т. е. на определение  деятельности государства по отношению  к обществу, особой организацией которого и является государство (внутренняя функция), и по отношению к другим государственно организованным обществам, другим государством (внешняя функция).

Внутренние  функции государства проявляют  себя в экономической, политической, социальной, идеологической сферах жизни общества. Например, в экономической области на разных этапах государственности функции могут выполнять роль «ночного сторожа» (невмешательство в экономическую жизнь), выполнять регулятивную социальную роль, осуществлять хозяйственно-организаторскую функцию, обеспечивать учет меры труда и меры потребления, планово-программное воздействие на экономику и т. п.

Понятно, что та или иная функция более  или менее ярко проявляется на соответствующем этапе государственности, например, учет меры труда и меры потребления («не трудящийся да не ест») в раннеклассовых, социалистических государствах.

Внешние функции - защита общества от нападений  извне, мирное сотрудничество с другими государствами, обеспечение геополитических интересов и т. п. - также характеризуют деятельность государства как целостную организацию общества, но уже обращенную не внутрь, а вовне его жизнедеятельности. [14]

Деление функций на внутренние и внешние - это определенное наследство, доставшееся  современной отечественной теории государства от ее предыдущего марксистско-ленинского методологического подхода. На предыдущем этапе в теории государства классификация функций жестко привязывалась к классовой сущности государства. Внутренние функции проходили по «ведомству» классовой сущность государства, например, хозяйственно-организаторская функция наиболее ярко характеризовала социалистическое государство, ведь его назначение, как декларировалось, сводилось к построению социалистической экономики. Во всех прежних учебниках неизменно подчеркивалось, что «по мере продвижения к коммунизму экономическая роль государства будет усиливаться, в связи с чем неизменно возрастает роль, объем и сложность содержания его хозяйственно-организаторской функции, поскольку она имеет целью создание материально-технической базы коммунизма».

Исторический  опыт показал, что это не так. И  на современном этапе как раз  требуется отказ от государственного патернализма, уход от уравнительной  психологии и социального иждивенчества, вытекавших из организаторско-хозяйственной функции государства.

Внешним функциям, как правило, отводилась роль общесоциальных функций: борьба за мир, обеспечение международного сотрудничества и т. п., хотя зачастую все это имело  демагогический характер.

Сейчас  членение функций на внутренние и  внешние утратило в известной  степени свое значение, т.к. многие внутренние функции приобретают внешний  характер (например, экологическое направление деятельности государства), и наоборот.

Более важным становится выделение глобальных функций  государства, характеризующих деятельность современного государства в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной, информационной технологий, в области защиты прав и свобод человека и в других современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию.

Особую  проблему представляет решение вопроса  о централизации и децентрализации  функций государства, который имеет  несколько аспектов. В условиях тоталитарного  и, как правило, унитарного государства происходит чрезмерная централизация функций - большинство вопросов решается в центре. В условиях федеративного государства, создания новых государственных образований, например СНГ, с неизбежностью встают вопросы о разграничении сфер деятельности между центром и субъектами федерации, между надгосударственными органами и органами государства. При этом возникает целый ряд противоречий, касающихся раздела собственности, четкого определения границ (государственных и административных), двойного гражданства, свободы передвижения граждан и многих других вопросов.

Есть  такие вопросы, при решении которых  централизация, понимаемая как монополия  центра, не только неизбежна, но и полезна  делу. Это относится к таким  стратегическим вопросам, как совместная оборона, обеспечение национальной безопасности и политической стабильности, освоение космоса, обеспечение транспорта, связи и т.п. Но есть вопросы другого рода, где объективно требуется децентрализация функций государства, учет местной специфики, который может быть осуществлен только местными органами власти. Например, в процессе перехода к рыночной экономике для обеспечения стабильных рабочих мест необходимо тесное взаимодействие центральных органов и органов местного самоуправления.

В функциональную характеристику государства входит и рассмотрение тех средств и  способов, которые обеспечивают выполнение государством своих функций. Такой обеспечивающей структурой является государственный аппарат - система органов государства, создаваемых специально для выполнения функций государства. [14]

Подчеркну, что функции государства, а не различные функции различных ветвей власти, обеспечивает государственный аппарат в целом, в комплексе, в системе. Но при этом, разумеется, каждое звено этого аппарата, каждый орган имеет и свои собственные функции, представляющие разделение труда по управлению обществом. Вот почему надо различать функции государства, функции государственной власти и функции государственных органов.

Итак, для  обеспечения выполнения своих функций  в любом государстве формируется  специальная структурная организация, называемая государственным аппаратом. Он олицетворяет материальную силу государственной власти. Аппарат государства - это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами, единством конечной цели и взаимодействием, наделенных властными полномочиями, а также располагающих материально-техническими возможностями для осуществления своих функций.[15] Государственные органы являются структурными звеньями государственного аппарата. Для образования государственного органа необходима правовая основа, т.е. издание специального нормативно-правового акта. Обычно система государственных органов устанавливается конституцией (основным законом государства).

Очень важно  отметить, что именно государственные  органы как раз характеризуют  формирование в государстве особого слоя людей, физически оторванного от материального производства, но выполняющего весьма важные управленческие функции.

Этот  слой известен под разными наименованиями: чиновники, бюрократы, управленцы, функционеры, номенклатура, менеджеры и т.д. Он представляет собой объединение профессионалов, занятых управленческим трудом — это особая и важная профессия.

Как правило, этот слой людей обеспечивает выполнение функций государства, государственной власти, государственных органов в интересах общества, народа. Но в определенной исторической обстановке функционеры могут стать на путь обеспечения собственных интересов. Тогда-то и возникают ситуации, когда для тех или иных лиц создают специальные органы (синекуру) или ищут этим органам новые функции и т. п.

Таким образом, орган государства - это специально созданная структура, составляющая часть государственного аппарата, наделенная компетенцией, необходимой для осуществления  функций.[14] Построение аппарата государства должно идти от функций к органу, а не наоборот, и на строгой правовой основе.

Но функции  государства не являются на всём протяжении развития государства неизменными. Так, например, при переходе государства от тоталитарного режима к демократическому функции государства приобретают качественно новый характер. На примере нашей страны и бывших стран социалистического содружества возможно проследить этот процесс.

В своё время  в теории социалистического государства  выделялись, например, следующие его  основные внутренние функции: «хозяйственно-организаторская, культурно-воспитательная, регулирования меры труда и меры потребления, охраны социалистического правопорядка, социалистической собственности, прав и свобод граждан, природы, а также функция оказания социальных услуг». Конечно же, ясно, что хозяйственно-организаторская функция и функция регулирования меры труда и меры потребления представляют две составные части функционирования тоталитарной системы в области экономики, в частности распределения, а функция культурно-воспитательная - это наполовину функция идеологического контроля.

Вопрос  о функциях государства - часть вопроса  о функциях публичной власти в  любом обществе, и объективным  основанием для их выявления может  быть степень монополизации политической власти и соотношение государства  и общества. Тоталитарная политическая система базируется на монизме власти; авторитарная политическая система не столь жёсткая, как тоталитаризм, и может быть определена как система ограниченного плюрализма; демократическое государство функционирует в гражданском обществе, в саморегулирующейся среде. Таким образом, следует различать функции тоталитарной системы, авторитарного государства и демократического.

Прежде  чем перейти к рассмотрению того, что происходит с некоторыми из ниже перечисленных функций, остановимся на не менее важном вопросе - об их организационных и правовых формах.

Известно, что содержание любого явления не может существовать вне соответствующей  формы. Так и содержание функции  государства не даёт полного представления  о ней без учёта организационных  и правовых форм². Организационные формы функций государства - это его механизм, система органов, их полномочия. Правовая форма функций государства представляет собой не что иное, как юридическое оформление и правовое ограничение деятельности государства, включающее в себя издание соответствующих нормативных актов, организацию их исполнения и охраны от нарушений, т.е. формы практической деятельности государства. [14]

Процесс воздействия государства на определённую сферу общественных отношений начинается с издания законодательных актов, которые «организуют» и регулируют данные общественные отношения. Это законотворческая форма.

Практическое  воздействие государства и его  органов на общественные отношения  происходит в форме исполнительно-распорядительной деятельности в соответствии с издаваемыми государством законодательными актами.