Иностранцы и лица без гражданства в РФ: основы конституционно-правового статуса

            ЦЕНТРОСОЮЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ     

               ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ 

                        ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

                  СИБИРСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

                    ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ 
 

                             ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра теории и истории  государства и  права 
 
 
 
 

ИНОСТРАНЦЫ  И ЛИЦА БЕЗ ГРАЖДАНСТВА  В РФ:

ОСНОВЫ  КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО  СТАТУСА

Курсовая  работа по конституционному (государственному) праву России 
 
 

                                  Выполнил:  студент 1 курса

                юридического факультета

   2 ступени, заочной формы обучения,

                                                         Группа №   , специальность  «Юриспруденция»

Голенищев Артур Евгеньевич

                                                                                    Проверил: преподаватель

                                                                                                      кафедры ТиИГП 
 

   ЧИТА

    2011

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………3

Глава 1.   Иностранные граждане и лица без гражданства………………............5

1. Иностранные граждане………………………………………………5-15
2. Лица без гражданства……………………………………………….16-23

Глава  2.   Основы конституционного правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства…………………………………………………………….24-25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………26-27

Библиография……………..……………………………………………………28-30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Иностранными  гражданами  в РФ признаются лица,  не являющиеся гражданами России и  имеющие доказательства  своей принадлежности  к гражданству иностранного государства.

    Лицом без гражданства в РФ  признаются лица, не имеющие   гражданства какого-либо государства. Безгражданство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное безгражданство - безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство - это безгражданство, наступившее в

результате  утраты гражданства. В законе о гражданстве  России устанавливается, что ребенок лиц без гражданства, родившийся на территории

России, является гражданином России. Законодательство определяет, какие документы и факты могут служить доказательством наличия у лица гражданства того или иного государства.

     Согласно  закону о гражданстве России от 29 ноября 1991 г., документом, подтверждающим гражданство, является прежде всего паспорт, а до его получения - свидетельство о рождении.

     Доказательством может служить и иной документ, содержащий указание на гражданство лица. В случае отсутствия документов, подтверждающих гражданство, или сомнений в правильности их выдачи в России установлена

административная  процедура так называемого выяснения  гражданства.

        В соответствии с Конституцией  РФ иностранным гражданам и  лицам без

гражданства в РФ   гарантируются предусмотренные  законом права и свободы.

       Они  пользуются  теми же  правами  и   свободами и несут те же обязанности,  что и граждане РФ, если иное   не  вытекает  из Конституции РФ,   и других актов российского законодательства. Иностранные граждане и лица без гражданства в  РФ равны перед законом независимо от происхождения,  социального и имущественного  положения,  расовой  и национальной принадлежности,  пола, образования, языка, отношения религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.

     Использование иностранными гражданами и лицами без гражданства  прав и свобод  не    должно  наносить  ущерб интересам российского общества и государства,   правам и законным интересам граждан РФ и других лиц.

            Находящиеся в  РФ  иностранные   граждане и лица без гражданства обязаны   уважать    Конституцию   РФ   и   соблюдать российские  законы.

            Иностранные граждане могут постоянно  проживать в РФ, если они имеют  на  то  разрешение  и  вид  на жительство,  выданные органами внутренних дел.

        Иностранные граждане,  находящиеся  в  России  на  ином  законном основании,  считаются временно пребывающими в РФ.  Они  обязаны  в установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы и выехать из РФ по истечении определенного   им

срока пребывания.

        Российская Федерация предоставляет   политическое    убежище иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1.Иностранные граждане и лица без гражданства

1. Иностранные граждане

Иностранными  гражданами  в РФ признаются лица,  не являющиеся

гражданами  России и  имеющие  доказательства  своей  принадлежности  к гражданству иностранного государства.

     Правовой статус иностранцев

     Принципы  и нормы, которым должно следовать государство в определении правового статуса иностранцев, закреплены в Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 году. Такие нормы предусматривают: права любого государства устанавливать правовой режим иностранцев, учитывая при этом свои международные обязательства; обязанность иностранцев соблюдать законы страны пребывания (жительства), а за их нарушение нести ответственность наравне с гражданами этой страны; недопустимость массовых высылок иностранцев, законно находящихся на территории данной страны (индивидуальная высылка возможна только по закону); право иностранных граждан на защиту государства своего гражданства (для того, чтобы иностранный гражданин мог пользоваться своими правами, ему должен быть предоставлен свободный доступ в дипломатические представительства и консульские учреждения государства его гражданства). Законно находящийся в стране иностранец имеет право свободного передвижения по территории страны, за исключением посещения режимных территорий, предприятий и (или) объектов и закрытых административно-территориальных образований, для въезда в которые в соответствии с законодательством требуется разрешение.

     Как правило, при задержке в стране пребывания на срок более трёх дней (за исключением  праздничных и выходных) иностранцам требуется регистрация (оформление временного пребывания). Если срок нахождения составляет более девяносто суток – иностранцу оформляется в установленном порядке разрешение на временное проживание. При наличии установленных законодательством страны обстоятельств иностранец может быть оставлен на постоянное проживание с оформлением вида на жительство.

     Правовой режим иностранцев

     Правовой  режим иностранцев — совокупность прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства, установленных национальным законодательством и международными договорами страны пребывания.

     Существует  несколько видов режимов:

     - режим национального пребывания — предоставление иностранным гражданам такого объема прав, свобод и обязанностей, которым пользуются граждане данного государства. В соответствии с Конституциями большинства государств иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами;

     - преференциальный режим — особый льготный экономический режим, предоставляемый одним государством гражданам другого без распространения на третьи страны;

     - режим наибольшего благоприятствования — предоставление гражданам каждой из договаривающихся стран такого режима, которым пользуются граждане третьего государства и который является наиболее благоприятным;

     - режим реторсий — ответные, ограничивающие права и свободы иностранных граждан меры, принимаемые государством в ответ на дискриминационные меры другого государства. В РФ режим реторсий применяется в случае, если иностранным государством установлены ограничения в реализации прав и свобод граждан России (в такой ситуации Правительство РФ вправе принять решение об установлении соответствующего порядка реализации прав и свобод гражданами этого государства на территории России);

     - привилегированный режим — связан с режимом капитуляций (англ.), по которому восточноевропейские государства предоставляли гражданам некоторых европейских государств значительно большие права, чем своим собственным.

     Российское законодательство разделяет всех иностранных граждан на три категории:

     - временно пребывающие в Российской  Федерации;

     - временно проживающие в Российской Федерации;

     - постоянно проживающие в Российской  Федерации.

     Срок  временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства определяется сроком действия выданной ему визы. В случае прибытия иностранного гражданина в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не более 90 суток. При получении разрешения на работу (с обязательным заключением договора)- на срок действия договора, но не более 1 года с момента въезда на территорию России.

     Срок  временного проживания в Российской Федерации иностранного гражданина составляет 3 года. Разрешение на временное проживание может быть выдано временно пребывающему иностранному гражданину в пределах квоты, установленной Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством.

     Срок  постоянного проживания в Российской Федерации иностранного гражданина (по виду на жительство) не ограничен. Для  получения вида на жительство иностранный  гражданин должен прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину сроком на 5 лет и может продлеваться по его заявлению каждые пять лет многократно.

     Иностранный гражданин обязан покинуть территорию России, если срок действия его визы или иной срок временного пребывания, предусмотренный законодательством или международным договором, истек, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть продлен или сокращен, если изменились условия и обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

     Если  срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

     Если  разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней.

     Если  иностранный гражданин уклонился  от исполнения этой обязанности, то, как  лицо, утратившее законные основания  для дальнейшего пребывания или  проживания в Российской Федерации, он может быть принудительно выслан из России (депортирован).

     Постоянно проживающий (по виду на жительство) иностранный  гражданин вправе свободно избирать место жительства в пределах Российской Федерации, за исключением территорий, для въезда на которые, в соответствии с законодательством, требуется специальное разрешение. Перечень таких территорий утверждается Правительством Российской Федерации.

     Проверять документы у иностранных граждан  и лиц без гражданства на территории России имеют право лишь сотрудники миграционной службы и сотрудники милиции при наличии достаточных оснований подозревать их в нарушении законодательства, в том числе и миграционного. При этом и сотрудник милиции, и сотрудник миграционной службы обязан представиться и предъявить служебное удостоверение.

     Если  у иностранного гражданина украли или он потерял документ, удостоверяющий личность, он должен заявить об этом в органы внутренних дел по месту совершения кражи или утраты документа. Восстановить утраченный документ можно лишь в консульском учреждении государства своей принадлежности.

     Если  сотрудники милиции изъяли у иностранного гражданина документ, удостоверяющий его личность, это незаконно. За такого рода незаконные действия должностное  лицо может быть привлечено к ответственности. В таких случаях иностранному гражданину необходимо обратиться с жалобой к вышестоящему должностному лицу, в Управление собственной безопасности ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

     В случае непринятия должностными лицами органов внутренних дел мер по его жалобе иностранный гражданин вправе обратиться к Уполномоченному по правам человека в Санкт-Петербург.

     К административной ответственности иностранного гражданина можно привлечь, если он:

     - нарушил правила въезда на  территорию России или режим  пребывания (проживания) в России (порядок миграционного учета, передвижения, транзитного проезда через территорию России, выбора места пребывания или жительства);

     - не имеет документов ( в том  числе потеряны), подтверждающих  его право на пребывание( проживание) на территории России, и он не подал заявления об их утрате в милицию;

     -не  уведомил миграционную службу  о своем проживании в России  или уклоняется от выезда из  России по истечении срока  пребывания;

     - уклоняется от прохождения иммиграционного  контроля, медицинского освидетельствования, идентификации личности, проживания в месте временного содержания, в центре временного размещения иммигрантов или в месте, определенном миграционной службой для временного пребывания, а также нарушает правила пребывания в указанных местах или уклоняется от предоставления сведений или предоставляет недостоверные сведения во время определения статуса иммигранта в России;

     - занимается деятельностью, не  соответствующей цели его приезда  в Россию (например, въехал с частным  визитом, а сам работает).

     Необходимо знать, что иностранный гражданин, не соблюдающий Российское законодательство, может быть не только оштрафован, но и выдворен из Российской Федерации. Решение об административном наказании в отношении иностранного гражданина принимает либо должностное лицо миграционной службы, либо суд. Причем, решение о выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации принимает исключительно суд.

     Если  иностранному гражданину предлагают уплатить штраф без составления протокола  и выдачи квитанции, то это незаконно. О таких фактах обязательно нужно сообщать в Управление собственной безопасности ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

     Въезд, выезд и транзитный проезд через территорию РФ иностранных граждан.

     Иностранные  граждане  могут въезжать в Российскую Федерацию  и  выезжать из  Российской   Федерации   при   наличии российской визы по

действительным    документам, удостоверяющим их личность и признаваемым

Российской  Федерацией  в  этом  качестве, если  иное  не  предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Лица  без  гражданства  могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии  российской  визы по действительным   документам,  выданным  соответствующими  органами государства  их   проживания,   удостоверяющим   их   личность   и признаваемым  Российской Федерацией в этом качестве,  если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

     Основанием  для  оформления  въезда  в  Российскую Федерацию иностранных граждан или  лиц без гражданства является письменное   обращение   (лично   или   через   представителя)   в дипломатическое  представительство  или   консульское   учреждение Российской Федерации.

     В случае  если  иностранные граждане или лица без гражданства намерены въехать в Российскую Федерацию по приглашении российского физического  или  юридического  лица,  порядок  оформления такого

приглашения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Также основанием   для  оформления   въезда  в Российскую Федерацию   иностранных   граждан   или   лиц   без гражданства является надлежащим образом оформленный договор о туристической поездке.

     Въезд в Российскую Федерацию иностранным  гражданам или лицам без гражданства может быть не разрешен, если они:

     1) при  обращении  за  российской  визой не смогли подтвердить наличие

средств для проживания на территории Российской  Федерации и   выезда   из

Российской  Федерации  или  предъявить  гарантии предоставления  таких средств в соответствии   с   порядком, установленным Правительством Российской Федерации;

     2) в пункте пропуска через Государственную  границу  Российской Федерации нарушили  правила  пересечения  Государственной границы Российской Федерации,  таможенные правила,  санитарные нормы, - до устранения нарушения;

     3) сообщили о себе или о целях своего  пребывания  заведомо ложные сведения.

     Въезд в Российскую Федерацию иностранным  гражданам или лицам без гражданства не разрешается в случаях, если:

     1) это    необходимо    в   целях   обеспечения   безопасности  государства;

     2) в   период   своего  предыдущего   пребывания  в  Российской Федерации они были осуждены  в  соответствии  с  законодательством Российской Федерации,  за  совершение  тяжкого или особо тяжкого преступления, либо в период предыдущего пребывания  были  выдворены за  пределы  Российской Федерации  в принудительном порядке,  

В течение пяти  лет после отбытия   наказания   за   совершенное преступление  или  в  течение одного  года  со  дня  выдворения в принудительном порядке;

     3) они  не  представили  документы,  необходимые для получения российской визы  в  соответствии  с  законодательством  Российской Федерации, - до их представления;

     4) они ходатайствуют о российской  визе  на  срок  более  трех  месяцев   и не   представили  сертификат  об  отсутствии  у  них ВИЧ-инфекции, - до представления такого сертификата.

     Выезд из Российской Федерации иностранным  гражданам или

лицам  без  гражданства может быть ограничен  в случаях,  если они:

     1) в  соответствии  с  законодательством   Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо  привлечены в  качестве обвиняемых,  -  до  принятия  решения  по делу или до вступления в законную силу приговора суда;

     2) осуждены   за   совершение   преступления   на   территории  Российской Федерации,  - до отбытия (исполнения) наказания или  до освобождения от наказания;

     3) уклоняются от исполнения обязательств,  наложенных  на  них судом,  - до  исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

     4) если не  выполнили  предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательства по уплате налогов,  - до  выполнения  этих обязательств.

     Транзитный  проезд  через  территорию  Российской Федерации осуществляется, как правило, без права на остановку. Транзитный проезд   через   территорию   Российской  Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в государство назначения всеми  видами пассажирского транспорта разрешается по предъявлении российской  транзитной  визы,  визы

на  въезд  в  сопредельное  с Российской Федерацией по маршруту следования

государство либо визы государства назначения и  действительных для выезда

из  Российской Федерации   проездных   билетов  или  подтвержденной гарантии  их приобретения  в  пункте   пересадки   на   территории Российской Федерации.

  Виза с правом на остановку на территории Российской Федерации может быть выдана иностранным гражданам  или  лицам  без гражданства   по   представлении   ими  мотивированной  просьбы  и документов,    подтверждающих необходимость остановки,  если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

     Транзитный  проезд  через  территорию  Российской  Федерации без визы разрешается иностранному  гражданину  или  лицу без гражданства в случаях, если они:

     1) совершают беспересадочный полет  воздушным транспортом через  территорию Российской Федерации;

     2) следуют  на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории Российской Федерации  и  имеют  надлежащим образом  оформленные документы  на  право  въезда  в  государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из  аэропорта пересадки  на территории Российской Федерации в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки;

     3) проживают на территории государства, с которым  Российская Федерация имеет соответствующий международный договор.

     Вынужденной остановкой признается пребывание более 24 часов в  пределах  населенного  пункта  вследствие  наступления следующих

     обстоятельств:

     1) стихийных   бедствий,   задерживающих   движение    поезда,

     автотранспортного средства, судна или самолета;

     2) необходимости   ремонта   соответствующего    транспортного средства, поврежденного  в результате порчи каких-либо его частей или в результате транспортного происшествия;

     3) болезни,  если  по  заключению  врача дальнейшее следование  больного представляется опасным для его жизни и здоровья;

     4) непредусмотренных  задержек  при  пересадке  с  одного  вида транспорта на другой в пункте пересадки.

     В случае   вынужденной   остановки  оформление  пребывания  на территории Российской  Федерации  и  продление   срока   действия транзитной

российской  визы производятся органом внутренних дел в месте вынужденной

остановки по заявлению иностранных  граждан  или лиц без гражданства.

     За   нарушение  порядка въезда, выезда и транзитного проезда через территорию  Российской Федерации,  иностранные граждане  и лица  без гражданства несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

     В  случае если  государственным органом или должностным лицом был нарушен  порядок оформления документов на въезд в Российскую  Федерацию  и  (или) на  выезд из  Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства  вправе  обратиться за защитой своих интересов в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.