Кадастр недвижимости как функция управления земельным фондом

Министерство сельсклго  хозяйства Российской Федерации

Государственный университет  по землеустройству

Кафедра земельного права

Курсовая работа на тему:

Кадастр недвижимости как функция управления земельным  фондом

Выполнил: ст.42 группы

Коваленко Т.К.

Проверил: Жукова Л.В.

МОСКВА 2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………….3

Глава 1. Система  государственного кадастра недвижимости…………………4

1. Определение государственного кадастра недвижимости……………….4
2. Кадастровый учет и ведение государственного

кадастра недвижимости………………………………………………………4

3. Государственный земельный кадастр как основа государственного кадастра недвижимости……………………………………………………6

Глава 2. Состав государственного кадастра недвижимости…………………...7

2.1 Содержание государственного  кадастра недвижимости…………………...7

2.2 Кадастровые дела……………………………………………………………..8

2.3 Виды кадастровых  карт……………………………………………………..10

Глава 3. Государственный  кадастр недвижимости как функция  управления земельным фондом………………………………………………………………13

3.1 Понятие и состав  земельного фонда………………………………………..13

3.2 Понятие и общая  характеристика государственного  управления земельными ресурсами………………………………………………………….17

3.3 Управленческая  функция государственного кадастра  недвижимости…..21

Заключение………………………………………………………………………24

Библиографический список…………………………………………………….26

Введение.

В Российской Федерации  существует довольно сложная и неустойчивая система, объединяющая свыше 40 различных  государственных кадастров и  реестров: земельный кадастр, лесной кадастр, водный кадастр, градостроительный  кадастр, кадастр месторождений  и проявлений полезных ископаемых, кадастр особо охраняемых природных  территорий, кадастр отходов, Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, реестр лечебно-оздоровительных местностей и курортов, российский регистр гидротехнических сооружений и т.д. Между этими  кадастрами и реестрами существует принципиальная разница. В одних  единицы учета фигурируют в качестве объектов прав, в других – в качестве объектов управления и рационального  использования.

Для начала давайте  разберемся, что же такое – кадастр. Термин «кадастр» происходит со времен древнеримской империи, где была утверждена единица учета сбора  дани за землю «caputigum», и введена  перепись населения «caputigum registrum». Со временем это словосочетание трансформировалось в слово «capitastrum» означающее регистр  душ, подлежащих поголовной подати, а  в последующем – в понятие  «catastrum».

В настоящее время  под словом «кадастр» (лат.catastrum, фр.cadastre) понимается список, реестр, перечень чего-либо или кого-либо. В «Толковом словаре живого великорусского языка» Владимира Даля «кадастр» толкуется как «..оценка (расценка) сельских имений, по различию их, соображая все местные их отношения». В словаре Ушакова «кадастр» – это «..совокупность разработанных сведений об объектах налогового обложения».

Первые упоминания о кадастровой деятельности относятся  к Древнему Египту (IV тыс.лет до н.э.), где специальные чиновники фараона  тщательно вели оценочные списки земель, подлежащих налогообложению  и дважды в год проводили оценку земель.

Земельный кадастр  России имеет давнюю историю. Первые описания земель появились на Руси еще в IХв. и служили основанием для сборов податей русскими князьями с покоренных ими племен, наделения  верных вассалов и духовенства недвижимым имуществом. Старейшие кадастровые  документы – «Писцовые книги» с характеристиками количества и  качества земель велись на Руси с середины ХIIIв. – период, именуемый официальными историками временем татаро-монгольского ига.

Зачем нужен кадастр?

С 1 марта 2008 года вступил  в силу Федеральный закон от 24.07.2007г. №221-ФЗ«О государственном кадастре недвижимости». В статье 1 ФЗ определено, что государственный кадастр недвижимости (ГКН) является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений. В той же норме закона отражено важнейшее свойство ГКН, заключающееся в том, что государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Глава 1.  Система  государственного кадастра недвижимости.

1. Определение государственного кадастра недвижимости

Государственный кадастр недвижимости — систематизированный свод сведений об учтённом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

1.2 Кадастровый учет и  ведение государственного кадастра  недвижимости.

Кадастровой деятельностью  является выполнение управомоченным лицом (кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учёта сведения о таком недвижимом имуществе (кадастровые работы).

Правовую основу регулирования  кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Кадастровый учёт и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии .

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его  ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения общедоступности  и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых  сведений со сведениями, содержащимися  в других государственных информационных ресурсах.

Содержащиеся в государственном  кадастре недвижимости документы подлежат постоянному хранению; их уничтожение  и изъятие из них каких-либо частей не допускаются.

Действия уполномоченного  органа по внесению в государственный  кадастр недвижимости сведений о  недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого  имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество  в качестве индивидуально-определенной вещи (далее — уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ сведений о недвижимом имуществе, называются кадастровым учётом.

Кадастровый учет осуществляется в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Сведения, содержащиеся в  ГКН являются общедоступными. Заказать их через портал государственных  услуг Росреестра (https://portal.rosreestr.ru). К сожалению, по состоянию на август месяц 2011 года отсутствует возможность получения выписки в бумажном виде посредством почтового отправления, как то предусмотрено приказом Минэкономразвития № 75 от 27.02.2010 (см. письмо Росреестра от 10.08.2011), Росреестр обещает обеспечить доступность этой функции "в ближайшее время".

Рисунок 1. Модель ведения  ГКН (на примере физического лица)

1.3 Государственный  земельный кадастр как основа  государственного кадастра недвижимости.

Понятие государственного кадастра недвижимости гораздо шире понятия «государственный земельный  кадастр» (ГЗК), который согласно ранее  действовавшего Федерального закона от 02.01.2000г. № 28-ФЗ«О государственном земельном  кадастре» определялся как систематизированный  свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных  зонах и наличии расположенных  на земельных участках и прочно связанных  с этими земельными участками  объектов.

ГКН основывается на системе ГЗК. Именно система ГЗК  включает в себя действующую информационно-технологическую  инфраструктуру, охватывающую всю территорию Российской Федерации, что позволяет  свести к минимуму общие расходы  и издержки на формирование и ведение  государственного кадастра недвижимости.

Глава 2. Состав государственного кадастра недвижимости.

2.1 Содержание государственного  кадастра недвижимости.

ГКН состоит из разделов содержащих сведения об объектах кадастрового учета:

• Реестра объектов недвижимости;

• Кадастровых дел;

• Кадастровых карт.

Реестр объектов недвижимости представляет собой систематизированный  свод записей об объектах недвижимости в текстовой форме. Для ведения  Реестров используется автоматизированная информационная система (АИС) ГКН .

 Кадастровые сведения  в Реестре содержатся в текстовой  форме и группируются по следующим  записям :

• об объектах недвижимости, расположенных на территории кадастрового округа;

• о прохождении Государственной границы Российской Федерации;

• о границах между субъектами Российской Федерации;

• о границах муниципальных образований;

• о границах населенных пунктов;

• о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий;

• о кадастровом делении территории кадастрового округа;

• о картографической и геодезической основах кадастра.

2.2 Кадастровые дела

Кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены  соответствующие сведения в государственный  кадастр недвижимости.

Кадастровые дела представляют собой раздел ГКН, состоящий из:

1. кадастровых дел объектов недвижимости;

2. кадастровых дел территориальных зон;

3. кадастровых дел зон с особыми условиями использования территорий;

4. кадастровых дел кадастрового деления;

5. кадастровых дел геодезической основы ГКН;

6. кадастровых дел картографической основы ГКН;

7. кадастровых дел участков Государственной границы Российской Федерации;

8. кадастровых дел границ между субъектами Российской Федерации;

9. кадастровых дел границ муниципальных образований;

10. кадастровых дел границ населенных пунктов.

В кадастровое дело могут  включаться документы на бумажном и  на электронном (машиночитаемом) носителе, обеспечивающем продолжительное хранение информации.

Кадастровое дело объекта  недвижимости формируется после  присвоения объекту недвижимости кадастрового номера из учетного дела, компонующегося из заявления, документов, необходимых  для кадастрового учета, документов, поступивших в порядке информационного  взаимодействия, а также оформленных  уполномоченным должностным лицом  органа кадастрового учета протокола  проверки и соответствующих решений.

Кадастровое дело территориальных  зон формируется на каждую территориальную  зону в пределах кадастрового района по соответствующим населенным пунктам (город, деревня, село и т.д.) или частям муниципального образования — межселенную  территорию в случае планирования застройки  такой территории. Таким образом, кадастровое дело территориальных  зон идентифицируется по названию населенного  пункта или части муниципального образования и названию территориальной  зоны.

Кадастровое дело зон с  особыми условиями использования  территорий формируется в отношении  каждой установленной зоны и идентифицируется по названию зоны, названию объекта, в  отношении которого установлена  зона, и реквизитов акта органа государственной  власти или местного самоуправления, установившего зону с особыми  условиями использования территорий.

Кадастровые дела кадастрового деления могут подразделяться на дела кадастрового деления территории кадастрового округа на кадастровые  районы и дела кадастрового деления  территории кадастровых районов  на кадастровые кварталы. В этом случае каждое кадастровое дело идентифицируется кадастровым номером соответствующей  единицы кадастрового деления.

Кадастровое дело геодезической  основы ГКН, включающее в себя каталоги (списки) координат пунктов опорных  межевых сетей кадастрового округа, формируется органом, ведущим государственный  кадастровый учет на территории кадастрового округа. Для осуществления практической работы в отношении каждого кадастрового района в составе кадастрового округа составляется копия части кадастрового дела, включающая список координат  опорных межевых сетей конкретного  кадастрового района.