Кадастр и планировка населенных мест

Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации

ФГОУ ВПО «Тюменская государственная  сельскохозяйственная академия»

 

Агротехнологический институт

Кафедра «Земельный кадастр»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ФОРМИРОВАНИЕ  кадастровой документации для целей ведения гкн

 

КУРСОВОЙ  ПРОЕКТ

по дисциплине

«Кадастр и планировка населенных мест»

 

 

 

Выполнил: ст. 154 гр. Зубков А. Л.

Проверил: Коноплин М.А.

 

 

 

 

 

 

Тюмень 2011 

Содержание

Реферат…………………………………………………………………………	3
Введение……………………………………………………………………….	4
1 Характеристика объекта  проектирования…………………………………	5
2 Теоретические основы  государственного кадастра недвижимости (ГКН)……………………………………………………………………………	9
2.1 Государственный земельный  кадастр как основа формирования  ГКН…………………………………………………………………………..	9
2.2 Особенности ведения  ГКН на территории земель застроенных территорий ……………………………………………………….......................	11
2.3 Земельно-кадастровые  работы как информационная основа  ведения ГКН…………………………………………………………..........................	15
3 Содержание земельно-кадастровых  работ на территории исследуемого  объекта…………………………………………………………………………	20
3.1 Комплексная инвентаризация земель ………………………………...	20
3.2 Установление состава земель ………………………………................	25
3.3 Установление ограничений и обременений прав в использовании земельных участков сельских населенных пунктов (экологическое зонирование территории )…………………………………………………….	27
4 Кадастровая организация территории населенного пункта………………	30
4.1 Разработка дежурной  кадастровой карты (фрагмента территории населенного пункта)…………………………….………………………….	30
4.2 Разработка «Кадастрового  паспорта объекта недвижимости».……	33
Заключение…………………………………………………………………….	36
Список используемой литературы……………………………………………	37
Приложения

 

Реферат

Курсовой проект по дисциплине «Кадастр и планировка населенных мест»  на тему: «Формирование кадастровой  документации для целей ведения  ГКН», на примере п. Новоказанка, разработан в соответствии с заданием на курсовое проектирование и состоит из графической и текстовой части.

Текстовая часть изложена на 30 стр. и сопровождается 4 рис.

Графическая часть представлена дежурно-кадастровой картой по территории п.Новоказанка в масштабе 1:2000.

В курсовом проекте дана природно-климатическая и ландшафтная  характеристика муниципального образования; установлены источники негативного загрязнения; установлены ландшафтно-экологические зоны на территории хозяйства; исследованы теоретические основы государственного кадастра недвижимости; установлено ограничение и обременение прав в использовании земельных участков (экологическое зонирование территории); разработана кадастровая организация территории города в виде цифровой кадастровой карты и кадастрового паспорта объекта городской недвижимости.

 

 

Введение

 

Кадастр и планировка населенных мест как научная (учебная) дисциплина представляет собой исторически сложившуюся систему знаний, законов и закономерностей в области земельного кадастра апробированную на практике и обусловленную многообразием форм реальной действительности и специфическими сторонами использования свойств и элементов земли в границах населенных пунктов. Являясь составляющей государственного земельного кадастра, кадастр застроенных территорий в качестве методологической основы имеет учение о земле.

Предметом научной дисциплины «Кадастр и планировка населенных мест» является учение закономерностей создания информационной системы, обеспечивающее формирование достоверной базы данных о правовом, природном, хозяйственном и экономическом положении земельных участков и объектов недвижимости, их качестве, оценке и динамике в границах населенных пунктов.

Объект исследования – часть территории п.Новоказанка.

Цель курсового проекта - сформировать систему земельно-кадастровой документации, обеспечивающую ведение ГКН на территории населенного пункта.

Задачи:

1. Отразить особенности  формирования и ведение государственного  кадастра недвижимости.

2. Разработать цифровую кадастровую карту (на основе проведенной ранее комплексной инвентаризации земель).

3. Разработать «Паспорт  объекта недвижимости».

 

 

1 Характеристика  объекта проектирования

 

          п. Новоказанка – поселок городского типа, административный центр Новоказанского района Ханты-Мансийского автономного округа России.

          По данным на 2010 год население города составляет 3682 человека.

          Климат в городе континентальный, с продолжительной холодной зимой и коротким тёплым летом.

Среднегодовая температура  воздуха — «−1,4 °C»

Относительная влажность  воздуха — «75,0 %»

Средняя скорость ветра —  «3,0 м/с»

	Показатель	Средняя температура, °C
	Январь	−17,3
	Февраль	−15,8
	Март	−8,7
	Апрель	−3,1
	Май	5,6
	Июнь	−13.7
	Июль	17,3
	Август	13,1
	Сентябрь	6,4
	Октябрь	−1,2
	Ноябрь	−11,7
	Декабрь	−16
	Год	−1,4

                  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1.1 –  Климат поселка Новоказанка

 

 

 

 

 

Социальная сфера города Новоказанка  представлена   общеобразовательными учреждениями, в том числе школы и ПУ. В них обучается 1200 учащихся.

На территории города функционирует 2 больничных учреждений с числом коек около 750. Здесь работают более 200 врачей и 700 человек среднего медперсонала. В северной части поселения расположена МТМ, а западной колбасный цех.

Наиболее примечательные здания — муниципальное учреждение культуры "Дворец культуры ", построенный в 50-е годы. Достопримечательностью являются памятник — монумент "Вечно живым", памятник воинам-интернационалистам, средняя школа № 23 имени 850-летия Москвы,. В поселке не действуют кинотеатры "Сталь" и "Экран".

Здание городской администрации  расположено в центре города по адресу ул. Новая, 131. В городе действует 5 автобусных маршрутов.

Рисунок 1.2 –  поселок Новоказанка

 

 

 

 

2 Теоретические  основы государственного кадастра  недвижимости (ГКН)

2.1 Государственный  земельный кадастр как основа 

формирования  ГКН

 

Государственный земельный кадастр представляет собой общегосударственный информационный фонд, содержащий достоверные сведения о природном, правовом и хозяйственном положении земель в Российской Федерации, местоположении и размерах земельных участков и прочно связанной с ними недвижимости, их качественных и оценочных характеристиках для фискальных целей, правовом режиме землевладения и землепользования, владельцах земельных участков, а также иных сведений о земле, необходимых для целей общественного регулирования земельно-имущественных правоотношений.

Задачей государственного земельного кадастра является обеспечение всех заинтересованных лиц признанными  государством достоверными сведениями о характеристиках объектов учета и их местоположении.

Исторический земельный кадастр  возник в силу объективной необходимости получения сведений о земле как первоисточнике материальных благ и объекте налогообложения.

Государственный земельный  кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения:

• государственного и муниципального управления земельными ресурсами, планирования и регулирования их использования;
• государственного контроля за использованием и охраной земель;
• мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;
• государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
• землеустройства;
• экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;
• государственной кадастровой оценки земель поселений;
• установления обоснованной платы за землю;
• защиты прав граждан и юридических лиц на землю;
• информационного обеспечения гражданского оборота земли;
• иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

 

           Благодаря применению более совершенных методов, технических средств и технологий повышалась точность и достоверность земельно-кадастровой информации, совершенствовались формы и содержания земельно-кадастровых документов.

Такие сведения отражаются в реестрах, поземельных книгах и  соответствующих регистрах, где содержатся данные о природных, хозяйственных, экологических, правовых, технологических характеристиках того или иного земельного участка или землепользования в целом.

Сбор и систематизация сведений о земле осуществляется по единой методике и определенной системе, в полной мере и на достаточном  уровне обеспечивая характеристику земель Российской Федерации по следующим  направлениям:

• учет природного положения земель;
• хозяйственное состояние земель;
• нормативно-правовое положение земель;
• экологическое положение земельных участков;

• энергетическое состояние земель на прилегающих агроландшафтах.

 

В состав документов государственного земельного кадастра входят основные, вспомогательные и производственные документы. Состав документов государственного земельного кадастра и порядок ведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами.

В зависимости от характера  использования земель земельный  кадастр классифицируется по видам  и разновидностям.

Распределение земельных  кадастров всех видов по уровневой  принадлежности имеет важное народно-хозяйственное значение, так как позволяет осуществить поэтапное ведение земельного кадастра.

Итак, государственный земельный кадастр (ГЗК) – это систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в РФ, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и связанных с ними объектов недвижимого имущества.

 

2.2 Особенности  ведения ГКН на территории  земель застроенных территорий

 

Исторически, земельные участки  в понятии общества это наиболее значимый элемент национального богатства. Следовательно, не поддается сомнению, что ее рациональное использование является одной из наиболее важных задач и оказывает значительное воздействие на экономику страны в целом. Постройки новых и разрастание ранее созданных населенных пунктов происходит, в основном, именно путем вовлечения новых земель, в том числе и сельскохозяйственного назначения.

Однако, несмотря на свою важность, рациональное и правильное использование земли до сих пор является существенной проблемой и требует к себе профессионального и многостороннего подхода при рассмотрении. Требуется, в частности, детальное изучение земельных участков, информация о качестве, объеме, месторасположении, характере современного и возможного предполагаемого в будущем использования земель, в том числе и земель населенных пунктов.

Эту информационную базу со всеми ее многосторонними характеристиками содержит в себе кадастр застроенных территорий, его содержание широко применяются при рассмотрении и поиске возможных вариантов разрешения вопросов по поводу использования земель.

Определяясь на то, что земля  выступает основополагающим элементом  для любых населенных пунктов, наиболее значимым становится охарактеризовать земли, отвечающие строительным требованиям, то есть описать их геологическое строение, уклон местности, глубина залегания грунтовых вод, наличие инженерных сетей, характеристика существующих строений и другие характеристики, которые разведываются в ходе геолоических и геодезических изысканий. Так же важно добавить, что одной из основных задач эксплуатации земель любого населенного пункта является удовлетворение жилищно-бытовых, культурных, производительных и других первоочередных социальных потребностей населения. Следовательно, земельный фонд населенных пунктов характеризуется значимыми выделяющими его чертами, которые необходимо брать в расчет при организации земельного кадастра на этих территориях.

Кадастры всех уровней  должны вестись по единой законодательно установленной системе. Территории, обслуживаемые кадастрами, являются аналогичными, как правило, территориям соответствующих административных или муниципальных образований. Правила взаимодействия Государственного земельного кадастра федерального уровня и уровня города как субъекта Российской Федерации устанавливаются федеральным законодательством.

В соответствии с законодательством, кадастр застроенных территорий производит учет информации, основываясь на принципах: достоверности, полноты,

юридической значимости, актуальности сведений об объектах кадастрового учета.

Сведения, представляемые в  кадастр, становятся собственностью Российской Федерации или административных (муниципальных) образований. Впоследствии они направляются для учета в службу кадастра органами государственной власти и местного самоуправления, а также юридическими и физическими лицами при установлении (или изменении) правового статуса объекта недвижимости или его физических характеристик.

Для рационально сбалансированной деятельности земельного рынка необходима четкая система информационных данных о правах собственности и границах участков с указанием границ, площадей и наложенных ограничений на каждое землевладение или землепользование. Соответствие законодательно установленным определениям и формулировкам прав собственности являются необходимым условием при операциях с землей, покупки земельных участков.

Существуют три основных типа кадастров:

- правовой (запись прав на недвижимость);

- фискальный (запись стоимости недвижимости и информации, необходимой для налогообложения и купли-продажи);

- многоцелевой (объединение правовой и фискальной систем с другой информацией, такой как планирование и землепользование).

Можно подчеркнуть основные этапы создания фискального кадастра:

- картографирование и идентификация всех объектов недвижимости;

- классификация объектов недвижимости;

- анализ рыночных данных;

- оценка объектов недвижимости;

- определение собственников и налогоплательщиков;

- подготовка оценочных ведомостей;

- рассылка деклараций и сбор налогов;

- установление процедур обжалования.

Создание многоцелевого  кадастра или земельной информационной системы (ЗИС) связано со значительными  осложнениями и затратами, поскольку отдельные разделы информации уже сформированы и находятся в ведении различных государственных структур. Здесь становится все более обоснованным наличие формирующих потоков, стимулирующих сосредоточение информации в едином центре.

К основными особенностями развития кадастра России относятся:

- потребность в формировании  земельно-имущественного кадастра, обусловленная революционными изменениями  в отношении прав собственности и необходимости ускорения и упрощения процедуры регистрации этих прав;

- возможность создания на базе полноценного земельно-имущественного кадастра новых научных дисциплин и законодательства. В связи с этим необходимо развитие кадастровых систем, отвечающих требованиям времени и открытых для будущего прогресса;

- потребность замены централизованно  принимаемых решений на системы, получаемые поддержку местных органов власти;

- необходимость в программно-техническом  обеспечении, основанная на анализе  баланса ресурсов и затрат, необходимых  для создания системы и обслуживания  потребителей;

- установление стандартов, формирование терминологии, форматов  и структуры данных, а также  классификаторов. 

Права собственности имеют  два взаимосвязанных аспекта: юридический и технический. Кадастр можно определить как основополагающую систему взаимодействия и функционирования рынка земельных отношений и муниципального развития, однако в этой области необходимо осуществление строгого контроля и своевременное обновление базы действующих законов применительно к земельному кадастру для его наиболее эффективного функционирования в современных условиях.

 

2.3 Земельно-кадастровые  работы как информационная основа  ведения ГКН

 

Кадастровые работы занимают особое место в регулировании земельных отношений, так как с учетом их результатов создается единая многоаспектная информационная база недвижимой собственности, используемая для принятия и реализации решений органов государственного и муниципального управления недвижимым имуществом различных форм собственности, осуществления государственного контроля за использованием земель и различных сделок с недвижимостью, ведения мониторинга. Поэтому производству кадастровых работ особое внимание уделяют органы государственной власти и местного самоуправления, различные министерства и ведомства.

Кадастровые работы, обеспечивающие ведение кадастра, формирование земельной (недвижимой) собственности, создание инфраструктуры рынка и других операций с недвижимостью, включают в себя кадастровые съемки, инвентаризацию земель и прочно связанных с ней объектов недвижимости, закрепление границ земельных участков на местности, физическую и правовую регистрацию недвижимой собственности, кадастровую оценку земель населенных пунктов.

Среди различных видов кадастровых  работ особое место занимают земельно-кадастровые работы, обеспечивающие формирование различных форм собственности на земельные участки и объекты недвижимости, а также реализацию платного землепользования.

К земельно-кадастровым работам  относятся:

• создание кадастровой геодезической сети;
• вынос в натуру проекта городской черты;
• структуризацию территории города;
• инвентаризация земель;
• отвод земель и закрепление их границ на местности;
• установление границ землепользований в существующей застройке города;
• кадастровые съемки;
• государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов;
• экономическая оценка городских земель;
• формирование земельной собственности;
• межевание.

Кадастровые работы – это совокупность различных мероприятий и действий, направленных на получение сведений об объектах кадастра и реализацию всех их информационных преобразований. В составе кадастровых работ входят:

• земельно-кадастровые работы;
• инженерно-кадастровые работы;
• территориально-кадастровые работы.

Содержание кадастровых работ  обуславливает их видовое различие и отражает характерные особенности  получения сведений и их информационных преобразований.

К основным факторам, определяющим особенности  при создании земельного, градостроительного кадастра и кадастра застроенных территорий, относится точность. Точность - это основное требование к достоверности полученных результатов, которые регламентируются соответствующими нормативно-техническими документами.

Наиболее изученным видом работ  в настоящее время считаются  земельно-кадастровые работы:

• создание кадастровой геодезической сети – в перспективе кадастровая геодезическая сеть, характеризующаяся одним значением показателя точности определения координат, найдет применение в различных сферах деятельности и станет доступной для использования и удобной для проведения различных видов кадастровых работ;
• вынос проекта черты населенного пункта – заключается в установлении на местности точного положения границ и закреплении поворотных точек межевыми знаками;
• структуризация территории - это разделение территории на основные кадастровые учетные единицы;
• инвентаризация земель - комплекс работ по установлению наличия, состава и оценке состояния материальных объектов, приведенных на определенную дату;
• отвод земель и закрепление их границ на местности - являются составной частью процедуры предоставления земель в пользование или собственность юридическими лицами и гражданам по заявке. В составе работ по отводу земельных участков выделяют:
• ведение дежурного журнала землепользований;
• выбор местоположения земельного участка;
• вынос в натуру границ земельного участка и их закрепление;
• установление границ землепользований в существующей застройке;
• проведение организационно-подготовительных работ;
• разработку планов внутриквартального землеустройства;
• вынос границ земельных участков в натуру;
• оформление материалов по установлению границ земельных участков и составлению землеустроительного дела;
• земельно-кадастровые съемки. Особенности земельно-кадастровых съемок обусловлены содержанием и точностью конечных результатов, формой их представления, а также объектами съемок, не имеющих аналогов при других видах съемок;

- государственная кадастровая оценка земель - это один из видов земельно-кадастровых работ, обеспечивающих начисление земельных платежей за пользование земельным участком независимо от формы собственности.

С целью формирования и ведения  кадастра застроенных территорий разрабатывается  «Проект комплексной инвентаризации земель города», охватывающий целый ряд земельно-кадастровых работ. Проект представляет собой земельно-кадастровую организацию территории и включает ряд землеустроительных действий по разграничению земель и формированию землепользований.

Инвентаризация земель проводится для уточнения или установления местоположения объектов землеустройства, их границ (без закрепления на местности), выявления неиспользуемых, нерационально  используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель.

Инвентаризация земель может  проводиться на территории Российской Федерации, на территориях субъектов  РФ, на территориях муниципальных  образований и других административно-территориальных  образований, на землях отдельных категорий, в территориальных зонах, в которых  существует угроза возникновения процессов, оказывающих негативное воздействие на состояние земель, в отношении групп земельных участков или на отдельных земельных участках.

Как правило, инвентаризация проводится при отсутствии или неполноте правоустанавливающих документов на земельные участки, несоответствии их фактическому местоположению и площади, изменению правообладателей земельных участков. Процедура инвентаризации обязательна при проведении реорганизации юридического лица для составления разделительного баланса или договора о присоединении (слиянии).

Утвержденные в установленном  порядке материалы инвентаризации являются основой для подготовки действительных правоустанавливающих документов, согласования и закрепления  границ земельных участков, проведения межевания и дальнейшего прохождения государственного кадастрового учета.

Материалы, полученные в  процессе инвентаризации земель, предназначаются для:

- уточнения данных о количественном и качественном состоянии земель;

- использования при проведении территориального землеустройства и составления планов объектов землеустройства (планов поселений), базовых планов и карт;

- организации контроля за использованием и охраной земель.

 

3 Содержание земельно-кадастровых  работ на территории исследуемого  объекта