Организационная структура Министерства финансов Российской Федерации

Введение

В любом государстве распределение  и перераспределение национального  дохода происходит в денежной форме. Понятие «финансы» происходит от французского слова finance – совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении предприятия, государства, а также система их формирования, распределения и использования.

По своему материальному  содержанию финансы государства  представляют собой фонды денежных средств. Финансы непосредственно  связаны с функционированием  общественных экономических отношений  в процессе аккумуляции, перераспределения  и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Человечество в процессе эволюционного  развития прошло путь от непосредственного  товарообмена к товарно-денежным отношениям, где деньги стали всеобщим эквивалентом, а государство в процессе своей  деятельности по управлению экономическими и социальными процессами стало  вести учет доходов и расходов в денежной форме. Для выполнения своих разнообразных и многосложных задач государство нуждается  в массе материальных средств, и  ему приходится вести весьма сложное  хозяйство. Для успешного ведения  последнего государству необходима обширная и хорошая организация  финансового управления. Являясь  субъектом финансового верховенства, государство имеет известную  власть, состоящую вправе издавать финансовые законы, устанавливать налоги, заключать государственные займы, принимать принудительные меры в  отношении к нарушителям или  не исполнителям финансовых норм.

Для проявления своей деятельности по части финансового управления государство нуждается в целом  ряде центральных и местных финансовых органов. Систему финансовых органов  Российской Федерации возглавляет  Министерство финансов РФ. Все национально-территориалъные  образования и административно-территориальные  образования имеют в составе  своих правительств или администраций управления, соответствующие республиканские министерства финансов, или другие органы финансового управления.

Актуальность курсовой работы заключается в том, что современный  этап развития Российской  Федерации  как государства требует нового видения места и роли органов  финансовой системы РФ. Бюджетная  политика государства  строится для  скорейшего достижения таких целей, как создание условий более быстрого роста экономики, завершение ее структурных  преобразований, повышение эффективности  государственных расходов, обеспечение  социальной стабильности в обществе и продолжение роста реальных доходов населения. Министерство финансов РФ является органом, обеспечивающим проведение единой финансовой политики, а также осуществляющим общее руководство в области организации финансов в Российской Федерации. Именно поэтому изучение правового положения Министерства финансов РФ в государстве должно быть одним из первостепенных.

Цель данной курсовой работы: изучить правовое положение Министерства финансов Российской Федерации. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- рассмотреть задачи и функции Министерства финансов России;

- изучить руководящий состав и структуру Минфина РФ;

- изучить полномочия Министерства финансов.

Объектом курсовой работы является Министерство финансов Российской Федерации, а предметом – правовые акты, регулирующие положения Министерства финансов РФ в системе органов государственной власти.

 

 

 

 

 

Глава I. Общие положения о Министерстве финансов

Российской Федерации

1.1. Исторический аспект появления Министерства финансов Российской Федерации

Свою историю Министерство финансов, как центральное государственное  учреждение Российской империи, ведавшее вопросами финансовой и экономической  политики, берет еще с царствования Иоанна III (конец 1440 г. – начало 1500 г.). Тогда появляется центральное финансовое управление в виде приказов. Таких приказов к царствованию царя Александра Михайловича было 13. Центральное управление финансами сосредотачивалось, главным образом, в приказе «Большой Казны».

Из образованных Петром Великим коллегий, финансами заведовали:

1. Камер-колегия;
2. Штатс-контрколлегия или штатс-контра;
3. Ревизион-контора;
4. Коммерц-коллегия.

При Екатерине II, указом 24 октября 1780 г., была учреждена экспедиция о государственных доходах, в 1871 г. разделенная на 4 самостоятельных экспедиции:

- первая заведовала доходами;

- вторая – расходами;

- третья – ревизией  счетов;

- четвертая – взысканием  недоимок, недоборов и недочетов.

Все четыре экспедиции были подчинены генерал-прокурору. Существование  петровских коллегий прекратилось, а  их дела по финансовому управлению были переданы казенным палатам.¹

Павел I указам 19 ноября 1796 г. отчасти восстановил коллегии, а 4 декабря 1796 г. отделил должность государственного казначея от должности генерал-прокурора.

Манифестом 8 сентября 1802 г. учреждено министерство финансов, на обязанности которого лежало «управление  казенными и государственными частями, кои доставляют правительству нужные на содержание его доходы, и генеральное  всех доходов ассигнование по разным частям государственных расходов». На министра финансов Манифест возлагал еще обязанность «при конце каждого  кода делать для наступающего подробный  штат общих государственных расходов». Ведомство государственного казначея осталось неприкосновенным.

При преобразовании министерств  в 1810-1811 гг. в управление государственными доходами и расходами было распределено между тремя ведомствами:

1) Министерством финансов, которое ведало всеми источниками доходов;

2) Государственным казначейством,  ведавшим движением сумм;

3) Государственным контролем,  которому была поручена ревизия  всех счетов.

Состав Министерства финансов определялся в следующем виде:

1) Департамент государственных имуществ (дела о казенных крестьянах, имениях, лесах, оброчные статьи и винокуренные заводы);

2) Департамент внешней  торговли (торговые внешние сношения  и таможенные дела);

3) Департамент Мануфактур  и Внутренней Торговли;

4) Департамент податей  и сборов (питейные и другие  сборы, подати и повинности  и отделение гербовой бумаги);

5) Департамент государственного  Казначейства с состоящим в  непосредственном ведомстве сего  Департамента Главным казначейством;

6) Главное управление  монетной, горной и соляной части, к коему принадлежали две канцелярии Министра:

- Общая канцелярия;

- Особенная канцелярия  по кредитной части.²

В начале XX века Министерство финансов представлялось в следующем виде.

В главе управления стоял  министр финансов с двумя товарищами.

При министре стояли:

1) совет,

2) чиновники особых поручений,

3) юрисконсультант и канцелярия, разделенная на две самостоятельные канцелярии:

- общая канцелярия с  учетным комитетом;

- особенная канцелярия  по кредитной части, в ведомстве  которой состоит Санкт-Петербургский  монетный двор.

Министерство финансов подразделялось на следующие центральные учреждения:

1) Департамент таможенных сборов;

2) Департамент окладных сборов, в состав которого вошло по закону 27 марта 1895 г. главное выкупное учреждение; 

3) Департамент железнодорожных  дел, при котором состоят тарифный  комитет и совет по тарифным  делам;

4) Департамент государственного  казначейства;

5) Департамент торговли  и мануфактур;

6) Главное управление  неокладных сборов и казенной  продажи питей.

Затем при Министерстве финансов состояла экспедиция, заготовления государственных  бумаг и разнообразные кредитные  установления, такие как:

- государственный дворянский  земельный банк с особым отделом;

- крестьянский поземельный  банк;

- петербургская и московская  ссудные казны;

- управление сберегательных  касс;

- государственная комиссия  погашения долгов.

В ведении Министерства финансов состояли также все коммерческие училища. При Министерстве финансов издавались «вестник финансов» и  «Торгово-Промышленная Газета».

Второй Всероссийский  съезд Советов, который состоялся 26 октября 1917 г. в составе наркоматов Советского правительства учредил  Народный комиссариат финансов  (далее – Наркомфин) РСФСР.

 В связи с образованием  в декабре 1922 г. СССР в 1923 г. был создан Наркомфин СССР.

По Положению о Народном комитете финансов СССР, принятому в ноябре 1923 г., наркомат возглавлялся наркомом финансов, имел коллегию и включал 12 основных структурных подразделений, в том числе управления:

- общее, 

- бюджетное, 

- валютное,

- государственных налогов, 

- государственных доходов, 

- финансово-контрольное, 

- местных финансов,

- финансово-экономическое  бюро,

- Главное управление государственными  трудовыми сберегательными кассами, 

- Главное управление государственного  страхования,

- Государственный банк 

- и другие.

В марте 1946 г. в связи с  реорганизацией Советского Народного  комитета СССР в Совет Министров  СССР Народный комитет финансов СССР преобразован в Министерство финансов СССР.

Министерство финансов СССР являлось союзно-республиканским министерством, в состав которого входили министерства финансов союзных республик, в том числе: Министерство финансов РСФСР, министерства финансов автономных республик, а также финансовые отделы и управления исполкомов Советов народных депутатов.³

В связи с распадом Советского Союза, Министерство финансов СССР было ликвидировано. И в 1992 г. на базе Министерства финансов РСФСР было образовано Министерство экономики и финансов, преобразованное  в 1993 г. в два самостоятельных  министерства:

- Министерство финансов  Российской Федерации;

- Министерство экономики  Российской Федерации (ныне это  Министерство экономического развития  и торговли российской Федерации).

1.2. Понятие и полномочия Министерства финансов

Российской Федерации

Министерство финансов Российской Федерации (далее – Минфин России) – федеральное министерство Российской Федерации, обеспечивающее проведение единой финансовой политики, а также осуществляющее общее руководство в области организации финансов в Российской федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации утвержденным постановлением правительства Российской Федерации  от 30 июня 2004 г. № 329 Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию  в сфере:

- бюджетной;

- налоговой;

- страховой;

- валютной;

- банковской деятельности;

- государственного долга;

- аудиторской деятельности;

- бухгалтерского учёта и отчётности;

- производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней;

- таможенных платежей;

- определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств;

- инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии;

- организации и проведения лотерей;

- производства и оборота защищенной полиграфической продукции;

- финансового обеспечения государственной службы;

- противодействия легализации доходов полученных преступным путем, и финансированию терроризма. ⁴

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию  и контроль деятельности находящихся  в его ведении:

- Федеральной налоговой; 

- Федеральной службы страхового надзора;

- Федеральной службы финансово-бюджетного надзора;

- Федеральной службы по финансовому мониторингу;

- Федерального казначейства.

Кроме того, Минфин России осуществляет контроль за исполнением таможенными органами нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

Министерство финансов Российской Федерации руководствуется в  своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о Министерстве финансов Российской Федерации.

Финансирование расходов на содержание Министерства финансов Российской Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных в  федеральном бюджете.

Министерство финансов Российской Федерации является юридическим  лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые  в соответствии с законодательством  Российской Федерации⁵.

Министерство финансов Российской Федерации располагается по адресу: Москва, ул. Ильинка, д. 9.

В соответствии с Положением «О Министерстве финансов Российской Федерации» Минфин России осуществляет следующие полномочия:

- вносит в Правительство  Российской Федерации проекты  федеральных законов, нормативных  правовых актов Президента Российской  Федерации и Правительства Российской  Федерации и другие документы,  по которым требуется решение  Правительства Российской Федерации,  по вопросам, относящимся к сфере  ведения Министерства и к сферам  ведения подведомственных ему  федеральных служб, а также  проект плана работы и прогнозные  показатели деятельности Министерства;

- на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Министерство принимает ряд нормативных правовых актов

Министерство финансов РФ осуществляет:

- составление проекта федерального бюджета;

- утверждение и ведение  сводной бюджетной росписи федерального  бюджета;

- представление в Правительство  Российской Федерации отчетности  об исполнении федерального бюджета  и консолидированного бюджета  Российской Федерации;

- методическое руководство  в области бюджетного планирования, направленного на повышение результативности  бюджетных расходов;

- методологическое обеспечение  кассового обслуживания органами  федерального казначейства бюджетов  субъектов Российской Федерации  и местных бюджетов;

-  организацию ведения главными распорядителями средств федерального бюджета мониторинга бюджетного сектора;

- заключение от имени Российской  Федерации договоров о предоставлении  государственных гарантий Российской  Федерации и договоров обеспечения  регрессных требований гаранта;

- управление в установленном  порядке государственным долгом  Российской Федерации;

- ведение государственной долговой  книги Российской Федерации и  учет информации о долговых  обязательствах, отраженных в соответствующих  долговых книгах субъектов Российской  Федерации и муниципальных образований;

- государственную регистрацию  условий эмиссии и обращения  государственных ценных бумаг  субъектов Российской Федерации  и муниципальных ценных бумаг;

- обеспечение предоставления бюджетных  ссуд и бюджетных кредитов;

- организацию формирования и  использования ценностей Государственного  фонда драгоценных металлов и  драгоценных камней Российской  Федерации;

- утверждение прейскурантов цен  на драгоценные камни, закупаемые  в Государственный фонд драгоценных  металлов и драгоценных камней  Российской Федерации и реализуемые  из него;

- организацию реализации международной  схемы сертификации необработанных  природных алмазов;

- сбор, обработку и анализ информации  о состоянии государственных  и муниципальных финансов;

- организацию перечисления межбюджетных  трансфертов из федерального  бюджета бюджетам субъектов Российской  Федерации и муниципальных образований;

- согласование решений Пенсионного  фонда Российской Федерации об  объемах и структуре размещения  средств страховых взносов;

- методическое руководство по  использованию реестра государственных  контрактов, заключенных от имени  Российской Федерации по итогам  размещения заказов, в целях  учета расходных обязательств  Российской Федерации;

- проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства;

- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

- обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении федеральных служб по их мобилизационной подготовке;

- организует профессиональную подготовку работников Министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

- взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

- осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства;

- и прочее.

2.3. Основные задачи, функции, права и обязанности Министерства финансов Российской Федерации

Основными задачами Министерства финансов Российской Федерации в соответствии с Положением о нем являются:

- совершенствование бюджетной системы и развитие бюджетного федерализма; 

-  разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ; 

- концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития; 

- разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполнения федерального бюджета;

- составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ; 

- разработка программ государственных заимствований и их реализация от имени Российской Федерации; управление государственным внутренним и внешним долгом РФ; 

- разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков;

- участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней; 

- разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении; 

- осуществление государственного финансового контроля; 

- обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью, а также аудитом. 

Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

- государственные финансы в целом, то есть участие в комплексном анализе экономики страны и в работе по составлению долгосрочных и краткосрочных прогнозов их развития, определение потребностей государственных финансовых централизованных ресурсов, подготовка предложений о распределении этих ресурсов между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;

- государственный бюджет – организация работы по составлению и обеспечению исполнения федерального бюджета, разработка предложений по нормативам отчислений от федеральных налогов, размерам дотаций и субвенций, выделяемых в бюджеты субъектов РФ, прогнозирование и составление консолидированного бюджета РФ;

- внебюджетные государственные федеральные фонды – подготовка предложений о создании и использовании целевых внебюджетных фондов, обеспечение финансового исполнения государственных федеральных внебюджетных фондов;

- страхование – участие в работе по развитию и совершенствованию страховой деятельности в стране;

- денежное обращение – разработка и осуществление мер по оптимизации товарно-денежных пропорций и сбалансированности денежных доходов и расходов населения, укреплению денежного обращения и покупательной способности рубля, подготовка предложений по улучшению состояния расчетов в народном хозяйстве, по основным направлениям денежно-кредитной политики РФ, обеспечение изготовления Гознаком денежных билетов и металлических монет;

- государственный кредит  – выпуск государственных внутренних займов РФ, согласование общего объема и условий выпуска долговых обязательств субъектов РФ, заключение соглашений с Центральным банком РФ о предоставлении кредита на покрытие дефицита федерального бюджета и другие цели;

- финансовый рынок – разработка предложений по формированию финансового рынка, регулирование рынка ценных бумаг, регистрация выпуска ценных бумаг;

- валютно-финансовые отношения – подготовка предложений по совершенствованию валютно-финансовых и кредитных отношений с иностранными государствами и увеличению валютных ресурсов страны, участие в разработке финансовых условий договоров и соглашений с иностранными государствами, валютно-кредитной политики, предложений по использованию валютных средств, прогноза платежного баланса, формирование таможенной политики, организация работы по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов, обслуживание государственного внешнего долга, участие в регулировании отпуска драгоценных металлов и камней;

- финансовый контроль – контроль за исполнением федерального бюджета и использованием средств государственных федеральных внебюджетных фондов, за использованием валютных средств, инвестиций, а также проведение аттестации по аудиту предприятий, объединений, организаций и учреждений, граждан, осуществляющих самостоятельную предпринимательскую деятельность, лицензирование аудита;

- организация учета и отчетности – анализ сводной бухгалтерской отчетности федеральных органов исполнительной власти, руководство бухгалтерским учетом и отчетностью предприятий, организаций и учреждений, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, установление порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении федерального бюджета, смет расходов бюджетных учреждений и организаций, установление форм учета и отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ.

Для выполнения своих задач  и функций Министерство финансов РФ имеет необходимые права, в  том числе:

- вытекающие из функций по составлению и исполнению бюджета и связанного с этой деятельностью контроля – получать от государственных органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов, а также предприятий, учреждений, организаций, банков, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, необходимые материалы, документы, бухгалтерские балансы, отчеты, справки и т.д., проводить документальные ревизии и проверки, давать обязательные к применению указания по устранению выявленных нарушений;

- по применению мер принудительного воздействия в случаях нарушений установленного порядка - ограничивать, а при необходимости приостанавливать финансирование предприятий, учреждений и организаций, взыскивать в установленном порядке с предприятий, учреждений и организаций средства, выделенные из федерального бюджета или федеральных внебюджетных фондов, используемые не по целевому назначению, с наложением штрафа в размере учетной ставки Центрального банка Российской Федерации; запрещать, либо приостанавливать выпуск ценных бумаг акционерными обществами при нарушении законодательства;

-по регулированию соотношения  доходов и расходов федерального  бюджета и бюджетов субъектов  Федерации в процессе их исполнения  и поступлений налогов в федеральный  бюджет - заключать от имени Правительства  РФ соглашения с Центральным  банком Российской Федерации  о предоставлении кредита на  покрытие дефицита федерального  бюджета и другие цели;

-выдавать при необходимости  ссуды из федерального бюджета  на покрытие временных кассовых  разрывов по бюджетам субъектов  Федерации с погашением этих  ссуд в пределах бюджетного  года, предоставлять отсрочки и рассрочки платежей по налогам в федеральный бюджет с уведомлением Министерства РФ по налогам и сборам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Организационная структура Министерства финансов Российской Федерации

2.1. Руководство  Министерства финансов Российской  Федерации

Министерство финансов Российской Федерации возглавляет Министр. В настоящее время министром  финансов в Российской федерации  является Силуанов Антон Германович. Министр финансов России назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Он несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.