Организация деятельности избирательных комиссий по обеспечению законности и безопасности в избирательном процессе

ОГЛАВЛЕНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                            

1. Понятие, задачи оперативно-розыскной деятельности.                                              5

1.1. Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную

деятельность.                                                                                                                       9

1.2. Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.             10

2. Организация деятельности избирательных комиссий по обеспечению законности и безопасности в избирательном процессе.                                                                        13

2.1 Организация  взаимодействия органов внутренних  дел  и избирательных комиссий  в целях выявления и пресечения  преступлений и правонарушений, связанных с подготовкой и  проведением выборов.                                                       17

2.2. Основные направления деятельности органов внутренних дел по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий.                        27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                                 30

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ                                                              32 

    ВВЕДЕНИЕ:  

    Актуальность  темы исследования. Конституция Российской Федерации защищает и гарантирует  права и свободы человека и гражданина, в том числе право избирать и быть избранным, а также интересы общества и государства от преступных посягательств и иных правонарушений, связанных с подготовкой и проведением выборов, как инструмента реализации избирательных прав граждан.

    Российское  общество крайне нуждается в создании и надлежащем функционировании правового  государства. Именно поэтому борьба с преступлениями, связанными с избирательными кампаниями, должна рассматриваться  в качестве важнейшего направления уголовной политики в целом и деятельности органов внутренних дел, прокуратуры, избирательных комиссий и взаимодействующих с ними органов государственной власти и управления.

    Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в ходе проведения избирательных кампаний во многом зависит от эффективной деятельности государственных, в том числе правоохранительных органов. Можно назвать их субъектами обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов. Все эти государственные органы решают разнообразные задачи, связанные с обеспечением национальной безопасности, в том числе и в условиях выборов. В рамках осуществления своей деятельности они активно взаимодействуют. В то же время каждый уполномоченный государственный орган выполняет ряд свойственных только ему функций с использованием специфических сил и средств, форм и методов деятельности и, таким образом, участвует в обеспечении национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов.

    Рассматривая  тему своей курсовой работы, преследовал цель подробного изучения роли оперативно-розыскной деятельности в интересах избирательной компании, а так же права и обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Приобретение навыков работы с нормативно-правовыми документами по изучению проблемы.

    Объектом  данного исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе подготовки и проведения избирательной кампании; преступная деятельность и деятельность по выявлению и расследованию  преступлений и правонарушений, связанных с подготовкой и проведением выборов.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие, задачи оперативно-розыскной деятельности.

    Оперативно-розыскная  деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

    Задачами  оперативно-розыскной деятельности являются:

    - выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

    - осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

    - добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

    Оперативно-розыскная  деятельность основывается на конституционных  принципах законности, уважения и  соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

    Правовую  основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный  закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

    Органы, осуществляющие оперативно-розыскную  деятельность, издают в пределах своих  полномочий в соответствии с законодательством  Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

    Органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных  мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.

    Не  допускается осуществление оперативно-розыскной  деятельности для достижения целей  и решения задач, не предусмотренных настоящим Федеральным законом.

    Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти  действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.

    Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом  порядке, то есть в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в  связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной, о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны. В случае если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.

      В целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, обязан предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю, за исключением сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

    В случае признания необоснованным решения  органа, осуществляющего оперативно-розыскную  деятельность, об отказе в предоставлении необходимых сведений заявителю судья может обязать указанный орган предоставить заявителю сведения, предусмотренные частью третьей настоящей статьи.

    Полученные  в результате проведения оперативно-розыскных  мероприятий материалы в отношении  лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, хранятся один год, а затем уничтожаются, если служебные интересы или правосудие не требуют иного. Фонограммы и другие материалы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров лиц, в отношении которых не было возбуждено уголовное дело, уничтожаются в течение шести месяцев с момента прекращения прослушивания, о чем составляется соответствующий протокол. За три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий, проведенных на основании судебного решения, об этом уведомляется соответствующий судья.

    Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается:

    - проводить оперативно-розыскные  мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения;

    - принимать негласное участие  в работе федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;

    - разглашать сведения, которые затрагивают  неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

    При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда.

    Нарушения настоящего Федерального закона при  осуществлении оперативно-розыскной  деятельности влекут ответственность, предусмотренную законодательством  Российской Федерации.

    При нарушении органом (должностным  лицом), осуществляющим оперативно-розыскную  деятельность, прав и законных интересов  физических и юридических лиц  вышестоящий орган, прокурор либо судья  в соответствии с законодательством  Российской Федерации обязаны принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда.

    Нарушения настоящего Федерального закона при  осуществлении оперативно-розыскной  деятельности влекут ответственность, предусмотренную законодательством  Российской Федерации.

    Преступления, связанные с нарушениями избирательного законодательства, относятся к опасным  преступным посягательствам на основы конституционного строя и свобод человека и гражданина, против свободы, чести и достоинства личности, защищаемые Конституцией РФ. Об актуальности рассматриваемой темы свидетельствует повышенное внимание к ней законодателя, который вдвое увеличил количество уголовно-наказуемых деяний, связанных с избирательной кампанией.

    Сложность и многоплановость проблем борьбы с нарушениями законодательства о выборах, теоретическая и практическая значимость возникающих здесь вопросов обусловила интерес к ним со стороны специалистов в области конституционного и уголовного права, а также криминологии, в которой сложилось понятие «электоральная преступность». Однако криминалистические и организационно-управленческие вопросы борьбы с преступлениями и правонарушениями в период подготовки и проведения выборов в диссертационных исследованиях практически не прорабатывались. В юридической литературе отсутствует системный криминалистический анализ, как преступлений, так и административных правонарушений, совершаемых в условиях проведения избирательной кампании. Следует отметить, что законодательное разграничение преступлений и правонарушений осуществляется либо по квалифицирующему признаку «совершено группой лиц по предварительному сговору», либо по крупному размеру незаконной материальной поддержки - что сложно установить в рамках административного расследования.  

    1.1. Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. 

    При решении определенных настоящим Федеральным законом задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны:

    1. Принимать в  пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства.

    2. Исполнять в пределах своих  полномочий поручения в письменной  форме органа дознания, следователя, руководителя следственного органа о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, принятым ими к производству, а также решения суда по уголовным делам.

    3. Выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств.

    4. Информировать другие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь.

    5. Соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

    6. Содействовать обеспечению в  порядке, установленном законодательством  Российской Федерации безопасности  и сохранности имущества своих  сотрудников, лиц, оказывающих  содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств. 

    1.2. Права органов, осуществляющих  оперативно-розыскную деятельность. 

    При решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право:

    1. Проводить гласно и негласно  оперативно-розыскные мероприятия,  перечисленные в статье 6 настоящего  Федерального закона, производить  при их проведении изъятие  предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

    В случае изъятия документов, предметов, материалов при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий должностное лицо, осуществившее изъятие, составляет протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.

    Если  при проведении гласных оперативно-розыскных  мероприятий изымаются документы, то с них изготавливаются копии, которые заверяются должностным  лицом, изъявшим документы, и передаются лицу, у которого изымаются документы, о чем делается запись в протоколе. В случае если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием документов, указанное должностное лицо передает заверенные копии документов лицу, у которого были изъяты документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе.

    В случае если по истечении пяти дней после изъятия документов, заверенные копии документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии документов в течение  трех дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления.

    Копии документов направляются по адресу места  нахождения юридического лица или адресу места жительства физического лица, указанному в протоколе.

    2. Устанавливать на безвозмездной  либо возмездной основе отношения  сотрудничества с лицами, изъявившими  согласие оказывать содействие  на конфиденциальной основе органам,  осуществляющим оперативно-розыскную  деятельность.

    3. Использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц.

    4. Использовать в целях конспирации  документы, зашифровывающие личность  должностных лиц, ведомственную  принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений  и транспортных средств органов,  осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

    5. Создавать в установленном законодательством  Российской Федерации порядке  предприятия, учреждения, организации  и подразделения, необходимые  для решения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

    Законные  требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены.

    Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

    На  должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, распространяются гарантии социальной и правовой защиты сотрудников тех органов, в штаты которых указанные лица входят.

    Никто не вправе вмешиваться в законные действия должностных лиц и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, за исключением лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом.

    Должностное лицо, уполномоченное на осуществление  оперативно-розыскной деятельности, в ходе проведения оперативно-розыскных  мероприятий подчиняется только непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего закону, указанное должностное лицо обязано руководствоваться законом.

    При защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств допускается вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам должностным лицом органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо лицом, оказывающим ему содействие, совершаемое при правомерном выполнении указанным лицом своего служебного или общественного долга.

    Время выполнения должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность специальных заданий  в организованных преступных группах, а также время их службы в должностях штатных негласных сотрудников указанных органов подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

    Органы  государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные виды социальной защиты для должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. 

    2. Организация деятельности избирательных комиссий по обеспечению законности и безопасности в избирательном процессе. 

    Нормативное правовое регулирование организации  и проведение выборов в Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, международными избирательными стандартами, федеральными законами, указами президента РФ, нормативными актами Центральной избирательной комиссии РФ, законами субъектов РФ, актами местного самоуправления и нормативными актами избирательной комиссии субъектов РФ.

    Настоящей юридической силой обладают нормы  избирательного права, содержащиеся в Конституции РФ (ст. 3, 11, 12, 35, 55, 56, 71, 72, 77, 81, 95-97, 109, 111, 117, 130, 131).

    Обеспечение законности при организации и проведении выборов любого уровня –  одна из основных задач современной избирательной практики и важнейшая проблема избирательно-правовой теории. Проблема законности традиционно является одной из центральных в общей теории права. Ее актуальность очевидна как в теоретическом,  так и в практическом плане. В соответствии с общей концепцией законности, сложившейся в юридической науке, ее сущность заключается в строгом и неуклонном соблюдении и исполнении всеми субъектами права действующего законодательства.

    В структуре законности выделяют такие элементы как:

    - цель – достижение строгого  и неуклонного соблюдения и исполнения всеми участниками общественных отношений норм права;

    -  взгляды и принципы –  содержание и теоретико-мировоззренческая основа законности;

    -  система средств,  приемов и  условий,  с помощью которых происходит осуществление идеи и начал законности;

    - мотивированная деятельность человека –  связующий элемент законности, выражающий ее проявление на практике и определяющий ее социальную природу;

    - критерии оценки поведения субъектов общественных отношений – действующее законодательство;

    - юридическая основа законности – право и правомерное поведение участников общественных отношений

    Законность  –  это правовое явление,  обуславливающее становление и развитие государственно-правовой формы организации общества и реализацию идеи социальной справедливости и выражающееся в строгом и неуклонном соблюдении и исполнении действующего законодательства.

    Обеспечение безопасности выборов может быть охарактеризовано как комплекс правовых, организационных, информационных, технических и иных мер, осуществляемых избирательными комиссиями, правоохранительными и иными органами по выявлению, предупреждению и пресечению противоправных действий (бездействия), препятствующих свободному волеизъявлению граждан и реализации избирательных процедур в соответствии с порядком и правилами, установленными избирательным законодательством.

    Обеспечение безопасности на всех стадиях избирательного процесса осуществляется уполномоченными государственными органами и учреждениями – субъектами обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов. Все эти субъекты в рамках компетенции участвуют в решении разнообразных задач, связанных с обеспечением национальной безопасности, в том числе и в условиях выборов. По объему  компетенции можно выделить: субъекты общей компетенции, уполномоченные рассматривать не только вопросы организации и осуществления избирательного процесса, но и вопросы обеспечения национальной безопасности в рассматриваемой сфере (Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации), а также субъекты специальной компетенции (органы федеральной службы безопасности, избирательные комиссии, суды, органы прокуратуры, налоговые и финансово-контрольные органы, и др.), осуществляющие деятельность по специальному предмету ведения. Особенности правосубъектности позволяют выделить субъекты, непосредственно обеспечивающие национальную безопасность в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации (высшие федеральные и региональные органы государственной власти совместно с органами федеральной службы безопасности), и субъекты, содействующие обеспечению национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов (избирательные комиссии, органы прокуратуры, суды, налоговые и финансово-контрольные органы, идр.).

    В процессе осуществления оперативно-розыскной  деятельности, в соответствии с п.6.ст.38 Федерального закона об основных гарантиях  запрещается установление действительности подписей избирателей методом опроса. Полученные в результате проведения оперативно-розыскных, криминалистических и иных мероприятий материалы представляются следователю прокуратуры или передаются с его согласия в другие правоохранительные органы в соответствии с требованиями ст. ст.11 и 12 Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144–ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Данные о существенных нарушениях закона участниками избирательного процесса в ходе проводимых выборов передаются в средства массовой информации для освещения и доведения этих фактов до сведения избирателей. В свою очередь, СМИ предоставляют оперативным и следственным подразделениям видеоматериалы и публикации, по которым органами прокуратуры начаты проверки сигналов с указанными классифицирующими признаками для установления организаторов, подстрекателей и активных участников противоправных посягательств в ходе избирательных кампаний, а также для возможного использования в качестве доказательств по уголовным делам.