Организация и управление ГО и ЧС

ДЕПАРТАМЕНТ образования ГОРОДА МОСКВЫ

Государственное бюджетное  образовательное учреждение 
высшего профессионального образования города Москвы

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ

 ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ

 

Факультет Государственного и муниципального управления

Кафедра Организационной  и экономической психологии

КУРСОВАЯ РАБОТА

«Организация Управления ГО и ЧС».

Специальность 080504.65  –  Государственное и муниципальное управление

           ^{(код)    (наименование направления)}

Специализация - Организационная и экономическая психология

^{(наименование  специализации)}

 «Допустить  к защите»

«___»__________________2013 г.

Руководитель      ______      ______       __________

   ^{(подпись)    (дата)       (Ф.И.О.)}

«Процент оригинального  текста составляет ______ %»

Методист учебно-производственной

лаборатории математических моделей

в психологии и педагогике    ______      ______       __________

                                                                                                                                  ^{(подпись)    (дата)        (Ф.И.О.)}

Руководитель      ______      ______      

                                                                                 ^{(подпись)    (дата)        (Ф.И.О.)}

Студент       ______      ______       

                                                                                                                               ^{(подпись)    (дата)        (Ф.И.О.)}

Москва, 2013

 

Оглавление

 

Введение 3

1.Система  гражданской обороны и защиты  от чрезвычайных ситуаций 5

1.1. Организация  управлением ГО и ЧС 5

1.2. Управления  по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в регионах 10

2. Организация  и управления силами ГО и  ЧС в Москве 13

2.1. Московская  Городская система предупреждения  и ликвидации ЧС 13

2.2. Силы и  средства Московской городской  (территориальной) системы предупреждения  и ликвидации ЧС 18

2.3. Существующая  система управления Московской  городской (территориальной) системы  предупреждения и ликвидации  ЧС 22

Заключение 29

Список использованной литературы 32

 

Введение

 

Актуальность темы связана  с тем, что гражданская оборона (ГО) и защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС) является одной из важнейших составляющих национальных интересов России в  области обеспечения безопасности личности, общества и государства. Сегодня  государство обязано, с одной  стороны, взвешенно оценивать реальность ЧС техногенного и природного характера, с другой - принимать адекватные меры по их устранению или смягчению  их последствий.

По статистике МЧС за 2012 год в результате 200 тысяч ЧС в  России погибли 15 тысяч человек. Постоянно  отмечается увеличение ущерба от ЧС. Указанная  тенденция характерна так же для  крупных городов, таких как г. Москва. Вопрос ликвидации ЧС в  силу статуса и характера Российской Федерации находится в постоянном внимании, как со стороны руководства  Министерства, так и стороны Главного управления МЧС России.

В таких условиях необходима четкая организация и проведения работ по ГО и защите от ЧС. На большинстве  объектов в России формируется штаб по делам гражданской обороны  и чрезвычайным ситуациям (ГО и ЧС), который  является постоянно действующим  органом управления в объектовом звене предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС) и гражданской  обороны (ГО). Штабы специально уполномочены решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий  на объекте.

От качества управления штабами  ГО и ЧС зависит безопасность страны в целом, поэтому оптимизация  ее работы зависит жизнь и здоровье граждан России.

Целью работы является изучение организации и управления действиями сотрудников ГО и ЧС, при ЧС

В работе решались следующие  задачи:

1.Выяснить общие принципы  и задачи обеспечения безопасности  в условиях ЧС.

2.Выявить правовые основы  деятельности сотрудников ГО и ЧС в условиях ЧС.

3.Определить порядок и  функции деятельности сотрудников ГО и ЧС в ЧС.

4.Определить условия деятельности  сотрудников ГО и ЧС в ЧС.

Объект исследования –  задачи, функции и принципы управления ГО и ЧС в ЧС.

Предмет исследования - организация  и управление действиями сотрудников  Го и ЧС при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

 

1.Система гражданской  обороны и защиты от чрезвычайных  ситуаций

1.1. Организация управлением  ГО и ЧС

 

Чрезвычайная ситуация – представляет собой особый режим, который складывается на какой-то конкретной территории. Он может возникать результате техногенных аварий, проявления опасного природного явления (ОПЯ), катастрофы, стихийного бедствия или явления, которые могут повлечь человеческие жертвы, вред здоровью населения или окружающей природной среде, а так же значимые материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности граждан¹.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это особая аварийно-спасательная работа (АСР) и прочие неотложные действия, которые проводятся при возникновении ЧС и направленные на помощь и спасение населения, для сохранения его здоровья, сокращения размеров вреда окружающей среде и финансового ущерба, а также на локализацию зон ЧС, и блокировку действий характерных опасных факторов.

Ликвидация ЧС – это всегда комплексный процесс в котором участвуют несколько групп органов власти, ведомств, разнообразные силы и средства, которые осуществляют свою деятельность согласно нормавтиным документам.

Для профилактики возникновения  и ликвидации последствий ЧС, реализации жизненно важных интересов общества в области защиты населения и  территорий от воздействия опасных  факторов ЧС, в том числе и военного характера, в Российской федерации  создана Государственная система  предупреждения и действий в ЧС (РСЧС).

18 апреля 1992 года Российское  Правительство приняло Постановление  №261 «О создании в России системы  предупреждения и действий в  чрезвычайных ситуациях».

В 1995 году после принятия федерального закона «О защите населения  и территорий от ЧС природного и  техногенного характера» РСЧС была преобразована  В Единую государственную систему  предупреждения и и ликвидации ЧС.

РСЧС предназначена, прежде всего, для:

- для предупреждения  ЧС в мирное и военное время;

- в случаи их возникновения – для обеспечения безопасности населения, уменьшения ущерба народному хозяйству и защиты окружающей среды.

В России Единая государственная  система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства различных министерств и ведомств, которые  задействованы в ликвидации ЧС на федеральном, региональном, местном и объектом уровнях.

Основная  задача РСЧС –  сформировать и реализовать единую государственную политику в сфере  ГО и ЧС, профилактики и ликвидации ЧС, и защиты населения, территории и ценностей, окружающей среды.

Традиционная  РСЧС построена из двух подсистем – территориальной и функциональной.

Исходя из нормативных документов РСЧС – это специальным образом организованная система, где объединены органы, силы и средства, информационные и финансовые ресурсы, управление которыми дает возможность реализовать общегосударственные мероприятия для защиты населения, территории, социально-экономической инфраструктуры, различных ценностей от ЧС различного генезиса².

Органы управления ГО и  ЧС в России размещаются на следующих  уровнях:

МЧС – на федеральном  уровне.

РЦ – на региональном уровне.

Главные управления по делам  ГО и ЧС – на территориальном  уровне.

Управления по делам ГО и ЧС – на местном уровне.

Штабы ГО и ЧС, отделы –  на уровне объектов.

РСЧС имеет несколько  уровней. Верхний уровень управления составляют исполнительные федеральные власти - Министерство по ЧС России. Этот уровень составляет основную структурную единицу управления ГО и ЧС органов исполнительной власти России.

На каждом уровне РСЧС создаются координационные органы управления, который организует работы по профилактике и ликвидации ЧС на уровне своей ответственности.³

Таблица 1.1.

Структура действующей в России РСЧС⁴

Основные элементы РСЧС	УРОВНИ РСЧС
	Федеральный	Межре-гиональный	Территориальные подсистемы
			Региональный (субъект федерации)	Муници-пальный	Объект-овый
Координационные органы	Правительст-венная КЧС и ПБ	Полпред Президента РФ ФО	КЧС и ПБ	КЧС и БП	КЧС и ПБ
Постоянно действующие органы управления	МЧС РФ	Региональный центр МЧС	Главные управления  МЧС  по субъектам федерации	Органы управле-ния по делам ГО и ЧС	Спец. уполном. подразд. или ра- ботники
Органы повседневного  управления	Центр упр-ния в кризис. ситуациях (ЦУКС) МЧС, Информацион-ный центр	ЦУКС РЦ	ЦУКС, информаци-онный центр, ДДС	Единая дежурно- диспет-черская служба	Дежурно- диспет-черская служба

Таким образом, территориальная подсистема РСЧС действует в субъектах РФ и строится из подсистем, соответствующих административно-территориальному делению региона. В каждом субъекте РФ создана подобная система.

Функциональная подсистема создается и управляется специализированными федеральными органами исполнительной власти России в целях организации защиты населения и территории от ЧС в сфере деятельности этих органов.

Рассмотрим функции РСЧС на каждом уровне.

Таблица 1.2.

Элементы РСЧС и их функции

Основные элементы РСЧС		УРОВНИ РСЧС
		Федераль- ный	Межрегио- нальный		Региональный (субъект федерации)		Муници- пальный	Объектовый
Силы и средства	Наблю-дения и контроля	Подразделения наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды всех уровней
	Ликвида-ции ЧС	Центральный аэромобиль-ный спасатель-ный  отряд, Войска ГО Инженерные, химические подразделения  МО, подразделения МВД ПСС (58 по РФ)		Спасатель-ные отряды регионов, Войска ГО, Инженерные, химические подразделе-ния  МО, подразделе-ния МВД (находящие-ся в опера-тивном под-чинении), ПСС		Штатные формирова-ния различ-ного назначе-ния, Инженерные, химические подразделе-ния  МО, подразделе-ния МВД (находящиеся  в оперативном подчинении), ПСС	Штатные формиро-вания различного назначения, Инженер-ные, хими-ческие подразде-ления  МО, подразде-ления МВД (находящи-еся  в опера-тивном под-чинении), ПСС	Штат-ные  и нештатные формирова-ния  разли-чного назна-чения
Резервы финансовых и материальных ресурсов		Базы, склады, хранилища с материальными  средствами
Системы связи и оповещения		Обеспечивают доведение информации и сигналов оповещения до ОУ, сил  РСЧС и населения (с их использованием осуществляется  управление РСЧС).
Система информационного обеспечения		С использованием информационно-управляющей  системы обеспечивает обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации
Функциональные подсистемы		Органы управления, силы и средства, информационные системы, финансовые и  материальные резервы министерств, ведомств и организаций

 

1.2. Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в регионах

 

 

Управление ГО и ЧС в  регионах осуществляет следующие виды деятельности:

А. Разрабатывает и подготавливает к реализации целевые программы в области ГО и защиты от ЧС населения;

Б. Координирует и организует взаимодействие всех аварийно-спасательных служб, спасформирований, организаций работающих в сфере проведения АСР и функционирующих на территории района.

В.Организуют процесс и управляют осуществлением и реализацией в пределах своих полномочий:

-проведения мероприятий в сфере ГО и защиты от ЧС;

-проведения мероприятий по ликвидации ЧС на территории населенных пунктов;

-привлечении организаций, общественных объединений к процессу по профилактики и ликвидации ЧС;

-информирование всех подразделений в системе РСЧС, администраций местных уровней, а также их населения о приведении в готовность систем защиты от ЧС;

-подготовка населения к защите от ЧС;

- подготовка и переподготовка или повышение квалификации руководящих должностных лиц администраций местных властей и организаций по вопросам ГО, и ЧС;

- организация связи с общественными структурами и СМИ по деятельности, пропаганде мероприятий ГО, РСЧС.

Миссия Управления определяется Уставом учреждения – реализация на территории муниципального образования единой государственной политики в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

Цель деятельности Управления по ГО и ЧС - подготовка и обучение населения возможным способам защиты от угрозы ЧС мирного и военного характера, проведение мероприятий в результате ЧС по эвакуации населения, эвакуации материальных и культурных ценностей в безопасные места, поддержание готовности сил и средств, которые необходимы для защиты населения от ЧС, и помощи населению и организациям населенного пункта, района в сфере обеспечения безопасной жизнедеятельности, проведение АСР в ЧС.

Функции основных отделов  и служб  Управления ГО и ЧС:

-отдел планирования и  проведение мероприятий ГО, РСЧС  занимается планированием и осуществлением комплекса мероприятий, подготавливает необходимые планы и схемы ГО и по защите населения города, участвует в мероприятиях по координации деятельности и оказывает методическую помощь администрациям местных властей, учреждениям, организациям и предприятиям;

- отдел предупреждения  ЧС, защиты населения и территорий занимается исследованиями причин, и условий возникновения и последствий ЧС, разрабатывает меры, которые направленных на формирование систем и условий . способствующих успешной ликвидации, определению ущерба, который возникает в результате ЧС, и организует взаимодействия с надзорными органами по предупреждению ЧС;

-отдел связи и АСУ  занимается обеспечением оперативного оповещения и информирования граждан о приведении в готовность всех систем защиты населения при угрозе ЧС, организует работу автоматизированных систем централизованного оповещения о состоянии постоянной готовности;

-отдел подготовки населения  организует всеобщее обязательное  обучение населения по гражданской  обороне и защите от чрезвычайных  ситуаций, планирование, подготовку и проведение комплексных тактико-специальных, командно-штабных учений и объектовых тренировок с учреждениями, организациями и объектами экономики;

-поисково-спасательная служба  обеспечивает постоянную готовность  выполнения аварийно-спасательных  и других неотложных работ,  оказание помощи первоочередным  службам жизнеобеспечения города  при авариях, катастрофах, стихийных  бедствиях и непосредственно  населению в случае беды. Её  расчеты дежурят круглосуточно.

-единая дежурно-диспетчерская  служба  (ЕДДС) занимается координацией работы служб при угрозе или возникновении ЧС деятельность существующих дежурных служб городского подчинения, имеющих силы и средства экстренного реагирования, оперативно действует по предотвращению и локализации последствий ЧС и нормализации жизнеобеспечения населения. Эта служба является круглосуточной и самой оперативной.

Таким образом, в России создана  единая система ГО и управления ЧС. В России существует Единая государственная  система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства Федеральных органов исполнительной власти всех уровней. РСЧС состоит из двух подсистем – территориальной  и функциональной.

Основной структурной  единицей управления ГО и ЧС органов  исполнительной власти России является Министерство по чрезвычайным ситуациям.  На региональном уровне действуют  Региональные центры (РЦ), на территориальном  уровне функционирует – Главное  управление по делам ГО и ЧС, сходные  управления действуют на местном  и объектом уровнях.

 

 

2. Организация и  управления силами ГО и ЧС  в Москве

2.1. Московская Городская  система предупреждения и ликвидации  ЧС

 

В субъектах России функционируют  территориальные подсистемы РСЧС, которые действуют в при делах своей компетенции в субъекте соответствующего АО РФ.⁵ Такие подсистемы существуют в всех регионах России. В Москве региональная система создана в начале 1990 –х годов – она называется Московская городская система предупреждения и ликвидации ЧС (МГСЧС).

Она направлена на: пофилактику и ликвидацию ЧС, защиту жизни и здоровья граждан попавших в зону ЧС, спасение материальных и культурных ценностей, защиту от поражения окружающей среды, учет и определение опасностей всех возможных потенциальных источников и объектов ЧС. МГСЧС так же ориентирована на работу с объектами за приделами столицы, но имеющими для нее потенциальную опасность. МГСЧС функционирует в соответствии с законодательством города Москва⁶.

В частности, МГСЧС регламентируют региональные (московские) нормативные  акты. Например, об этом идет речь в  статье 3 закона города Москвы № 46 «О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера».⁷

В Законе дается такое определение  Московской городской системы предупреждения и ликвидации ЧС (МГСЧС) - это система централизованной защиты граждан и территории города Москвы от ЧС разного типа. Эта система организована по территориально-производственному механизму, при котором планирование и проведение действий по профилактики и ликвидации ЧС реализуется органами государственной власти города и местным самоуправлением (округов, управ), которые контролируют, производственную и хозяйственную деятельность⁸.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы № 156. (в соответствии с последней редакцией) базовые  принципы построения, состав сил и средств, и выполняемые ими задачи взаимодействия основных элементов, основные вопросы функционирования МГСЧС (см. рис. 2.1).

Таблица 2.1.

Структура МГСЧС

	Уровни
Элементы	городской	АО	Районы города	Объектовый
Координа-ционные	КЧС и ПБ Правительства Москвы	КЧС и ПБ АО	КЧС и ПБ	КЧС и ПБ
Постоян-ного управления	ГУ МЧС по г. Москве.	УГОЧС АО.	Органы ГОЧС управ	Подрзд.,специа-листы по ГОЧС
Повседнев-ного управления	ЦУКС, Центр управления силами ГПС, УГЗ. / Единая городская ДДС	АГЗ, оперативно- дежурная служба / ДДС	Дежурно-диспет-черская служба	Дежурно-диспет-черская служба
Силы и средства	Силы и средства
		Ликвидации ЧС
Информационно-управляющие  системы		Системы связи, оповещения, информационного обеспечения
Финансовые и материальные резервы		Базы, склады, хранилища с  материальными средствами
Функциональные подсистемы		ОУ, силы и средства, подчиненные  органам исполнительной власти г. Москвы, а также федерального подчинения.

МГСЧС решает базовые задачи по профилактике и защите населения и территории от ЧС не только в мирное время, но и в военных действий или вследствие военных действий.

Рис. 2.1. – Основные задачи МГСЧС

 

Законодательно установлены  основные задачи МГСЧС:

- МГСЧС действует в интересах Москвы и ее населения, эта система реализует общую политику в сфере профилактики и ликвидации ЧС, защиты населения граждан города Москвы, их, материальных и культурных ценностей,  атак же природной среды города;

- подготовка и реализация нормативных и ведомственных документов по обеспечению защиты граждан и территории Москвы от ЧС;

- организация учета потенциальных объектов ЧС, а так же расположенных за приделами столицы и угрожающих ее безопасности;

- прогнозирует и оценивает социально-экономические последствия ЧС для населения и хозяйства Москвы,

- прогнозирование потребностей в силах, материально-технических и финансовых ресурсах, которые необходимы при ликвидации ЧС;

- обеспечение и поддержание готовности к действиям органов управления, сил и средств, которые необходимы для предупреждения и ликвидации ЧС и др.⁹

Общая структура МГСЧС  представлена на рисунке 4.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 2.2. Составляющие(подсистемы) МГСЧС

На рисунке видно, что МГСЧС сложена из территориальных и функциональных подсистем. Она состоит из четырех уровней: территориального (в данном случаи уровень города Москвы), территориального (административные округа), местного (управы Москвы ) и объектового (конкретные предприятия столицы).

Территориальные подсистемы организуются во всех территориальных единицах города Москвы, в то время, как функциональные организуются в соответствующих отраслях экономики. Орган управления каждого уровня МГСЧС это координирующий орган — комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ).

Функциональные подсистемы МГСЧС создаются с целью организации  механизма защиты граждан и территории столицы от ЧС в сфере их компетенций по соответствующим им отраслям экономики.

Так же в качестве подсистемы следует рассматривать информационное обеспечение МГСЧС – это управляющая  информационная система, состоящая  из столичных специализированных Информационных центров Правительства Москвы, Управления ГО и ЧС по столице, Административных округов, отдельных организаций, а  так же сюда включаются средства связи и по передаче информации.

 

2.2. Силы и средства  Московской городской (территориальной)  системы предупреждения и ликвидации  ЧС

 

Силы и средства МГСЧС  можно разделить две основные группы - на силы и средства: наблюдения и контроля, а так же, вторая группа – силы и средства ликвидации ЧС.

1.Наблюдения и контроля:

Центр по гидрометеорологии  и мониторингу окружающей среды		Городской округ Гостехнадзора
Городской центр Госэпиднадзора		Городской центр по охране природы
МГО «Ветеринария»		НПО «Радон»
НПО «Экотехпром»		ТП «Промотходы»
ВЦНЛК МЧС		СНЛК ГО г. Москвы

2.Ликвидации ЧС:

Поисково-спасательная служба г. Москвы		Служба спасения г. Москвы
Учреждения здравоохранения		Аварийные подразделения  городских служб
Аварийные поезда управления Моск. Железной дороги		Аварийные теплоходы Моск. Речного пароходства
Военизированные горноспас. и газоспас. подразделения		ПСС МЧС России
Части и подразделения  МЧС		Части и подразделения  МВО

Силы МГСЧС состоят  из следующих базовых элементов:

Органы повседневной готовности:

- ЦУ КСГУ  МЧС по г.Москве,

- ЦУ ГППСГУ  МЧС по г.Москве,

- ДДС отраслевые,  функциональные орг. исп.власти (ЕСОДУ),

- Дежурно-диспетчерские  службы  (ДДС) организаций.

Постоянно действующие органы:

- ГУМЧС РФ по Москве, Управление обеспечения МГЗ г. Москвы,

- Управление ГУ МЧС  по Административным округам (АО), террит. агентства по ОМГЗащте АО,