Организация и управление ВЭД в России

Введение

Внешнеэкономическая деятельность становится  главным фактором экономической стабилизации страны и  развития народного хозяйства . Сейчас почти нет  ни одной сфере в промышленно развитых странах, которые не были бы вовлечены в область ВЭД.

Рост ВЭД имеет важное значение в нынешних условиях, когда происходят процессы интеграции экономик в мировое хозяйство. Россия ведет политику прогрессивного развития взаимовыгодного обмена товарами со всеми иностранными государствами, проявляющие к этому готовность.

Значение государственного управления ВЭД приводится к тому, что в ходе развития внешнеэкономических отношений встречаются экономические интересы разных слоёв населения и социальных групп,   и страна неминуемо оказывается втянутым в этот конфликт интересов. В условиях глобализации национальная экономика становится всё более открытой, поэтому страна должна учитывать в своем торгово-экономической политике тесную связь процессов, которые происходят внутри экономики и в области внешнеэкономических связей. Отсюда видно, что страна не может достичь внутреннего экономического баланса, не применяя внешнеторгового управление.

Эта проблема была и остается актуальной, так как в нынешних  условиях глобализации проблема сотрудничества стран - одна из наиболее  интересных и сложных. Чтоб ее решить нужно глубоко изучить теорию, историю совершенствования системы государственного управления, состояния современной России и ее взаимоотношений с иностранными государствами.

Регулирование ВЭД позволит решать такие задачи как импортировать товары и услуги, которые нужны стране; использовать мировые рынки для продажи вывозимых за рубеж товаров и услуг; участвовать в международных  интеграционных экономических процессах; развивать  культурное и научно-техническое  взаимодействие; перенимать передовой мировой опыт;  использовать иностранные инвестиции,кредиты;содействовать  поддержанию платежного баланса страны.

При всем множестве государственных задач регулирование внешней торговлей государственное регулирование внешнеэкономическими отношениями выходит далеко за границы этого круга задач. Большую значение в нем имеет процессы экономической интеграции, внешнеэкономического партнерства, реализации общих проектов, обеспечения международной экономической безопасности.

Многие задачи государственного регулирования ВЭДтребуют исполнения соответственных  функций со стороны государственных органов регулирования на федеральном уровне и на уровне субъектов стран. Управление  ВЭД входит в полномочии высших органов исполнительной и законодательной власти стран,  призванные управлять внешнеэкономической политикой, принимать стратегические решения в сфере ВЭД, работать  с высшими органами государственной власти иных государств по вопросам экономического партнерства.  и международной торговли.Законодательные органы дополняют, принимают, изменяют правовые нормы,  законы, которые регулируют  ВЭД. Управлением ВЭД  России занимаются Минэконом развития и торговли Российской Федерации, ЦБ РФ, Федеральная таможенная служба,МИД, Минфин РФ, Министерство промышленности и энергетики.

Целью данной курсовой работы является изучение практики управления ВЭД  в России

Задачами данной работы являлись рассмотреть организацию управления ВЭД в России, изучить методы управления ВЭД,выявление путей усовершенствования управления ВЭД.

Глава 1. Основы государственного  регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации.

1.1 Понятие, сущность и  содержание государственного регулирования  внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельности

Государственное  управление внешнеэкономической (внешнеторговой)  деятельности – это система  экономических, политических и административных мер, которые осуществляют государственные органы  власти по усилению и распространению участия страны в МРТ для оптимизации структуры потребления и  увеличения  результативности общественного производства . Это управление является составной частью механизма, воспроизводства национального экономического потенциала и является одним из главных обьектов государственного управления национальной экономики наравне с технологической, воспроизводственной, территориальной и отраслевой  ее структурой, социaльными отношениями, научно- техническим прогрессом,  окружающей среды и др. Общие цели государственного управления внешнеэкономической деятельности определяются в зависимости от остроты определенных  проблем, которые возникают в хозяйственной и социальных сферах. Это, к примеру, преодоление кризиса экономики, потребность структурной преобразовании производственного запаса, защита отечественного производителя, повышение занятости, , борьба с инфляцией, оздоровления платежного баланса и т.д. Достижение конкретных целей и устанавливает определенные направления, формы,  обьемы государственного управления внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельности. 

Суть государственного управления внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельности состоит в приведении системы внешнеэкономических связей в такое состояние, обеспечивающее оптимальную реализацию коллективных, и личных и  государственных интересов субьектов внешнеэкономической деятельности в конкретном отрезке времени и на перспективу на основе права, общепринятых  мировых норм и правил.

Механизм управления внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельности является конкретной системой правил, инструментов и способов  регулирования отношениями, в которые вступают субьекты ВЭД. Эта система включает  3 главных блока: принципы регулирования; совокупность определенных  способов и инструментов управления; институционно- правовые структуры. Правила управления  ВЭД характеризуют путь к международным экономическим отношениям. Выделяют 2 вида главных принципа международного экономического сотрудничества,  определяюшие характер и формы государственного управления международных экономических отношений страны на общегосударственном уровне: протекционизм и свобода торговли применяются в международных экономических отношениях в самых различных сочетаниях.

Протекционизм – это государственная политика  защиты внутреннего рынка от зарубежной конкуренции,  которая осуществляется через высокие ставки таможенного тарифа на провозимые товары через границу , а еще через такие нетарифные ограничения, как   валютные и количественные ограничения импорта товара. Чрезмерный протекционизм приведет к резкому падению результативности производства национальных компании, уменьшению конкурентоспособности прозвозимых товаров.[126]

Свобода торговли – означает исключение ограничений во внешнеэкономических отношениях. В крайней мере для стран с развивающей экономикой это  приведет к уничтожению национальной экономики конкурентами из стран с развитой экономикой. Вследствии чего, вечной проблемой этого является дилемма: протекционизм – свобода торговли, в рамках чего и колеблется внешнеторговая политика, которую осуществляет комбинация двух подходов.

Комплекс  определенных экономических  способов и инструментов государственного управления включает: валютные курсы; таможенные тарифы; субсидии; импортные и экспортные квоты и лицензии;   систему установления цен на импортно – экспортные товары.

Институционно-правовые структуры составляют: разные национальные и международные  акты, соглашения, договоры,  правила, нормы,  обычаи и т.д., регулирующие порядок проведения международного экономического взаимодействия.

Эффективность механизма управления внешнеэкономической деятельности может быть оценена с помощью следующих мер:

• Действенность распределения и применения имеющихся национальных экономических запасов с точки зрения обеспечения применения   услуг и товаров населением страны;

• Воздействие системы управления привлечение инвестиций, на рост экономического потенциала, ;

• Обеспечение занятости населения;

• Разделение доходов между субьектами ВЭД, как на национальном, так и на международном уровне;

• Стабильность цен;

• Качества жизни в обществе;

• Экономическая безопасность страны.

Механизм управления международных экономических отношений состоит из 2-х связанных между собой элементов: национального и международного. Потому механизм государственного управления ВЭД на национальном уровне находится под определенным воздействием международных  и рычагов. Тяжесть этого воздействия зависит от степени объединения национального воспроизводственного резерва в мирохозяйственные связи,  роли и места национальной экономики в международном  хозяйстве.

Изучая государственное управление  внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельности как определенную систему, при рассмотрении ее структуры уместно выделить 4 главных элемента:

•  Во-первых, главным элементом, который определяет результативность работы всей системы государственного управления ВЭД является  реализация и выработка внешнеэкономической политики. Принципом внешнеэкономической политики РФ является  непрерывный процесс сложного приспособления структур отраслевой, технологической, организационной и других сфер экономики к более динамичной по своей природе структуре мирового хозяйства;

• Во-вторых, так называемые «технологические» элементы системы регулирования внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельности, то есть экономические инструменты, которые в зависимости от способа применения подразделяют на инструменты непрямого и прямого действия. При этом к инструментам прямого действия относятся:  непосредственный контроль государства за внешнеэкономическими процессами (управление количественными обьемами импорта/экспорта, управление цен на импорт/экспорт товаров и услуг, установление валютных курсов и т.д.); целевые государственные  затраты (например, на создание инфраструктуры в свободной экономической зоне); законодательное регулирование; к непрямым инструментам можно отнести налоговую политику, которая оказывает влияние на платежеспособность населения и обьемы  производства, рост сбережений ведет к увеличению отложенного спроса, понижение курса национальной валюты создает интерес в вывозе товаров и т.д.

Среди экономических инструментов регулирования ВЭД, которые государство использует в международной практике, являются такие как: экспортная субсидия – дотация производителю или экспортеру, которая возмещает часть его издержек производства и обращения товара и повышающая конкурентоспособность на мировом рынке. Экспортная субсидия – одна из форм стимулирования роста экспорта,которая предоставляется в разных формах. Среди них больше распространен: прямое финансирование НИОКР при разработке способных конкурировать экспортных товаров, финансирование усовершенствование производства,  финансирование маркетинговых исследований,  включая введение увеличенных норм амортизации, , гарантирование экспортных кредитов, сокращения налогообложения экспортного производства, предоставление льготных кредитов на рост экспортного производства и т.д.

- экспортные премии –  экономические рычаги финансового  и ценного характера, которые  использует государство (а также  предприятиями,  монополиями, фирмами  и организациями ) для поощрения  экспорта конкретных видов продукции  и предоставления услуг зарубежным  партнерам. Они используются для  развития экспорта, овладения внешних  рынкам, создают выгодные ценовые  условия для реализации товаров  на внешних рынках. Обычно экспортные  премии выступают в форме частичного  или полного освобождения фирм-экспортеров  от уплаты налогов или других  импортных пошлин,  возврата в  виде прямого субсидирования  экспорта или акцизных сборов.

К этому следует добавить предоставление различных льгот и преференций в области таможенного обложения импорта товаров из развивающихся и малоразвитых стран и многое другое.

В-третьих, важную роль в процессе государственного управления внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельности играют различные стандарты и технические нормы.

Международные стандарты – предложения международных специализированных организаций, которые  устанавливают общие для похожих  товаров, проводимых в различных  странах, требования к этим товарам или процессам их производства либо применения

В отличие от национальных стандартов мировые не носят обязательного характера для их применения, однако использования международных стандартов повышает способность конкурировать товаров на международных рынках. Мировые стандарты разрабатываются и рекомендуются к использованию, а именно, Международной организацией по стандартизации ООН, а также большим количеством иных специализированных организаций. Мировые стандарты увязывают входные и выходные параметры изделий различных производителей, которые  призваны  работать в едином комплексе.

Соответствие продуктов международного обмена техническим требованиям и конкретным стандартам  подтверждается посредством сертификата. Сертификация бывает 3-х видов: самосертификация (проводимая самим изготовителем); которая осуществляется потребителем; которая проводится третьей стороной( специализированой организацией, которая независима от  потребителя и изготовителя). Государство может влиять на потоки импортно – экспортных товаров, которые устанавливает соответствующие сертификатные требования;

В-четвертых, -это валютно- финансовые регулирование, осуществляемое государством через  реализацию и выработку валютной политики, представляемый  комплексом мер правового, экономического и организационного характера, которые  проводится центральными финансовыми учреждениями государственными органами и национальными (государственными) банками, а также международными валютно –финансовыми организациями в области валютно – кредитных отношений. Валютная политика государства является составной частью его внешнеэкономической политики, важнейшим средством, который  содействует включению экономики страны в мировое хозяйство. Это достигается проведением разных способов по управлению валютно – кредитных и расчетных  отношений страны и ее субьектов (валютные ограничения,  скупка или продажа валют ЦБ на валютном рынке, увеличение или уменьшение учетных ставок, ограничения динамики курса национальной валюты конкретным лимитом, установление «коридора», его повышение или уменьшение). Изменение валютного курса влияет на динамику импорта/экспорта страны.

Нельзя не отметить также немаловажную значение, которую играет государство в сфере управления иностранных инвестиций, предусматривающие существенные льготы предприятиям с участием иностранного капитала, которые состоит в следующем: имущество зарубежных инвесторов, вывозимое в качестве вклада в уставный капитал этих предприятий, который предназначен для  собственных нужд и собственного материального производства зарубежных работников, не облагается таможенными пошлинами.

Гарантирование экспортных кредитов — выдача гарантии коммерческими банками, государством по обязательствам клиентов перед иностранными партнерами. Главная  цель гарантирования экспортных кредитов — страхование покупателя от убытков, которые вызванны нарушением продавцом своих обязательств. Государство также может выступить гарантом по возврату кредитов, которые получают  отечественные организация от иностранных кредитов.

Методы государственного управления ВЭД. Государственное управление внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельности проводится посредством использования административного и  экономического , нетарифного и тарифного методов управления. В связи с тем, что в основу классификации способов управления внешнеэкономической деятельности положены различные основания, один и тот же способ можно классифицировать как тарифный и экономический или как  нетарифный и административный.

Общепринятой в мировой практике является классификация способов государственного управления ВЭД  на нетарифные и тарифные.

Тарифное управление внешнеэкономической деятельности проводится методом установления таможенных пошлин и относится к экономическиму способу управления.

Нетарифное регулирование представляет собой воздействие государства на предпринимательскую деятельность во внешнеэкономической сфере, который  не связан с использованием таможенного тарифа и применяющее  административные и экономические меры. Нетарифное регулирование  применяется стимулирующей мерой, может применятся как защитные — ограничительные. К нетарифным методам регулирования относятся: введение количественных ограничений методом лицензирования и квотирования , установление разрешительного (лицензионного) порядка импортно-экспортных операций, установление  прямых запретов и ограничений импорта и (или) экспорта, установление государственной монополии на импорт и (или) экспорт конкретных видов товаров, введение ограничений на реализацию ВЭД методом предоставления исключительного права на импорт и (или) экспорт некоторых товаров, использование  защитных способов в отношении импорта товаров, налоговое управление ВЭД, введение валютного контроля, экспортного контроля,  контроля за качеством импортных товаров, а также использование  мер, которые направлены на стимулирование экспорта.

Воздействие на деятельность субъектов, которые ведут ВЭД, может быть   косвенным и прямым. Например, введение таможенных ставок относится к виду косвенного влияниягосударства на ВЭД  хозяйствующих субъектов. Установив высокие таможенные пошлины на импорт какого-либо товара, государство тем самым не поощряет его ввоз, хотя и не запрещает и не ограничивает его. Прямым методом государственного влияния является, например, запрет импорта и экспорта какого-либо товара или ввведение количественных ограничений импорта и экспорта конкретного товара.

Что касается количественных ограничений импорта/экспорта используемых  государствами в области управления внешнеторгового оборота, то в этом отношении следует заметить, что эти ограничения, в какой бы форме они не использовались, представляют собой метод  непосредственного регламентирования условий выхода компании на мировой рынок (определяется номенклатура и  количество товаров  , которые разрешены  к импорту, ограничивается круг государств, откуда эти товары могут быть экспортированы, и т. д.).

Прямое административное управление ВЭД вполне оправданно и даже необходимо на вренмя чрезвычайных ситуаций (глубокие экономические кризисы,война  и т. д.), когда необходимо централизовать поступление и расходование валютных ресурсов, обеспечить тем самым дефицитными материалами и сырьем основные отрасли экономики.

В период устойчивого  роста государств с рыночной экономикой на первый план должны выйти экономические меры государственного управления  внешнеторгового оборота: происходит расширение области применения финансовых, таможенно-тарифных,  денежно-кредитных средств управления импорта и экспорта при одновременном сокращении случаев использования мер прямого административного управления (включая количественные ограничения). Мировая практика управления внешнеторговой деятельности, которая нашла свое отражение в нормах ГАТТ/ВТО, предполагает общую отмену количественных ограничений. В ст. XI ГАТТ закрепляется: «Ни одна из Договаривающихся Сторон не должна сохранять или устанавливать  на импорт любого товара из территории другой Договаривающейся Стороны или продажу и вывоз для экспорта любого товара, который был предназначен для импорта на территорию другой Договаривающейся Стороны, никаких  ограничений или запрещений, будь то в форме  экспортных или импортных лицензий, квот или иных мер, кроме налогов и сборов, таможенных пошлин.

Статья XII ГАТТ разрешает применять стоимости импорта и ограничения количества  с целью обеспечения равновесия платежного баланса и преодоления тяжелого внешнего финансового положения страны,  и в некоторых иных исключительных случаях. Допускается использование этих ограничений только на недискриминационной основе (ст. XIII ГАТТ).

1.2. Органы, регулирующие  внешнеэкономическую деятельность  в российской федерации

Процесс регулирования ВЭД предусматривает его организацию, т. е. структуру органов регулирования, разграничение их прав, полномочии, ответственностей и обязанностей каждого звена структуры регулирования, их взаимодействие и соподчиненность  в соответствии с нормативными актами государства и Конституцией РФ , его высших органов. Лучшая структура организации та, которая помогает увеличить результативность этого вида деятельности. Знание структуры регулирования имеет практическое значение для участников внешнеэкономической деятельности, так как позволяет им ориентироваться в какой орган регулирования следует обратиться по определенному вопросу;какие структуры занимаются переподготовкой и подготовкой кадров; по каким вопросам и в каких структурах можно получить информацию; какие представительства международных организаций находятся на территории региона и какую поддержку у международных организации возможно получить, и т.д.

Структуру управления ВЭД определяют следующие факторы:

1) Переход к рыночной  экономике, отказ от строгой централизации  в регулировании;

2) Изменение значения  государства, увеличение функций  поощрения вывоза и контроля  за валютными отношениями;

3) Либерализация всех  отраслей  жизнедеятельности.

К высшим органам относятся Президент, Федеральное Собрание  и Правительство. Их главная функция - создание нормативной базы и  законодательной , которые  определяют  "правила поведения", функции,  полномочия  всей системы внешнеэкономической деятельности.

Федеральное Собрание - важный орган РФ, которые принимают федеральные законы, которые относятся ко всем отраслям соцэконом. развития России. По ряду вопросов согласно со ст. 106 Конституции РФ законы, которые были приняты ГосДумой подлежат обязательному рассмотрению Президентом РФ.

В современных условиях ВЭД является важнейшей составляющей, которая  формирует динамику, устойчивость, структуру национальной экономики. Сегодня ни одна страна в мире не может успешно развиваться без результативной системы внешнеэкономических отношений, которые позволяют интегрироваться в мировое хозяйство. Каждому государству крайне важно реалистично оценить свое нынешнее и возможно будущее место в международном сообществе с учетом специфических целей роста и собственных интересов . В этих условиях особое роль играет государственное управление ВЭД как совокупности институтов и мер, которые способствуют  реализацию внешнеэкономической политики государства в отношении взаимоотношении с иностранными партнерами  . Принципы государственного управления  ВЭД  в Российской Федерации, следующие :

- защита государством  законных интересов и прав  участников ВЭД, а также законных  интересов и  прав  российских  потребителей  и производителей  товаров и услуг.

- недискриминация и равенство  участников внешнеэкономической  деятельности.

- единство таможенной  территории РФ и взаимность  в отношении другого государства 

- обеспечение осуществление  возникающих из международных  договоров прав Российской Федерации  и выполнения обязательств РФ  по международным договорам. 

- выбор способов государственного  управления  ВЭД, гласность в разработке, применении и  принятии мер,  объективность и  обоснованность  использования этих способов 

- исключение неоправданного  вмешательства государства или  ее органов во ВЭД и нанесение  ущерба экономике России и  участникам 

- обеспечение права на  обжалование в судебном или  другом  принятом законом порядке  незаконных действий 

- единство системы и  использования  методов государственного  управления на всей территории  РФ 

Управление  и контроль в области ВЭД  на высшем государственном уровне исполняют органы исполнительной и законодательной  власти: Президент, Федеральное Собрание и Правительство РФ. Эти органы издают указы, законы,  распоряжения и постановления, устанавливающие  принципы проведения ВЭД, которые обязательны для всех физ. лиц  и отечественных предприятии

Президент РФ - глава страны руководствует государственной  политикой, подписывает международные соглашения. Президенту подчинены его уполномоченные в восьми округах страны. Федеральное собрание, разрабатывает и утверждает федеральные законы, которые  регламентируют ВЭД. Через соответствующие   комиссии и комитеты парламент осуществляет руководство главными  направлениями ВЭД, контроль за работой исполнительных органов. Правительству подчинены региональные и отраслевые  органы, вопросы входящие в сферу полномочии  ВЭД, а также иностранный торговый аппарат.

Основным органом управления ВЭД является Минэкономразвития РФ . Министерство экономического развития РФ является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляют  такие функции, как выработка государственной политики и нормативно-правовое управление, экономическое развитие  муниципальных образований и субъектов страны, инвестиционная деятельность,   функционирование и формирование ОЭЗ на территории России, регулирование  государственным материальным резервом, создание государственного оборонного заказа, закупок  услуг и товаров для   муниципальных и государственных нужд.

Федеральная таможенная служба (ФТС) России ведает всем таможенным делом в стране, обеспечивает таможенное контроль и оформление   всех внешнеторговых грузов, которые пересекают границу РФ. ФТС исполняется в соответствии с законодательством РФ функции по   надзору и контролю  агента валютного контроля, по борьбе с контрабандой, в сфере таможенного дела,  другими преступлениями и административными правонарушениями(сайт).

• контроль за пересечением государственной границы РФ гражданами и грузами, декларированием соответствующих грузов и имущества;

• Созданием доходной части федерального бюджета РФ посредством взимания сборов, таможенных пошлин, штрафов, конфискации грузов,  имущества граждан и финансовых средств;

• Защита экономических и других  интересов России путем борьбы с незаконным вывозом ценностей, грузов и т. д.

Определенные полномочия в сфере  ВЭД имеют Минфин РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому управлению.

Главная  роль в управлении ВЭД принадлежит ЦБ РФ, порядок обращения в РФ иностранной валюты, возглавляющии  банковскую систему страны и определяющии область  и лицензирующии ведение валютных операций отечественными коммерческими банками.

С целью управления внешнеэкономической деятельности органами государственного регулирования издаются акты правового управления взаимоотношений контрагентов, которые обязывают экспортеров и импортеров на основе использования этих документов соблюдать интересы государств, которые взаимодействуют на внешнем рынке.

Именно высшие органы власти и регулирования определяют границы самостоятельности, функции региональных органов, характер их взаимоотношений с другими уровнями регулирования.

В Российской Федерации из негосударственных организаций наибольшее влияние на рост и осуществление внешнеэкономической деятельности оказывают торгово-промышленные палаты.

Торгово-промышленная палата (ТПП), которая была образована в 1991 г., является  негосударственной, некоммерческой  общественной организацией помогающая всем формам предпринимательства в России. ТПП управляется федеральным законом «о ТПП в РФ».

Задачи ТПП в области ВЭД:

• Помогают росту экспорта отечественной продукции;
• Помогает отечественным участникам ВЭД в их внешнеторговых

операциях.

• Организует обучение и повышение квалификации отечественных

предпринимателей в области внешнеэкономической деятельности; 

• Помогает поиску надежных партнеров.

В целях увеличения степени надежности выбора деловых партеров в торгово промышленной палате создано отечественное агентство рисков. К его важным задачам относятся:

• прогнозирование рисков (национализации, конфискации, ограничения доступа к финансовым  и производственным ресурсам);

• Проводит экспертизу степени надежности зарубежных партнеров выполняет многофакторный анализ объектов инвестирования.