Организация общественных работ

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………….……....3

ГЛАВА1. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ ………..……6

1.1.СПЕЦИФИКА ФИНАНСОВ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ………...9

1.2.ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА  ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ. ……………………………………..….12

1.3.СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ  БЕЗРАБОТИЦЫ……………………………………………………………...….15

ГЛАВА 2 СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ………………………….17

2.1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ…………………………...21

2.2. ОСОБЕННОСТИ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ …………………27

2.3. МЕТОДЫ ПРЕОДОЛЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ…………………...29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………..……………………………………….…….32

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ …………………………………………........34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Общественные работы - это трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной поддержки граждан, ищущих работу. Главный смысл организации общественных работ в том, чтобы, во-первых, обеспечить потребности городов, районов, предприятий и организаций в выполнении временных или сезонных работ, а во-вторых, материально поддержать граждан, обеспечив им хотя бы временный заработок.

В России существуют социально-экономические  проблемы. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с  людьми, их производственной деятельностью. Рынок предъявляет и требует  совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений  на каждом предприятии. Однако пока не созданы эффективные механизмы  использования трудовых ресурсов, возникают  новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица. Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность. Безработица представляет собой  макроэкономическую проблему, оказывающую  наиболее прямое и сильное воздействие  на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит  серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом  политических дискуссий. Экономисты изучают  безработицу для определения  ее причин, а также для совершенствования  мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных  программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают  возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования, по безработице, смягчают отдельные  экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем. В новых экономических условиях нужна уже не просто занятость, а занятость эффективная. По мере углубления экономической реформы формируется рынок труда, основанный на исключительном праве человека распоряжаться своими способностями к труду и регулируемый сбалансированностью спроса и предложения рабочей силы. Теперь каждый человек сам добровольно избирает форму занятости, вид деятельности и профессию. Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которой постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений. Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований.

Политика занятости должна формироваться  с учетом возможности трудиться  разных категорий населения. Более  пристальное внимание следует уделить  группе риска, т.е. занятости женщин, молодежи, инвалидов, и т.д., стабильности получении ими доходов, исключению дискриминации в этих вопросах. Последнее  относится также к мигрантам, людям иной расы, цвета кожи, религии, политических взглядов и социального  происхождения. Поэтому такую политику, как относительно самостоятельную  можно осуществлять только при тесном взаимодействии, координации экономической  и социальной политики по обеспечению  полной, продуктивной и свободно избираемой занятости.

Предметом исследования служат количественные и качественные характеристики безработных, а так же изменения в хозяйственной  деятельности общества, сопровождающие безработицу. Объектом изучения является “безработица”, как социально-экономическое понятие и явление в жизни России.

Информационной базой послужили  официальные данные Федеральной  службы государственной статистики, министерства здравоохранения и  социального развития Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА1. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ

 

 

Организация общественных работ, осуществляется в соответствии  с:  

-Трудовым Кодексом  РФ;  

-Федеральным Законом  РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 (с последующими  изменениями и дополнениями) «О  занятости населения в Российской  Федерации»; 

- Постановлением  Правительства РФ от 14.07.1997 года  № 875 (с последующими изменениями  и дополнениями) «Об утверждении  положения об организации общественных  работ»; 

- Административным  регламентом предоставления государственной  услуги по организации проведения  оплачиваемых общественных работ; 

-Приказом Минздравсоцразвития  Р Ф от 29.07.2005 г. № 485 «Об утверждении  Положения о порядке финансирования  мероприятий по содействию занятости  населения и социальной поддержке  безработных граждан»; 

-Постановлением  Правительства области от 2.12.2008 года  № 2278 «Об организации общественных  работ в 2009 году». 

-Постановлением  Правительства области от 24.11.2009 года № 1808 «Об организации  общественных работ в 2010 году».

Организация и проведение общественных работ - явление, широко распространенное в странах с рыночной экономикой. Общественные работы это массовое привлечение  государством в лице его местных  органов к временной трудовой деятельности безработных граждан. Общественные работы организуются в  целях:

- материальной поддержки  безработных граждан;

-предотвращения их люмпенизации - превращения в людей, не способных  к труду и не желающих работать; потерявших нравственные ориентиры  и надежды когда-либо занять  достойное место в обществе, людей,  склонных к противоправным действиям и поступкам, дестабилизирующим общественное спокойствие. Кроме того, государство, его органы на местах получают возможность решать другие, также важные для них проблемы обеспечивать рабочей силой те сферы общественно полезной деятельности, в которых испытывается ее недостаток из-за ограниченности бюджетных средств, выделяемых на развитие инфраструктуры страны, ее социальной сферы и т.п. Выполнение общественных работ посредством концентрации зависимой от государства рабочей силы, испытывающей крайнюю нужду в заработке, иной социальной поддержке, обходится, как правило, дешевле, требует привлечения меньших средств, чем ее свободный поиск на рынке труда. Если бы не было большого количества безработных граждан, сам факт которого несет угрозу государству, оно не стало бы финансировать многие работы, хотя они и носят общественно полезный характер.

Рекомендуется разрабатывать специальные государственные программы, в которых особое внимание должно уделяться созданию возможностей занятости для групп населения, находящихся в неблагоприятных условиях. Эти условия должны предполагать привлечение граждан к общественным работам исключительно на добровольной основе, соответствовать национальному законодательству, в частности, тем его положениям, которые регулируют порядок получения работы, продолжительность рабочего времени, величину заработной платы, продолжительность оплачиваемого отпуска, гигиену и безопасность труда, а также размеры компенсации в случае трудового увечья и профессионального заболевания.

МОТ предлагает при организации  общественных работ учитывать возраст, состояние здоровья, прежнее занятие  и пригодность граждан к данной работе, регламентировать их рабочее  время. Для организации планирования проведения общественных работ рекомендуется  создавать координационные органы, в первую очередь общегосударственные; оптимизировать выбор времени для  их проведения, предусмотреть источники средств и порядок финансирования общественных работ, особые виды работ для различных групп населения (подростки, женщины, работники умственного труда и т.д.), условия привлечения к работам и труда в их процессе.

В настоящее время законодательство многих стран регламентирует порядок  разработки программ проведения общественных работ для различных категорий  населения в регионах с повышенным удельным весом безработных, периоды, в течение которых они в  основном проводятся, например, в период спада деловой активности.

Общественные работы организуются по следующим направлениям: 

- строительство  автомобильных дорог, их ремонт  и содержание, прокладка водопроводных,  газовых, канализационных и других  коммуникаций; 

-проведение сельскохозяйственных  мелиоративных (ирригационных) работ,  работ в лесном хозяйстве; 

-заготовка, переработка  и хранение сельскохозяйственной  продукции; 

-строительство  жилья, реконструкция жилищного  фонда, объектов социально-культурного  назначения, восстановление историко-архитектурных  памятников, комплексов, заповедных  зон; 

-обслуживание пассажирского  транспорта, работа организаций  связи; 

-эксплуатация жилищно-коммунального  хозяйства и бытовое обслуживание  населения; 

- озеленение и  благоустройство территорий, развитие  лесопаркового хозяйства, зон  отдыха и туризма; 

- уход за престарелыми, больными и инвалидами; 

-обеспечение оздоровления  и отдыха детей в период  каникул, обслуживание санаторно-курортных  зон; 

- проведение мероприятий  общественно-культурного назначения. 

 

 

1.1.СПЕЦИФИКА ФИНАНСОВ  ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ

 

 

Специфика деятельности общественных организаций заключается в особенностях источников финансирования такой деятельности. Так, потребности, удовлетворяемые  за счет деятельности общественных организаций, как правило, не должны зависеть от уровня получаемого каждым гражданином  дохода, его социального статуса  и прочих оснований. Фактически используется принцип равенства прав и интересов  при оказании поддержки в избранной  общественной организацией сфере деятельности. И таким образом финансы общественных организации представляют собой  механизм образования и использования  их фондов денежных средств, перераспределения  ресурсов, направляемых на реализацию общественного блага.

«Финансовые ресурсы учреждений и  организаций некоммерческого сектора  экономики – это денежные средства, мобилизуемые ими из различных источников на существование и расширение уставной деятельности. В некоммерческом секторе, как правило, осуществляются платные, бесплатные и платно – бесплатные услуги. Платно осуществляются, как  правило, услуги культуры, искусства, юриспруденции  и проч., бесплатно осуществляются услуги в сфере управления, обеспечения  правопорядка, обороны и определяются нормами бюджетного финансирования, платно – бесплатные услуги осуществляются в социально – культурной, образовательной  сферах, сфере здравоохранения и  т. п.»

К основным источником финансирования некоммерческих организаций можно  отнести, в первую очередь, для большинства  организаций - это  членские взносы, а так же, не последнюю роль в формировании средств играет финансовая поддержка от различных государственных и коммерческих структур, т. е. спонсоров. Так же некоммерческие организации вправе заниматься коммерческой деятельностью, но в пределах своего устава, распределяя полученную от деятельности прибыль на целевые нужды.

К особенностям финансов общественных организаций можно отнести:

- финансирование за счет вступительных  и членских взносов, как основного источника ресурсов;

- организация финансов лишь  частично урегулированная за  счет государственных нормативных  актов. Основным источником норм  правового регулирования финансово  – хозяйственной деятельности  организации является Устав организации;

- в финансах общественных организаций  сочетается коммерческий расчет  и сметное финансирование;

- льготное налогообложение общественных  организаций в части, не относящейся  к коммерческой деятельности.

В некоммерческом секторе, важно отметить роль в перераспределении существующих финансовых и прочих ресурсов с целями осуществления социальных задач. Для  этого некоммерческая организация  должна постоянно изыскивать ресурсы  и в силу специфики своей деятельности расходовать их особенно эффективно, ввиду того, что организация, как  правило, распоряжается инвестированными средствами в разной форме. План, в  соответствии с которым осуществляются инвестиции, называется инвестиционным проектом. В самом общем смысле инвестиционный проект представляет собой  систему взаимно увязанных документов, описывающих действия, связанные  с размещением и использованием инвестиций.

В общественных организациях понятие  уставного капитала, как правило, не используется в силу того, что  некоммерческие организации могут  создаваться учредителями путем  передачи организации каких –  либо ресурсов, однако такого требования законодательная база деятельности таких организаций не содержит. Таким  образом, следует говорить, что основным видом собственного капитала для  некоммерческой организации можно  условно назвать такой пассив, как целевые финансирования и  поступления. Целевые финансирования и поступления, получаемые общественной организацией в денежной и неденежной форме, составляют собственный капитал некоммерческой организации.

Специфика деятельности некоммерческих организаций определяет особенности  организации их финансов. В отличие  от коммерческих организаций, где бухгалтерский  учет обслуживает интересы собственника, чья деятельность направлена на получение  максимальной прибыли и формирование финансовых результатов, главной задачей  бухгалтерского учета в некоммерческой организации является, прежде всего, учет и контроль за целевым использованием получаемых средств, а так же раздельный учет целевых доходов и расходов и доходов (расходов), получаемых от предпринимательской деятельности. Задачами бухгалтерского учета в  некоммерческих организациях является организация потоков средств, направляемых на реализацию уставных целей организации.

Под финансовой устойчивостью общественной организации необходимо понимать так  же несколько отличное от рассматриваемого в классической теории явление. Финансовой устойчивостью организации можно  назвать процесс наращивания  ее денежных и неденежных активов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ. 

 

 

Финансирование  общественных работ производится за счет средств организаций, в которых  проводятся эти работы.

По решению органов  государственной власти РФ, органов  государственной власти субъектов  РФ и органов местного самоуправления финансирование общественных работ  может производиться за счет средств  федерального бюджета, бюджетов субъектов  РФ и бюджетов муниципальных образований (согласно п.21 Постановлению Правительства РФ от 14.07.1997 года № 875 (с последующими изменениями и дополнениями) «Об утверждении положения об организации общественных работ»). 

Говоря о некоммерческих организациях, не работающих с коммерческими  проектами, как с инструментом привлечения  финансовых средств для уставной деятельности, следует подчеркнуть, что фактически задачами бухгалтерского учета в некоммерческих организациях подобного рода является организация  финансовых потоков средств, направляемых на реализацию уставных целей организации  за счет целевых поступлений.

Под финансовыми ресурсами  понимают денежные доходы и поступления, предназначенные для выполнения финансовых обязательств, финансирования затрат по расширенному воспроизводству  и экономическому стимулированию персонала  хозяйствующего субъекта. Однако, в  силу специфики общественной организации, отсутствуют такие функции финансовых ресурсов, как стимулирование персонала, выполнение финансовых обязательств. Как правило, общественные организации  не имеют финансовых обязательств. Под обязательствами общественной организации можно понимать обязательство  израсходовать выделенные средства по целевому назначению. Из этого же следует так же резкое снижение стимулирующей функции финансовых ресурсов в отношении работы персонала.

В соответствии с требованиями данного исследования необходимо отметить, что финансирование общественной организации  осуществляется из трех источников:

- обязательных платежей  в силу закона (субсидии, гранты  органов власти и (или) местного  самоуправления);

- обязательных платежей  в силу внутренних нормативно - правовых актов (вступительные  и ежемесячные (периодические) членские взносы)

- добровольных платежей  физических и юридических лиц.

Учет и использование  данных средств осуществляется целевым  назначением на исполнение уставных целей и задач организации, а  так же на реализацию мероприятий, проводимых в соответствии с данными уставными  положениями.

Основными нормативными документами, регулирующими деятельность общественной организации, являются Конституция  РФ, Гражданский Кодекс, Законы «О некоммерческих организациях» и «Об общественных объединениях». Законами «О благотворительной  деятельности и благотворительных  организациях» и «О бухгалтерском  учете», Инструкциями регулируются вопросы  бухгалтерского учета, отчетности, ведения  финансовых и хозяйственных операций. Вопросы использования ресурсов организации регулируется нормами  Устава.

Давая общую характеристику организациям, необходимо отметить, что некоммерческие организации в соответствии с  требованиями действующего законодательства освобождены от целого ряда налогов. Так некоммерческие организации  освобождены от уплаты налогов на прибыль в части средств, направляемых на уставную деятельность. Фактически единственными видами платежей общественных организаций в бюджет и внебюджетные фонды являются налоги и отчисления на социальные нужды, связанные с  начислением заработной платы.

Общественные организации, несмотря на это, несут обязанности по отчетности за результаты финансово – хозяйственной  деятельности и по начислению заработной платы. В зависимости от требований действующего законодательства организация  обязана предоставлять отчетность в органы статистики, а так же в налоговые органы, и установленные  законом внебюджетные фонды.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

 

 

 

   Социально-экономические  последствия безработицы рассматриваются  наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем. 

Действительно, в переходный период единственным средством побудить большие  массы людей перемещаться в целях  более рационального формирования структуры занятости является вытеснение их с неэффективных производств. Вместе с тем, очевидно, что проведение сверхжестких мер может вызвать  массовое банкротство предприятий  и возникновение такой волны  безработицы, которая неизбежно  приведет к социальному взрыву. Необходимо соблюдение "разумной меры" жесткости.    

 Очень часто оценивается  лишь экономический эффект безработицы  в виде количества высвобожденных  работников и сумм выплаченных  пособий, а социальные последствия,  которые трудно выделяются и  носят кумулятивный характер, практически  не оцениваются. Однако степень  негативного воздействия безработицы  на положение в стране зависит  от конкретных параметров социальной  ситуации. Так, в силу низкой  материальной обеспеченности россиян  и безработных в особенности,  а также вследствие несравненно  более высокой социальной напряженности  в обществе уровень безработицы,  который может вызвать социальные  потрясения, в России значительно  ниже, чем на Западе. В этой  связи возникает потребность  детального рассмотрения именно  экономических и социальных последствий  безработицы, а также критический  анализ и дальнейшая адаптация  к специфическим Российским условиям  применяемых за рубежом методов  изучения и оценки последствий  безработицы.

Подчеркну, что появляется не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенные потери в  экономике (от снижения количества отработанного  времени, падения интенсивности  и производительности труда), но и  прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление  социально негативных процессов.     

 Подобные исследования  представляют несомненный интерес  для России, поскольку позволяют  более четко обозначить границы  проблемы и наметить пути выхода  из кризисной ситуации, сообразуясь  с особенностями социального,  экономического и политического  развития страны на современном  этапе. Поскольку определенное  своеобразие ситуации в экономической  и социальной сферах в России  свидетельствует о невозможности  механического переноса и копирования  применяемых за рубежом методов,  требуется определенное логическое  переосмысление предлагаемых методов  исследования, а также использование  адаптированных методов исследования  социально-экономических последствий  безработицы в России переходного  периода.   

 Можно предложить развернутую  классификацию наиболее значимых, на  мой взгляд, социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

 

 

Безработица ставит людей  в нестандартные ситуации, она  не только деформирует сложившийся  экономический уклад, ухудшает финансовое положение, лишает возможности вести  привычный образ жизни. Она качественно  изменяет восприятие самих себя как  личностей, разрушает необходимый  уровень социальной стабильности. Безработица  стала реальным фактором бедности. Причем именно такой бедности, которая  охватывает группы трудоактивного населения, образованного и профессионально  подготовленного.

Безработица, как социальное явление, приводит к обеднению населения. Этот процесс может стать устойчивым и перерасти в хроническую  бедность или, в случае защитных социальных мер со стороны государства, быть остановленным .

При этом надо иметь в  виду, что трудовая деятельность для  подавляющего большинства людей  в недавнем прошлом была не только и не столько источником дохода, сколько делом чести, гражданской  доблести человека. И следовательно, лишение сегодня возможности  трудиться - это еще и большая  социальная трагедия.

В сознании людей появление  безработицы неразрывно связано  с экономическими реформами. Поэтому  негативное отношение населения  к безработице может выражаться и в неприятии процесса трансформации  экономики. А это сужает социальную базу реформ, сдерживает рост экономики  в стране. Безработица приводит к  бездеятельности человека, а это  может повлечь деградацию личности. Безработица неразрывно связана  с депрессией, угнетенным, подавленным  психическим состоянием.

Важным социальным последствием безработицы для человека является потеря постоянного и регулярно  получаемого источника средств  существования. В условиях, когда  доходы человека находятся на низком уровне, и он не имеет возможности создать какие-либо денежные и другие накопления, такая потеря является особенно большой бедой. А именно такое положение имеет место в России.

Безработица, уменьшая доходы семей, усиливает дифференциацию населения. А это противоречит понятиям равенства  как уравнительного распределения, которое укоренилось в сознании миллионов наших людей. И необходимо немалое время для того, чтобы  большинство населения осознало, что уравнительное распределение  сдерживает рост эффективности производства и пагубен для государства  и человека. Хотя, конечно, нельзя не признать, что существующая сегодня  дифференциация доходов экономически не оправдана и не способствует социальному  миру в стране, эффективности производства.

Все эти обстоятельства подавляют  нравственные начала поведения человека. Он становится раздражительным, черствым, злым, безразличным к чужой судьбе, чувствует себя униженным, ненужным своей семье, обществу. Все это  убивает инициативу человека, порождает  у него неуверенность в своих  силах и возможностях, снижает  его трудовой и гражданский потенциал. Безработица приводит к бездеятельности, ухудшению социально-психологического климата в общества. Она может  выступить как источник дестабилизации и социальной напряженности, социального  взрыва.

Вполне возможно представить  такую картину. Например, в крупном  городе, где численность безработных  порядка нескольких сотен тысяч, а экономически активного населения  более нескольких миллионов, будет  объявлено о закрытии одного из крупнейших предприятий. Такое событие может  привести к существенной социально-экономической  дестабилизации.

Безработица может выступать  как условие социально-экономической  дестабилизации и в том случае, если даже ее угроза коснется работников не особенно многочисленных, но хорошо организованных профессиональных групп, играющих важную роль в экономической  жизни страны или в определенном виде деятельности. Примером таких  профессиональных групп могут быть шахтеры, энергетики, врачи, учителя. Безработица становится фактором социально-экономической дестабилизации и в том случае, когда существенно возрастает группа лиц, которые длительное время не могут найти себе работу, - так называемые "отчаявшиеся". Существование такой категории людей связано с тем, что человек, потерявший работу в связи с ненужностью его профессии, может оказаться вынужденным трудоустраиваться на такие рабочие места, которые требуют более низкой квалификации, а они, как правило, рано или поздно "закрываются". В этом случае человеку становится еще более трудно найти работу.

Ее поиск может продолжаться весьма долго, и, в конце концов, человек  теряет надежду на получение работы и прекращает ее поиск, в связи, с  чем он, фактически являясь безработным, юридически теряет этот статус, согласно определению безработного. Информация об этой группе населения практически  отсутствует.

Но только этим роль безработицы  как фактора социальной дестабилизации не исчерпывается. Она может выступать  как "мина замедленного действия". Речь в данном случае идет о современной  безработице в некоторых ведущих  отраслях экономики. К их числу относятся: наука и научное обслуживание; информационно-вычислительное обслуживание; некоторые отрасли обрабатывающей промышленности. Безработица в этих отраслях сопровождается дисквалификацией работников, их переквалификацией и  эмиграцией.