Организация взаимодействия таможенных органов

ОГЛАВЛЕНИЕ

 Стр.

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3

1. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ С

УЧАСТНИКАМИ  ВЭД  И  ЛИЦАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА …………………......5

  1.1. Изменения и основные  отличия деятельности в сфере  таможенного дела, установленные Таможенным Кодексом Таможенного Союза……..…..5

  1.2. Общее описание  таможенных органов и лиц, осуществляющих

деятельность в сфере  таможенного дела………………………………………..8

2. ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРОВ ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА…...............................15

  2.1. Основания включения  в реестр юридических лиц, осуществляющих

деятельность в сфере  таможенного дела………………………………………15

  2.2. Общее и особенное  о включении  в реестр участников ВЭД………….20

3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА НА ПРИМЕРЕ ДЕЙСТВУЮЩИХ КОМПАНИЙ.................................24

  3.1. Обзор деятельности  участников ВЭД и лиц, осуществляющих

деятельность в сфере  таможенного дела………………………………………24

  3.2. Проблемы и перспективы  развития организации взаимодействия  таможенных органов и участников ВЭД…………….……………………...…28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….32

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………34

ПРИЛОЖЕНИЕ 1………………………………………………………………..35

ПРИЛОЖЕНИЕ 2………………………………………………………………..36

ПРИЛОЖЕНИЕ 3………………………………………………………………..37

ПРИЛОДЕНИЕ 4………………………………………………………………...38

ПРИЛОЖЕНИЕ 5………………………………………………………………..39

ВВЕДЕНИЕ

     Создание рынка таможенных услуг обусловлено потребностями рынка и внешнеторгового оборота. Так как допуск профессиональных участников, не имеющих, по сути, прямого отношения к перемещаемым товарам через таможенную границу РФ в сферу таможенного дела позволяет в значительной мере ускорить процесс прохождения таможенных формальностей и, как следствие, свести до минимума расходы участников ВЭД, то в этой связи можно сказать, что выбранная мною тема играет огромную роль не только в изучаемой нами учебной дисциплине, но и в сфере таможенного дела в целом.

     Значимость и актуальность темы курсовой работы обусловлена также и новизной правовой базы, регулирующей правовое положение физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в области таможенного дела. Так был принят Таможенный Кодекс Таможенного Союза 2010 г. Это является не менее актуальным, поскольку присоединение Белоруссии и Казахстана послужит дополнительным стимулом для развития внешнеторговой деятельности России и, следовательно, активизации дальнейшего формирования "околотаможенной инфраструктуры", в качестве которой выступают юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного регулирования.

     Проблема взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД, особенно в части предоставления услуг, в литературе недостаточно исследована.

     Целью данной курсовой работы является анализ положений действующего законодательства об основах организации взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела. Для достижения поставленной цели в работе поставлены и решены следующие задачи:

     -определить основные положения участников ВЭД и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также охарактеризовать их права и обязанности;

     -проанализировать основные изменения, произошедшие в сфере таможенного дела, в связи со вступлением в силу ТК ТС;

     - рассмотреть особенности порядка включения в реестр  юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и выявить между ними основные отличия;

     - провести  обзор деятельности участников ВЭД и лиц, осуществляющих

деятельность в сфере  таможенного дела на примере действующих компаний;

     - раскрыть  основные проблемы и перспективы  развития организации взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.

     Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

     В первой  главе «Взаимоотношения таможенных органов с участниками ВЭД и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела» были рассмотрены основные положения лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, их права и обязанности, а также проведен анализ основных изменений в сфере таможенного дела с принятием ТК ТС.

     Во второй  главе «Порядок ведения реестров  лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела» обоснованы основания включения в реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и выявлены также между ними основные отличия.

     Третья глава  «Деятельность юридических лиц  в сфере таможенного дела на  примере действующих компаний»  посвящена обзору деятельности  участников ВЭД и  лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела и основным проблемам организации взаимодействия таможенных органов и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.

1. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ  ОРГАНОВ С

УЧАСТНИКАМИ  ВЭД  И  ЛИЦАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

1. Изменения и основные отличия деятельности в сфере таможенного дела, установленные Таможенным Кодексом Таможенного Союза

    В Таможенном  Кодексе Таможенного Союза произошли существенные изменения в деятельности, связанной с ведением реестров. В ТК РФ такая деятельность определялась как деятельность в области таможенного дела, в ТК ТС новая формулировка: деятельность в сфере таможенного дела.

     В главе 3 ТК ТС расширен перечень лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, включаемых в соответствующие реестры. Теперь такими лицами являются таможенный представитель, владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, таможенный перевозчик, владелец магазина беспошлинной торговли, а также уполномоченный экономический оператор.

     Новеллой является институт уполномоченного экономического оператора, который в России заменяет собой лиц, пользующихся специальными упрощениями при таможенном оформлении товаров.

     Помимо применяемых в таможенном законодательстве РФ упрощений для уполномоченного экономического оператора в главе 3 предусмотрены:

- выпуск товаров до  подачи таможенной декларации  с уплатой платежей на момент  ее подачи, т.е. фактически предоставляется  беспроцентная отсрочка платежа  на срок от 10 до 40 дней;

- возможность оформлять  процедуру таможенного транзита  без внесения дополнительного  обеспечения таможенных платежей, т.е. не требуется принятие  мер обеспечения соблюдения процедуры  таможенного транзита, если декларантом  является уполномоченный экономический  оператор.

     Перечень товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения, предусмотренные главой 3, определяется решением КТС, которым установлено, что специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору, не применяются:

- в отношении подакцизных  товаров, подлежащих маркировке, перечень которых определяется  законодательством государств - членов  ТС;

- в отношении иных  товаров в соответствии с законодательством государств - членов ТС.

       В соответствии со ст. 13, 19, 24, 29, 34, 39 главы 3 изменены условия включения в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. Так, появились требования об отсутствии на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней, а также фактов привлечения в течение 1 года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела - для таможенного перевозчика, владельца СВХ и таможенного склада, владельца МБТ, уполномоченного экономического оператора.

     Одновременно из условий включения лиц в реестр таможенных перевозчиков исключено требование о наличии договора страхования риска гражданской ответственности. В соответствии с главой 3 ТК ТС изменились размеры обеспечения уплаты таможенных платежей для реестровых лиц:

- для таможенного представителя  - с 50 млн. руб. по ТК РФ  на сумму, эквивалентную не  менее чем 1 млн. евро;

- для таможенного перевозчика  - с 20 млн. руб. по ТК РФ  на сумму, эквивалентную не  менее чем 200 000 евро;

- для владельцев СВХ,  таможенного склада, МБТ - определение  суммы обеспечения отнесено к  законодательству РФ;

- для уполномоченного  экономического оператора - предоставление  обеспечения уплаты таможенных  пошлин, налогов на сумму, эквивалентную  1 млн. евро. Для лиц, осуществляющих  деятельность по производству  товаров и (или) экспортирующих  товары, к которым не применяются  вывозные таможенные пошлины,  при их соответствии критериям,  определенным решением КТС, предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную 150 000 евро. В российском законодательстве для лиц, пользующихся специальными упрощениями при таможенном оформлении товаров в соответствии со ст. 68 ТК РФ такого обеспечения предоставлять не требовалось.

     Уплачиваются указанные выше обеспечения в эквиваленте по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена ТС, на день предоставления такого обеспечения.

     Нововведением является также возможность установления национальным законодательством случаев и порядка приостановления и возобновления деятельности юридических лиц в качестве таможенных представителей, владельцев СВХ, владельцев таможенных складов, владельцев МБТ и уполномоченных экономических операторов [8].

     Изменилась терминология: "таможенный брокер (представитель)" теперь называется "таможенный представитель" (при этом содержание данного установления практически не меняется). Полномочия остаются те же, статус свой таможенный представитель получает так же, как и сейчас: посредством включения в реестр таможенных представителей.

     В главе 3 ТК ТС установлено, что таможенный представитель вправе работать на территории только того государства - члена ТС, таможенным органом которого он включен в реестр.

     В ст. 42 главы 3 ТК ТС заложены вопросы предварительного информирования. Возможность предоставления предварительной информации может быть обеспечена любому заинтересованному лицу. Портал электронного предоставления сведений создан Главным управлением информационных технологий ФТС России. Условия пользования порталом стандартны и не предъявляют никаких дополнительных требований по защите информации и наличию ЭЦП. Все полученные данные передаются в информационную систему таможенных органов, а защита полученных сведений обеспечивается ее внутренними средствами.

       Кроме того, Соглашением от 21.05.2010 между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан "О представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу ТС" на территории ТС с 1 июля 2012 г. вводится обязательное предварительное информирование.

     Целями предварительного информирования является в том числе ускорение прохождения товаров через таможенные границы, возможность принятия предварительных решений в отношении различных товаров, при этом таможенные службы государств - участников ТС получают возможность организовывать свою работу, исходя из предварительно принятых решений.

1.2. Общее описание таможенных  органов и лиц, осуществляющих

деятельность в сфере  таможенного дела

     Значительную роль в экономическом развитии страны играют таможенные органы, осуществляющие регулирование правоотношений, возникающих в процессе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Однако исполнение таможенными органами государственного регулирования ВЭД невозможно без участия иных субъектов правоотношений - физических и юридических лиц, оказывающих услуги в таможенной сфере. Деятельность таких лиц реализуется таможенными представителями, таможенными перевозчиками, владельцами складов временного хранения, владельцами таможенных складов, владельцами магазинов беспошлинной торговли и уполномоченными экономическими операторами при условии включения их в Реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.

     Таможенный представитель —  юридическое лицо государства — члена таможенного союза, отвечающее условиям, определенным ст. 13 ТК ТС. Юридическое лицо признается таможенным представителем после включения в реестр таможенных представителей.

     Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством ТС на территории государства —  члена ТС, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей. Отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

     Таможенные органы ведут реестр таможенных представителей и обеспечивают его периодическую публикацию не реже одного раза в квартал, в том числе с использованием информационных технологий.

При осуществлении своей  деятельности таможенный представитель  вправе:

1) требовать от представляемого  лица документы и сведения, необходимые  для таможенных целей, в том  числе содержащие информацию, составляющую  коммерческую, банковскую и иную  охраняемую законом тайну, либо  другую конфиденциальную информацию;

2) иметь доступ в порядке,  установленном законодательством  государств-членов ТС, к информационным системам таможенных органов, используемым ими для автоматизированной обработки информации, электронной передачи данных, необходимых для таможенных целей.

     Полученная от представляемых лиц информация, составляющая государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), либо другая конфиденциальная информация не должна разглашаться или использоваться таможенным представителем и его работниками для собственных целей, передаваться иным лицам.

     Таможенный представитель обязан представлять в таможенные органы отчетность в порядке, установленном законодательством государств-членов ТС. Обязанности являются едиными для всех таможенных представителей. Запрещается предоставление исключительных (эксклюзивных) прав и иных преимуществ для отдельных таможенных представителей.

     За несоблюдение требований таможенного законодательства ТС таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов ТС.

     Таможенные органы включают российских юридических лиц в реестр таможенных перевозчиков. Таможенный перевозчик ТК ТС осуществляет деятельность по перевозке товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены ТК ТС. Такими видами перевозки являются перевозка товаров в рамках таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита и в рамках таможенного режима международного таможенного транзита. Отношения таможенного перевозчика с отправителями товаров либо экспедиторами осуществляются на основе договора [1].

     Таможенный перевозчик обязан:

1) соблюдать условия и  выполнять требования, установленные ТК ТС, при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;

2) вести учет товаров,  перевозимых в соответствии с  таможенной процедурой таможенного  транзита и представлять в  таможенные органы отчетность  о перевозке таких товаров,  в том числе с использованием информационных технологий;

3) исполнить обязанность  по уплате таможенных пошлин, налогов в случаях, предусмотренных  статьями 227 и 228 ТК ТС;

4) не разглашать, не использовать  для собственных целей и не  передавать иным лицам, полученную от отправителя товаров, их получателя или экспедитора информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты);

5) информировать таможенный  орган, включивший юридическое  лицо в реестр таможенных перевозчиков, об изменении сведений, заявленных  им при включении в реестр таможенных перевозчиков, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня изменения таких сведений.

     Владелец склада временного хранения – юридическое лицо государства-члена таможенного союза, отвечающее условиям, определенным ст. 24 ТК ТС. Юридическое лицо признается владельцем СВХ после включения в реестр владельцев СВХ. Владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем.

     Владелец склада временного хранения обязан:

1) соблюдать условия и  выполнять требования, установленные ТК ТС, при временном хранении товаров;

2) обеспечивать сохранность  товаров, находящихся на СВХ;

3) вести учет хранимых  товаров и представлять в таможенные  органы отчетность о них, в  том числе с использованием информационных технологий;

4) не допускать посторонних  лиц, не являющихся работниками  склада временного хранения и  не обладающих полномочиями в  отношении товаров, к хранящимся  товарам без разрешения таможенных  органов;

5) выполнять требования  таможенных органов, в отношении  доступа должностных лиц таможенных  органов к хранящимся товарам;

6) в случае прекращения функционирования СВХ в течение 3 (тех) рабочих дней со дня, следующего за днем принятия решения о прекращении функционирования этого склада, известить лиц, поместивших товары на склад временного хранения о таком решении;

7) исполнить обязанность  по уплате таможенных пошлин, налогов в случаях, предусмотренных ст. 172 ТК ТС;

8) информировать таможенный орган об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр владельцев складов временного хранения, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня изменения таких сведений.

     Владелец таможенного склада —  юридическое лицо государства —  члена таможенного союза, отвечающее условиям, определенным статьей 29 ТК ТС. Юридическое лицо признается владельцем таможенного склада после включения в реестр владельцев таможенных складов. Законодательством государств —  членов ТС могут быть установлены случаи и порядок приостановления и возобновления деятельности в качестве владельцев таможенных складов юридических лиц, включенных в реестр владельцев таможенных складов. Владелец таможенного склада осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем. Отношения владельца таможенного склада с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

     К числу обязанностей владельца таможенного склада относят следующие:

1) обеспечивать сохранность  товаров, находящихся на таможенном  складе;

2) соблюдать установленные Кодексом условия и требования в отношении хранения товаров на таможенном складе;

3) обеспечивать возможность  проведения таможенного контроля;

4) вести учет товаров,  хранящихся на таможенном складе, и представлять таможенным органам  отчетность о таких товарах; 

5) не допускать посторонних  лиц, не являющихся работниками  таможенного склада и не обладающих  полномочиями в отношении товаров,  к хранящимся товарам без разрешения  таможенных органов; 

6) выполнять требования  таможенных органов в отношении  доступа должностных лиц таможенных  органов к хранящимся товарам; 

7) в случае прекращения  функционирования таможенного склада в течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем принятия решения о прекращении функционирования этого склада, известить лиц о таком решении;

8) в случае утраты товаров,  за исключением их утраты вследствие  уничтожения при аварии или  действии непреодолимой силы, либо  выдачи товаров без разрешения  таможенного органа уплатить  ввозные таможенные пошлины, налоги  при возникновении обязанности  по уплате таможенных пошлин, налогов;

9) информировать таможенный  орган, включивший юридическое  лицо в реестр владельцев таможенных  складов, об изменении сведений, заявленных им при включении  в реестр владельцев таможенных  складов, в течение 5 (пяти) рабочих  дней с даты изменения таких сведений.

     По общему принципу владелец таможенного склада несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, хранящихся на таможенном складе, в случае их утраты либо выдачи без разрешения таможенного органа.

     Владелец магазина беспошлинной торговли —  юридическое лицо государства —  члена таможенного союза, отвечающее условиям, определенным ст. 34 ТК ТС. Юридическое лицо признается владельцем магазина беспошлинной торговли после включения в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли. Законодательством государств —  членов ТС могут быть установлены случаи и порядок приостановления и возобновления деятельности в качестве владельцев магазинов беспошлинной торговли юридических лиц, включенных в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли [1].

     Владелец магазина беспошлинной торговли осуществляет хранение и реализацию в розницу товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли, физическим лицам, выезжающим с таможенной территории таможенного союза.

     Владелец магазина беспошлинной торговли обязан:

1) обеспечивать сохранность  товаров, помещенных под таможенную  процедуру беспошлинной торговли и не реализованных;

2) соблюдать условия и  требования, установленные настоящим  Кодексом;

3) обеспечивать возможность  проведения таможенного контроля;

4) вести учет поступления  товаров в магазин беспошлинной  торговли и их реализации в  этом магазине, а также представлять  таможенным органам отчетность о таких товарах;

5) уплатить таможенные  пошлины, налоги при возникновении  обязанности по уплате таможенных  пошлин, налогов в соответствии  со статьей 306 ТКТС;

6) информировать таможенный  орган, включивший юридическое  лицо в реестр владельцев магазинов  беспошлинной торговли, об изменении  сведений, заявленных им при включении  в реестр владельцев магазинов  беспошлинной торговли, в течение  5 (пяти) рабочих дней со дня  изменения таких сведений.

     Уполномоченный экономический оператор —  юридическое лицо, отвечающее условиям, указанным в ст. 39 ТК ТС, которое вправе пользоваться специальными упрощениями. Статус уполномоченного экономического оператора присваивается юридическому лицу таможенными органами путем выдачи свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов и признается на территории того государства, таможенным органом которого присвоен данный статус.

     Статус уполномоченного экономического оператора присваивается юридическому лицу на территории которого этому лицу будет присвоен этот статус. Уполномоченный экономический оператор обязан информировать таможенный орган, выдавший свидетельство о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, об изменении сведений, заявленных им для выдачи свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня изменения таких сведений.

     Уполномоченному экономическому оператору могут быть предоставлены следующие специальные упрощения:

1) временное хранение  товаров в помещениях, на открытых  площадках и иных территориях  уполномоченного экономического  оператора;

2) выпуск товаров до  подачи таможенной декларации (ст.197 ТК ТС);

3) проведение таможенных  операций, связанных с выпуском  товаров, в помещениях, на открытых  площадках и иных территориях  уполномоченного экономического оператора.

2. ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРОВ ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

2.1. Основания включения  в реестр юридических лиц, осуществляющих

деятельность в сфере  таможенного дела

     Реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, ведутся федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в порядке, определяемом этим органом исходя из решений КТС. Реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, ведутся в электронном виде. За включение лиц в реестры плата не взимается. Для включения в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, юридическое лицо обращается в таможенный орган с заявлением в письменной форме, содержащим сведения, предусмотренные ТК ТС, а также представляет документы, подтверждающие такие сведения, по перечню, установленному ТК ТС для каждого конкретного вида деятельности в сфере таможенного дела.

     Условия включения в Реестр таможенных представителей установлены ст. 13 ТК ТС и ст.61 Закона РФ №311 «О таможенном регулировании в РФ:

1) наличие в штате этого  лица не менее 2 (двух) работников, имеющих документ, подтверждающий  их соответствие установленным  требованиям; 

2) наличие договора страхования  риска своей гражданской ответственности,  которая может наступить вследствие  причинения вреда имуществу представляемых  лиц или нарушения договоров с этими лицами;

3) предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем одному миллиону евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена ТС, на день внесения такого обеспечения. Основаниями для исключения юридического лица из реестра таможенных представителей являются:

1) несоблюдение условий  включения в реестр таможенных  представителей, установленных статьей 13 ТК ТС;

2) иные основания, установленные  законодательством государств-членов ТС.

     Условиями включения юридического лица в реестр таможенных перевозчиков являются:

1) осуществление этим  лицом деятельности по перевозке  грузов в течение не менее  2 (двух) лет на день обращения  в таможенный орган;